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新农村建设的大背景下,农村建设被重视,促进农村经济的良性增长,近几年、农村公路的建设有了一定成就,大幅度改善了路面状况,便利了人们的生活。2014年至2018年xxx镇结合上级总投资约xxx万元,建设改造通达道路总长约xxx公里,路面宽度xxx米,初步实现镇区外循环架构,对外道路畅通、内循环初见成效,为发展农村经济打下了良好基础。然而在建设农村公路中,受农村的自然环境、设计标准、建设资金的影响,也存在一些问题。
一、农村公路在建设中的常见问题
1、少高标准规划设计
新农村的建设规划和农村公路规划不同步,公路的专项规划存在一定的滞后性,整体建设和前期规划的统一性不足,农村公路的初期技术等级、通达要求和设计规划建设标准不高,注重短期效益,导致公路建设质量较差,没有几年公路就破损,出现重复性施工(xxx公路由于当时设计标准不高,不到5年时间路况条件下降),对农村道路的系统化布局造成影响,出现早期道路质量差、后期道路质量高的现象,导致地区差异加大,发展不平衡。
2、少资金
建设农村公路的资金主要是地方上的配套资金和国家投资,而地方政府因财政问题往往无法切实做好建设和养护农村公路的工作。道路建设分前中后三段,上级资金主要集中在中段,前段和后段都需要镇级财政大比例甚至全额配套。比如建设的xx公路中期建设费用xxx万,其中需要镇级配套xxx万,建设前期路基加土、障碍清理、杆线迁移、绿化移栽等准备工作投资近xxx万,建设后期交通安全设施、道路绿化亮化等配套工程的投入资金接近xxx万,给原本不丰的财政带来了压力。
道路建设七分靠养,由于工作资金不足,道路养护不足,目前镇村道路破损只依靠镇级财政支持,许多道路维修不及时,养护工人工资虽然由上级财政拨款,但是工资低留不住人,只能聘用村中年龄较大的劳动力,他们缺乏扎实的道路养护知识,养护效果不佳。
3、少统筹
大部分农村公路都是在原有的土路或堤坝上修建的,在选择项目建设的方案上,有的技术指标满足不了规定要求,道路线性和走向不佳,普遍存在陡坡、急弯、路肩窄等问题。一些公路上的危桥、窄桥由于种种原因没有得到改造升级,存在桥头变线或窄桥宽路的问题,对道路建设和通行有着直接影响。
二、应对问题的方案建议
1、多高标准设计规划
农村公路前期规划,要站在全域角度,重视有效衔接综合运输、城镇化、区域生产力等规划,考虑推动农副产品、特色经济和旅游业、乡镇企业和商品集散地的建设和发展,为交流信息、流通货物、城乡交往提供顺畅的通道,构建高效公路运输网络。
农村公路设计要对其所在地地形条件、地质因素、环境气候等做充分考虑,高标准设计规划道路,实现中长期道路不落伍的目标,就目前我们道路建设是4层灰土加一层水稳一层混凝土、宽度5.5米,是否满足未来乡村振兴发展的需求,需要论证。
2、多资金渠道
我国建设农村公路的资金主要用于改造路面,路基资金则是地方自筹。当前时期农村道路桥梁上级资金项目种类多,有农村通达工程提档升级、财政农桥、一事一议、国土土地项目等等,从顶层设计将这些资金整合,合力做好一件事,同步完成道路、桥梁、路基、绿化乃至后续的管养护工作,减少地方尤其是贫困地区的配套压力。
在确保公路建设质量的基础上,尽可能减少工程成本,改建或扩建现有的道路。在公路建设中可以采用沥青热再生的技术,能够使建设材料得到有效节约,降低施工成本。
3、多监管人才
在建设农村公路中,一个重要环节就是施工。在建设农村公路中要建立时间管理和监督机制,确保工程施工的安全和质量。道路监管人员需要在施工现场实时监管,对建设农村公路中出现的问题能够及时发现,及时采取有效措施解决。在重要路段的建设中,要一天不间断地监管。
监管工作具有一定的难度,要引进具备专业水平及责任心的监理,同时加大对乡镇农路办工作人员的培养力度,让他们对工程、工序、法律都有一定的了解,从而尽快将施工问题找出来,提供可行性的建议,确保顺利建设公路。
4、多管养队伍
一、农村公路等级偏低
截至目前,我县农村公路总里程为1185.6公里,其中:县道
69.8公里,乡道434公里,村道654.4公里,专用路27.4公里。全县农村公路二级公路60.8公里,占农村公路5%;三级公路172公里,占农村公路15%;四级公路942公里,占农村公路79%;等外公路10.8公里,占农村公路1%,农村公路四级路比重高,等级偏低,影响农村公路承载能力。
二、养护资金短缺
目前,农村公路管理养护资金主要来源由两部分组成,一是省级交通主管部门统筹安排的农村公路养护工程经费和养护经费;三是县财政列支的年度日常养护经费,按照全县农村公路里程计算。
三、农村公路养护水平不高
目前,我县农村公路的养护只局限于路面简单的清扫、路肩培护和排水沟疏通,对局部损坏严重的地段进行维修垫铺。造成养护水平不高的原因,一是缺乏专业技术人员对农村公路养护工作进行技术指导;二是各乡镇道路养护管理工作都是临时聘用地方群众进行日常保洁,乡镇地方道路管养所管理及养护人员频繁更换;三是养护人员对农村公路管养意识淡薄,缺乏系统的养护技能培训;四是由于资金原因,养护设备不能及时更新,养护水平低下。
三、农村公路排水设施不完善
农村公路尤其是乡、村级公路排水不畅、积水路段较多。造成农村公路的排水设施不完善的原因:一是农村道路排水设施设计标准不高,不能满足特殊天气下排水量需求。二是排水设施管养不到位,长时间无人管理造成排水设施的淤塞,遇到大的雨水无法及时排泄。三是在道路建设过程中缺乏排水设施规划,主要表现过村段、低洼段等,由于无排水设施,遇到大雨、急雨时,路面没入水中就成了必然。
四、农村公路安全设施不齐全
我县是山区县,农村公路临水临崖、急弯陡坡路段较多,近年来我县实施了农村公路安全生命防护工程,对一些路段进行了治理,但山区危险路段较多,一些路段还存在安全设置不齐全的问题,影响通行安全。
关键词:加强农村公路造价管理
中图分类号:X734文献标识码:A 文章编号:
一、当前工程造价管理的主要问题
1.由于我国长期的计划经济体制的影响,现存在着多部门、多层次的工程造价管理机构,所以也就造成造价管理政策政出多门和政府部门干涉过多。诸如目前的造价咨询中介机构就面临着一种无所适从的境地。建设、计划、财政、审计等部门均有关于造价咨询中介机构的业务或资质的管理规定。不取得以上各部门的资质证书,造价咨询机构均无法正常开展工作。甚至有的要按领导意图办事。
