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近几年以来,全省国有粮食部门按照国务院和省政府有关粮食流通体制改革的总体要求,全面推进粮食流通体制改革,取得了阶段性成果。当前,粮食购销企业的富余人员分流工作已基本完成,历史财务挂帐的清理基本结束,老库存粮也已基本销完,为国有粮食购销企业扭亏增盈创造了条件。为适应我省粮食流通体制改革的需要,客观真实地反映粮食购销企业的经营状况,现就做好我省*5年国有粮食购销企业扭亏增盈工作提出如下意见:
一、建立目标责任制,实行对企业扭亏增盈工作的考核与奖励
㈠考核与奖励的范围
以设区市粮食局为汇总单位,对所辖国有粮食购销企业(国有独资和国有控股企业)进行考核。设一等奖一名,二等奖二名,三等奖三名,由省粮食局给予表彰和适当奖励。对县(市、区)粮食局完成扭亏增盈目标的考核和奖励由各设区市粮食局自行规定。
㈡扭亏增盈目标和考核指标
1、扭亏增盈目标:力争设区市国有粮食购企业全年经营不亏损,并有盈利。
2、考核指标:分主要考核指标和参考指标,按80%和20%比例进行考核,考核资料以*5年各设区市粮食局汇总会计决算报表为准。主要考核指标为利润总额、人均利润率。参考指标为应收帐款周转率、存货周转率、销售利润率、成本费用利润率。
㈢考核与奖励的具体要求
省粮食局成立考核工作小组,负责每年一次的考核工作,根据考核结果给予表彰和奖励。要求各设区市粮食局真实、准确地汇总会计报表,认真、详细地填写会计报表的编制说明,并根据考核内容标准总结一年来国有粮食购销企业扭亏增盈工作,撰写扭亏增盈工作总结及财务分析报告。省粮食局将实行通报制度,对各市、县(区)粮食企业主要经济指标进行排名通报,并将情况通报给各市县(区)人民政府。
二、加强领导,精心组织,努力完成扭亏增盈工作目标
各级粮食部门要加强对国有粮食购销企业扭亏增盈工作的领导,根据不同情况,分别制定扭亏增盈目标,并层层分解到国有粮食购销企业,确保扭亏增盈目标的实现。要建立和完善扭亏增盈工作奖惩制度,把扭亏增盈目标与企业负责人的奖惩挂钩,与职工的工资福利挂钩。对扭亏增盈工作扎实,实现盈利的地区和企业,要给予必要的奖励,并推广他们的经验。对出现亏损的,要检查原因,及时提出整改措施。为及时反映各地粮食企业主要经济指标完成情况。
㈠努力促进粮食销售,为扭亏增盈创造条件。各地要进一步做好粮食销售工作,积极占据主销区粮食市场,将产区粮食引导到销区,扩大粮食销售。要建立稳固的销售渠道,稳定销售队伍,把一些事业心强、业务素质高、懂经营的人员充实到企业销售队伍中来。国有粮食购销企业要按照市场经济规律的要求,研究市场,认真把握市场信息,及时调整营销策略,建立灵活的促销机制,制定有效的销售奖励政策,促进粮食销售,增加企业效益。要大胆探索新形势下粮食销售的路子,转变经营方式,改进服务态度,提高服务质量,通过优质服务和优质商品赢得消费者。
㈡大力发展粮食产业化经营,培育新的经济增长点。各地要大力发展粮食产业化经营,整合粮食资源,努力培育一批粮食产业化龙头企业,提高经济实力和竞争能力。积极鼓励和支持粮食购销企业通过延长产业链,连接生产和消费,逐步提供“从种子到餐桌”的优质服务。国有粮食购销企业要逐步改变“收原粮、卖原粮”的经营方式,向粮食加工环节延伸,充分利用粮食购销企业的粮源优势和加工企业的加工能力与销售渠道,整合资源,实现优势互补,通过加工转化增值,提高综合经济效益。要适应消费需求的变化,积极发展粮油精深加工,提高粮油产品附加值。同时,要积极开展“放心米、放心面、放心油”等活动,千方百计提高企业产品的知名度,扩大市场占有率,增加企业收入。
内部审计是在本部门、本单位主要负责人领导下,实施内部经济监督的活动,是部门、单位领导对经济工作决策的参谋和助手。内部审计工作对加强财务管理、规范经济秩序、推进廉政建设、维护合法权益、保障资产安全完整、提高资金使用效益、各项制度的执行以及对挖掘潜力,堵塞漏洞、提高经济效益等方面具有重要的作用。全市粮食系统内部审计工作开展以来,充分发挥这方面的作用,取得了明显的成效,积累了丰富的经验,为保障粮食企业改革和发展的顺利进行做出了积极的贡献。面对粮食企业改革进一步深化的新形势,各级粮食部门和企业要进一步提高对内部审计工作必要性和重要性的认识,在改革中巩固并发展已取得的成果,把内审工作继续推向前进,不能因为改革而削弱内部审计监督。
全市粮食部门内审机构的主要任务是:围绕增产节约,增收节支,深化改革,搞活企业,提高经济效益等方面开展工作;纠正铺张浪费造成资财严重损失问题;维护本部门、本单位的正当利益;查处弄虚作假,钻改革和制度不完善的空子贪污盗窃,行贿受贿;协助有关部门健全内部管理制度;做好财务收支、离任经济责任审计工作;有针对性地开展专项审计调查。
二、健全机构,充实人员。
加强审计人员队伍建设,是提高内部审计工作质量和水平的根本保证。各县区粮食部门、各单位在企业改革中,要按照《国家审计署关于内部审计工作规定》的要求,积极创造条件设立独立的内审机构,针对人员偏少的实际,也可以明确审计职能部门(财务或其他部门)。同时,要加强审计队伍建设,优化审计人员队伍的专业、知识和年龄结构,不断提高审计人员的政治思想素质、业务水平和工作能力,尽快形成一支“政治强、作风硬、品德好、业务精”的审计人员队伍,以适应内部审计工作日益发展的需要。
三、不断提高内部审计工作的质量和水平
不断提高质量和水平,是充分发挥内部审计职能作用的前提,也是内部审计工作赖以生存和发展的基础。各县区粮食部门、各单位及其内审机构要进一步确立内部审计工作为粮食企业改革和发展服务,为本部门、本单位的中心工作和领导决策服务的指导思想,把定位点切实转移到为促进本部门、本单位加强内部管理、提高经济效益上来;认真执行审计法规和审计规范,不断加强内部审计工作的法制化、制度化、规范化建设;要以解放思想、实事求是的思想路线为指导,不断研究新情况,解决新问题,积极推进内部审计工作的改革,努力开拓新局面。要虚心接受当地审计机关的审计监督,要与当地审计机关保持联系,密切配合,妥善安排,避免多头审计、重复审计。
针对当前粮食系统改革和发展的实际,各级粮食内审机构要进一步加大工作力度,创造性地开展各项审计工作,重点是:围绕经济效益,积极开展经济效益审计;围绕加强管理,开展内控制度评审;围绕企业改革,开展资产负债审计,防止国有资产流失;围绕廉政建设要求,开展经济责任审计;围绕改革和发展中出现的新情况,开展专项审计调查。总之,要在坚持做好财务收支审计、厂长(经理)离任经济责任审计等正常审计的基础上,积极探索经营决策审计、基建工程予决算审计等审计项目,不断拓宽审计领域,为企业的改革和发展提供决策参考。
四、进一步加强审计报表和审计信息的报送工作
全市各级粮食内审机构要按照省粮食局要求,及时编制并于季后10日内按时报送《省粮食系统内部审计情况统计表》,年后15日内上报全年内部审计工作总结。在编制报表工作中,要做到不漏报、不瞒报,真实反映审计工作进展情况。同时,要加强审计信息的报送工作,各县区粮食局加强内审工作的有关文件、材料、典型审计案例等要及时报送市粮食局财务审计处。
一、清仓查库的范围和内容
清仓查库的范围:在我旗存储的国家临时存储粮、自治区和市级地方储备粮、国有粮食企业储存的商品粮。
清仓查库的内容:
(1)库存粮食数量检查。查清国家临时存储粮、地方储备粮和国有粮食企业储存商品粮的数量、品种情况,对国有粮食企业代收代储的商品粮,要查清粮权归属情况。
(2)库存粮食帐务检查。查清粮食库存实物与保管帐、统计帐、会计账、银行资金的帐实相符、帐帐相符情况,帐务处理的合规情况。对利用农发行粮食收购资金贷款收购的粮食,重点检查粮食库存与贷款是否对应,资金占用是否合理。
