工程运行管理论文精选(九篇)

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第1篇：工程运行管理论文范文

建筑工程采取项目管理方法，在根本上提高工程管理的效率。高效率、高质量是建筑项目管理的一项需求，保障项目管理的综合效益，稳定建筑工程管理的基础。项目管理具有规范性的特点，其可渗透到建筑工程的各个环节中，充分发挥项目管理的约束作用，调节建筑工程的管理内容。项目管理在建筑工程中，能够保障工程施工的质量，具有强制性的作用，积极落实项目管理中的方法，维持工程现场的秩序。建筑项目管理中，比较注重阶段化管理，针对建筑工程的施工情况，提出阶段性的管理方法，维护建筑施工的整体性，最主要的是满足工程管理的需求。项目管理方法分为两个部分，即:管理与实施，而且管理是项目实施的依据，根据项目管理的属性，划分建筑工程中的管理内容，推行项目管理的实施，以便达到项目管理的标准。项目管理方法起到一定的保障作用，保证建筑工程施工的质量和效益，主动提升建筑施工管理的标准，还能降低建筑施工中的成本规模。项目管理逐渐成为建筑施工的一部分，明确了项目管理的价值。

2.项目管理在建筑工程管理中的应用

项目管理在建筑工程管理中发挥重要的作用，指导并规范项目管理方法在建筑工程中的应用，维护建筑工程的效益和质量。根据建筑工程的管理实况，分析项目管理方法的应用，如下:

2.1明确负责人

项目管理在建筑工程中的应用，需要由专业的人员负责，如:项目经理，用于负责建筑工程中的管理项目。负责人在建筑工程管理中，负责整个项目的管理，属于直接负责人员，要求负责人能够熟悉掌握项目管理的内容，积极应用到建筑工程管理中。例如:建筑工程中管理中的项目经理，由几个责任人构成，共同负责建筑工程的项目管理，所以项目经理需要具备几项技能，保障后期项目管理的严谨性，首先是熟悉掌握项目管理中涉及到的法律、法规，尤其是最基本的法律内容，以便约束项目管理的行为，规范的经营建筑工程项目;然后是具备充足的实践经验，建筑工程项目管理本身较为复杂，有经验的项目经理能够提高管理的效率，控制项目管理的方法，规避工程管理中潜在的风险;最后是项目经理要端正学习的态度，项目管理在建筑工程管理中应该具有灵活的特性，跟上工程管理的发展速度，发挥项目经理在管理与工程之间的连接作用。

2.2确定管理机构

管理机构是项目管理中的关键部分，其可根据建筑管理的需求调整项目管理的方案，具有计划和组织的能力。管理机构用于规划建筑工程中的管理任务，如:管理分工、使用制度等，确保管理内容的规范化。以某办公建筑工程为例，分析项目管理机构的确定。该建筑工程通过管理机构，连接业主及参建单位，规划各个单位的管理内容，同时辅助管理决策。该建筑将管理机构分为八个组成部分，分担项目管理的内容，各个部门之间相互监督，以此来提高管理机构的执行力。该工程管理机构中的不同部门，负责了不同的管理内容，例如:财务部，负责建筑工程中所有的财务管理，对成本进行严格的计算、核算，保障财务信息的规范性;监察部，负责建筑工程的安全工作，执行安全规划，解决工程管理中的安全问题。

2.3提出管理制度

管理制度是建筑工程管理的依据，指导建筑工程中的各项行为，保障项目管理的准确性。管理制度与项目管理存在密切的联系，而且制度是项目管理中不可缺少的一项内容，用于维护建筑工程管理的科学性。项目管理中提出的制度内容，不仅能约束工程管理的行为，还能保障建筑管理的安全性，强化工程管理的效益。例举项目管理中建立的制度，如:安全制度，目的是加强工程安全的控制力度，维护安全施工的行为，安全制度中遵循“五无一创建”的原则，消除管理中的危险隐患，利用安全制度积极提倡安全防范，实现安全管理的目标，安全制度的控制对象是建筑工程项目内的所有人员，规范人员的行为，确保其符合项目管理的安全要求。项目管理制度中，除了安全制度以外，还包括质量、经济等多项制度，确保项目管理制度的全面性。

2.4项目管理的控制

建筑工程中的项目管理，发挥了积极的控制作用，项目管理方法严格控制了建筑工程的管理过程，提高工程管理的规范水平。结合项目管理在建筑工程中的控制应用，分析控制内容，如:(1)质量控制，根据项目管理中提出的质量标准，对建筑工程进行规范约束，管理工程中的各个质量项目，也可根据工程工序，在管理中实行质量控制，保障工程质量管理的优质性;(2)进度控制，项目管理方法在进度控制中，具有计划性的特征，需要跟踪建筑工程施工的进度，安排管理控制，确保工程进度符合项目管理中的预计规划，以免偏离管理计划;(3)投资控制，其为项目管理控制中的一项难点，因为建筑工程工期长，期间涉及到隐蔽工程、变更项目等，很容易引起投资风险，所以项目管理在投资控制方面，可提前进行量化考虑，大概了解工程项目的投资规模以及影响投资的因素，选择合理的投资方式，制定科学的投资计划，促进收益的最大化发展。

3.项目管理在建筑工程管理中的优化措施

针对建筑工程管理中项目管理的实践应用，提出三点优化措施，推进项目管理的发展。

3.1构建运行机制

运行机制是维护项目管理的主要方法，其可明确项目管理的目标，促使建筑工程企业能够准确认识项目管理的重要性。运行机制在项目管理中，存在辅作用，其可配合项目管理的运行，符合建筑工程管理的实践需求。项目管理可以通过构建运行机制，提高自身在建筑工程管理中的服务水平，严禁建筑工程管理中出现失控的行为，强化管理中的运行控制。

3.2优化资源配置

建筑工程中的项目管理方法，应该遵循建筑市场化的发展原则，积极优化资源配置，确保项目管理的可行性。建筑市场化发展的过程中，在工程中提出了动态管理的思想，需要调整项目管理中的内容，采取资源配置的方式，合理分配项目管理中的各项资源，确保资源配置能够达到项目管理的标准，为项目管理市场化发展提供相关的条件，以此来提高项目管理的水平。

3.3推行管理监督

项目管理方法在建筑工程中，同样面临着压力和挑战，采取管理监督的方法，有利于实现高效率的项目管理。建筑工程主动监督项目管理的方式、方法，发现不规范的管理点，在此基础上提出有效的解决措施，即可维护项目管理的科学性，保障项目管理能够准确的应用到建筑工程内。监督措施可以优化项目管理的应用，改善项目管理的环境，确保项目管理与建筑工程的相符性。

4.结束语

第2篇：工程运行管理论文范文

论文关键词：供水管网，地理信息系统，图形数据管理

 

1.前言

GIS（Geographic Information System，地理信息系统）是以地理空间数据库为基础，将计算机技术和空间地理分布数据相结合，通过系统建立、空间操作与模型分析，为地球科学、环境科学和工程设计、企业管理等方面的规划、管理和决策提供有用的信息，目前GIS已广泛应用于土地、电力、交通、资源等领域[1]。

由于城市发展十分迅速，供水管网的变更速度不断加快，大量的管网资料急需处理水利论文，传统的人工统计、分析和纸介质的存储方式已远远不能满足城市供水管网的现代化需要，因此GIS已经成为了供水行业必不可少的重要管理工具[2]。

2.系统建设

2.1.开发平台选择

GIS开发平台的选择对系统日后的建设、维护和扩展都起着十分重要的作用[3]。我们在选择GIS开发平台时主要从以下几个方面考虑：

（1）技术性能。GIS开发平台技术先进性决定了地理信息系统建立起来后能否满足现在和往后的功能需求。在搭建GIS框架时除了要考虑当前的使用需求外，还应适当考虑到日后对系统升级的需要。

（2）价格成本。任何软件系统的建设都离不开资金的投入，GIS系统的开发建设也需要相当大的资金投入。在选择GIS平台时价格成本是必须考虑的因素，主要包括购买GIS平台的费用、二次开发费用、系统维护费用和系统升级费用等。

（3）二次开发难易程度。二次开发主要是发生在GIS系统建设初期，但要使GIS系统具有更强的生命力和实用性，需根据实际情况对GIS功能不断完善。我们在选择GIS平台时，应选择开放式的、容易二次开发与维护的GIS平台论文格式范文。