2.采用“无标底”和“低价”招标及招标工程人为压级压价,导致工程造价失真。招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难,使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控,致使业主为减少建设投资,利用建筑市场“僧多粥少”的现象,人为压级压价,致使“不合理”低价中标,同时也埋下了工程质量事故的隐患。
3.工程设计标准难以控制,由于农村公路资金短缺,设计人员按照已圈定范围做工程设计,导致工程设计标准低。部分农村公路前修后坏,造成巨大浪费和不良社会影响。
4.部分新型材料价格失真,导致工程造价虚增。新型建筑材料日新月异,由于信息不畅其价格异地差别极大。承包商利用部分业主的不知情,导致造价失控
5.“三超现象”普遍存在。部分业主单位由于前期资金缺口大,尽量压低概算造价,预留投资有缺口,在建过程中为了能达到国家标准要求,提高资金投入,结果导致概算超估算,预算超概算,决算时又超过预算。
二、加强工程造价管理的若干对策
要使建设工程造价得到合理确定,有所控制,就必须在农村公路建设领域全方位加强工程造价管理。
1.加强农村公路工程建设全方位过程的造价管理。通过对竣工工程经济指标的测算,确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。通过加强投资估算管理和推行限额设计,合理确定工程的静态投资,充分预测动态投资,保证建设项目决策打足资金,不留缺口。加强设计阶段对造价的控制工作。在项目建设过程中和竣工验收时,应注意同设计方案对照检查,对工程造价有较大影响的设计变更,须经原项目批准机关认可,未经批准同意,擅自追加投资、改变设计,审查造价时不予承认,有关部门还应追究责任。
2.加强工程招投标管理,合理确定工程造价。在市场经济条件下,工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制,利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的。
一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则,加强对投标的监督;二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息机制,提高评标专家的业务素质,对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控;三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况,施工企业也应加强自我保护,不要盲目投标,谨慎择标;四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关,一方面不干预交易各方的市场竞争,一方面保证价格竞争的合法性和合理性,依法维护建筑市场主体各方的合法权益。
3.加强工程预结(决)算环节的监督管理。针对工程预结(决)算环节较混乱的情况,除加强对编审从业人员的工作管理外,还应将此作为建设工程项目执法监察的重点,组织一次工程预结(决)算的检查。
总之,加强农村公路建设工程造价管理是一项涉及面广,难度大的复杂工作,只有在政府的大力支持下,相关部门全力配合,共同组织,形成合力,才能有效的控制工程造价,解决当前农村公路工程建设中随意压价,维护咨询市场正常秩序,促进农村公路工程建设的健康发展。
参考文献:
《公路工程施工项目管理实务》人民交通出版社出版
〈〈公路建设管理法规文件汇编〉〉2007版 人民交通出版社
〈〈农村公路建设与管理必读〉〉人民交通出版社出版
关键词:农村;公路建设;环境保护;研究
公路“村村通”对于当前我州农村经济的发展而言,起到了举足轻重的作用,同时作为一项基础性的建设,需要给予高度的重视和支持,这也是全面落实科学发展观、十惠农精神的重要内容。据调查显示,当前州内农村公路建设总里程已经超过主干公路通车总里程的3/4,以怒江、澜沧沿岸通县主干道为中心,呈“树枝状”向各乡村辐射,成为名副其实的农村经济发展大动脉。然而,在农村公路建设事业快速发展的同时,也出现了自然生态破坏严重以及其他的一些环境问题,因此在构建环境友好型、生态文明型社会的今天,加强对农村公路建设中的环境保护问题研究,具有非常重大的现实意义。
一、当前我州农村公路建设环境问题分析
近年来,随着社会经济的快速发展和交通建设事业的不断进步,虽然农村公路建设水平和总里程都有了很大程度的提升,但实践却带了一系列的生态资源环境破坏问题,总结之,主要表现在以下几个方面:
1、基本农田资源大量占有和流失。
实践中可以看到,当前我州农村公路工程项目建设已进入到高峰期,“十一五”期间投入了大量的资金用在农村公路建设项目之中。虽然村村通公路的热潮令人兴奋和鼓舞,但广大农村建设过程中却缺乏有效的统一规划,特别是我州地处高山峡谷地带,山高坡陡人口居住相对比较分散、村庄布局比较零乱,这在很大程度上增加了农村公路建设用地压力。之所以会出现农村公路建设基本农田资源严重浪费等现象,主要有以下几个方面的原因:
(1)施工过程中存在着严重的违法、违规行为,滥占基本农田的现象屡见不鲜。在通村公路施工过程中,不可避免地会对基本农田资源、地质地貌等自然环境因素造成影响和破坏。
(2)扭曲的政绩观成为“形象工程”屡禁不止的主要根源。农村公路规划建设过程中,没有从实际出发、因地制宜,而且不惜以牺牲环境资源为代价,来换取所谓政绩;盲目的建设,必然造成大量的环境资源浪费和破坏。为减少土石方开挖、减少用工量而大量占用有限的基本农田。
2、自然生态资源破坏和水土流失严重。
农村公路建设的全面铺开,给自然生态环境带来了巨大的压力,不合理的农村公路规划建设,对农村自然生态环境造成了严重的污染和破坏。具体表现在以下几个方面:
(1)在农村公路规划建设过程中,由于资金投入普片不足公路设计标准较低。无环保手续,未进行环境影响评价严重违反环境保护之规定,在公路施工建设土石方开挖过程中,因承包商、工程施工方规划设计与资金投入等问题,不顾及本地区的地形地貌和水土资源,无弃渣场,边开挖边往路下方倾倒,至使大量的挖方、弃石等有害物质直接进入山间河流或小溪对于地表水的水质产生了影响,大量的挖方、弃土,使原本比较稳固的地质结构发生的变化,泥石流、塌方现象屡见不鲜。
(2)水土流失防护不到位,流失的大量弃渣、弃土以及砾石和废水对脆弱的自然环境资源造成了严重的破坏侵蚀,原本以支农、惠农为目的的农村公路建设,虽然在一定意义上解决了农村交通,但给农村环境保护工作造成了更大的压力。
3、公路施工过程中产生的污染物对环境造成了严重的污染和影响。比如,拌和场施工过程中,主要有基层混合料、沥青混合料等多个拌和场。这些施工材料拌和场不仅会占用一定土地,而且事后难以有效恢复耕种。加之无环境保护措施,因此实际施工过程中会伴随着大量的粉尘产生,浓厚的烟雾弥漫在空气中,甚至会影响方圆百米范围内的农作物生长,对群众的身体健康也产生了一定的影响。尤其是公路施工建设过程中的沥青施工,其加热时会对周围的环境产生非常严重的污染,大部分项目均临路搭设沥青拌合场,在加热、炒拌过程中会产生大量的有毒有害气体,长期弥漫在空气中,不仅影响环境,而且会对人们的身体健康产生严重的影响。
二、加强农村公路建设环境保护的有效策略
基于以上对当前农村公路建设过程中存在着的各种环境保护问题及其成因分析,笔者认为要想解决农村公路建设中的环境保护问题,实现农村公路建设与环境保护的双丰收,可从以下几个方面着手;
1、提高农村公路建设投资严格执行环保要求
目前,通村公路设计标准比较低,应提高农村公路设计投资标准,严格执行环保要求。在农村公路建设过程中,要求施工方严格遵循全面规划、环境保护方案,综合治理以预防为主,采取防治结合的治理方针,对农村公路建设工作进行统一规划和层层落实。以达到环境保护和生态治理的效果。
2、做好源头管理工作
在农村公路建设过程中,应当对规划、勘察设计等工作进行严格要求,认真贯彻落实环境保护法以及水土保持法之规定,将公路沿线建设环保工作有效地落实到实处。同时,还要树立超前意识,尤其要做好施工之前等预防管理工作,制定不同施工点的资源环境保护指标,将环境污染苗头消灭在萌芽状态。
3、建立和完善环保评价管理机制
正所谓无规矩不成方圆,因此农村公路建设过程中应当建立健全环境保护评价管理机制,以科学发展观和十精神为指导,从根本上改变传统的公路建设与环境保护相脱节的现象,将生态环境保护理念真正地融入到环境影响评价管理机制之中。在农村公路规划建设之前,应当对该地区的农村交通现状、发展需要等进行全面考虑,对决策以及建设布局可能造成的环境影响进行科学的评价,从而最大限度地减少和避免因公路建设而带来的各种环境影响问题。其内容应当包括土地资源、生态工程以及空气质量和矿物资源等方面的评价指标,并在此基础上建立一个动态的评价管理体系,对环境影响问题进行实施监管。
4、几点具体的环保措施
首先,应当加强对公路路基边坡的有效防护。实践中可以看到,因边坡开挖操作会对原有生态环境遭到严重的破坏,并且新产生的临空面也会随之扩大,大量的岩层在外,很容易出现崩塌或塌陷现象,进而对公路周边的农田、水渠等产生不利的影响。针对这一问题,沉陷边坡应基于边坡高低、地质情况进行考虑,并且采取生物、工程等相结合的治理方法对其进行防护。比如,支砌挡墙、菱形网格以及护面墙等,对其进行加固防护。对于重点滑坍的地段,还要建立抗滑桩或者围栏。
其次,施工建设中的废弃土石应当处理好。开挖过程中会产生大量的土石,除部分在填筑路基时可以处理掉,但其余的大部分还要进行二次处理,以免因乱堆乱放而影响环境。具体方法是选择一些耕地较少、水土流失发生率较小的地方,作为弃土场,然后结合集市化改造用于基地填筑。然后对其进行有效的绿化,快速恢复生态环境。
5、就地搬迁和异地搬迁相结合,由于我州大部分居民居住的环境条件比较差且分散,往往俩三家人就一村,有时
修通公路需要多增加几十公里,政府应采取就地搬迁和异地搬迁相结合的办法,使分散的居民相对集中,改变村民居住条件,减少公路开挖里程从而达到保护自然生态的目的。
结语:总而言之,农村公路建设是一项非常重要的工程,但生态环境保护工作也不容忽视,因此在实际操作过程中,应当将二者放在同等重要的位置上,这样才能实现公路建设与环境保护的共赢。
参考文献:
交通运输局
(2021年5月20日)
根据会议安排,现将交通运输重点工作情况汇报如下:
一、2021年重点项目情况
(一)京沈线G101改移(北外环)项目。计划投资6.5亿元,全长19.8公里,占地1700亩。目前,此工程路线设计方案已经省交通事业发展中心专家评审会议通过,同意申请立项,拟列入2022年全省普通公路建设计划,并要求年底前完成项目实施前期工作。下一步,需要解决问题有:协调相关部门调整规划,办理前期审批手续,解决拆迁占等相关工作,涉及拆迁54户,可列入棚改工程。
(二)启动南外环项目。计划总投资3.5亿元,全长11公里,从**九年一贯制学校至**南高速口。该项目需协调相关部门进行设计规划、确定线路。项目建成后,将实现南北外环与高铁、高速,以及省道叶天线、小叶线、敖喀线等国省干线互联互通,全面提升我县交通运输水平。
(三)铁路道口平改立项目。目前,3个铁路道口平改立项目已进入施工阶段。需要解决问题:1公里处铁路道口平改立因群众要求提高占地补偿金和解决失地保险问题影响施工进度;**铁路道口平改立因施工区内被堆放大量垃圾影响施工进度;**铁路道口平改立因涉及1家膨润土矿占地问题协调未果和**村林木砍伐进展缓慢影响施工进度。
二、关于2016-2018年度省审计厅审计问题整改情况
关键词: 农村公路;路侧防撞设施;交通标志
中图分类号:U491.5 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2013)16-0102-02
1 概述