(3)库存粮食质量检查。检查国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率和品质宜存率。
(4)地方储备粮轮换管理情况检查。检查度地方储备粮轮换计划执行情况。
(5)政策性粮食财政补贴资金拨补情况检查。检查和地方储备粮保管费和轮换费是否及时足额拨补。
(6)非国有粮食经营及转化用粮企业执行统计制度情况检查。对所有纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业和转化用粮企业,进行粮食库存情况调查。
二、粮食清仓查库的组织领导
为加强全旗粮食清仓查库工作的组织领导,旗人民政府决定成立旗粮食清仓查库工作领导小组。
旗粮食清仓查库工作领导小组的主要任务:一是按照国务院和自治区、市人民政府的统一部署,组织领导全旗粮食清仓查库工作。二是组织、督导纳入清仓查库范围的企业开展粮食库存自查。三是制定全旗粮食清仓查库的工作方案,并组织实施。四是审核汇总全旗粮食库存自查结果,并向市领导小组办公室提交报告。五是协助国务院、自治区和市工作组开展普查、复查、抽查和案件检查等工作。
旗领导小组办公室设在旗粮食局,办公室主任由旗粮食局局长刘文宝兼任。下设综合协调组、技术专家组、案件检查组、新闻宣传组、工作保障组等5个专项工作组。
三、检查时点和方式
(一)检查时点
(二)检查方式
本次清仓查库按旗人民政府组织和督导企业自查,市人民政府全面普查、自治区人民政府重点复查和国务院抽查工作组随机抽查的方式组织实施。
旗人民政府组织和督导企业自查是整个清仓查库的基础环节。旗清仓查库工作领导小组要组织专业队伍深入到被查企业,组织和督导被纳入检查范围的企业切实做好自查工作。企业在完成自查的同时,要为下一步市普查、自治区复查和国家抽查做好充分准备。
四、清仓查库进度安排
(一)自查阶段
旗清仓查库领导小组要督促和指导纳入检查范围的所有企业认真自查,完成情况汇总,并上报市领导小组办公室。被查企业要根据自查情况认真填写各类工作底稿和汇总表格,准备与检查当日粮食库存实际情况一致的货位平面图、货位明细表,以及分仓保管账、保管总账、统计报表、会计报表、辅助账表、原始凭证等财务资料,合同、运单、发票等反映粮食出入库业务的凭证,粮食测温、测湿、熏蒸等作业记录,为后续普查、复查、抽查做好准备。
(二)普查阶段
配合市领导小组做好全面普查工作。重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行粮食流通统计制度情况的检查及粮食库存调查,与市普查工作一并开展。
(三)复查阶段
迎接自治区人民政府对重点企业和重点环节的复查工作。
(四)抽查阶段
迎接国家抽查工作组的随机抽查。
(五)检查结果汇总上报和整改阶段
旗粮食清仓查库工作领导小组要对库存检查结果把关,数据汇总中如发现有错误、漏统、重复统计、虚报库存数量等问题要及时纠正,对检查认定的帐实差数要做出详细的书面说明。对检查中发现的问题,要在认真核实的基础上提出整改措施,由主管部门下发整改通知书,并督促企业限时报送整改结果,有关资料存档备案,并在检查报告中如实反映,视问题成因和严重程度进行问责。
旗领导小组向市领导小组提交清仓查库工作总结及相关汇总报表。旗领导小组应办理完毕所接收的与粮食库存数量和质量相关的举报案件,并向市领导小组办公室提交核查报告。
五、清仓查库工作要求
(一)提高认识,落实责任。本次粮食清仓查库工作是国务院组织开展的全国性粮食库存专项检查,时间紧、任务重,涉及部门多。各有关部门和单位要在旗人民政府的统一领导和部署下,密切配合,协同工作,切实做到思想认识到位、组织机构到位、检查人员到位、工作经费到位、措施落实到位。
(二)保证质量和进度。各粮食收储企业及有关部门要按照本实施方案的要求,结合本单位实际,强化组织领导,细化工作程序步骤,严格执行检查方法,明确时限要求,确保所有清查工作在规定时间内保质保量完成。
(三)真实反映粮食库存状况。各类企业要积极配合清仓查库工作,实事求是地反映粮食库存的真实情况。对已销售出库的粮食要及时进行帐务处理,核减当月统计帐,未回笼的销售货款计入相应结算帐户,不得以任何理由虚增库存。严禁以虚购虚销方式掩盖亏库。
(四)增强清仓查库透明度和公信力。旗粮食清仓查库领导小组要强化对清仓查库过程的监督,增强工作的透明度和社会公信力。要加强宣传报道和舆论引导,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求,组织新闻媒体进行正面宣传,防止负面炒作,正确引导市场预期,稳定市场,安定民心。
(五)严明纪律,清正廉洁。各相关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加清仓查库工作,要对检查人员加强业务培训和廉政教育,严明工作纪律。检查人员要坚持原则,自觉遵守工作纪律和廉洁自律有关规定,不准参加影响清仓查库工作的活动。
1、粮食生产持续发展。县政府为鼓励农民多种粮,积极制定和完善了各种支农惠农政策,逐年加大了对粮食种植的补贴力度。各项支农惠农政策极大地提高了农民种粮热情,使得粮食种植面积和产量持续增加,粮食安全能力不断增强。
2、确保了县域粮食安全。一是已构建了县储备粮体系,县储备粮食每年5000吨,储备粮管理做到了数量真实,质量合格,提高了应对突发事件的粮食供应能力。特别是每年5000吨县级储备粮的建立,在发生自然灾害等突发事件后,可以满足城镇居民二个月的口粮供应。二是积极培养粮食市场,确保粮食供给。市场主体多元化已经形成,粮食购销两旺,有力地保证了县域粮食供给安全。
3、粮食管理步入法制轨道。政府部门深入贯彻落实《粮食流通管理条例》,不断深化粮食流通体制改革,依法管理粮食流通。五年来,积极开展了粮食法规宣传活动,切实加强了粮食流通监督检查,维护了正常的粮食流通秩序,使粮食流通管理工作实现计划主渠道向市场主渠道转变。
(二)2015年工作总结
一是做好粮食市场信息采集、统计上报、防汛物资前期准备等例行工作。二是做好各级粮食储备工作,积极争取政策性储粮指标,扩大商品粮购销规模,搞活贸易粮经营。三是做好县级储备轮换工作,到7月中旬完成县级储备5000千万斤小麦的轮换任务。四是做好原粮食局国有资产整合。
五是做好县国家粮食储备库改制上划工作,经过努力,现在储备库现有职工68名,已符合中储粮公司的上划要求。现已上报中储粮上级公司,等待批复。
(三)十三五规划
1、坚持思想领先。认真学习贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神,解放思想,锐意改革,联系群众,凝聚力量,把我县粮食工作做得更好。
2、明确职责,协调推进项目建设。优化项目建设环境,积极争取各级政府和各职能部门的支持,认真贯彻落实国家及各级政府支持粮食企业发展的有关政策措施,加大对“粮安工程”建设的政策扶持力度。
3、多措并举,拓宽投资融资渠道。县粮食局、县财政局、县发改局要加强粮食项目的调研论证,多方筹措资金,坚持投资主体多元化。要搞好项目策划,储备和申报,积极争取中央、省、市、县财政补助资金。各企业单位要结合自身实际,盘活闲置资产,切实拓宽投资融资渠道,确保项目顺利实施。
4、加强管理,严格考核。县粮食局和县财政局要在项目建设上实行“五个联合”,即:项目建设,联合发文,项目申报,联合审核,项目实施,联合检查,项目竣工,联合验收,补助资金,联合审批。确保各项政策要求落实到位。
XX市审计局:,