（4）平台操作的难易性。平台操作的难易性主要影响到GIS系统的维护和操作，要尽量选择容易操作维护的GIS平台。

（5）开发商开发经验。为保证开发的速度与质量，应优先考虑选择开发实力较强、具有GIS开发经验的开发商。在选择好开发平台后，开发商可根据客户的需求进行功能开发。

（6）维护服务。主要包括GIS平台供应商和系统开发商对GIS运行后的维护服务。

（7）GIS的发展趋势。选择符合GIS发展趋势的开发平台，有利于日后的系统升级和二次开发，这是影响GIS系统生命力的重要因素。

深圳水务集团于2004年基于ArcGIS平台建立了管网信息管理系统，在此之前，为了全面了解各平台的使用和开况，对国内外各大型GIS平台进行调研。主要调研的平台有：武汉中地公司的MapGIS、北京超图公司的SuperMap、美国ESRI公司的ArcGIS水利论文，这三个平台是目前国内外比较流行和应用广泛的适合于城市供排水GIS信息系统开发建设的平台。通过多次与各平台供应商、二次开发商技术交流，在相同的环境条件下对各平台进行测试，从技术性能、平台费用、响应速度、稳定性、易用性等方面综合考虑后，深圳水务集团最终选择了功能强大、性价比较高的ArcGIS平台。

2.2.系统开发过程

在选择好GIS开发平台后就要展开系统开发工作，主要包括：制定计划、选择系统开发商、需求调研分析、开发过程的控制、功能测试及。

（1）制定计划。在系统开发之前，应首先制定项目开发计划。主要包括：确定系统开发的总目标；设计功能、性能、可靠性以及接口等方面的要求；完成系统开发任务的可行性研究；估计可利用的的资源（硬件、软件和人力等）、成本、效益、开发进度；制定出完成开发任务的实施计划。

（2）选择系统开发商。系统开发商的好坏直接影响到系统开发的成功与否，故在选择系统开发商中需要考虑多方面的因素。如开发商的规模、实力、口碑、开发经验、公司所在地等都需要考虑。

（3）需求调研分析。需求调研分析是在开始编写程序前的重要准备工作，开发人员只有在充分了解需求后才能编写出符合使用方功能要求的系统，才能保证系统开发的效率。开发人员要与使用方充分沟通，了解和讨论系统的具体功能需求、实现方式等，最终确定具体需求和实现方式。

（4）开发过程的控制。为保证能在计划时间内开发出优秀系统，在开发过程中，使用方需要对软件功能开发、开发进度等进行有效的控制和管理论文格式范文。

（5）功能测试及。为保证系统上线后稳定运行，在系统开发过程中和开发完成后，开发人员和使用方都需要对每一项功能进行仔细全面的测试。在确定系统功能符合实际运行要求后才能投入正式运行。

深圳水务集团在供水GIS系统建设前期对各开发商作了充分的调研，在系统需求调研分析上充分考虑了用户的需求水利论文，并吸收旧版供水GIS系统的功能特点，取长补短，为新系统的建设打下了良好的基础。在开发过程中，采取开发人员常驻使用方的方式，这种方式有利于开发人员与使用方及时沟通，能对发现的问题进行及时有效的处理，也有利于有效控制、掌握系统开发的进度。

2.3.系统二次开发及后期修改调整

系统的二次开发和功能调整是在系统正式运行一段时间后，充分了解该系统的功能和存在的问题、不足，在充分了解各方面需求后，对系统的升级和功能优化。

为了让GIS系统能适应业务发展，就需要对系统进行升级，进行二次开发和各种修改调整。所以在系统开发初期就应保留对系统功能进行二次开发及修改调整的余地。

深圳水务集团在供水GIS正式投入运行过程中大大小小做了数十次修改及调整，并充分结合实际需求对系统进行了二次开发与功能维护，应用效果良好。

3.管理维护

3.1.硬件和网络管理

服务器是GIS系统的硬件核心，所有GIS数据都储存在服务器中，应保证服务器时刻处于安全、高效的状态。除了保证服务器外部环境的要求外水利论文，也应注意服务器的病毒防护等工作。GIS的数据交换离不开网络，要让GIS系统安全高效的运行就要建立完善网络系统。

深圳水务集团的服务器管理采取集中管理模式，既能保证服务器的安全，也能让服务器在一个适合的环境中运行。

3.2.软件管理

软件管理主要是针对系统在运行过程中发现的问题进行修改调整。每次版本更新时，需记录每个版本更新的信息，并对上一版本进行保存备份。

深圳水务集团设立了专门的人员对GIS系统进行管理，管理人员将各操作人员发现的问题集中反馈给开发人员，经开发人员修改和双方测试后的新版本系统通过内部网络，用户通过系统登录自动更新。管理人员对上一版本系统进行备份保存。

3.3.系统管理

（1）权限分层管理

为有效管理系统，保证系统数据的安全性与有效性，必须对系统使用者进行权限分配。如：浏览权限人员只能浏览系统，而不能对系统数据信息进行编辑修改，而编辑权限人员则可通过系统修改数据。

深圳水务集团在供水管网GIS系统中的权限分配主要有两种方式：

用户权限组设定，不同权限组中的操作人员有不同的权限，相同权限组中的操作人员有相同的操作权限。

自定义权限，可对相同权限组中的特殊人员进行特殊权限分配。

（2）系统操作培训

系统在开始运行初期应对系统操作人员进行全面水利论文，并有针对性的操作培训，在系统功能调整后也需要针对调整进行再次培训。

深圳水务集团在GIS系统运行初期对不同部门的操作人员进行了有针对性的培训，分为基础操作培训、管网操作培训和水表操作培训。

（3）制定管理制度

为了保证数据及时、准确地录入GIS中，能真正在生产、运营、管理中发挥作用，就必须要制定完善的管理制度，保证GIS系统应用到各类业务上论文格式范文。

深圳水务集团在供水GIS系统建设完成后，从集团公司层面和分公司层面分别制定了GIS系统相关制度，并将相关业务与GIS紧密联系到一起。如：停水方案的制定必须通过GIS系统出方案、管网工程竣工验收必须先将管网资料录入到GIS系统中等。

（4）系统安全性设置

为了保证GIS系统数据的安全、有效，除了要在权限上作设定外，也应在系统程序上下工夫。深圳水务集团在供水GIS系统建立时，对系统安全性予以了充分的考虑。

每一个设施的属性信息中都有“创建人”、“创建时间”、“最后修改人”、“最后修改时间”等信息。这类信息能让系统管理员方便对数据进行管理、跟踪。

采用大量提示信息，如删除提示、信息不全提示等等。

在数据库中安装触发器，在数据库关键数据中嵌入数据触发器，记录数据变化的情况。

退出系统保存提示。

（5）数据维护

GIS系统常采用的数据维护形式有集中式管理和分散式管理。深圳水务集团采用的数据维护方式为分散结合部分集中的管理方式。对于一般管网数据的维护更新，由分公司各片区分别录入；部分重要数据由集团负责更新编辑，这种方式能有效地保证管网数据更及时的更新到GIS系统中水利论文，同时也能使GIS应用更广泛，使GIS系统应用面最大化。

4.结语

随着城市化的快速发展，面对日益复杂的供水管网、业务及海量的数据，各地水司都已应用或开始着手建设GIS系统。为能充分发挥GIS系统的作用，除了在GIS系统建设过程中对平台选择、系统开发过程严格控制外，更应多注意GIS系统的维护、管理及应用工作，同时应建立一个完善的数据更新机制，及时将第一手原始资料录入到GIS系统中，为管网运行、维护提供实实在在的信息支撑，从而实现供水管网标准化、规范化的动态管理。

参考文献：

[1]田一梅，赵新华，黎荣．GIS技术在供水系统中的应用与发展[J]．中国给水排水，2000，16（9）：21-23

[2]王强，谈GIS 在城市供水管网信息资源管理中的应用[J]．山西建筑，2008，34（29）：361-362

[3]HaIlda，DhaWaIl，Suri．Networkanalysis for geographical information system[A]．Seventh IASTED International Conference onComputer Graphics and Imaging．2004：182-186．