公路交通中护栏、标柱、标志标线等是为保障行车和行人的安全必须配备的交通安全设施,它为行人和车辆提供各种警示信息、视线诱导和路侧保护,并对减轻潜在事故的严重程度,提高道路服务水平,增强道路景观等都起着十分重要的作用[8]。对交通安全设置的配备我国制定了一系列行业标准予以规范,但我国农村公路建设普遍存在技术等级较低、建设养护资金缺乏的问题,因此完全按照需求来设置交通安全设施是不现实的。为了实现用最小的投入获得最理想的安全解决方案,在选用和设置农村公路交通安全设施时应当根据农村公路的用途、技术状况并且结合当地的经济状况来确定。
2 我国农村公路交通安全设施现状分析
《公路工程技术标准》(JTG B01—2003)(以下简称《标准》)将交通工程安全设施分为A、B、C、D四个等级,各等级与其适用范围如表1所示[1]。
我国农村公路绝大部分是三级或四级公路,在偏远山区以及经济欠发达地区还大量存在等外级的农村公路,农村公路交通安全设施建设时,通常参照D级标准。然而D级标准的规定是:视距不良、急弯、陡坡等路段设置路面标线及必需的视线诱导标;路侧有悬崖、深谷、深沟、江河湖泊等路段应设置路侧护栏;平面交叉口应设置标志和必需的交通安全设施[1]。另外《标准》中还规定,不论何种等级,在连续长陡下坡路段,危及运行安全处应设置避险车道,并在下坡前和下坡途中配备相应的减速措施[1]。但是农村公路相对于等级公路而言,在设施的材料、形式以及位置的选择上存在很大的产别,这就导致了实际位置和选用时没有依据。为了加强对农村公路各个方面的管理,还需要进一步针对农村公路的实际情况进行分析和研究。
3 交通安全设施的选用及设置
山区农村公路一般包含大量长下坡路段和单车道路段,同时还存在很多很多危险的路段,如视距不良、宽路窄桥、急弯、傍山险路等,因此,为了保障行车和行人的安全必须设置安全防护设施,如交通标志、视线诱导设施、路测防撞设施以及标线等设施。但这几类设施都存在形式多样,设置方式也没有统一的标准的问题,针对农村公路特点,以下分别其选用与设置进行分析。
3.1 路侧防撞设施 完善的路侧防撞设施能在引导驾驶视线的同时起到一定的防护作用,给驾驶员提供行车安全感、从而大大降低事故发生率。由于农村公路的危险路段缺少或根本没有设置路侧防撞设施,常常导致事故的发生[2] [3] [4]。以下从设置位置、形式选择两方面进行分析。
3.1.1 设置位置 由于农村公路的设计一般不符合设计标准的小半径平曲线标准,因此农村路段存在很多的事故多发路段,如长坡纵坡、宽路窄桥、路面或车道宽度发生变化的路段等,因此应考虑在这些路段设置路测防撞设施。其实,防撞设施本身也是一种路测危险物,但是如果在没有防撞设施的情况下车辆越出路外发生事故的严重程度比相同条件下车辆碰撞防撞设施的事故严重度小时就不考虑设置路测防撞设施。此外,在宽路窄桥或路面及车道宽度发生变化的路段,还可以根据设计行车速度在桥头引道或宽度变化处设置20m左右的路侧设施,起到诱导驾驶员视线,提醒驾驶员减速慢行通过的作用[5]。
3.1.2 形式选择 水泥混凝土防撞设施、波形梁护栏以及缆索式护栏(即通常说的刚性、半刚性和柔性防撞设施)是常用的三种路侧防撞设施[6]。农村公路一般采用刚性防撞设施,主要是造价低、技术简单,而另外两种经济和技术上适用于农村公路。
刚性防撞设施主要有以下三种,应当结合农村公路的车型比例、设计速度等因素进行比较选择,如表2所示。
通过表2的比较,针对农村的具体情况一般主要选择示警桩和护墩为主。
示警桩适用于一般的急转、陡坡、高填方路段以及桥头引道、过水路面处。设置间距一般为1.5m到2m,高出地面80cm,同时为了起到警示作用在外表涂红白相间的颜色。护墩的造价相对较高,适用于设计车速高、填方高度大于10m、堤坝、悬崖路段以及桥梁的两侧等,综合考虑车型、车辆撞击力以及护墩的承受能力等因素,为了满足稳定性的要求,护墩一般长2m,间距为1.5m至2m,高0.5m,厚度为0.4m。
3.2 交通标志 虽然我国目前的农村公路或多或少的设置了一些交通标志,但是相对高等级公路存在不完善、不规范的情况。应当综合考虑农村的道路状况、设计车速等因素选取标志的设置和相关参数以及标准。
3.2.1 结构形式 柱式、悬臂式、门式和附着式[6] [7]是交通标志的四种支撑方式,如表3所示。
在农村采用柱式就能达到使用要求,因为农村多为双向两车道或单车道,路面宽度小,交通量不大,行驶速度较低等,此外,柱式造价低廉并且施工方便。
3.2.2 设置位置 能够提供足够的视距给驾驶员足够的反应时间是交通标志设置的基本要求。应当以设计车速和驾驶员在不同行车速度下的视距来确定标志设置的位置[7]。
为了满足车辆行驶安全的要求农村公路的交通标志到危险点的距离一般为20~50m。设置时和应当结合地形条件以及道路实际情况将标志设置在醒目、无干扰的地点。
3.2.3 其他需考虑因素 农村公路的交通标志外径应选择在50~70cm之间,如果此公路夜间的交通路较大,反光膜在夜间的反光效果也应当达到农村公路的使用要求。
3.3 交通标线 分隔交通、视线诱导是路面标线在交通中所起的作用,路面标线在规范交通行为、保障行车安全上具有其他交通安全设施不可替代的作用,因此,应当在农村公路路面宽度允许的条件下设计道路中心标线。当农村路面宽带可以画两条机动车道时,为了指示车辆驾驶人靠右行驶应当设置道路中心标线。
4 结束语
随着我国经济的发展,对农村道路交通的重视程度与投入都在逐年增加,但是相对于路基路面的设计建设中没有充分重视配套的交通安全设施,即使在目前兴建的一些农村公路系统中设置了一些必要的交通安全设施,但是仍旧需要进一步的完善和改进。结合地形特征、交通流量、资金投入等因素,应灵活使用国家相关标准,从而在保证日益增长的农村交通运输需求的基础上保证人民生命财产的安全。
参考文献:
[1]交通部颁布.公路工程技术标准(JTG B01—2003).北京:人民交通出版社,2004.
[2]公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报,2009.
[3]公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报,2010.
[4]公安部交通管理局.中华人民共和国道路交通事故统计年报,2011.
[5]蒋枫.农村公路交通安全设施适用性研究.长安大学硕士学位论文,2005.
[6]交通部颁布.公路交通安全设施设计规范(JTG D81—2006).北京:人民交通出版社,2006.
