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一、理清思路,确定目标,认真落实党风廉政建设责任制
年初,局党组召开会议,认真研究安排党风廉政建设和反腐败工作,把党风廉政建设责任制作为重要工作来抓,健全完善了党风廉政建设责任制网络体系。结合实际,把党风廉政建设工作内容逐项分解,与科室签订了目标责任书,明确责任,落实到各分管领导、责任部门,实行一级抓一级,年终进行考核,并把考核结果与年终评优评先进行挂钩,增强了各科室和分管领导抓好党风廉政建设的责任性,从而形成了横向到边、纵向到底,上下联动的责任机制,进一步健全和完善了党风廉政建设工作责任机制,为促进物质文明、精神文明、政治文明的建设的健康协调发展,奠定了良好的环境和坚实的基础。
二、提高认识,增强责任,促进党员干部自觉做到廉洁自律
局领导始终把领导干部廉洁自律作为纪检监察工作的重点,按照党风廉政建设责任制的要求,继续认真贯彻落实了领导干部廉洁自律“五不准”和中央八项规定。
一是充分认识从严治党和搞好党风廉政建设的重要性和紧迫性,紧紧围绕“廉洁高效,勤政为民”的要求,突出抓好了党员干部的职业道德教育和全心全意为人民服务的宗旨教育,增强公仆意识,切实树立起团结务实干事、全心全意为人民服务的形象和勤政廉洁,反腐倡廉的良好形象。继续发扬密切联系群众的优良作风,不搞特权,不谋私利,多作贡献。
二是继续做好《关于领导干部报告个人重大事项的规定》的督促、检查情况,做好反腐抓源头工作,坚持制度落实,严格领导办公室标准,禁止用公款吃喝,公车私用,抓好节假日期间的党风廉政建设。
三是认真履行领导干部“一岗双责”责任制,局党组按照有关规定,对每位班子成员进行了明确的责任分工,做到责权统一,坚持在平时工作中,对分管科室进行督察;四是严格规范领导干部廉洁从政行为,认真落实《六条禁令》等党风廉政建设各项规定,副科级以上领导干部和中层正职做出了廉洁自律承诺;五是实行公开办事承诺。把工作职责、内容、程序、时限等向社会公开,增加工作透明度,自觉接受社会监督;六是严格财务手续,严格执行财务制度和财经纪律,继续认真实行“一支笔”签字制,严把政策关,杜绝工作中出现违纪审批、把关失控现象的发生。
三、周密布置,注重实效,深入开展党的群众路线教育实践活动
按照开展第二批党的群众路线教育实践活动的有关要求,认真抓好落实。
一是加强领导,制定方案。我局成立了以党组书记、局长为组长,领导班子成员为副组长,各科室负责人为主要成员的教育实践活动领导小组,并对成员进行了具体分工,为全面推进教育实践活动奠定了组织基础。同时,制订了《党的群众路线教育实践活动实施方案》、《党的群众路线教育实践活动教宣传工作方案》和《党的群众路线教育实践活动学习教育方案》。
二是开展了形式多样的学习教育活动。组织观看了《焦裕禄》、《筑基之梦》、《杨善洲》《第一书记》等教育片;组织开展了“学习焦裕禄精神,践行三严三实要求”为主题的专题学习活动;开展廉政警示教育是我局党的群众路线教育实践活动内容的一项重要组成部分,2月27日至28日,组织了全体党员干部职工前往市监狱接受警示教育,筑牢广大党员干部拒腐防变的思想防线;4月份,组织了全体党员干部分别到沙洲坝群众广场和寻乌调查纪念馆开展现场教学,让广大党员干部进一步理解“党的群众路线和没有调查就没有发言权”的深刻内涵。
三是开展大走访、大讨论、征集意见活动。通过走访、座谈,认真听取群众和服务对象意见。截止目前,共收集52条意见建议,其中“”方面问题36条,通过梳理汇总成21条。针对梳理出来的问题,局纪检组根据各科室的职能,要求各科室负责人进行认领,并制定出整改措施,限期整改。