在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下,经过全局同志的共同努力,我局在过去四年里,认真贯彻市十次党代会精神,紧紧围绕市委、市政府的中心工作开展审计业务,发挥审计机关的特殊职能作用,不断加大审计执法力度,拓宽审计监督的范围,积极主动地完成市委和市政府交办的各项任务,重视抓好上级审计机关授权的审计项目,较好地完成了各项工作任务。现将对过去四年的工作总结和对XXXX年工作的安排及未来五年工作的设想报告如下:
一、XXXX—XXXX年的工作总结
XXXX—XXXX年,我局以深入贯彻《中华人民共和国审计法》和市十次党代会精神为重点,以本级预算执行审计和其他各项专业审计工作为突破口,密切联系我市经济发展的实际需要,积极主动完成交办任务,在维护我市财经秩序、推进廉政建设、促进经济快速发展等方面,发挥了重要作用。
四年间共审计278个单位,其中1998年62个,1999年76个,2000年68个,2001年1—10月份72个;累计查出违纪资金6137万元,经审计处理,上缴财政202万元。
1、逐步深化本级预算执行审计。
从XXX年起,我局开始了对本级财政预算执行情况的审计,逐步探索出了一条深化本级预算执行情况审计的有效途径,为市委宏观决策、为市人大审查和监督财政预算工作、为市政府加强预算管理提供了可靠依据和切实可行的建议,起到了参谋作用。
在本级预算执行审计工作中,我们在对财政机关、税务机关进行审计的同时,还延伸审计了相关的重点部门和单位,并对农业综合开发资金、水利建设资金、养老保险资金等重点资金进行了审计。在审计的深度和力度上,坚持面上收缩,点上深入,注重实效,提高质量,一切为财政增收节支服务;在审计方法上,坚持以资金为主线,从银行帐户入手,从源头上摸清预算内、预算外资金的底数和总体运作情况,注意发现财政预算管理的隐性问题。对审计中查出的截留、挤占、坐支财政收入;虚列支出,转移资金;违规调整预算支出等问题,提出了有针对性的意见。通过几年的实践,我市的本级预算执行情况审计收到了较好成效。引起了市委、市人大、市政府的重视,也受到上级审计机关的表扬。近年来,我局先后两次在省审计厅召开的会议上,专门介绍了分层次规范化全面加强本级预算执行情况审计的经验,受到一致好评。
2、加强对重点企业的审计。
企业审计工作,一直是我们审计工作的一个重点。搞好企业审计,对全面落实市委、市政府的中心工作目标至关重要。四年来我们坚持以经济建设为中心的指导思想,不断加强和改进企业审计工作。针对我市企业的实际情况,我们抓住影响我市经济的重点企业这个关键,对商贸流通领域中的粮食仓储企业、工交领域中的矿产企业等加强了审计。通过审查企业财务收支是否真实合法,成本核算是否真实、收益分配是否合理、国有资产是否保值增值等情况,在监督中服务,在服务中监督。对在审计中发现的漏提漏缴税金、成本核算不真实,收益分配不合理、经营成果不实、内控制度不健全等问题,我们坚持以“三个有利于”为根本标准,坚持严格执法和坚持实事求是相结合的原则,注意根据具体情况进行审计处理处罚。对各种违反财经法纪问题,有的责令被审单位自行纠正;有的按照有关法规做了处理;有的向主管部门做了反映和汇报;有的即使进行处罚,也充分尊重被审单位领导意见和经济承受能力,为企业健康发展创造了必要的条件。
3、认真开展对重点行政事业单位和专项资金审计。
根据我市实际,近年来,我局克服人员不足的困难,相对集中力量,对掌握资金分配使用权和具有罚没权的重点行政事业单位进行了审计监督;对应缴财政的行政性收费、罚没款物、社保基金、民政资金等进行了专项审计。对一些行政事业单位漏提漏缴财政分成、新建或装潢办公楼及更新车辆漏税、公款私存逃避监管等问题,分别给予查处。比如,经审计,XXXX年X月至XXX年X月,我市公安系统罚没总收入867,632.00元,坐支罚没款200,620.54元,针对上述审查出的问题和公安机关办案经费严重不足的实际情况,我们根据《XX省收费罚款没收财务管理条例》和《国务院关于加强预算外资金管理的决定》,给予了适当处理,并向市政府做了汇报。
4、积极主动完成市委、市政府交办的各项工作任务。
随着改革的深入和经济的发展,市委、市政府对审计工作越来越重视,临时交办的各项工作任务也逐年增多。XXXX年以前,每年只有一两件,以后逐年增加。特别是XXXX年X已达十二项,涉及被审计单位近百个,审计年限最长的达十年之久。
我们认为,交办任务的增加,体现了市委、市政府对我局的重视和信任,必须积极、认真、及时地完成。因此,对交办任务,我们都是领导亲自挂帅,抽调得力干部,精心组织实施,确保万无一失。四年来的各项交办任务,都能按上级要求的标准,按时完成。比如,今年市委安排我们对老金厂和夹皮沟两个镇资产负债情况的审计调查、撤并机构资产负债审计等都得到了市领导的肯定。
5、努力完成上级审计机关交办或授权的审计项目。
XXXX年,按国家的统一部署,对粮食企业进行全面审计。省厅安排进行跨地区交叉审计,这是一次意义重大、责任重大的工作,也是对我们审计队伍的一次大检验。我局派副局长XXX带领五名业务骨干,赴XX市工作了近八个月,调查分析了粮食企业,机制转换滞后,管理不善等造成亏损增加的原因,还积极帮助粮食企业清欠,收回占用粮食资金430万元,受到XX市几大班子的好评,多次受到省厅、市局领导的表扬。在全省召开的粮食审计总结表彰大会上,我局获得粮食审计先进集体的荣誉称号,三名同志被评为先进个人。
对国家审计署、省审计厅、吉林市审计局授权我局进行审计的项目,比如,对部分金融保险企业的审计,对城乡电网改造项目、电力行业、烟草行业审计等。我局都高度重视,认真审计、及时上报、慎重处理,收到了效好效果。
6、加强学习,强化队伍建设
为了加强队伍建设,我局领导班子坚持带头学习,从自身做起,常抓不懈,使整个审计部门队伍的政治和业务素质不断提高。
XXXX年,我局抓住中层干部竞争上岗试点的机遇,经过资格审查、笔试答卷、面试答辩、民主测评、组织考核、班子研究任命等步骤,正式选任了四名中层干部。试点的过程,也是一次学习和受教育的过程、队伍检验的过程,对我局加强队伍建设起到了良好的推动作用。
几年来,省厅、市局、市委、市政府也给予我局很大的荣誉,我局连续四年被市局评为先进集体,先后八次受到受到省厅单项表彰,连续五年被市委评为一类班子,局长XXX同志两次被省厅评为先进个人。
7、我们工作中的一些不足。
应该指出,在取得上述成绩的同时,我们的工作中还存在一些问题和不足,需要今后认真研究解决。主要有以下几方面:
一是因为近年来上级交办任务较多,较集中,时间和质量要求又比较高,所以人力紧张,正常的计划内审计项目往往受到冲击,有时不得不打乱仗,搞突击。今后,我们要加强统筹协调,防止顾此失彼。
二是由于近年我市的经济发展总量不够、质量不高,财政状况紧张,导致审计容易处理难,执法不到位。
三是重审计,轻调查;重查处,轻报告。对审计成果的报告、通报、信息等做得不够,影响了审计成果的综合运用。今后要注意把审计监督、审计调查、审计情况反映和审计信息等方面工作结合起来,扩大审计工作的影响和对违纪行为的威慑作用。
四是因为资金不足等原因制约,审计工作基础设施落后。现在我局的办公设施,多是近十几年前建局之初购置的,已经不能适应现代化办公需要。特别是计算机审计的问题,已经迫切需要解决了。今后要积极筹集资金,创造条件,逐步更新和尽快配置。
五是干部队伍建设还需加强。因个别干部素质较差,在一定程度上影响了审计形象。
二、XXXX—XXXX年的工作设想
今后五年是我市实现跨越式发展和建设中等城市的重要时期。在这一时期,审计工作肩负重要的历史使命。我们工作的总体指导思想是:认真贯彻市十一次党代会精神,继续深入落实《审计法》,加大执法力度,增强服务意识,拓宽监督范围,提高审计质量,加强队伍建设,为促进经济快速发展和中等城市建设而奋斗。