第3篇：工程运行管理论文范文

[关键词]知识经济；会计假设；会计本质

知识经济是相对于农业经济、工业经济的一个新时代概念。经济合作与发展组织(OECD)在1996年题为《以知识为基础的经济》的报告中所提出的定义是：“知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济”，其主要特征是以高新技术产业化为基础。以信息和通讯技术为条件。以人力资源和知识资本为首要生产要素等。知识将在社会生产和社会资源配置中发挥主体作用。并为社会创造出巨大的财富。人类经济社会发展历史中的任何一次变革都会引发会计的变革。“会计主要是适应一定时期的商业需要而发展的，并与经济的发展密切相关。”(M・查特菲尔德《会计思想史》)由于知识经济导致世界产业经济结构从物质型经济转向知识和信息型经济，信息与通讯技术的空前发展和全球网络的形成，将创造出许多过去完全想象不到的新产业、新产品、新技术、新服务。知识经济对会计理论的冲击是全方位的，包括会计思想、会计目标、会计管理体制、会计技术方法和会计政策规范。国内学者在研究知识经济对会计影响时，往往多集中于阐述知识经济对传统会计主体、持续经营、会计分期、货币计量四大假设的冲击影响。研究的逻辑起点无非是从会计的内、外部环境变化出发，阐述它的不适用性。有的学者如殷志刚、邱景忠提及到其对会计目标、历史成本、资产概念的冲击。但都浅尝辄止。对作为会计研究重要方面的会计本质，却很少有文章系统论述知识经济带来的影响。

一、我国会计理论界对会计本质的三种认识

本质是决定一事物区别于另一事物的根本属性。会计本质是由会计的内在矛盾所决定的，是会计这一事物比较深刻的一贯的和稳定的方面，它从整体上规定会计的性能和发展方向。会计本质也是确定和解释其他会计概念的依据，会计研究首先应解决会计本质问题。这一观点从20世纪50年代就开始风靡我国，并在会计研究实践中得到广泛应用。目前存在于我国会计理论界的对会计本质的三种认识即“会计信息系统论”、“会计管理活动论”和“会计控制论”，这是对其进行长期研究的逻辑起点。人们对会计本质和内涵的探讨一直没有停止过，迄今为止仍是三派鼎立，没有能够达成一致。随着知识经济的到来和网络技术的日新月异，会计信息使用者对信息需求的多样化以及人们价值意识的转变，都迫切要求我们对会计本质重新加以思考。

(一)会计信息系统论

余绪缨教授自20世纪80年代从国外引进并主张会计是一个信息系统，他认为：“根据当前的现实及其今后的发展，应把会计看作是一个信息系统，它主要通过客观而真实的信息，为管理提供咨询服务”(金绪缨，1980，1982)。此后，这种观点得到了葛家澍教授等人的支持。他们给会计所下的定义是：“旨在提高企业和各单位活动的经济效益，加强经济管理而建立的一个以提供财务信息为主的经济信息系统”(葛家澍等，1983)。

(二)会计管理活动论

“管理活动论”这一观点是我国学者首创的提法，由杨纪琬教授利阎达五教授率先提出。1980年，在中国会计学会成立大会上。两位教授合作发表了题为“开展我国会计理论研究的几点意见――兼论会计学的科学属性”的论文，首先提出了“会计的本质是一种管理活动”的观点，并认为：会计管理在微观经济中是企业管理的重要组成部分，是一种重要的价值管理；在宏观经济中是国民经济的重要组成部分。在社会主义条件下。企业的价值运动就是个别资金的运用，会计管理是对这种运动进行管理的一种重要形式。

(三)控制活动论

“控制活动论”是20世纪90年代初为调和上述两派的论战而出现的一个新兴学派，其代表人物是杨时展和郭道扬两位教授。杨时展教授的会计控制论侧重于会计微观领域，其建立的基础是受托责任观，并在此基础上提出了会计控制论。他认为：自古以来，会计最根本的目的就在于反映、控制经济活动，离开现代会计这一控制系统的运行，要提高经济效益是根本不可能的。郭道扬教授的会计控制论侧重于宏观会计领域，他从会计史学视角出发，纵观世界经济发展的历史与现状，提出了现代会计的全面控制观点。他认为：会计是人类为实现对社会经济的控制所进行的一项基本活动，因而现代会计的本质是一个全面控制系统，必须把过去、现在与未来结合在一起；必须把事前、事中、事后的控制结合在一起。尤其到了现代社会，会计更是现代经济控制工程中的重要组成部分，是信息社会中通过对包括财务信息在内的经济信息的优化与利用，以期对即定目标的控制和最终目标的实现。将会计界定为一种控制活动，优势在于：从外延和内涵两方面揭示了会计的本质，阐明了现代会计是一个控制系统。并且将受托责任与会计控制系统相结合，同时明确了受托责任与决策的关系。

二、知识经济下对会计本质三种观点的辨析

(一)按照会计信息系统论的观点，会计活动确实是生产制造信息的行为，但知识经济环境下这种信息的内涵却在不断地扩大

具体表现为：1、知识经济下，信息的使用者不仅要了解财务信息，还要了解企业的背景信息和前瞻性信息。另外，非财务信息的地位越来越重要，如企业的核心技术、管理团队的背景、产品的市场占有率、产业的竞争形式等，这些信息单纯依靠财务信息是不能充分反映出来的，而这些信息往往只是信息使用者进行决策时考虑的重要因素。2、在知识经济环境下诞生的新的信息记录、采集、聚合、分析、整理、传输、公示技术等均产生了质的飞跃，现在的网络技术、通讯技术、数据库技术使海量的信息能够得到处理，并且能够即时为使用者所取得。大大提高了信息的质量和时效性。3、知识经济下单纯认为会计是确认、计量和传递经济信息的过程的看法只体现了会计的反映职能，忽略了监督、预测和分析等控制职能。因为财务人员每天要依靠自己的职业判断去分析确认各种资产，选择不同资产的计量属性等等，这种判断性决策本身就是一种管理活动。

(二)会计被界定为一种管理活动

会计是管理经济的一种工具，这是对会计本质认识上的一次质的飞跃，它强调了会计具有反映和监督的双重职能，是我国进行会计改革以来。体现在会计基本理论问题研究中的一个历史性的进步。在知识经济下。扩大了企业管理的范围。也深化了管理的内涵。企业信息化程度的提高更加丰富了管理的手段。所以。原有的会计本质的认识有点模糊，范围过大，无法区分会计管理和其他管理的界限。因为会计管理毕竟不同于企业的人力资源管理、战略管理、生产管理、知识管理等等，会计管理也非财务管理，所以该概念应该予以深化、细化。

(三)会计被界定为一项控制活动

控制只是会计所表现出的重要特征，它在逐渐成为会计的重要职能之一，但是并不能用控制去概括会计的本质。知识经济的发展丰富了控制手段，扩大了控制边界。由于互联网的高速发展，管理越来越扁平化，控制的界限早已超越地域的限制，使远程控制成为可能。所以，这种直接的控制技术的产生其实弱化了企业财务控制在企业经营控制中的作用，片面地强调会计控制职能只会以偏概全。应该对其加以深化。

第4篇：工程运行管理论文范文

人力资源论文2400字(一)：事业单位人力资源管理信息化建设模式初探论文

【摘要】事业单位的工作与社会的基础福利息息相关，但是随着市场机制的成熟，事业单位的发展理念和思路逐渐更新。人力资源不仅是单位管理的主要方面，也成为完善公共服务效果的重要支持，所以必须在人资管理中融入信息化思维，借助信息手段实现单位职工的调动、招聘、考核等管理内容，避免传统管理中的缺陷，充分开发单位的人力资源价值，配合体制改革的落实。

【关键词】事业单位人力资源管理信息化建设模式

在当前的环境中，信息化逐渐融入事业单位的发展中，尤其是在人力资源方面的应用非常普遍，借助于信息化的手段就可以强化人资管理的效果，实现人力资源的重大价值。本文简单概述了将信息化融入事业单位人资管理的价值以及信息化管理的现状和优化途径。

一、信息化建设的价值

目前，事业单位在运作和管理方面有所改变，一是源于体制改革的落实和发展观念的更新，二是源于信息技术的深度利用。也正是基于这样的发展背景，推动了人资管理方面的网络化，有利于实现当前社会对于事业单位的新要求。总体而言，在信息化的支持下，人资管理的价值得到充分发挥，主要体现在下述几点：一是在以往的管理中，很多人事工作的程序过于复杂，而且舞弊和错误的风险较高，借助信息化的管理方法，就防止了这些弊端和不足，达到了成本控制和提升效率的目的。二是借助于可靠的信息系统，能够将单位的人事信息纳入统一的管理标准，实现了人事资源的统合，相关人事工作的情况都在平台上反映出来，并且能够形成精准的信息报表，为管理工作的开展与优化提供支持，有利于将人资管理提升到事业单位发展的战略高度。