四、转变职能、突出主业,狠抓矿管队伍建设
一、加强防范机制建设,增强拒腐防变的超前性
今年以来,我局纪检监察工作根据环保特点,坚持把制度建设作为落实纪检监察和党风廉政建设工作的一项根本措施。一是健全责任包干制度。上半年,我局按照廉政建设“一岗双责”要求,严格执行县委、县纪委关于党风廉政建设和反腐败工作部署,及时把反腐倡廉目标责任分解至相关责任人和下属单位,与局党组成员签订了党风廉政建设责任状,与一般工作人员签订了党风廉政建设承诺书,切实做到一级抓一级,一级管一级。二是健全内部管理制度。出台了《*县环保局关于落实党风廉政建设责任制的实施意见》、《*县环保局关于加强党风廉政建设的考核评比细则》,并下发了《责任制检查考核办法和测评标准》,对落实责任制的各个环节做了具体规定,使党风廉政建设落实工作有章可循。三是健全重大事项通报制度。严格规定重大决策、重要建设项目审批、重大突发性事件处理等事项,都需经局党组一班人研究后决定,纪检全程监督。并建立了行政处罚案件通案制、处罚结果公示制等制度,推行阳光工程,加强纪检监督。
二、加强环保行风建设,增强拒腐防变的能动性
一是强化政务公开。严格坚持环保政务“六公开”,即环境管理政策和法规依据公开;工作制度、程序和标准公开;办事机构和人员职责公开;管理事项、时限、进度及办事结果公开;廉政规定、行政复议办法公开;行政处罚程序、决定和执法结果公开。并根据优化投资环境的需要,进一步简化办事程序,公开办事流程,加强敏感环节监督。二是强化效能建设。年初,在局全体会议上,进一步重申了首问负责制、服务承诺制、岗位责任制等工作制度,加强文明示范窗口建设,严禁办事拖拉、吃拿卡要。三是强化挖掘整改。重点围绕“深入解放思想、推进科学发展”主题,要求系统人员对照岗位职责、对照廉政建设要求、对照进位争先,剖析工作作风、思想根源存在的问题,积极做好整改提高。
三、加强纪检效能监察,增强拒腐防变的实效性
一是围绕重点工作开展监察。今年,结合我县建设项目审批等工作,重点检查了建设项目审批是否按照权限、程序、期限;排污费征收是否公开、公正、公平、到位;行政处罚是否依照法定程序、适用法律法规是否正确、量罚是否得当;环保投诉处理是否及时、群众是否满意;是否依法行政、是否存在不作为和乱作为的现象。通过检查,进一步规范执法人员的执法行为。二是围绕环保热点开展监察。上半年,我们针对环境举报居高不下的问题,突出加强环境重复案件办理效能监察,对群众多次举报而未解决的环境难点问题,进行重点解剖,并找投诉当事人面对面交流,及时化解矛盾,积极维护社会稳定。三是围绕社会关注焦点开展监察。上半年,我局依据《盐城市环境保护局关于环保评审(验收)廉政规定》,对当前社会反响较大的环评中介进行监督,进一步规范了环保评审报批、回避、备案、反馈等程序,明确评审、环保验收廉政建设“五不准”,严格落实第一责任人制度。
四、加强社会共同监督,增强拒腐防变的约束性
2017年2月底,矿纪委组建成立以来,认真落实集团公司和矿关于加强党风廉洁建设工作系列指示精神,从建章立制上抓规范、从干部作风转变上抓监督、从监督执纪管理上抓落实,聚焦主业、主动作为,积极服务于“规矩规范性”和谐矿井建设。现将具体情况汇报如下:
上半年工作简结
一、建章立制,完善管理体系
一是健全管理机制。建立健全了纪委副书记、纪检员岗位责任制,优化完善了“三重一大”决策、逐级廉政谈话、专兼职纪检网员管理考核办法、纪检监察程序化管理等34项管理制度。