1、牢固树立以经济建设为中心的思想,一切从培育经济增长点和税收增长源出发,围绕经济总量增长和财政收入增加这个总目标开展工作。要认真落实“三个代表”重要思想和市委市政府为发展桦甸经济所制定的一系列方针政策,以及我局各项整改措施和制度,按照市十一次党代会确定的战略目标,扎实工作,锐意进取,以崭新的工作思路和工作方法,承担起审计机关在全面推进跨越式发展和中等城市建设中的重担。
2、进一步拓宽审计工作领域。在继续搞好常规审计的基础上,学习和接受国际上先进的审计思想、审计方法。有选择的对经济、效率、效果审计和适当性、环境性审计等新的审计领域进行尝试和探索,使审计工作更贴近经济发展,增强审计对经济工作的直接影响力。试行计算机辅助审计,提高审计工作现代化程度。同时,配合组织部门,逐步完善乡局级领导干部经济责任审计制度,发挥审计机关在廉政建设方面的职能作用。
3、继续加强干部队伍建设,全面提高审计队伍素质。经过这次机构改革,我们的干部队伍更精干了,年龄结构也有了很大改善。我们要巩固这次改革的成果,巩固“三讲”和“三个代表”学习教育活动的成果,加强廉政教育,严肃工作纪律,严格执行审计职业道德规范。同时,加强业务培训考核。除今年组织参加好国家审计署统一组织的岗位任职资格考试以外,还要按年龄确定不同的培训计划。即在三年以内,部分年轻同志必须通过计算机任职资格考试和外语任职资格考试。对逾期不能通过考试取得任职资格的,一律停止工作,待岗培训。
4、加强基础设施建设,改善办公条件。鉴于计算机审计已经势在必行,我局要积极筹集资金,实现各科室都配备计算机,有条件的科室要先行开展计算机审计。争取在五年内实现局内联网和无纸化办公。同时,还要积极创造条件,从各方面更新和补充办公设施,为完成审计机关担负的繁重任务做好物质上的准备。
5、依据《中华人民共和国审计法》、各项审计准则、职业道德规范、各种廉政建设规定等上级文件和规定,结合本局工作实践,逐步建立起一整套符合本地实际,操作性强,又便于监督控制的审计工作规范和内部规章制度。要形成完整的制度体系,实行规范化管理,杜绝审计工作的随意性。保证审计工作逐步走上法制化、规范化、制度化的轨道。
三、XXXX年的工作安排
XXXX年是我市全面推进经济跨越式发展和中等城市建设的关键一年。做好明年的工作对实现市十一次党代会确定的战略目标具有决定性作用。根据上述今后五年的工作设想,在XXXX年我们要以市十一次党代会精神为指导,深入宣传贯彻落实《审计法》及其《实施条例》,围绕市十一次党代会确定的中心开展工作,全面履行审计监督职责,继续深化本级预算执行情况审计和其它各项审计工作,重点检查和分析资金的使用情况,在监督国有资产保值增值,促进改善经营管理,提高经济效益等方面发挥更大的作用,实现我市审计工作的新突破。
1、提高认识,加强领导,采取措施,认真完成市委、市政府交办的各项工作任务。我们要认真总结近年来完成上级交办任务的经验,列入审计工作中的议事日程,坚持领导亲自抓,精心安排力量,认真组织实施,保证及时高效完成,不辜负市委、市政府对我们的信任。
2、统筹安排,超前部署,责任落实,全面完成国家审计署、省审计厅、XX市审计局的统一安排的审计项目计划以及本市的审计项目计划。
3、以“内强素质,外树形象”为目标,加强干部思想政治工作,努力建设一支认真执法、廉洁从政、爱岗敬业的审计队伍。在今年年末参加国家审计署统一组织的岗位任职资格考试的基础上,抓好继续教育,保证全员达标。
4、深入贯彻执行审计法规,增强执法意识。要通过对违法违纪行为的处理处罚,帮助被审单位改进工作,共同维护法律和法规的严肃性。要严厉查处截留、挤占、坐支财政收入和虚列、转移、违规扩大财政支出等问题,维护正常的经济秩序,从而保证我市经济建设的稳定发展。
5、加强审计信息工作,扩大审计的社会影响,提高审计工作的知名度,发挥审计监督对违纪行为的威慑预防作用,为市委、市政府等领导机关提供及时有效的参考资料和积极的建议。
6、加强审计工作的基础建设,促进审计工作整体水平的提高。严格执行审计程序,注意防范审计风险。
7、牢固树立审计为经济建设服务的思想,全面履行审计监督职能。要加强对行政事业性收费、罚款、集资的专项审计,切实减轻企业负担,为经济发展保驾护航,充分发挥审计在维护经济秩序和反腐倡廉等方面的作用。
粮食是关系国计民生的重要商品,准确掌握粮食库存是国家实行宏观调控的重要依据,确保粮食库存账实相符和真实可靠,对稳定粮食市场,保障粮食安全,保持社会稳定具有重要意义。为了全面准确地掌握粮食库存的真实情况,更好地落实宏观调控任务,国务院决定在全国开展粮食清仓查库工作。经国务院同意,现将有关事项通知如下:
一、清查范围和内容
重点检查所有中央储备粮、国家临时存储粮(含最低收购价粮、中央临时储备和临时储存进口粮以及国家临时储存粮,下同)、地方储备粮的数量、品种和质量情况,国有及国有控股(以下简称国有)粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况。其中,对库存粮食质量,重点检查中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮的质量合格率与品质宜存率。严格核查国有企业粮食库存账实相符、账账相符的情况,重点核查农业发展银行粮食贷款与粮食库存的对应情况、企业会计账和统计账的相符情况。严格检查政策性粮食存储企业的补贴资金下拨和使用情况。全面核查纳入粮食流通统计范围的重点非国有粮食经营企业及转化用粮企业执行统计制度的情况,并选择部分在当地市场具有一定代表性的企业,进行粮食库存情况的典型调查。
二、清查时点、方式和人员
(一)清查时点。以20*年*月末粮食库存统计结报日为检查时点。
(二)清查方式。清查分为企业自查、市(地)级人民政府全面普查、省级人民政府重点复查和国务院有关部门随机抽查四个阶段。企业自查是整个清查工作的基础环节,县级人民政府要精心组织部署,督促本行政区域内纳入检查范围的所有企业按照全国粮食库存清查的统一要求,切实做好自查工作。市(地)级人民政府要按照“有仓必到、有粮必查、有账必核、查必彻底”的原则,对本行政区域粮食库存情况进行全面普查。省级人民政府要采取随机抽样、突击检查和暗查等多种方式对重点地区、重点企业和重点环节进行严格复查。国务院有关部门要在省级复查的基础上,采取随机选点的方式进行抽查。
(三)检查人员。普查、复查要采取综合交叉的检查方式,按照“统一抽调、混合编组、集中培训、综合交叉、本地回避”的原则择优选调和安排检查人员。参加普查的人员不得参与对本县(市、区)的普查工作,参加复查的人员不得参与对本市(地)的复查工作。
三、进度安排
(一)准备阶段。20*年*月底前,国务院有关部门及县级以上地方各级人民政府按照职责分工,细化并下发粮食库存清查实施方案,并完成清查动员、人员培训和相关资料、查库器具准备等工作。
(二)自查阶段。20*年*月*日前,县级人民政府要督促和指导本行政区域内纳入清查范围的企业完成自查工作。
(三)普查阶段。20*年*月*日前,市(地)级人民政府组织对本行政区域内粮食库存情况进行全面普查,确保不留死角。
(四)复查阶段。20*年*月底前,由省级人民政府进行重点复查,复查比例为本行政区域内纳入检查范围粮食库存总量的20%―30%。质量复查的抽样代表数量为被复查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。复查样品实行跨省(区、市)交叉检验。
(五)抽查阶段。20*年*月上中旬,国务院有关部门对重点省(区、市)粮食库存情况进行随机抽查,抽查企业个数每省(区、市)不少于10个。质量抽查的抽样代表数量为被抽查企业所储中央储备粮、国家临时存储粮和地方储备粮库存量的25%左右。抽查样品实行集中统一检验。