二、信息化建设的现状

部分事业单位适应了传统的运作与管理模式，无法及时融入市场机制中，在人资管理方面仍旧使用陈旧的方式，忽视了信息化的建设和应用，限制了管理系统的运行和完善，导致系统的利用效率低下，无法支持到人资管理的具体工作。同时，信息化管理的落实需要明晰的制度作为支持，但是部分单位的人力资源制度较为匮乏，或者就是制度缺乏适应性，单纯从行为方面管理职工，不太关注职工的个体价值，无法和信息化管理相匹配，限制了信息化管理的作用和价值。另外，在事业单位中，要想展现出人力资源的巨大价值，就需要成熟的管理体系，需要强化单位部门的团结度，重视职工的培养和发展，并且建立科学实用的管理策略，形成可靠的人资管理体系，但是受到认知、资金、制度等方面制约，限制了管理体系的形成和发展，不能与信息化的人资管理相适应，无法发挥单位的人才价值。

三、信息化建设模式的优化

（一）建立完善的管理系统

这是实施信息化管理的首要步骤，需要借助于信息化手段构建稳定的系统平台，为人资管理提供技术支持，这个过程需要注意下述事项：一是考察单位人资管理的情况和需求，结合单位的发展内容和方向，开展针对性的设计，保障管理系统的适应性和科学性。二是重视系统和软件的管理，一方面要做好资源数据的更新，另一方面要按时维护系统，为系统运行创设适宜的条件，同时也要强化系统的科学应用，在借助系统实现单位人资管理的同时，也要结合单位的管理需求，尽量开发系统的功能，充分发挥信息系统在人资管理方面的优势。

（二）构建人资管理的体系

信息化管理虽然具有很多优势，但是要充分发挥管理优势，就需要单位在人资管理方面实施全面的更新，形成合理适宜的管理体系，才能保障管理效率，合理安排单位内部的人力资源，做好职工的调动和考核工作。一是要树立信息管理的理念，提升对于信息化的认知，以信息化和人性化为出发点开展人资管理工作，将先进理念落实于系统构建和制度建设等各方面。二是选择适宜的人资管理策略，统合单位的真实状况和发展方向，强化管理制度和方法层面的创新，依托于信息化的管理思维创建出最佳的管理体系，强化管理制度和信息系统的配合，确保信息化人资管理过程的实现。

（三）数据的集中处理

在事业单位中，人资管理是非常重要的管理内容，在人事的安排、调动与考核中，会形成很多的人力资源的信息，采取以往的纸质化管理模式，经常发生数据资源混乱的局面，所以在构建信息管理方式的过程中，需要强化数据处理工作，借助于高效率的軟件系统，合理分类与处理大量的人力资源数据，将单位内部的相关信息统一整合起来，实现人力资源的高效统一管理。一方面优化单位内部的人资管理方式，另一方面通过信息网路强化对于人资管理的评估，分析不同管理内容的各项信息，然后就单位的各项人资管理工作提出优化改进的方式，发挥数据集中管理的最大优势。

（四）提升相关人员的技术素养

目前，事业单位的发展思路和方式逐渐更新，人力资源不仅是单位管理的主要内容，也成为单位在市场经济中获得发展的动力，所以信息化体系的建立和应用是单位人資管理的重要趋势，不仅是为了扩展各种项目的工作效率，降低项目成本，也能够开发出单位的人力资源价值。因此，为了强化信息化在人资管理方面的作用，就需要发展管理者技术素养，一是信息化管理方面的培训，为单位的人资管理做好人才准备，保障人资管理人员在理念认知和信息技术方面的提升与更新。二是重视激励机制，制定公正的选拔策略，在物质和精神方面都给予管理人员足够的激励与支持，扩展人员的工作积极性和工作能力，保障信息化管理的高效实践。

四、结语

综上所述，信息化是现代化人资管理的有效策略，但由于制度和认知方面的制约，在事业单位中，信息化的应用存在部分缺陷，限制了信息化管理手段的价值发挥。因此，必须统合事业单位的发展状况，形成稳定可靠的人资管理系统，并且重视制度完善与人员管理，才能构建适应于事业单位需求的人资管理体系。

人力资源毕业论文范文模板(二)：事业单位人力资源经济管理工具应用研究论文

随着社会经济的蓬勃发展，我国的事业单位也在不断进步，而人力资源经济管理对事业单位的发展具有良好的推动作用，是获得有效收益的全力保障。因此，越来越多的管理人员意识到了在事业单位中人力资源经济管理的重要性，但是在管理的过程中仍然存在一些容易忽略的问题，如管理体系不健全、管理工具落后等，需要相关管理人员加以重视。文章通过对事业单位人力资源经济管理工具的应用进行研究，从而提出一套合理健全的管理体系，促进事业单位顺利发展。

现阶段，市场经济发展迅速，事业单位之间的竞争力也不断增加，因此，事业单位必须要有良好的自我定位，总结相应的问题，发挥优势，在经济市场站稳脚跟，从而达到稳步发展。然而，反观传统事业单位的人力资源经济管理体系，仍然会发现一些不足之处，运转的效率存在很大的威胁。为了保证事业单位能够更好地运转，事业单位人力资源经济管理体系需要引入新的形式，建构一套合理完善的管理机制，合理的使用人力资源经济管理工具，加快事业单位的工作效率，为我国社会经济建设贡献一份力量。

人力资源经济管理工具在事业单位中的作用和发展趋势

人力资源经济管理工具的作用

人力资源的工作分为很多个模块，每个模块都有与其对应的管理工具，合理有效的人力资源经济管理体系可以提升事业单位的工作效绩。首先表现在人才方面，通过应聘选拔适合事业单位工作的员工，建造一支高水平、高能力的专业工作队伍，能够共同为事业单位的发展出谋献策。其次，通过使用人力资源经济管理工具，不断提升事业单位工作的管理制度和机制，及时修改有问题的地方，不浪费时间，提升事业单位工作运转的效率。合理的人力资源经济管理工具还可以通过采取科学、有技术性的方法对其进行管理，不仅可以提高工作团队整体的精神和能力，还可以减少相应投入的基础。

除此之外，把人力资源经济管理工具应用到事业单位中，除了可以推动事业单位的经济管理，还能够良性促进我国社会经济的建设。

人力资源经济管理工具的发展趋势

在新时代的背景下，事业单位的发展方向与以往传统的管理方式存在差别。首先，很多事业单位的管理方式呈现更新状态，向集成管理模式发展，给事业单位的发展提供更多的动力，还利于分析事业单位内部发展过程中的优劣程度，相关员工能够及时调整，达到人力资源经济管理和事业单位协调发展的目标。其次，人力资源经济管理的对象发生变化，就目前形势看来知识逐渐成为人力资源管理中的重要要求，管理对象已经向隐形的生产要素靠拢，因此，人力资源经济管理必须加强信息技术的调整，逐渐完善信息技术的需求，從而推动事业单位实现长远发展的目标。其三，分配模式发生了改变，按劳分配已经在事业单位中得到了广泛的应用，按劳分配可以基本解决薪资分配的问题。最后是战略模式发生转变，在进行管理时要合理、科学的规划，满足市场的需求，制定明确的目标，战胜困难，迎接挑战。

人力资源经济管理工具在事业单位中存在的问题

和社会发展有很大差别

现如今，全球经济呈现一体化的发展形势，而事业单位对人力资源管理也变得越来越严格。即使近些年来事业单位对人力资源的发展比较重视，管理措施实施的比较多，但是由于社会经济发展速度过快，导致人力资源经济管理的发展水平和社会经济之间存在一定的差距，从而给事业单位带来了很多的困扰，甚至影响人力资源经济管理的总体发展进程。因此，针对经济管理方式不够完善、不符合科技进展、管理方式落后等情况，事业单位应该积极采取措施，能够改善内部人员的工作模式，探寻新式的经济管理方式，为事业单位的长期发展奠定基础，提升工作上的时效。

管理体系不健全

无规矩不成方圆，在事业单位中合理的管理体系是非常重要的。但是，很多事业单位存在管理体系不健全，特别是员工的薪酬和效绩方面，没有明确的规定，在奖惩制度方面也不够完善，有些员工存在工作懒散的情况，但没有得到管理工具的警告，积极工作的员工也没有获得相应的精神或物质奖励，整个管理体系缺乏规则性，经常出现：临时性、片面性和被动性的特点，很多员工失去了对工作的热情，从而导致事业单位整体的收益下降，甚至影响事业单位的长期发展。另外，缺乏管理体系还会导致工作氛围过于放松，员工缺乏对工作的责任感，出现懈怠的情况，所以事业单位必须加强管理体系的机构，激发员工的潜能。