二是构建管理网络。在全矿各单位设立12个支部书记任组长的纪检组和15名纪检网员为成员的兼职纪检队伍,积极搭建“岱庄纪检”QQ群、“清风岱庄”微信平台,张贴公示纪委举报联系方式,完善纪检信息报送管理制度,全面畅通信息渠道,实现了纪检工作网络全覆盖。
三是规范建立“两单一档”。建立了《矿管理人员、“四管”人员廉洁风险档案》、《管理人员、“四管”人员廉洁风险防控单》和《单位(部门)职责权限清单》,全面掌控单位(部门)、管理人员、“四管”人员廉洁从业风险点。
四是制定下发指导性文件。落实集团公司党风廉洁建设会议精神,立足矿党风廉洁建设工作实际,制定下发了《关于加强二0一七年党风廉政建设和反腐倡廉工作的意见》、《关于加强二0一七年效能监察和专项检查的意见》、《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》和《关于深化作风纪律督察工作的意见》四个指导性文件。
五是传达压力、压实责任。压实“两个责任”,组织签订主体责任书12份,签订监督责任书12份;压实“一岗双责”管理责任,组织签订“一岗双责”管理责任书65份,确保压力有效传导,职责全面明确。
二、创新模式,加强队伍素质建设
一是网络平台抓教育。开办“清风岱庄廉政微课”,通过现代传媒“微信公众平台”,适时和展现反腐倡廉工作要闻、工作动态、示范典型、警示案例、廉洁书画、廉洁故事、廉洁箴言等内容,普及廉政知识,弘扬廉洁文化,目前已推送9期。在端午节期间设计制作了“端午假期给党员干部一张备忘录”以温馨的语言、警示廉洁思想意识,筑牢节日廉洁防线。
二是“以会代训”抓教育。坚持纪检网员工作例会制度以会代训,强化理论学习和业务指导,进一步明确基层纪检网员工作职责和下一步工作重点,增强敬业、勤业观念。
三是廉洁谈话抓教育。突出要害岗位和矿调度会上通报的问题责任人,采取“走下去、请上来”的方式,先后组织开展了17人次的廉洁从业提醒谈话,并现场签订廉洁从业承诺书,通过咬耳扯袖般的讲廉洁、谈纪律,促进了履职担当意识的提升。
四是内强素质抓教育。专职纪检员坚持每天半小时业务学习常态化,通过网络媒体、业务书籍,自我学习、自我提升,不断增强新形势下从事纪检监察工作能力。
五是突出特色抓教育。围绕培育岱庄特色廉洁文化,面向全矿下发了“我的家风家教故事”征文和“廉洁理念格言警句”征集的活动的方案。用身边的廉洁故事和廉洁理念,引领廉洁思想意识的强化提升。
三、聚焦主业,严肃监督执纪问责
一是突出行政中心工作抓监督。重点对全矿各单位的劳动组织状况、人力资源优化和工资奖金分配方案进行督察,规范指导、优化管理。
二是突出干部作风抓监督。制定下发了《关于深化作风纪律督察工作的意见》,重点对全矿各部门、各单位工作(劳动)纪律、干部作风转变、工作日禁酒制度执行、干部履职效能等工作持续开展检查督导23次,对存在问题的11名管理人员进行了警示提醒约谈,推动干部作风持续转变。
三是突出规范管理抓监督。纪委联合审计,对采煤、掘进、通防等7个专业和单位的仓储管理进行清仓查库、清算盘点、建账设卡,制定下发了仓储物资规范管理制度,促进了仓储物资管理规范。六月初对全矿各单位工资奖金分配方案、职工收入明细公开工作进行了专项检查,并形成专项检查报告,提出了问题落实整改的具体措施与意见,督促各单位民主管理规范。
四是突出重点工程、项目抓监督。对土建工程施工、生活设施安装改造、矿井设备升级等重点工程、项目实行“廉洁准入”,招议标期间现场监督签订廉洁承诺书,合同签订前组织开展施工单位和矿负责部门廉洁约谈,并先后签订《廉洁工程(项目)管理公约》28份,实现了对施工单位和矿负责部门廉洁从业管理的双管制、同制约。赢得了施工单位“有了廉洁公约,我们心里更踏实了,不用想这事那事了”的一致认可。