(六)汇总整改阶段。20*年*月下旬,省级人民政府向发展改革委提交本地区粮食清仓查库工作报告和结果汇总报表,并对清查发现的问题进行整改。20*年*月底前,国务院有关部门向国务院报送全国粮食清仓查库工作总结报告。
四、工作要求
(一)加强领导。为加强对全国粮食清仓查库工作的领导,成立由发展改革委牵头,监察部、财政部、农业部、审计署、质检总局、统计局、粮食局、农业发展银行、中储粮总公司参加的全国粮食清仓查库工作部际联席会议,负责制订全国粮食清仓查库工作实施方案并组织实施,协调解决有关问题,重大情况及时报告国务院。部际联席会议有关具体工作由粮食局承担。县级以上地方各级人民政府要成立由政府分管领导同志牵头的粮食清仓查库工作机构,结合本地实际,制订具体实施方案,并加强组织协调和监督检查,确保清查工作的进度和质量。中储粮总公司各分支机构参加省级粮食清仓查库工作机构。
(二)明确责任。县级以上地方各级人民政府要对本地区粮食库存清查结果的真实性、准确性负全责。要建立和完善明确的工作责任制和责任追究制,企业法人代表、地方有关部门主要负责人和县级以上地方各级人民政府主要负责人都要逐级在清仓查库工作报告及相关报表上签字。各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实,并妥善保存、留底备查,不得擅自篡改、损毁。对故意掩盖真实情况、弄虚作假、妨碍清仓查库工作的,要追究当事人和有关领导的责任。
(三)严明纪律。各地区、各有关部门要选派政治素质高、业务能力强的人员参加检查工作,加强业务培训和廉洁自律教育,严明纪律,严格要求。参加检查的人员要坚持原则,不得参加可能影响清仓查库工作的活动,不得吃请、受礼,对违反廉政工作纪律的要严肃查处。
(四)公开透明。要增强粮食库存清查工作的透明度。各地区可邀请人大代表、政协委员对清查工作的全过程进行监督。要加强宣传报道,向社会公布粮食库存检查的政策、内容、程序、方法和工作要求。各级监察、审计部门要设立举报电话,接受群众监督,及时查处各类违规违法行为并选择典型案件公开曝光。
(五)落实经费。各地区要本着勤俭节约、提高效率的原则,安排落实粮食库存清查工作经费。此次清仓查库工作新发生的必要开支,由省级财政核实后专项列支,中央财政给予适当补助。任何地方和部门不得将清查费用转嫁给被查企业和单位。
州粮食局位于市舞阳大道一巷120号,现有在岗职工19人,有行政执法资格的17人,监督执法资格的13人。主管全州粮食流通工作,行使全州粮食行政管理职能,下辖州粮油储备公司。
二、普法依法治理组织领导和机构建设情况
1、粮食行业“五五”普法规划从2006年开始组织实施已三年时间,为加强此项工作的组织领导,我局坚持把此项工作作为粮食法制建设和效能建设的一项重要内容来抓,在州局主要领导变动,职能科室人员变动的情况下及时调整“五五”普法依法治理工作领导小组,并安排蒋运学同志兼任“五五”普法依法治理工作领导小组办公室主任,具体承办法制学习宣传教育方面的日常工作。
2、为了加强我局所属企业对“五五”普法依法治理工作的领导,我局要求下属单位也相应成立普法领导小组,法人经理任组长,副经理等任副组长,公司成员为领导小组成员,并特别明确由公司的人监干事具体负责法制宣传教育的日常工作。建立和完善普法领导小组定期会议制度,半年和年度工作总结,普法工作督查制度,州局法制机构除对下属各单位日常活动安排外,特别注重工作指导和检查督促,防止普法工作流于形式或走过场。
3、加强与我州依法治理领导小组、司法行政部门等单位联系,自觉接受他们对普法宣传教育工作的指导,努力完成他们交办的各项任务。
三、普法依法治理学习培训,宣传贯彻情况
1、认真安排并加强局机关领导干部和工作人员的法制宣传教育。局机关深入学习宣传宪法,宣传社会主义法治理念,为此,我们重点学习宣传《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》等相关法律和国家粮食政策的规定;积极学习宣传《立法法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等,提高广大领导干部及公务员依法决策,依法行政和依法管粮的能力,开展粮食行政复议制度的学习宣传,做好《行政复议法》、《行政复议法实施条例》的学习宣传,深入学习宣传本省粮食规章制度和办法,重点学习《湖北省省级储备粮管理办法》、《湖北省粮食收购资格管理办法》、《湖北省突发粮食事件应急办法》、《湖北省陈化粮处理实施细则》、《湖北省粮食统计制度》、《湖北省粮食流通监督检查实施细则(试行)》、《湖北省粮食质量监管实施细则》、《湖北省粮食行政复议实施办法》。使粮食流通管理逐步走上科学化、规范化、法制化的轨道,有计划、有重点地学习宣传新颁布的法律法规。
2、加强对粮食企业经营管理人员的法制宣传教育。针对系统实际情况,重点开展学习《民法》、《农业法》、《食品卫生法》、《产品质量法》、《合同法》、《担保法》、《反不正当竞争法》、《公司法》、《劳动法》、《劳动合同法》、《仲裁法》等,为建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场提供法律保障。
3、加强国家粮食政策和法律法规的宣传,积极引导种粮农民和消费者树立维权意识。重点宣传粮食收购政策,《粮食流通管理条例》等法律法规,切实保护农民利益和种粮积极性,告知种粮农民和消费者维护自身合法权益的途径和方法,提高他们依法维权的能力。
4、积极参加各种培训,定期和不定期地开展法制讲座,坚持和完善学法考试考核制度。从2006年开始,我局对上级主管部门安排的各种形式的法律知识培训班,新出台的专业法律法规、条例、讲座以及本州各种培训、学习都安排有关人员积极参加,尤其是州委党校每年举办的培训班,我局领导都高度重视,不仅要求学好,还要求将所学的内容,回单位后带领机关全体工作人员、企业经营管理人员进行学习辅导。
5、健全机制,加强督查。“五五”普法期间进一步加强全系统领导干部学法用法工作的检查督促,结合本部门的实际落实领导干部学法用法工作,不断推进领导干部法制宣传教育的规范化、制度化,加强组织领导,健全工作机制,落实工作责任,确保领导干部学法用法工作取得实效。
四、普法依法治理相关制度建立和完善情况
为进一步加强法制宣传教育工作,规范学法用法行为,使法制宣传教育工作逐步走向规范化、制度化,我局严格要求,高标准地制定了学法用法各种措施、制度,并在不同普法对象中全面实施。
1、加强机关工作人员法制宣传教育,树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念,为此,我局制定和完善《公务员年度法制培训和考试制度》。
2、为了培养企业经营管理人员树立诚信守法,依法经营,依法办事的观念,对他们采取了灵活多样的形式,进行法制教育和培训,并制定《企业经营管理人员学法用法考试考核制度》。
五、《粮食流通管理条例》宣传活动情况
《粮食流通管理条例》颁布五年来,每年5月26日,我局都十分重视,精心组织,制定方案,抓好落实,严格按照上级主管部门的要求,开展形式多样的宣传活动,并取得较好的宣传效果。
六、制定“五五”普法五年规划,总结每年普法工作开展情况
根据上级主管部门的要求,为适应我州粮食经济发展的需要,结合我州粮食系统实际,我局认真制定了《州粮食局第五个五年普法规划》,通过深入开展法制宣传教育和法制实践,进一步增加我州粮食行业广大干部职工的法治观念,提高依法行政的能力和水平,进一步增强依法治理的自觉性,提高依法管粮和服务社会的水平,进一步增强粮食生产者、经营者、消费者的法律意识和法制观念,在全系统形成遵法守法,依法办事的良好风气。为此,我们根据规划要求,认真制定每年“五五”普法实施方案,突出年度工作重点,认真组织实施。