关键词:农村公路;建设技术;质量控制
随着我国国民经济的快速增长,我国政府对农业的支持力度不断加大,而广大人民群众的根本利益直接受到公路规模建设的影响。农村公路是公路路网重要组成部分,是路网的基础,同国省干线公路相比,农村公路同群众利益更加贴近。因此,为进一步加快农村经济的发展,需加大对农村公路的建设力度,但在对农村公路大规模建设的同时,应注重质量第一原则;与此同时,施工方还必须做好工程质量把控和项目技术方案的设计,进而提高整体公路工程的质量,最大化利用国家对农村公路建设的经济投入。
1.农村公路现状及建设中存在的问题
1.1农村公路的现状
(1)缺乏技术力量,技术水平标准低。根据农村自身的基本情况,其运输工具的载重小,车流量少,故农村公路设计标准低,投资小,在社会上也就形成了简单设计技术的农村公路的错误认识。(2)农村公路工程项目不集中、管理困难。农村公路建设的项目覆盖面大且不集中,是小投资的小规模项目,给对项目的监督管理带来了困难。(3)农村公路建设的资金主要来源于地方资金的配置和国家的投资,而根据目前政府发展经济建设的基本情况,并没有完善相关资金的配套。
1.2农村公路建设存在的问题
在农村公路建设中,通过对施工所需资金、施工环境、施工队伍、监督等因素的分析,不难看出,目前我国公路建设存在工程的建设资金来源不足、发包未规范化、建设水平低、原材料把控不严格以及项目所涉及的相关人员的责任不到位等问题,具体表现在:①工程发包的问题上,因建设资金不足以及承包人没有交通资质而给工程质量带来了严重隐患;②工程开展问题上,原材料的选取达不到规范要求,即未严格进行原材料的把控;③施工队伍的素质问题上,施工前的试验,施工的技术水平、相关机械设备,施工人员的综合管理,材料的标准等达不到相关规定要求;④检查监督不足,相关的监督监理单位不重视农村公路建设工程的质量;⑤公路施工设计上,设计单位为了早日竣工未对内部进行相应的检验,致使农村公路存在质量隐患;加之,设计人员的专业水平有限,未结合农村公路建设的资金及设计单位的自身实际情况,使得设计处的图纸脱离实际情况,进而影响工程施工的正常进行。
2.控制农村公路建设技术
农村公路建应结合当地的实际环境进行相应的考察,悉知公路周边的实际状况,进而选择相应的技术指标,并在把投资效益最大化的同时确保公路质量过关;农村公路建设技术控制主要表现在以下3个方面:
2.1路线设计
结合公路周边环境,灵活操作平纵线形。在施工建设中,确保施工安全,注重节约土地资源,特别是农用田地,结合实际情况灵活设计路线,就地取材,充分利用老路及周边资源。另外,必须避免特殊路段除外的路线纵坡的大幅度调整,纵坡的坡度、合成的坡度、平曲线半径、路基的高度及压实程度必须制定特殊地段的极值和一般值。
2.2路基路面设计
目前,很多公路普遍存在路面局部开裂、路基下沉等病害,主要是受到施工质量及路基高度设计问题的影响。因此,在公路建设过程中,监督施工质量过关的同时,需注重路基高度设计设计,完善排水系统,全面系统地探究排水问题。同时,应该结合当地的地形、气候调整边沟,并采购水稳性比较好的材料构建路基,表处路面的材料主要采用沥青,因为沥青表处路面具有施工便捷、造价低等优点。
2.3施工参与者的理论技术
参与建设公路的人员中,应严格审查项目负责人,作为一名优秀的项目负责人,其应熟知工程技术、了解当地经济人文状况、懂得团队管理以及拥有丰富的工程经验。因我国一线施工人员的文化素质普遍较低,所以,管理层只有将专业性极强的相关建设技术的理论知识转化为大众易懂能接受的知识并传达给一线施工人员,才能保确保施工高效率高质量地进行。另外,管理层还应细分责任,让施工参与者明确自己的责任。
3.农村公路建设质量控制
(1)建立健全农村公路建设相关的市场准入体制,规范市场。此外,相关监督部门要严格打击将工程发包给个人施工的行为;且要求只有通过《资质管理办法》资质认证的施工队伍,才有资格参加农村公路建设投标及施工。(2)严格地对农村公路的施工进行检查,施工期间必须以高标准的检查要求来衡量工程质量。(3)健全监督体系,施工方应以健全的奖惩体系来提高施工人员的能动力,进而提高施工队伍人员的工作效率。(4)施工质量上,多方面严格抓控,特别是桥涵和路基;路基、桥涵是公路最重要的构成部分,其必须扎实才能确保公路的稳定性及耐受度。①路基工程。重点是突出一个“实”字。路基填筑必须使用合格材料,严禁使用垃圾、腐质土,特别不得混有草皮、树根和超大的石块(粒径>30cm),确保填筑材料均匀,必须严格控制含水量,根据工程量的大小对土进行取样试验,确保路基压实度达到设计要求,路基填方必须全幅分层填,分层碾压密实,确保路基压实度和压实均匀。路基挖方施工时要优先设置排水设施,作好施工临时排水,保证全线排水顺畅,土石方开挖不得大挖、超挖和过量爆破,避免对边坡及周围民房的影响。②路面工程。重点是突出一个“严”字。严格把好进场材料质量关,严格按照施工配合比进行配料,严格按照施工工艺进行施工,严格按照养生的要求进行养生。基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌和均匀,保证厚度,并使其达到最大密实度;基层完工后应及时养生,控制交通。路面混凝土面层施工关键是把住混凝土配合比,混凝土搅拌与浇注、养生,模板架立、切缝时间等。路面沥青混凝土面层施工关键拌合温度、运输过程中的温度、摊铺平整度及压实度。③桥涵等构造物工程。重点是突出一个“厚”字,设置位置必须正确,各部尺寸必须准确,确保结构安全、使用功能有效。加强原材料质量控制,水泥、钢材、碎石、砂必须经过试验,不合格材料不得进场使用;严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。表面按“一丁一顺”或“一丁两顺”选配好石料;二是对砌体表面进行简单的“钉包”处理。构造物墙(台)背回填应使用透水性良好的材料(砂砾石、碎石),按每层压实厚度不大于30cm分层回填、碾压。(5)开始施工之前,相关政府部门对项目突发事件进行预测监控,此环节是工程建设中的重中之重。(6)管理部门必须发挥自身理论知识实力,将专业性强的建设性技术理论知识转化为简单易懂的信息,进而传达给一线施工人员以达到教育目的,保证施工的高质量。(7)加强对工程参与者的资格审核,管理层应严格管控施工的进程,细分施工责任,严格管控每个公路施工环节。(8)关于农村公路的建设工程,相关政府部门及项目管理层应在整个施工过程进行监督。(9)工程竣工前,要对工程质量进行验收;验收期间,项目负责人一旦发现重大隐患,须及时要求施工方进行返工,直至符合验收条件为止。
4结语