缺乏培养人才的系统

目前，许多事业单位缺乏规范的人才培养系统，人才入职后没有专业系统化的对其工作内容进行培训，导致很多员工在进入事业单位后只是流于形式，不能尽快地适应工作上的内容和要求，无法发挥自己的长处，缺乏完成的培养系统容易造成人才的浪费。其次，部分事业单位忽视了对人力资源经济管理工具的使用，仍然采取传统的方式，注重证书等方面，忽略了具有创造力的人才。在招聘时，员工面试容易找不准自己的定位，不知道自己到底适合什么岗位，如果事业单位不进行系统化，将会使很多员工在职业调动时出现意见不合，制约事业单位的稳步发展。

人力资源经济管理工具在事业单位中的应用

建立激励制度和约束机制

事业单位在注意经济发展的同时，还要重视人力资源的管理，有人才激励机制作为动力支撑，约束人力资源管理行为，确保整个流程更加科学化、合理化，从而满足事业单位对于人力资源管理工作的要求。在制定约束机制时，相关部门可以从精神和物质两方面进行。在工作环境中适度保持轻松愉快的氛围，组织一些活动，实时对表现好的员工进行夸奖，保持员工们心情愉悦，从而提升工作效率。除此之外，采用适当增加薪酬的方式，让员工的基本生活需求得到满足，通过合理的按劳或根据效绩分配，不仅保证了在薪酬方面的公平性，还能够提高员工们的工作积极性。

采取信息技术手段提高效率

信息科技水平不断更新，信息技术给人们的工作和生活带来了翻天覆地的变化，因此，作为事业单位要牢牢抓住使用信息技术的机会。因此，事业单位在人力资源经济管理方面，要合理实现信息化，例如：将员工的资料管理、业务考核、发放薪酬等采取信息化管理，利用信息化技术手段不仅能够大大缩减时间，还能保证准确性。其次，一些工作资料也可以利用信息技术手段进行保存、检查，加大信息量的保存。除此之外，还要保证每位员工能够对信息技术有一定的了解，应对简单的问题，避免出现错误。

采用科学化的管理模式

事业单位在进行人力资源经济管理时，要注意遵循客观、科学的管理模式，有效调控各项模式，将人力资源经济管理工具发挥其最大的能力。相比过于传统的管理模式，事业单位要根据自身情况大胆创新，引入新的管理技术，改变以往被动接受的工作模式，要主动将事业单位的未来发展和人力资源经济管理相结合，员工才能以积极饱满的状态主动为事业单位贡献力量。其此，在进行科学化管理时要循序渐进，不能突然改变工作模式，让很多员工突然无法接受工作内容，影响本阶段的工作效绩，让员工心理产生压力，应该按部就班的实施，同时观察好员工们的反应，沒有问题后再进行下一步内容。

完善招聘机制和人才培养的模式

在事业单位招聘时，应该依照自己单位的需求选拔人才，因此，建议与其他企业或者高校合作，提前挑选适合本单位岗位的人才，然后根据对其长时间的考察和培训，再确定是否对其进行招聘。这种长期选拔人才的机制可以保证人才的质量，确保引进高素质、高能力的人才。其次，在引进人才后要定期对其进行工作内容培训，很多高校生毕业时工作经验不足，事业单位要及时引导他们将文化知识和工作经验结合分析，从而提高员工的整体水平。除此之外，由于许多员工的自身条件很优异，水平能够得到进一步提高，因此，事业单位要挑选此类人才外出继续深造，与成功人士探讨，吸取其他优秀的经验，为企业今后的发展奠定基础。

第5篇：工程运行管理论文范文

摘要：中国有句老话：省钱等于挣钱。在经济生活中许多人都知道：利润＝销售额－成本，所以对企业来说成本降低和利润增加的概念是可以互换的。在企业竞争越来越激烈的情况下延缓成本的降低往往是一种自杀行为。作为企业经营者，应当努力掌握成本管理的技能，唯有这样，才能走得更远，成功的希望也更大。文章从采购、产品设计、销售预测、商品价格以及劳务成本等几个方面对成本管理进行了全面的介绍。］

现代竞争是成本的较量

高成长期与低成长期的经营相比，成本意识有很大的差异。高成长期市场不断扩大，经营者最关心的是销售的增长，成本意识较弱。但是，在市场有限，竞争对手拥挤的情况下，争夺就会通过价格来进行。即便经销独特产品，一旦类似产品登场后，仍要靠价格决胜负。

对成本敏锐起来

企业竞争以成本决胜负，从这个意义上说，成本感觉是经营者最为重要的经营感觉。

那么，经营者对有关成本的数字，应当怎样看呢？

第一，相对于销售额花费了多少直接成本。经营者不应该单纯地看直接成本，而应该看相对于销售额的比率。把附加值比率作为指标最合适。附加值即企业活动所产生的新价值。一般来说，包括零售和批发业的商业是指销售额总利润（销售额减去销售成本），制造业等工业是指加工额（生产额或销售额减去材料费、外协费），建设业是指完成加工额（完成工程额减去材料费、劳务费、外协费），这些数字相当于附加值，附加值与销售额之比为附加值比率。这几年的大致平均值，制造业为41～42，建设业为27～28，批发业为18左右，零售业为30。如果本公司的数字比这些平均值低，说明直接成本花费过多。在这种情况下，努力降低进价，降低对外协作成本等等，将成为经营的重要课题。

第二，直接成本以外的成本花费了多少。指标为销售管理费。销售管理费是指销售员工资、包装运输、广告宣传、接待交际等销售费加上有关人员工资、福利保健、办公用品、差旅、通讯、房租等管理费。销售管理费与销售额之比即销售管理费比率。平均值：制造业19，建设业约14，批发业16～17，零售业约28。超过了这个数值，则说明比其他公司销售管理费高。

第三，人事费的大小。人事费，是指关系到人的经费，合计为工资、奖金、福利保健费等。人事费与销售额之比，即人事费比率。平均值为制造业17～18，建设业12～13，批发业超过6，零售业超过13。人事费过大时，由于不能降低工资，只有削减人员或在现有人员的基础上，努力提高销售额。也就是提高劳动生产率，必须关注每一个提高了多少成果。

以上三个数字是经营者应该看的最为重要的数字。另外，还有一个不可缺少的视点--单位小时成本和成果，即公司每小时花费多少成本，获得多少成果。

比起表面上出现的数字，严格地关注单位小时成本和成果更为重要。

一个立志成功的经营者为培养这种技能，不妨首先计算一下单位小时的人事费是多少，可能的话以十分钟或以一分钟为单位来计算，算算单位小时产生了多少成果。经常检查一下，到下班时是否还在全力冲刺；是否在拖拖拉拉地加班。

有的放矢的成本考虑

降低成本计划包括短期和长期两种方式。短期方式可称为临时的应急措施，一个月内可以完毕，分三步。

第一步：分析企业的组织机构。

组织机构分析的目的是确定公司各个部门怎样合理配置和改编，把握三个重要规则：

（1）控制范围：一个经理主管下属人员不超过10人，但不少于7人；

（2）合适的汇报层次：最影响利润的部门经理应该直接向公司负责人汇报；

（3）简化管理层次：公司负责人与基层管理部门之间的管理层次数应保持最少程度。

第二步：分析经营管理比率。

首先你需要一组最近5年（最好是10年）公司营运的详细数字。这些数字都是最基本的，如：销售量，毛利，销售开支，一般费用和行政管理费用，研究开发费用，债务成本和税前利润等。了解这些数字相对于销售量的百分比，再对这些数字作宏观分析，先找出毛利占销售量百分比最高的年份，找出销售成本，一般和行政管理费用，研究和开发费用和债务成本占销售量最低的年份，如果有可能，你还应将你的数据与其他公司相比较，这样做，会让你大有启发。接下来是微观分析，确定哪种成本是在正常值以内，哪种成本占销售量的百分比不必要增加了。在这一步中你应该细分，比如原材料、固定资产损耗、人员工资、一些其它的制造费用等，其它如监督管理费、销售人员工资及佣金、仓库管理人员工资、福利待遇、固定开支、差旅费和招待费等，分门别类。应该想方设法将这些费用降低。

第三步：工作抽样。

工作抽样是对工厂内或公司内不同工位的活动频率和效率进行抽样，能明显地反映出工人和机器两者的生产率及低效率的程度。

它是从一个工作抽样观察员进入车间或办公室的一个特定部位观察特定职能开始的。该观察员记录每个人在做什么，他们做事的速度，每台机器或每个职能发生了什么。凭借这些任意观察结果，企业主能探知操作者或机器在安装、操作、维修保养等方面所花的时间以及操作者的工作节奏。