为确保每年“五五”普法确定的目标,任务的完成,从2006年开始,每半年和年终我们都进行总结,发现问题及时纠正,坚决防止法制宣传教育工作流于形式,走过场的现象发生。
积极推进粮食普法依法治理活动,结合制度建设、效能建设,通过开展依法治理,促进我州粮食系统规章制度建设。我局根据上级要求按照各自承担的职责和任务,建立和完善各项日常管理制度、业务工作制度、专项工作制度,重点是行政许可、行政执法建立首问负责制、一次性告知制、限时办结制、公开承诺制、办事流程和结果公示制度以及执法队员公示制度、执法备察制度、重大案件处理集体研究制度、处罚结果适度公开制度和投诉制度。
围绕群众关心关注的问题以及粮食流通的热点、难点问题,我们除设立投诉电话、投诉意见箱外,还经常性地开展走出去、沉下去,广泛听取各方面的意见和建议,通过此项活动来改进我们的工作,促进我们的工作。
七、法制宣传教育队伍,阵地建设情况
为了使法制宣传教育经常化、规范化,做到法制宣传教育有效运转,我们每年调整和充实普法骨干人员,登记造册,并定期和不定期地组织他们培训,尤其是上级部门举办的各类法制培训、讲座,都积极地申报推荐。
充分利用新闻媒体网络资源,进行粮食政策法规的宣传,不仅如此,我局还定期或不定期地在政务公开栏开辟粮食法律法规宣传专栏。
八、普法经费保障,教材书籍征订情况
为了保证粮食普法依法治理工作的正常开展,我局在经费并不宽裕的情况下,本着节约的原则,调剂添置必要的办公设备,调整并增加一间办公用房,已满足正常的工作需要。
积极购买和征订领导干部公务员、企业经营管理人员“五五”普法的宣传书籍,特别是“五五”普法期间必学的法律法规以及新颁布的法律法规能征订的征订。:
九、档案信息交流情况
“五五”普法工作中,我们十分注重普法信息上报和信息交流,及时客观地向上级主管部门反映其工作动态,汇报工作进展情况,积极报送总结材料,调研文章等,并适时在网络媒体发表有关普法依法治理方面的宣传报道。并在2009年度上报“州普法网”信息工作中获得先进单位。
十、存在的不足及今后的打算
1、围绕粮食流通中心工作和法律宣传工作,利用“10.16”世界粮食日,“12.4”全国法律宣传日主动开展宣传活动参与不够,今后我们将积极主动与当地党委、政府加强联系,积极投身到宣传日活动中去。
2、开展法制机关,单位创建工作不够扎实,我们将借助这次中期检查,认真加以改进。
一、统一思想,明确工作目标,量化和细化考核评比办法继全省分、支行长会议之后,市分行召开了xxxx年工作会议,把风险管理摆在了全行各项工作的首位,明确提出了年度工作的指导思想和努力方向:以规范化管理为基础,以风险管理为核心,以绩效管理为重点,以改革创新为动力,以凸现机关处室的指导职能和服务职能为宗旨,灵活务实地开展计划信贷管理工作。并且对照省行资金计划处的考核办法,对资金计划工作百分考核内容进行了量化和细化,从处室到基层行都相应建立了计划管理人员岗位责任制,健全了各项管理制度。在百分考核办法中,把资金计划工作细分为计划管理、资金管理、财政补贴资金管理、现金及利率管理、统计管理、等级行管理、业务综合管理七大块,做到了岗位落实、人员落实、责任落实、工作落实,半年来的工作表明,年初制定的工作意见和考核评比办法方向明确,切合实际,对做好全市资金计划工作具有一定的指导性和针对性。
二、加强资金营运管理,提高资金使用效益。
今年以来,我行进一步加强信贷资金营运管理,信贷资金回笼后及时归还系统内借款,贷款回笼和借款下降基本保持一致。上半年每月信贷资金运用率均保持在xx.x%以上,信贷资金保持较高的营运水平。x、坚持资金头寸限额管理。今年以来我行计划部门进一步提高经营核算意识,严格对资金头寸的管理,在省行核定的资金头寸限额内按季核定基层行的资金头寸限额,并要求在保证正常业务开展的前提下,各行根据自身情况在限额内尽量压缩头寸占用,对不合理占用及时调整,保证了各行科学合理占用头寸资金,做到不闲置、不浪费。x、完善资金调度管理。在资金调度环节上,市县明确专人负责资金调拨管理工作。在请调资金时,做到资金调拨与信贷计划的衔接,增强了资金与计划双重宏观调控作用,避免了资金供应脱节情况的发生。今年以来电子联行资金请调系统运行正常,我行继续坚持“小额度、勤调度”的资金调度原则,尤其是总行调整了资金请调时间以后,更加方便了基层行的资金使用,减少了资金请调时间,减少了资金头寸占用,今年上半年全行共请调资金xx笔xxxxx万元。同时我行严格按上级行的要求,规范使用《中国农业发展银行信贷资金调拨通知书》、《资金请调单》、《资金申请审批情况表》等,建立了《系统内资金往来台帐》,按月通过电子联行系统与总行对账,全年账务无差错,保证了资金的安全运行。
三、加强统计管理工作,提高统计资料质量(一)我行各级统计人员克服统计工作量比往年有大幅提增、统计报表上报时间节假日不顺延等实际情况,加班加点,任劳任怨,保质、保量、按时做好统计工作。准确及时地上报了省分行与人民银行的各类统计报表,统计工作质量有了较大的提高。(二)为加强对现金计划执行情况的监测和分析。我行建立了现金投放、回笼月度分析报告制度,按月对辖内支行、部现金收支情况及其特点进行分析,并对造成当期现金投放(或回笼)的原因予以重点分析。(三)我行在统计管理上始终坚持按照国家统计法以及人民银行和农发行的有关规定进行,统计数据完全来源于各支行(部)会计部门的各项报表,坚持报真情、报真数,不擅自公开发表统计资料和泄露统计机密,在按时完成好省分行规定的各项统计资料的同时,认真地做好当地人民银行要求上报的各类统计报表。
四、加强财补资金管理,做好监督拨付工作今年以来我行对财政补贴资金管理的重点是加强与财政、粮食部门的联系,积极向政府、财政、粮食主管部门汇报粮食销售、保管情况,补贴资金能否及时拨付到位直接影响到我行各项工作顺利开展。(一)自粮食市场放开后,国有粮食购销企业的各项财政补贴已逐步减少,加上历史遗留问题等因素给粮食企业经营和我行收息率的顺利完成带来了很大的难度,也严重影响到我行信贷资产的安全性和效益性。在新形势下,我行年初对所辖支行、部的财政补贴情况进行了调摸底,及时掌握各级粮棉油储备数量、库存值的增减变化及其原因,对各项补贴的项目、金额、来源、时间要做到心中有数。并对已掌握的各项财政补贴政策和财政补贴资金拨补情况,认真实施规范化操作,切实加强财政补贴资金的督促到位和监督拨补等管理工作,按时正确上报各类财政补贴报表及有关情况分析;认真及时登记各类财政补贴台帐,确保台帐间数据准确、衔接。(二)积极加强宣传,密切与财政、企业主管部门的联系,争取理解和支持,为管理财政补贴资金营造了良好的内外部环境。各支行、部落实配备了财政补贴资金管理的兼职人员,积极主动督促同级财政和企业主管部门及时拨付财政补贴资金,弄清每一笔补贴资金的来龙去脉,及时将补贴资金到位情况反馈财政部门,督促下拨资金,避免了由于职责不清、信息不对称造成补贴资金滞留的情况,并与会计部门积极配合,做好柜面监督,共同做好了财政补贴资金专户和拨付手续的管理。(三)经过我行与当地财政部门、企业主管部门的共同努力,财政补贴资金到位情况及监测管理水平有了较大的提高。至x月末,全市应收各项财政补贴资金xxxx万元,实收各项财政补贴资金xxxx万元,财政补贴资金到位率xx.x%。
五、监测和分析等级行管理指标,适时调整工作思路xxxx年度等级行考核与以前年度相比有很大的调整,首先市行要求各支行认真领会等级行管理文件,掌握新的指标精神,并对考核指标提出反馈意见,分析各项指标完成的难易程度,指导全年工作。其次根据各行按月经营指标的完成情况,市行对各行的失分项进行原因和对策分析,通过对经营指标的监测反映,适时调整工作思路,找出工作重点,明确工作方向,为领导的预测决策提供了保障,有效提高了各行的经营管理水平。