总之,公路是经济发展的大动脉,农村的公路建设影响着农村经济的发展,而公路质量直接影响农村经济的可持续发展,所以,必须重视农村公路的质量及建设技术的管控。而现阶段,农村公路普遍存在各种问题;所以,在公路的建设过程中必须严肃对待质量监督问题,项目负责人及相关政府部门应该正确认识自己的职责,建立健全相关的质量及技术管控机制;只有有效地解决了农村公路质量的问题,才能最终推动新农村经济的发展。
作者:姜锋 单位:凯里市公路建设养护中心
【关键词】桥梁;现状;问题;原因
1.我国公路桥梁现状分析
根据部公路局公路养护统计数据库的数据,从桥梁所在公路行政等级看,国省道、农村公路桥梁数分别占桥梁总数的29.5%和69.7%,农村公路桥梁所占比重较大;从桥梁跨径看,特大桥、大桥、中桥、小桥分别占总数0.2%、6.6%、21.6%、71.5%,主要以中小桥为主;88.3%的特大桥和64.4%的大桥分布在国省干线公路上;75.1%的小桥分布在农村公路上。
此外,本次排查的354494座桥梁中,建设年代在50年代及以前的4709座,60-70年代的62160座,80-90年代的124329座,2000年以后有155173座。可见我国改革开放以后桥梁的增长速度之快,比例高达78.8%。
2.我国危桥现状及发展趋势
2.1我国危桥现状
目前全国已投入运营的公路桥梁中,技术状况评定等级为一、二、三类的达496931座,占桥梁总数的83.57%;四、五类即“危桥”的达97698座,占桥梁总数的16.43%危桥总数和危桥比例与2008年底统计数基本相当,其中:
一是按公路行政等级,国省干线公路危桥6658座,占危桥总数6.8%,国省干线危桥比例为6.9%;农村公路危桥91040座,占危桥总数93.2%,农村公路危桥比例92.4%。由此可见,农村公路危桥占大多数。二是按桥梁跨径,中小桥占危桥总座数的95.6%,可见中小桥危桥数量占绝对多数。三是按桥型,梁桥和拱桥的危桥比例高达94.2%。四是按设计荷载,汽10-汽20的危桥占主体,比例达89.6%(见表1);五是按建设年代,改革开放前的危桥数占同期桥梁总数的比例达50.5%(见表2)。
表1 按承载重量分类的危桥情况
表2 按建设年代分类危桥情况
2.2危桥发展趋势
2007年桥梁安全隐患排查后危桥总量比2006年增加56.3%。2007年后,在部危桥改造导向性资金的引导下,各地对干线公路的危桥重视程度明显提高,养护投资也有所倾斜,2007、2008、2009三年危桥总量及国省道危桥数略有下降,干线公路危桥增加趋势得到有效控制,危桥数量也远远小于农村公路;受资金、重视程度及管理体制等因素的影响,农村公路危桥基本持平。
3.危桥存在的主要问题及原因分析
从排查总体情况看,尽管部近几年加大了危桥改造和监管的力度,各省对桥梁安全高度重视,对危桥改造计划执行情况也较好,应该说国省干线公路上的危桥增长的态势得到了有效遏制,但受车辆超载、养护资金短缺等主要因素的影响,危桥数量仍然“边治边增”,影响了公路的安全和畅通。
一是,桥梁“老龄化”现象严重。从排查情况看,约占我国桥梁总数的三分之一的桥梁,建成于20世纪50-70年代,经过数十年运营,绝大多数桥梁已经陆续到了使用年限,加之长期以来一些桥梁超负荷运转,历史欠帐多,并且随着重载车辆的影响,目前桥梁病害已进入了相对高发期,技术状况自然降至危桥。尤其是一些双曲拱桥,受当时经济、技术条件限制,设计标准和承重荷载能力较低(允许最大重车20吨),目前普遍存在主拱圈拱肋开裂、破损、钢筋外露锈蚀,拱波及腹拱圈开裂、断裂、渗水,横系梁与拱肋连接处破损等病害,与现在的公路运输现状不相适应,成为当前桥梁事故的主要因素。如河南省普通公路、农村公路共有双曲拱桥1504座,其中危桥1308座,占双曲拱桥总数的87.62%。
二是,部分桥梁存在设计缺陷。由于受当时技术发展的局限,五、六十年代修建的少筋混凝土桥梁,八十年代修建的预应力混凝土斜拉桥、中承式和下承式吊杆拱桥,九十年代以前修建的大量钢筋混凝土和预应力混凝土中、小跨径桥梁等,有的存在构造、结构体系、施工工艺的缺陷,有的设计不成熟,还有的存在耐久性设计及施工质量等方面的情况,加之设计荷载等级低、养护与管理工作不到位,使它们无法适应当前的重载交通,一些桥梁逐渐演变为危桥。如青海省建于上世纪七、八十年代的梁式桥其耐久性问题比较突出,前些年部分修建了较多的20米T型梁结构,T梁底部裂缝较多,加之设计的桥面铺装薄弱,桥面受损后呈单板受力状,直接影响到主受力结构,因而存在较大的安全隐患。
三是,超限超载车辆绕行影响严重。90年代后,我国公路运输和汽车工业迅速发展,交通流量增长迅速,车辆大型化的趋势不可逆转。特别是二级收费路取消收费站后,大量超限超载车辆“回归”普通干线公路、农村公路明显增加,造成普通干线公路、农村公路绕行路段桥梁病害发展迅速,危桥数量不断攀升,桥梁技术状况明显下降。河南省今年取消了158个政府还贷二级公路收费站后,全省原收费路段交通量平均上升30%左右,其中30%~50%为超限超载车辆,治超压力骤然增大,普通干线公路桥梁面临的安全隐患更加严重,形势更加严峻。
第一条为加强全县农村公路建设管理,确保农村公路建设质量,根据交通运输部《农村公路建设管理办法》和《省农村公路建设管理试行办法》政办发〔2012〕号等法规、规章及规范性文件规定,结合我县实际,制定本办法。
第二条本办法所指乡村公路建设项目包括县道、乡道和村道。其中:县到乡镇公路及农村公路中的大桥、隧道工程项目为重要农村公路项目,其它项目为一般农村公路项目。
第三条农村公路建设质量管理实行企业自检、工程监理、业主管理、政府监督的四级质量保证体系。建设、设计、施工、监理和试验检测单位依法对建设工程质量负责。依法成立项目法人作为农村公路建设责任主体。
第四条农村公路建设的质量目标:所有农村公路建设工程质量合格率100%,县道、乡道和桥梁、隧道工程项目优良率达到80%以上。
第五条农村公路建设项目建设标准和要求向社会公示。工地现场设置公示牌,标明工程项目名称、建设规模、建设内容、技术标准、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员、举报电话、通讯地址及工程质量主要控制措施,接受社会监督。
第二章交通主管部门管理职责
第六条县交通行政主管部门依据有关工程建设管理要求,制定全县农村公路工程建设管理规定,协调农村公路建设中的重大事项。
第七条县交通行政主管部门负责监督、指导全县农村公路建设质量管理工作,贯彻落实农村公路建设管理政策和工程技术标准,明确农村公路建设各方质量责任、权利和义务,检查全县农村公路建设质量管理工作,对农村公路项目参建各方进行业务培训和业务指导。