工作抽样必须安排企业内部有经验的雇员，或者是外部的、在这方面有能力的咨询专家。事实上，组织机构分析以后的那个星期一，经营者必须和工作抽样专家坐下来讨论工作抽样过程和时间表。对负责工作抽样的专业人员来说起码要花费一周时间取得所需的雇员和机器数据以及向有关雇员解释抽样过程。这样大约留下三周时间进行工作抽样实际操作。

进行工作抽样能提供企业管理者三个方面的宝贵信息：

（1）雇员工作时间百分比；

（2）雇员工作速率；

（3）机器利用率。

通过工作抽样你能对机器和人员的利用率做出评估，可以确定你的公司哪些工作点的人太多。以上三个步骤即组织机构分析、比率分析和工作抽样，可以帮助你降低人员费用10～20。当然这只是临时性的应急措施，下一步更加深入的程序需大半年才能完成。

管好你的采购部门

在企业里，采购部门常常控制着40～50的销售金额，减少材料成本也许是整个降低成本计划中最有效的一步。所有经营者应明三个关键性的采购原则：

（1）不要害怕采购部门。要学习各种成本降低方法，学习采购。最重要的是，不要使自己和采购部门及采购负责人隔离开来，要参与进去。

（2）把力量集中在“一号”部件上。要保证你的采购部门在代价较高的“一号”部件的选择、交货和周转上花费最多的时间。在这方面，有效的采购、替代或重新设计会产生大的影响。

（3）不要超速完成采购。要允许企业的采购部门运用其创造力，想象力和专业经验，以尽可能低的价格采购部件和材料。不要像你定一份咖啡那样对待采购部门。不要根据蹩脚的预测或因为缺少正确的销售和生产制造计划而让采购部门迅速办理。

（4）不要吊死在一棵树上。对采购部门来说，往往习惯于和一个特定的供应商维持关系，因为他们在一起做生意已有多年了。事实上，经营者完全可以挑起供应商之间的竞争，这样可以刺激他们降低某些材料的价格。

（5）能作出准确的预测。企业必须能对原材料未来的走向及产品的趋势作出预测，特别是那些较为短缺的原材料，许多往往需要进口，短缺常会发生。如果经营者不能准确地预测，采取相应的措施，也许最需要一种材料的时候，正是它价格最高的时候。

重视产品重新设计

利润提高的一个重大机会在于对现有产品进行重新设计。一般来说，认真地重新设计可以使你的成本降低10～15。在劳务、材料和制造费方面都能得到大量的节省。

不仅是市场中不再具有竞争力的产品需要进行重新设计，受人喜欢的产品也需要进行重新设计。对一种受人喜欢的产品，往往只需要对其内部的工作部件进行重新设计以便降低成本，而购买者看到的和在广告中出现的都没有什么变化。对于其它产品外观也需要改变，因为公众欣赏新款和现代化。

一方面，知识更新加快，造成普通产品寿命周期的缩短；另一方面，由于出现外部形势变化，如竞争对手的进步或产品原材料成本突然增涨，这些都使重新设计成为必要。为取得和保持主要产品的竞争优势，在成本降低计划中应包括为提高利润而重新设计产品阶段。

精确的销售预测

销售预测的重要性是不言而喻的。一个公司应该有一个比较准确的预测：其产品究竞有多少能卖出去。科学的销售预测可防止产品生产得太多或太少。

特别是在经济或商业周期发生重大变化时，从一个时期到下一个时期，原材料和零售需求起伏波动相当大。这种突然的急剧的变化会给最好的库存管理系统带来混乱。没有透彻的、全面的销售预测，一个公司很难肯定它应该生产的产品数量，因而，保持有效库存管理将会十分困难。

错误的销售预测是多数经营管理中的一个共同弱点。实际上可靠的销售预测在一定范围内是可以做到的，花钱也不多。

在销售预测分析中，有四个基本要素：

（1）趋势；

（2）周期；

（3）季节性变化；

（4）不规则变化。

趋势是一系列经济数据长期的长距的动向，与逐月发生的变化没有什么关系，极其缓慢地显露出它们的走向。

周期是指较短的持续时期，尽管一般不能规定其长短。它们通常以发展和紧缩的交替期为特征。

季节性变化发生在一年中某个时期内，在每年的同一时期并以大致相同的程度再发生。

不规则变化是具有经济影响的不可预见或非再次发生的事件的结果。例如，在关键性工业中的罢工会引起不规则变化。

在销售预测中可以共同使用或分开使用这四种要素。一个有名望的分析事务所在帮助其重要零售业客户进行销售预测时往往采用时间系列分析法。这是把周期的和长期的（或趋势）因素及其他形式的因素，特别是由于季节性产生的因素区分开来的一种统计方法。

虽然这些分析不能直接应用于生产制造运行管理，但是，值得注意的是，这些分析被用于所有最敏感的销售预测，零售。它们对一年中每个月度的季节性影响作出分析，帮助零售商作出有关短期经营的正确决定。决定中包括确定价格、库存量、采购以及使用多少销售人员等。

时间系列分析还包括这样一些指示量，如可支配的收入（即纳税后收入）、国民生产总值、顾客服务开支、商品消费价格指数、服务消费价格指数以及耐用品和非耐用品开支等。

这种方法的基本原理实际上适用于所有生产制造经营管理，为一个以上的客户服务。企业销售经理向经营者提供的销售预测报告，应包含下列几项内容：

（1）公司销售量的历史趋势轮廓线，其中能清楚地识别出季节性变化；

（2）行业预测；

（3）国家经济预测；

（4）可获得的有关竞争者计划的全部信息；

（5）表示相关经济指标状态的研究结果。

另外，销售经理自己的研究结果也应加入其中，包括：

（1）预测期间内销售受到最大重视（广告，特殊推销，折扣等）的产品；

（2）受到竞争者最激烈竞争的产品；

（3）竞争最少的产品；

（4）逐步淘汰的、降级的或替代的产品；

（5）构成销售量大部分的A类产品。

过低的价格等于增加成本

在作出如此多的辛勤工作和努力之后，经营者应努力避免因定价错误而造成的损失。

特别是在高通货膨胀期间，定价错误代价更为惨重。在通货膨胀时期，没有任何成本降低方法能替代定价。即使没有通货膨胀，一个错误的定价制度也会断送企业通过成本降低带来的效益。所以如果要保护成本降低和提高利润，则定价和标准成本彼此必须完全分开。

应认真实施和控制定价方针和方法，参与定价的关键人员必须接受正确程序和不正确程序所导致的两种结果的教育。定价应成为建立在其他规范基础上的一个独立的职能，不这样做，会招致灾难。

审视劳务成本

人们往往将劳务成本的降低放在尽量减少工作人员的数量上。实际上，作为一个劳、资配合得相当好的企业来说，提高工人的工作效率，似乎比裁员更具远见，也更具效果。而提高工人的工作效率则需要你动一番脑筋，因为有时工作效率低下的毛病似乎并不出在工人身上。

第6篇：工程运行管理论文范文

关键词:共管理；管理学；社会管理论

内涵是关于事物的本质属性。揭示事物的内涵是认识事物和处理问题的基础和前提。然而，我国关于公共管理问题的讨论与争鸣虽早已开锣，但对其内涵却未有很深入的研究，已有的看法意见不一。有鉴于此，笔者不揣浅陋，将管见和盘托出，就教于行家、学者。

一、公共管理的概念与类型辨析

（一）关于公共管理概念

公共管理研究与教育正在华夏大地兴起，专家学者推出的教材、著作、论文颇为可观。但是在什么是公共管理问题上，可谓见仁见智。不说中国，就是“先行者”的西方一些国家也有类似情形，以致于有些学者认为“公共管理”概念象“瞎子摸象”，难以确定。在此，本人拟作一次把复杂问题简单化的尝试，把公共管理的概念界定为：对公共事务进行管理的社会活动。具体说来，是公共管理主体为了解决公共问题，实现公共利益，运用公共权力对公共事务施加管理的社会活动。

作为管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和运作等方面，有许多共同之处。但作为“公共”管理，它在研究对象及其特点上，又与其他管理有明显区别。以公共管理与工商管理为例，公共管理的研究对象是国家、政府与社会公共组织的公共事务及其管理过程，而工商管理的研究对象是工商企业及其经营过程。两者的具体差异在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是谋求社会公共利益，工商管理的目的是谋求组织利润；二是管理性质不同，传统的公共管理具有垄断性，工商管理则具有竞争性；三是管理手段不同，传统公共管理以行政手段和法律手段为主，辅之以经济手段；工商管理以经济手段为主，辅之以法律手段和行政手段。我们既要把握二者的联结点，更要着力找出二者的差异处，以求对公共管理有全面的认识。