六、加大调查研究深度,做好业务经营分析,发挥业务综合职能为了充分发挥资金计划业务部门的综合职能作用,我行十分注重提高业务经营分析水平,增强业务分析的实用性,做好领导的参谋助手。通过对所辖支行、部和粮食购销企业信贷资金运用、粮油物资运动、信贷资金活动的变化、信贷资产结构变化及存贷款异常变化等收购资金封闭管理动态情况,深入分析影响全行业务活动的各种因素,并且坚持静态分析与动态分态相结合、近期分析与远期分析相结合、银行信贷业务活动分析与企业经营活动分析相结合、微观分析与宏观分析相结合的分析方法,紧紧抓住收购资金封闭管理重点和疑点,揭示规律,找出特点,反映问题,提出对策,增强了全行业务经营分析的前瞻性和指导性。
七、加强现金和利率检查,确保政策正确执行
(一)今年以来,我行按照有关现金管理的文件精神及具体实施办法,继续抓好现金管理工作。一是做好现金计划管理,现金计划一经下达,认真组织执行,同时要做好与当地人行现金投放计划的衔接工作。二是做好大额现金支付的内部审批工作,严格按照大额现金支付三级审批制度。三是加强粮棉购销企业现金帐户管理,严格控制粮棉购销企业帐户现金的支取,合理核定企业淡旺季库存现金限额,切实改进金融服务,积极引导企业减少现金使用。各支行(部)在信贷监管中强化了现金管理,并不定期地进行现金专项检查。市分行也在利率检查的同时对各支行(部)进行了检查。从检查情况来看,企业现金收支基本能按照管理要求执行。(二)我行利用多种形式向购销企业宣传利率政策,明确公布人行规定的企业存款利率、正常贷款利率,按合同利率计息、按利率调整分段计息以及逾期贷款、挤占挪用贷款加罚息等政策,指导企业计算好利息收支帐;银行内部严格执行各项存贷款利率及收息政策,切实维护利率政策的严肃性,有效地发挥利率的调控、激励和约束作用。在严格执行利率政策的同时,我行要求各支行(部)每季对利率执行情况进行一次自查,并书面上报市分行。市分行也对各支行(部)全部贷款的利率执行情况进行了全面的检查,从检查情况来看,利率执行情况基本能按照国家有关政策要求。
八、认真做好夏季信贷资金需求预测,为经营决策服务。为进一步做好xxxx年夏季粮油收购工作,保证粮油收购资金的供应,我行主动和粮食、农业等部门联系,搜集相关农业经济部门的信息资料,如农业生产结构调整变化情况,粮棉油种植面积变化、产量变化,粮棉企业改革改制进程等。并深入企业,获取企业的经营信息量,为计划预测服务。通过对今年夏季粮油购销形势的分析,预计前期收购进度较慢,收购时间会拉长,可能会出现收粮困难的现象。随着粮食收购准入条件放开,粮食收购主体呈多元化,收购量势必降低。结合多方面因素考虑,预计全市将收购小麦约xxxx万公斤、收购油菜籽xxxx万公斤。回顾xxxx年上半年我行资金计划管理工作,虽然做了大量的工作,但是对照省分行的要求还有定的差距,还存在一些薄弱环节,主要表现在:一是在新形势下,全市计划在岗人员的业务理论水平有待进一步充实,业务综合素质有待进一步提高。二是所辖各支行、部每月(季)财政补贴资金到位情况不甚理想,有待进一步加大与当地财政部门协调力度。
一、主要经济指标完成情况
2020年,全县共落实招商引资项目32个,总投资32.8亿元,到位资金2.5322亿元,同比增长29%;预计实现外贸进出口额800万美元,同比下降74%。口岸预计实现进出口额720万美元,同比下降94%;预计全年限上社会消费品零售总额限额同比下降4%,全口径社会消费品零售总额同比下降25%。
二、2020年总体工作情况
(一)招商引资工作情况
1、招商引资推进落实情况。2020年,全县共落实招商引资项目32个,“走出去,请进来”52次;信息简报28条。签约项目12个。其中:由市中佰文化旅游投资6.6亿元建设的千年崖城旅游风景区项目正式合同签订完毕,项目已开工建设,完成村、、集散中心、摩天轮、玻璃廊桥等重要设施基础工程建设;由长航电子科技有限公司投资1.03亿元建设的年产3000万条数据线建设项目,已完成厂房及生活区改造,进驻设备,具备投产条件;由大华国际物流有限公司投资3亿元建设的大华保税仓库冷链物流综合体建设项目将已签订正式合同,项目即将开工。
2、产业类项目谋划工作推进落实情况。2020年,全县共上报产业类项目谋划171个,总投资225.684亿元,完成全年项目谋划任务。亿元以上项目82个,总投资196.579亿元;5000万以上项目(含5000万元)52个,总投资31.159亿元;5000万元以下项目37个,总投资10.546亿元。纳入市“一谷一城”项目库26个项目,其中医药健康类项目5个,绿色食品类项目6个,旅游产业类项目11个,矿产新材料类项目2个,现代服务业项目2个。纳入市重点项目库项目50个亿元以上项目,完成市下达任务的100%。预计年底上报75个项目,完成市下达任务的150%。
(二)内贸市场监管情况
1、强力开展消费攻坚行动。一是开展“消费促进月”、“消费攻坚”等促销费行动,鼓励富丽龙购物中心、海晟经贸有限公司、华盛汽车销售有限公司开展节庆促销,引导中石油加油站、汇明加油站、八道沟加油站等开展办卡优惠、充值赠送、加油赠礼等实惠促销。二是帮助商贸企业搭建电商平台,开拓“网红经济”、“抖音带货”等线上消费新模式,与芝麻开门科技有限公司签订电商运营协议,全面拉动我县网络经济发展。三是积极推进我县“消费券”促销费活动,通过政府引导扶持的方式,共计投入180万元“消费券”刺激我县居民消费,拉动市场经济加快发展,从而使社会消费品零售总额增速由负转正,顺利完成年初预期目标。
2、高效开展农村电子商务。一是平台建设取得突破进展。实现了“灵秀”区域社区电子商务平台、淘宝“县特产馆”线上运营,与阿里巴巴“1688商+直播平台”、杭州如菡文化达成合作,建设阿里巴巴服务中心。为我县辉盛、锦乡源、光源马铃薯合作社等10余户小微型企业开展线上营销服务。二是全面夯实电商基础建设。建设共享车间,为我县种植蓝莓、木耳、坚果等农户提供委托加工、包装、品牌、检测等服务。创业孵化基地实现5户企业入驻,总数达到10户。初步升级改造了创业孵化基地和电子商务运营中心软硬件设施,建设了远程办公系统、有力的解决了美工、摄影、策划等专业人才不足的问题。支持农村电子商务精准扶贫,服务指导村镇电子商务公共服务中心建设。
3、加强成品油市场监管。加强成品油市场监督检查,对我县10座加油站的成品油供油协议的签订、执行情况,安全生产规章制度,成品油购销月报制度,各类证照,设施设备、油品质量等内容进行了严格的检查,同时对加油站开展年检、换证等工作,目前全县加油站经营规范,油品质量符合规定。
4、切实履行安全生产行业监管责任。按照“管行业必须管安全”的原则,认真开展了全县商贸流通领域安全生产大检查活动。印发《县商务局安全生产专项整治三年行动实施方案》,全年共对我县商贸流通企业进行了7次安全生产检查,出动人员40人次,发现各类安全生产隐患21处,现场督促企业整改21处,整改率达到100%。同时,指导企业建立和完善了安全生产台账与安全生产网格化档案。全年商贸流通领域无一例安全生产事故发生。
(三)对外进出口贸易情况
1、增加主体,培育新的出口点。持续强化跟进服务和政策扶持,不断壮大外贸经营主体,新增进出口企业9家,经营权变更4家,增强边贸发展后劲。
2、落实政策,扶持企业发展。全面落实国家及省外贸扶持政策,争取中央外经贸发展专项资金45万元,大米等粮食出口配额1800多吨。继续推行企业出口信用保险等扶持政策,申请扶持发展资金8.6万元,保障重点出口企业外贸出口业绩持续稳定增长。
3、搭建平台,助力企业开拓市场。先后组织汇金矿业公司、路通贸易公司、三江源土特产公司、加一公司等10余家企业参加中国国际进口博览会、广交会等节会,进一步拓宽销售渠道,提高产品国际市场占有率。
(四)口岸工作情况