第八条县交通行政主管部门负责规范建设、设计、施工、监理等参建各方质量行为,接受上级主管部门工作指导,检查指导乡(镇)政府质量安全监督管理工作,组织进行日常的农村公路建设质量安全监督检查。会同有关部门查处重大质量安全问题。
第三章质量监督机构职责
第九条县交通建设质量安全监督管理站对全县农村公路建设质量安全负监督责任。负责贯彻执行有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规,研究制定本县农村公路建设质量安全监督管理实施措施。
第十条县交通建设质量安全监督管理站负责本县农村公路质量安全监督人员培训,分析本县农村公路质量状况,总结工作经验,定期向上级交通建设质量监督管理部门报告质量监督工作。办理县道及一般农村公路建设项目质量安全监督手续,制定监督工作计划,组织和管理乡(镇)交通质监人员开展质量安全监督工作,巡视检查受监项目实体工程质量,制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为。出具受监项目质量安全监督工作意见,参与交、竣工验收工作,对受监项目进行质量鉴定。对质量争议依据权限进行仲裁。
第十一条各乡(镇)人民政府按照要求成立由乡(镇)领导任组长的质量监督管理小组,协助交通质监部门对辖区内农村公路建设质量实施日常监督管理。有建设项目的行政村必须配备2名以上群众义务质量监督员,重点对路基验收、工程材料、混凝土配合比、面板的厚度和宽度及养生等施工过程进行旁站监督。
第十二条农村公路建设质量安全监督覆盖率必须达到100%。建立定期检查和不定期抽查的质量监督检查制度,采取巡回检查和重点抽查相结合的方式对农村公路建设质量实施监督管理。
第十三条农村公路质量监督期,自发出监督通知开始到竣工验收质量鉴定止。县交通建设质量安全监督管理站应根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行质量鉴定。质量鉴定以数据为准,实事求是,客观公正。
第十四条农村公路建设项目投资应按国家相关规定严格执行造价审查制度和财政投资评审制度,保证项目投资的合理性。县交通建设质量安全监督管理站按照管理权限对农村公路造价争议进行仲裁。
第四章招标投标管理
第十五条农村公路建设项目符合法定招投标条件的,应当依法进行公开招投标。县交通行政主管部门对农村公路建设项目招投标工作进行指导和监督。农村公路项目招投标按照《省公路水运工程项目招标合理定价评审抽取法实施办法(试行)》交基建〔〕号文件要求进行评标,30万元以下项目可以不进行招标。
第十六条达到招投标标准的县道、中桥、隧道及以上监理项目,采用公开或邀请招投标确定监理单位;乡道、村道、站房、小桥、安保工程,由县交通行政主管部门组建的监理组进行监理,费用从项目资金中列支。
第十七条县(乡)道建设项目的招投标由县交通行政主管部门负责组织,具体招投标方式由县发改局审批,招投标结果应当按规定进行公示。村道建设项目的招投标由所在地乡(镇)政府在县交通行政主管部门的指导下组织进行,招投标结果应当在当地进行公示。
第五章建设各方管理责任
第十八条建设单位管理职责
(一)建设项目法人为项目管理责任人。认真落实工程质量管理责任制,成立工程质量管理机构,有条件的应当按规定配备项目建设工程师。制定与农村公路建设相适应的质量管理办法和质量创优指导意见,对设计、监理、施工单位的质量管理体系运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
(二)加强项目前期工作的质量管理。认真组织施工图设计审查,做好开工前的设计交底,消除质量隐患。
(三)严格执行有关基本建设程序。符合招标要求的农村公路建设项目要招标,采用“合理定价评审抽取法”的评标方式择优选定施工单位;未达到招标要求的农村公路建设项目应根据项目特点按照有关规定择优选定施工单位。建设项目严格实行合同管理。
(四)主动接受交通建设质监机构和交通行政主管部门对整个建设项目的质量监督;认真履行工程开工报告制度,申报施工许可,申请质量监督;接受社会和群众监督;协调解决施工中质量、安全、环保等各项工作;工程完工及时申请质量鉴定和交竣工验收。
(五)加强项目档案管理,按规定及时收集、整理、归档,建立详实的工程档案。
(六)加强项目建设期的技术服务,加强对参建人员的技术培训,提高参建人员的技术水平和业务素质。
第十九条设计单位质量管理责任
(一)农村公路建设项目要根据《省农村公路建设管理试行办法》的相关规定,严格执行设计审查和审批。县道、乡道、中桥、隧道、站房及以上项目必须由具备设计资质的单位设计,村道、小桥、涵洞、安保工程由县农村公路管理站负责设计,设计费用从项目资金中列支。
(二)建立健全设计质量保证体系,加强设计全过程的质量控制,明确各阶段的责任人,对公路工程设计质量负责;主动接受交通建设质监机构和建设单位对其承担设计工作的资格和质量保证体系的监督检查。
(三)按照《省农村公路建设暂行技术要求》选择适宜的技术标准;遵循因地制宜原则,优化设计,提高设计质量。结合建设项目实际,按时提交设计文件及施工图纸,加强现场服务,及时掌握施工现场情况,解决有关设计问题。
(四)参与交竣工验收,检查设计标准是否得到执行并提出评价意见。
第二十条施工单位质量管理责任
(一)县到乡镇公路的施工单位应具备县到乡镇公路建设专项资质及其以上资质;大桥、隧道工程项目应根据建设单位招标文件要求由具备相应资质等级的施工单位承建。严禁个人承揽施工任务,严禁将中标的农村公路建设项目转包和违法分包。
(二)依据设计文件和公路工程技术标准、规范和规程,按照施工合同要求,制定质量管理办法,对工程施工质量负责;建立健全施工质量保证体系,主动接受交通建设质监机构和建设单位的监督检查;制定和完善各项质量管理制度和控制措施,明确岗位质量责任;编制包含质量标准、施工工艺、质量保证措施,重点部位、关键工序和关键工艺责任人在内的施工组织设计。
(三)施工现场须配备与施工工艺相配套的压实、拌合、计量、振捣、整平设备。施工工艺须符合相应作业内容的质量控制要求。
(四)承建重要农村公路项目的施工单位应建立符合工程要求的工地临时试验室;对里程短、投资少的重要农村公路建设项目,施工单位可通过协议形式委托有资质的试验室承担试验工作。
(五)工程发生质量事故,须按有关规定向监理和建设单位及有关部门及时报告,采取有效措施防止事故扩大,并保护现场接受调查。
(六)竣工的农村公路建设项目须按公路工程技术标准和设计文件的要求,及时提交完整的技术档案、试验成果及有关资料。
第二十一条监理单位质量管理责任
(一)农村公路建设项目按规定实行工程监理制度。县到乡镇公路项目实行社会监理,其监理单位资质等级不低于公路工程监理丙级;大桥、隧道工程项目监理单位根据建设单位招标文件要求,由具备相应资质等级单位承担;对一般农村公路项目,可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理或由县交通局组织成立专项监理组,负责项目监理工作。