（二）关于公共管理类型

为了加深对公共管理概念的认识，我们须进一步对其作外延分析。概念的外延是指该概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事务。为了对“一切”有概括性认识，我们又要对它们作“类型”求解。笔者认为，就宏观而论，世上所有的公共事务可分为三类：一是国家公共事务二是政府公共事务，三是社会公共事务。

1．国家公共事务。据英国《大众百科全书》对国家作出如下定义：“由政治单位在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配的机构。政府的功能：①立法；②司法；③执行、行政管理。”这是广义的政府（国家）观。应当指出，这里所指的国家是特指狭义的国家，即广义国家中最重要的部分①立法以及②司法。这种国家公共事务主要包括维护国家统一和，制定法律、法规，维护社会秩序等，侧重于与国体、政体方面有关的，关乎整体职能把握的宏观控制和影响类型的公共事务。

2．政府公共事务。《美国百科全书》指出：“政府一词适应于管理团体和国家的机构及其活动。通常它指的是诸如英国或日本这些民族国家或其分支如省、市地方政府的组织机构及法定程序，就这一方面而言，政府对已经确认为某一民族国家中成员的事务进行管理。由此可见，政府就是一个国家或社会的治理机构。”应当指出，这是狭义的政府，它专指一个国家的中央和地方的行政机关。这种政府公共事务包括政治选举、行政区划与国家礼仪方面的政治性公共事务、国家安全公共事务、对外关系公共事务、人事行政公共事务、财务行政公共事务以及机关内部的公共事务。

3．社会公共事务。这里的“社会”并非“人类社会”的广义“社会”涵义，而是专指“政府管理社会”中的中观的“社会”，这里的“社会”，即将社会管理与政治、经济管理职能并列的一个领域，它主要涉及与人们日常生活密切联系的社会公共事务。这种社会公共事务主要包括：教育、科技、文化艺术、医药卫生、体育等公共事业；社会服务、社会公用事业以及维持社会秩序的公共事务等。这种类型的公共事务与全体社会成员的切身利益和日常生活联系最紧密，同时这部分社会公共事务管理是直接以全体社会成员为实施对象，因此，它所显示的社会公共性也最强。

如前所述，公共管理是指公共组织对社会公共事务的管理。由于纷繁复杂的公共事务可以归纳为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务三大类，因此，我们也应该把种种公共管理归结为国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理。正是这“三足鼎立”共同构成了一个有机统一的庞大的公共管理体系。我们既要从个性去分清它们的差异，又要从共性去归纳它们的统一，用共性与个性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。

二、社会性是公共管理的共同内涵

如上所述，公共管理是由国家公共管理、政府公共管理、社会公共管理构成的，因此，“国家”、“政府”、“社会”都分别是公共管理的内涵之一，然而，比较而言，只有“社会”才是公共管理的共同内涵。对此，可以从如下几方面阐述：

（一）公共管理主体的社会性内涵

公共管理的主体是国家、政府和社会公共组织。下面分别阐释它们的社会职能特征。

1．国家的社会职能。正如恩格斯所言，国家不是从来就有的，国家是社会在一定发展阶段上的产物。只有到了社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面。而为了使这些对立方面，这些经济利益相互冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在“秩序”内，这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量就是国家。因此，国家来自社会，国家的产生是社会发展的需要，是社会内部矛盾发展的结果。

西方资产阶级政治理论从天赋人权的自然法理论出发，认为国家的产生是社会契约的结果。该学说认为，在国家产生之前，人类处于一种自然状态之下。在这种状态下，每个人都有运用上天赋予他自己的价值和趋利避害的权利。然而，每个人在运用上天给予的权利去实现自己的价值的时候，产生了人与人之间的冲突。为了不致于使人与人之间的冲突将自己和整个社会归于毁灭，于是人们运用理性来解决冲突。即人们坐下来协商，将上天赋予他们实现自己价值的权利部分或全部地转让给“者”，权利让渡的过程就是国家产生的过程，而这个“者”就是国家。这种以天赋人权的自然法理论为核。动的社会契约学说，把人们契约的原因归结为人与人之间的冲突，把国家说成是人们契约的结果，从而否认了国家是阶级矛盾不可调和的产物，这固然不对，但是，它肯定了消除冲突，维护社会秩序的社会契约内容。因此，社会契约理论虽然否认了国家是社会矛盾运动发展的必然结果，是阶级矛盾不可调和的产物，但表达了国家的产生是社会发展的需要，国家来自于“社会契约”的观点。国家的产生和存在表明国家和社会是不可分的。国家不是从外部强加给社会的力量，是社会矛盾运动的结果，社会是国家产生、存在的基础。这清楚地表明了国家的社会性特征。还有，国家不仅不是从来就有的，而且也不会永远存在下去。当社会发展到具备消灭阶级的条件时，国家就随着阶级的消灭而自行消亡。这也是国家依赖社会的表现。此外，国家根据社会发展的不同，对社会也发生不同的作用。也就是说，国家对社会的作用并不是一成不变的。就整体发展趋势和规律而言，社会越向前发展，社会自我管理、自我调节的能力越强，国家对社会发生作用的领域就越小，作用的强度也越弱。由此，国家对社会的作用呈现出这样一种发展趋势：在政治统治职能不变的同时，国家的经济职能、社会事务管理职能和科技文化职能不断扩展；政治性。统治性职能越来越依赖于管理性、服务性职能作用的发挥。总之，国家存在于社会之中，以社会的存在为基础，我们不能离开社会来谈国家的存在和作用。

2．政府的社会服务作用。作为国家伴生物的政府，与国家一样，仅仅同社会发展的一定阶段相联系，既不是从来就有的，也不是要永远存在下去。政府作为国家的一个重要组成部分，不仅其产生是社会发展的需要，而且其对社会作用所形成的政府职能，也是以社会的发展需要为基础的。当代政府与近代政府、古代政府的差异，都是因为社会的发展在政府的各个特性中，注入和融入了不同时代社会的具体发展要求和时代特征所使然。还有，历史上政府行使权力的方式和对社会发生作用的范围不同，并不取决于统治者个人的意志，而是在相当大的程度上体现了社会对统治者的要求。如果一个政府不能有效地吸纳、代表和反映社会对它的要求，如果一个政府对社会的要求没有任何回应能力，那么，这个政府就是一个没有能力的政府。因此，从某种意义上我们完全可以说，政府的生命力来自于它的社会服务作用。西方新公共管理运动强调以社会公众的需求为其行为导向，而不以政府自身规定的规则为行为导向，其目的就是为了增强政府适应社会、服务社会的能力，而不是要削弱它，是把政府从低效率和高成本中解放出来的有效举措。

3．社会公共组织的社会性特征。至于社会事务的管理者——各种社会性组织，它们本身就是社会自我管理、自我服务的组织。只不过在阶级社会，各种社会组织是依附于国家和政府组织的，是作为国家和政府组织的附属物而存在的，并且在不同程度上打上阶级的烙印，有着不同程度的政治色彩。但是，随着社会的发展，特别是随着市场经济的发展和社会自我管理、自我调节、自我服务能力的增强，这些社会组织必然要逐渐摆脱这种依附的地位而成为独立主体。在国家、政府消亡了的情况下，整个社会就将依靠这些社会性组织来进行自我管理，规划和实现社会发展。只不过到那时它们已经完全丧失掉了阶级性、政治性。因为，在对人的统治与管理由对物的管理和对生产过程的领导所代替的时候，这些组织就变成了纯粹的管理性的组织。当前和今后相当长的时间内，各种社会组织还不能真正成为独立的组织，社会仍然将处于国家组织、政府组织与这些社会组织同时管理、双轨运行的局面。但我们并不能因此而抹煞它们的社会性。随着我国政府公共管理体制改革的深化与完善，随着政府职能的进一步转变，政府承担的大量社会职能将更多地由社会组织去承担。我们应当顺应社会历史潮流，不断扩大社会组织的社会自主性，扩大这些组织的社会性成分，向着它们成为真正的社会组织远大目标迈进。

（二）公共管理对象的社会性公共管理的对象，即公共管理客体，就是社会（这是广义的“社会”）公共事务。根据各自性质的不同，社会公共事务又可分为国家公共事务、政府公共事务和社会公共事务。在这里，可以说，公共事务的公共性和社会性是同义语。因而，我们研究公共管理对象的社会性，也就转换到研究以公共管理为对象的公共特性上来。