1、全力做好口岸疫情防控工作。一是做好宣传工作,悬挂条幅7幅、印发宣传单2000余份、电子屏幕滚动播放防疫标语20余条,广泛宣传防控科普知识,提高防范意识;二是做好防控工作,全面落实联防联动防控机制,制定了《口岸境外输入防疫防控工作预案》,协调海关、边检完善相关设施和管控措施,在口岸出境大厅增设了出境人员隔离室;每天对口岸出入境大厅及作业区进行全面清洁和消毒,营造安全、卫生的通关验放环境。
2、抓好口岸设施建设工作。为扎实做好口岸疫情防疫工作,进一步完善口岸卫生检疫设施,根据口岸防疫需求,2月份投资十万元新建了口岸防疫业务用房,主要包括医学排查、消毒、隔离功能用房。口岸绿化亮化工程、边检监护室、口岸自来水及采暖管沟建设工程、联检大厅卫生间改造工程等设施建设已完工,进一步改善口岸通关环境。
3、积极推进互市贸易区建设。互市贸易区建设项目已与厚澄互市港贸易有限公司签订经营管理合同,项目已进行重新规划,一期建设互市贸易区商品展示区所需9800平方米库房已完成装修改造,商家已全部入驻。
4、加强口岸安全管理。对于口岸安全管理工作,我们坚持“安全第一、预防为主”的方针,将安全工作摆在口岸工作的重中之重,派专人负责,严查严防,扎扎实实抓好口岸安全管理,确保万无一失。
(六)粮食和物资储备工作情况
1、完成涉粮涉储各项调查检查工作。一是完成了全县粮食供需平衡调查。对城镇居民、国有粮食企业、非国有粮食经营业户购、销、调、存情况,粮食转化企业、饮食业、工业用粮情况进行了调查测算,全面了解我县粮食、油脂供需情况。二是开展粮食质量检查。疫情期间为保证粮食供应和用粮安全,与市监局、粮油监测站组成联合检查小组,确保疫情期间市场的粮油供应和质量安全。于9月份再次对农村粮食质量进行了抽样检查,实施商品抽样化验,并出具检验报告。三是开展收购市场检查。在收购季节对我县粮食经纪人进行检查,重点检查是否存在“打白条”、代扣代缴税费等情况发生,杜绝损害农民利益的情况发生。
2、贯彻涉粮涉储体系建设和安全管理工作。一是按照“提前代储——锁定库存——给予补贴——政府监管——应急征用”的动态存储模式,建立完成了地方应急储备保障体系。与5家粮食经营户签订了储备代储合同,总计储备米、面576吨,食用油29吨。二是严抓安全生产工作。物资储备库新建项目完工,强化物资的存放和管理,确保省代储和地方物资完好。先后开展了多项安全生产检查,跟踪督导隐患治理工作,做到了粮食行业安全生产零事故。三是做好粮食安全市长责任制考核相关工作,分解各相关考核单位工作目标任务,明确工作职责,较好的完成了我县自查上报相关工作。
三、存在问题
(一)外经外贸方面。一是疫情影响企业发展。由于境外各国疫情管控措施不断加强,人流、物流严重受限,原材料无法实现进口,导致市场需求加剧下降,致使我县外贸企业部分订单延期或取消,企业库存增加,成本上升,市场竞争力进一步下降;二是口岸关闭致使企业受损严重。肺炎疫情爆发以来,朝方采取入境管制措施,暂时禁止中国公民入境,口岸被迫停止过货,导致边贸企业货物无法交易、朝方欠款无法收回、部分出口加工贸易订单在境内开展;三是疫情影响致使外贸经济指标下降。因肺炎疫情带来的经济运行停滞,导致外贸经济指标同比出现较大幅度的下行,对完成全年经济发展目标带来不利影响,县域经济发展面临更加艰巨的挑战。
(二)招商引资方面。一是部分企业因疫情影响,导致部分洽谈项目延后或中断;二是域外投资进入门槛和成本还比较高,尤其是林业、国土、环保等部门要求高、手续多、难度大,导致部分旅游、矿泉水项目落地困难;三是第一、二产业大项目少、科技含量偏低、工业项目少,农业产业化项目存在同质化现象。
(三)内贸流通方面。一是社会消费品零售总额调控任务艰巨。县人口少,流通企业规模小,受今年肺炎疫情影响,到我县旅游的人数大幅减少,内在市场消费活力消退,我县的商贸流通企业的营业额收到冲击,整体增幅受到影响;二是消费增长动力不强。县受地理位置偏远、地区发展不平衡、人口稀少等影响,居民合理消费长效机制尚未建立。汽车、家电等短期刺激消费政策过后,进一步升级潜力有限。服务业水平不高,生产和流通组织化程度偏低,稳定市场的任务艰巨。
四、2021年工作安排
(一)招商引资工作。一是推动项目签约,狠抓项目落地。对在谈东泰公司年产4万吨精细二氧化硅功能填料、长兴实业公司对朝输电、四星级宾馆及物流园区项目跟踪推进,积极推动签约;对已签约厚澄置业有限公司投资的厚澄互市贸易港、省长松旅游集团有限公司投资的医疗养老康复理疗中心等项目,倒排工期、抢抓进度,确保项目按期开工。二是针对招商引资推进过程中发现的重难点问题,每月开展1次实地督查,按照各单位上报的情况,年内进行2次通报,督促各责任单位抓好目标任务的落实。三是立足远期目标,持续开展“走出去,请进来”。聚焦京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区等重点地区,围绕“一谷一城”战略,在绿色食品、医药品健康、旅游服务、加工贸易等产业方面加大对接力度,充分发挥我县的生态优势,加大对生态旅游、健康养老等中高端服务业的招商引资力度,力争促成一批项目签约、落地。
(二)内贸市场流通工作
1、全力以赴抓好指标调控和市场监测工作。一是通过开展消费攻坚、节庆促销等活动,激发市场活力,力争实现全县社会消费品零售总额增速由负转正。二是进一步扩大市场监测范围,及时市场监测预警信息,引导企业科学生产、居民理性消费。三是重点强化对限额以上企业的跟踪服务,努力协调帮助企业解决在生产经营中遇到的困难和问题。不断完善与重点企业的联系制度,保障成品油等重要商品的市场供应。
2、加强农村电子商务发展。一是继续申报国家级电子商务进农村示范县,促进农民增收、农业增效,培育新的经济增长点,助力经济发展方式转变。通过不断壮大电商主体、培育区域公共品牌、力推农产品上行,促进网络销售额快速增长。二是结合电商镇和电商村建设,打造一批在电商产业扶贫中能发挥显著作用的农村电商网点,扶持和引导贫困户从事农副土特产品网上销售,为贫困户家庭创收提供帮助。
3、切实加强商贸流通领域企业安全生产和消防安全工作。积极开展安全生产专项检查和整改,不定期开展对商贸流通企业的安全生产突击检查,消除各类事故隐患。定期举办安全生产知识培训,举行大型安全生产消防演练,监督商贸企业落实主体责任,签订年度安全生产和消防安全责任状,并督促企业层层落实责任,确保商贸系统不发生重大安全生产事故,为广大市民提供一个安全的消费场所。
(三)外经贸及口岸工作
1、加大对外贸企业服务力度。积极争取省商务厅等有关部门的外贸政策,把疫情不利影响降到最低。积极为边贸企业申报外经贸发展资金等各类专项资金,为企业开拓国外市场提供强有力的支撑,引导外贸企业借助跨境电商进行海外推广营销,提升企业自主经营能力和品牌建设,助推全县外贸转型升级,培育外贸新的增长点,保证我县外贸持续稳定发展。
2、强化口岸基础设施和周边商贸设施。一是加大推进口岸功能提升力度。持续完善口岸基础设施建设,重点做好口岸人员智能电子验放系统建设等项目,改善口岸通关环境,提高通关效率。二是加大推进互市贸易区建设力度。积极争取上级资金和地方财政配套,通过招商引资引入企业资本,为项目建设提供充足的资金流,同时积极协调各相关部门,在项目审批和开工前准备工作上提供助力。
3、加强口岸管理,提高口岸服务质量。一是持续抓好口岸疫情防控,保障口岸正常运行。加强海关、边检部门之间协作,采取切实有效措施,扎实做好疫情防控的各项工作;认真做好口岸通关前各项准备工作。二是重点加强口岸的综合管理,加强口岸物业和设施设备的管理维护,确保出入境旅客和口岸工作人员的安全。提升口岸的风险管控能力,深化安全工作意识,督促口岸各部门做好“三防”工作,严守口岸安全红线。抓好口岸绿化、美化和卫生保洁工作,进一步改善口岸整体环境。
(四)粮食和物资储备工作