(二)实行社会监理的建设项目,监理人员资格和设备的配备须满足监理合同要求;设立专项监理组的一般农村公路建设项目,其监理人员须依法参加监理业务培训,考核合格后方可持证上岗。重要农村公路建设项目须将监理机构、到岗人员及监理工作计划报市交通质监单位审核;县道及一般农村公路项目报县交通建设质量安全监督管理站审核。
(三)实行社会监理的建设项目,其监理单位应建立工地临时试验室。为节约资源,经建设单位同意并由合同约定,监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室,但试验检测工作须由监理单位独立完成。对设立专项监理组的一般农村公路建设项目,监理试验可通过协议方式就近委托有资质的试验室完成。监理质量控制与检测的试验数据必须独立、真实、准确。
(四)监理须加强工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与现场旁站。
(五)认真审查施工单位施工组织设计、试验规程和施工工艺;监督、检查合同中有关质量标准、要求的实施;纠正不符合工程设计要求、技术标准和承包合同的工程和施工行为;提出或审查设计变更;参与质量事故处理和工程验收。
第六章试验检测与评定
第二十二条县交通建设质量安全监督管理站必须建立检测试验室。检测试验室的管理执行省厅有关要求,至少应具备砼强度、砂石材料、配合比试验、路基弯沉和路面取芯等常规试验检测设备和工作能力,人员须依法通过培训考核合格。
第二十三条农村公路建设项目必须进行工程质量检测。重要农村公路建设项目检测工作由交通部门批准的丙级及以上资质的检测单位承担;大桥、隧道项目检测工作由相应资质等级的检测单位承担;一般农村公路建设项目检测工作由县交通建设质量安全监督管理站检测试验室承担。各检测单位对检测数据的真实、准确、完整性负责。
第二十四条农村公路建设工程质量评定按交通部《公路工程质量检验评定标准》和省厅有关要求进行。只有通过公路工程质量评定合格、质量监督机构出具《质量检测意见书》后,方可进行验收工作。
第七章工程竣(交)工验收
第二十五条农村公路建设项目竣(交)工验收执行《省农村公路工程竣(交)工验收试行办法》的规定。一般农村公路由县交通行政主管部门组织验收委员会进行验收。
(一)未报监的项目,不得组织质量检测。
(二)未通过质量检测合格的项目,不得组织竣工验收。
(三)未经验收的项目,不得交付使用,不得付清工程款。
(四)交通行政主管部门组织对验收合格的工程进行质量评比,并从县以奖代补资金中拿出部分资金作奖励,奖励办法另行规定。
第八章质量管理程序
第二十六条农村公路建设项目应遵守以下质量管理程序:
(一)建设项目的设计文件已经批复。
(二)建设单位按有关规定组织招标,选定施工、监理单位。
(三)建设单位组织设计交底,设计单位解答有关设计问题。
(四)建设单位办理施工许可和质量监督手续,执行工程开工报告和政府监督有关规定。
(五)建设单位组织检查施工、监理单位人员、设备(含试验检测设备)到位情况,为工程开工作准备。
(六)施工单位按照监理程序办理开工申请,经批准后开展施工。每道工序只有通过监理检查验收合格后,才能进入下一道工序施工。施工期间,接受建设单位、监理组织和质量监督机构检查,接受地方群众监督。
(七)质量监督机构检查施工、监理单位履约情况,巡视检查工程实体质量,对重要结构物、关键工序、关键部位进行质量抽检。
(八)施工、监理单位对工程质量进行评定,检测单位路基、桥涵结构物、防护排水、路面工程质量,质量监督机构对工程质量作出鉴定。
(九)交通主管部门按照《省农村公路工程竣(交)工验收试行办法》的规定,组织建设、设计、施工、监理单位以及质量监督机构、管养接收单位,对完工项目进行竣(交)工验收,签发验收鉴定(评价)书。
第九章质量控制要点
第二十七条农村公路建设工程必须认真执行相关技术规范和质量检验评定标准。
第二十八条路面施工前,相关单位必须对路基工程进行验收,重点检测路基宽度、弯沉和平整度。以上指标达到设计和规范要求后,才能进行路面施工。
第二十九条水泥、沥青路面施工必须保证原材料质量(水泥路面使用325#普通硅酸盐水泥),配合比满足设计和规范要求;重点控制好原材料计量、砼拌合、振捣(或压实)、平整、养生等关键工序施工,保证面板宽度、厚度及平整度。水泥路面应及时切缝、灌缝,加强缩缝、胀缝施工质量控制;沥青路面应加强温度、运输、摊铺的施工控制,保证工程质量。
第三十条桥涵结构物工程须加强原材料和水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制;混凝土制备采用重量法计量,保证振捣、养生质量。
第三十一条加强桥涵结构物养护管理,明确专人负责。建立健全质量检测和安全评价体系,严禁超载运行,确保桥涵结构物使用安全。
第三十二条危旧桥梁改造时,应采取有效措施对称平衡卸载与加载,加强梁(拱)的位移、变形监测。桥梁改造后应及时进行检测鉴定,达到荷载等级要求。
第三十三条防护工程的圬工砌体必须选好石料,砂浆拌制采用重量法计量、机械拌合,加强砌体养生。
第十章安全生产管理
第三十四条农村公路建设项目应当建立质量责任追究制度和安全生产责任制,施工单位要建立健全安全生产规章制度和技术规程,使用符合安全标准的设备设施。
(一)交通建设项目施工单位应当按照规定配备专职安全员。
(二)施工单位项目负责人、专职安全员应当取得《安全生产考核合格证书》。
(三)交通建设项目施工单位应定期对员工进行安全生产培训,未经培训不得上岗。
(四)发生安全事故应按规定及程序及时上报。
(五)交通建设相关单位要定期开展工程安全隐患排查治理。
(六)交通建设施工单位应当按规定缴纳安全风险抵押金或购买安全生产责任险,为员工办理工伤保险。
第十一章建设资金及管理
第三十五条农村公路建设资金分国省补助和地方自筹两部分。国省补助资金按上级补助标准和建设里程、地理条件等具体情况确定,按省财政厅、交通运输厅制订的办法执行。地方自筹资金由所在乡、镇设立专户进行管理,保证专款专用。农村公路建设资金使用应接受审计、财政和上级财务部门检查、监督。
第三十六条地方自筹资金应当在项目开工前全额到位,并按照工程进度分期支付,不得拖欠工程款和民工工资,不得拖欠征地拆迁款。
第十二章附则
第三十七条农村公路建设建立工程质量月报制度。建设单位在每月28日前将截至本月25日的工程质量及相关情况报送至县交通局和质监机构。
第三十八条违反上述规定,按照相关法律法规追究相应责任,构成犯罪的,移交司法机关处理。