“公共”的对立面是“赢利的”、“私人的”和“企业的”。公共事务的公共性，可以大略从以下几个侧面去分析。

1．公共事务的公共性体现于公共事务的管理者是公共部门或公共服务机构，而不是私人或私人组织。这正如文章的前一部分所论述的，公共事务的管理者，即公共管理的主体，就是国家、政府以及社会各种公共组织。

2．公共事务的公共性体现了公共管理活动的性质和目的，在于为社会公众提供公共利益和公共服务。

正如所揭示的，国家的本质特征“是和人民大众分离的公共权力”，是统治阶级用来进行政治统治的工具。但即使这样，在有阶级剥削和阶级压迫的社会之中，运用公共权力所进行的政治统治，也必须是以为社会公众提供服务为基础，以执行社会性职能为基础。因为这是国家、政府赖以存在和发展的前提。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“一切政治权力起先总是以某种经济的社会职能为基础的”、“政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”他还指出，不管在波斯和印度兴起和衰落的专制政府有多少，它们首先都是“河谷灌溉的总经营者。”这些论断表明，理论作为有鲜明阶级性的革命的理论，也从来没有忽视政治统治的社会性基础。相反，而是把社会性提到了政治统治得以维持的基础的高度来认识和对待。

马克思、恩格斯在对资本主义政治、经济进行了深刻批判的基础上，揭示资产阶级国家的本质，指出：“现代的国家政权不过是管理整个资产阶级的共同事务的委员会罢了。”这一著名论断不仅揭示了资产阶级国家的本质，而且说明了管理资产阶级的共同事务是资产阶级国家的主要特征。只不过，它的管理方式不同于个别资本家或工厂主管理工厂、企业的方式，它主要是通过立法形式进行管理并具有强制的性质。因此，国家、政府的公共性（社会性）特征，主要的表现在于，它是整个社会的正式代表，是社会在一个有形的组织中的集中表现。它体现的正是表面上凌驾于社会之上的力量，因而它总是集中反映和代表一定社会的利益和意志。

此外，还要认识到，为社会公众提供服务的性质和目的，也在于为了维护和实现公共利益，有时甚至实现个人利益本身就是公共任务，如向贫穷者提供社会救济等。当代西方国家的政府改革运动，主张以社会公众的偏向和需要作为政府行为导向，强调顾客意识，树立服务对象为上帝的观念，正是在这种公共事务的社会性要求压力下，采用新的统治手段与方法，从而也使西方国家政治统治进一步巩固，实现其自身的利益。

应当指出，这里讲的“公共”、“社会”是抽象的范畴，现实的“公共”、“社会”却是十分具体的，是依时间、地点、条件为转移的，因此，资产阶级要做到真正凌驾于社会、代表整个“社会”是不现实的，马克思、恩格斯用“表面上”三字来表述，是很确切的。但其社会性是显而易见的，我们不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活动和过程的社会性

1．公共事务的公共性体现了公共管理活动的社会责任和绩效要求。在公共管理活动的绩效方面，公共性要求对绩效决不能简单地用利润或效率标准来进行衡量，而是必须用服务效果、质量和公众满意的程度等多种尺度作标准。20世纪70年代兴起的新公共行政学理论，基于对传统行政学以经济和效率为基本目标，忽视了公共行政所应肩负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，构成对现有政治制度的根本威胁的批判，从而提出了公共行政改革应将“效率至上”转为“公平至上”，建立民主行政模型。为此，提出了公共行政组织设计方案应遵循的两个基本目标：其一是顾客导向的行政组织形态，即以公众——公共行政服务的顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提；其二是应变灵活的组织形态，即加大组织结构的弹性，以便能够对外界的刺激作出迅速的反应。将社会公平和广泛的社会责任提高到作为公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，是新公共行政学理论的主要贡献。为此，这一理论也成为了西方国家政府改革运动所依据的一项重要理论。这种强调政府以社会公众的需求为行为导向，纳税人以政府实际的工作结果而不是以其工作及过程为纳税尺度的理论，有效地推动了政府提高为社会公众服务的质量和效果。

2．公共管理事务和活动的公共性。这种公共性体现了社会公众对公共管理活动和公共产品供给的广泛参与，以及公共管理活动的公开性。社会公众对公共管理活动的广泛参与，主要表现在社会公众对政府决策的影响，通过立法、司法机构对政府行为的约束，以及通过各种渠道对政府活动的舆论监督等，从自身利益的关。心和实现角度，影响政府公共政策的制定和实施过程。在部分公共产品的供给方面，由政府的垄断供给转变为通过合同出租和非国有化手段，把原先由政府包揽提供公共产品的单一化转变为民营化，将其投放市场，由各个竞争主体和社会公众自己来提供；对那些不便或不能推向社会的公共产品的提供，也改用合同的形式，以竞争招标手段，交给社会公众承担。在实现公共管理活动的公开性方面，也由原来的“黑箱”操作，变为“金鱼缸里生活”，让社会公众知晓，让立法机关、司法机关、新闻媒介和公众了解活动内容，随时可以进行检查、调查和监督。电子政务的推行，使得公共管理活动的公开性进一步增强。上述种种公开性、参与性及其非国有化等关于公共管理过程的环节和变化，实际上都是公共管理社会性的体现。

总之，无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，都是公共事务的有机组成部分；无论是国家公共事务、政府公共事务，还是社会公共事务，社会性都是它们的共同性内涵、基础性内涵。我们应从最普遍、最基本的意义上去准确把握这种社会性特征的内涵，并以其为一个重要依据，搞好公共管理的理论与实践建设，包括构建严谨的公共管理学学科体系。

三、应当注意的两个问题上面集中阐述了公共管理的社会性特征，但是不能由此掩盖公共管理的政治性内涵。国家是阶级压迫的工具，一定阶级的国家机器（包括政府）是实现该阶级政治统治的政治组织。因此，历来国家、政府都具有鲜明的阶级性、政治性，这已是常识性的问题了。一般而言，就是前述意义上的社会公共管理组织，也或多或少具有阶级性、政治性的特征，其中不少本身就是社会政治团体，不可能没有政治性。一言以蔽之，讲公共管理是不能不“讲政治”的。因此，这里就有一个正确把握社会性与政治性的关系问题。

（一）公共管理的社会性与政治性是相辅相成的

1．公共管理的社会性是政治性的基础，政治性寓于社会性之中，没有社会性就没有政治性。我们研究公共管理政治性时，一定要明确社会性的这种基础地位与作用，坚持以是否推动社会进步，是否符合社会发展方向作为先进的与落后的政治的最后标准。

2．政治性是社会性的保证，社会性以政治性为指导。在阶级社会和存在着阶级与阶级斗争的社会里，没有政治性也就很难或者无法体现社会性，实际上，没有全面地体现社会性，在阶级社会里，不靠国家、政府把社会控制在一定的秩序之内，社会难以存在，更不用说进步与发展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，坚持用先进的、科学的政治去保护和发展社会。

（二）积极创造条件，不断向最高（终）目标迈进

公共管理的社会性与政治性的关系是相互依存、对立统一的关系，从彻底的唯物辩证的宇宙观来看，从时间论，社会性比政治性更长久。因为国家、政府产生之前就有人类社会了，国家、政府还将随着阶级的消灭而自行消亡，而社会将长期（不是永远）存在着。再者，从空间论，广义的“社会”是指人类社会，包括国家、政府以及社会上的一切存在，而国家、政府则是人类社会系统中的一个或两个重要组成部分，简言之，社会性要比政治性宽泛的多。从时间论，政治性存在于社会历史长河中的一个漫长的阶段，社会性的存在比政治性的存在长久得多。作为一个彻底的辩证唯物论者，“路就在脚下”，应该着眼长远，着手当前，正确地做好当前所承担的每一项公共管理工作，为实现无阶级、无国家、无政府的，我们的先贤所谓的“世界大同”的目标而奉献有限人生的一份又一份热和光。公共管理的社会化改革也称得上是朝着这个远大方向努力的一个工程！

四、根据公共管理的客观属性构建公共管理的学科体系

学科体系问题是学科建设的基础和重点。公共管理研究在这方面虽然已取得了可喜的成果，但不能说已经完全解决问题了。事实上，尚有不少问题需要深入地研讨。其中，一个带有根本意义的问题，就是公共管理学科体系的构建问题。

公共管理学科体系的构建需要解决的一个难题是“界域”问题。即这里讲的学科体系是“门类”学科体系，还是一级学科体系，或者是一门公共管理课程的体系。就“公共管理”而言，还有一个综合“三界”（国家、政府、社会）的公共管理与分门别类的公共管理的关系问题。笔者这里拟按“公共管理概论”的范围定位提出一个研讨意见。