五是突出职能发挥抓监督。认真把握“四种形态”内涵,推进监督执纪“第一种形态”实施的常态化运用,制定下了《关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》,共五章二十八条。目前运用该办法已对11名管理人员进行了警示约谈。充分发挥兼职纪检网员工作在一线的监督优势,及时了解基层单位管理人员思想状况、存在的廉洁风险隐患问题,通过日排查、月汇报,针对突出性问题,下达“廉洁风险预警单”、“专项检查问题整改单”,及时防范隐患、整改问题。先后下发预警、整改单12份,实现了隐患和问题的闭合化管理。在集团公司党建工作检查指导中,给予了较高评价。
六是突出流程规范抓监督。上半年以来,纪委围绕矿井废旧物资处理、废旧机油、油桶处理、设备物资到矿验收以及煤炭销售等敏感性工作,主动跟进、深度介入,狠抓流程规范管理,及时参与了物资报废处理工作的鉴定、拉运期间的过磅称重、全过程掌控煤炭从洽谈签订合同到发运出矿的规范操作情况,确保过程廉洁风险有效管控。
存在问题与不足:一是自身建设上与西部七矿之间还存在差距,距离集团公司“西部十一矿统一标准考核”的要求还存在很多问题与不足;二是党风廉洁教育上形式少,还仅仅停留在廉洁约谈、廉洁理念学习等传统做法上,缺少较强警示效果的载体活动;三是纪检网员队伍素质参差不齐,业务跟进指导上还存在欠缺;四是监督执纪管理停留在矿党政安排的重点工作上,对一些要害岗位、关键业务操作的监督监管还未能及时跟进、立项监察;五是“四种形态”的理解运用还存在差距,警示约谈的多,问责处理的少,不敢腐的震慑力还没能有效传导。
下半年工作打算
(一)加强纪委工作体系规范化建设
按照能源集团和集团公司纪委一系列指示精神,聚焦“廉洁企业、阳光国企”和“规范规矩性”矿井建设目标,立足党风廉建设工作实际,全面对标、完善管理,压实党委主体责任和纪委监督责任,细化分解责任清单,依单履责、照单问责,促进党风廉洁责任制实。
(二)加强专兼职纪检队伍建设
以集团公司讲政治、讲正气、讲程序、讲效率、讲纪律、抓落实“五讲一抓”作为队伍建设的重要抓手,强化纪检网员工作例会制度,注重业务培训指导,严格日常管理考核,规范工作业务开展流程,打造“忠诚、干净、担当”的纪检队伍
(三)创新教育模式,增强针对性、实效性
探索实践“节点式教育法”。利用特殊时间节点,通过家庭助廉倡议书、发送短信、编发手机报、下发文件通知、会议传达强调等方式,及时开展提醒式教育;抓住干部成长节点,对新任领导干部、新进人员通过“廉谈话、廉承诺”等形式开展入门教育;结合重点岗位工作节点,进行廉洁风险提示和预警通告,开展防范教育;把握重大案件案发节点,推行案后警示教育“三个一”工作机制(组织一次分析讨论,召开一次案情通报会,开展一次警示教育),开展警示教育,以达到“查处一案、教育一片、警示一方”的效果。
开展“党规党纪在心中”专题学习测试。通过微信平台继续推送“五部党规”、上级指示精神、矿井管理规定以及廉洁警示案例、漫画等廉洁学习资料,加强各级管理人员、“四管”人员的廉洁教育,并通过专题学习测试的形式实现以考促学、以奖促学的效果。
开展“我的家风家教故事”和“廉洁理念格言警句”评选活动。认真落实“我的家风家教故事”征文和“廉洁理念格言警句”征集活动方案,认真汇总、甄选典型事、优秀理念格言制作宣传展板,利用微信平台推送,用身边的廉洁故事,教育身边的管理人员;用同事的优秀理念思想引领廉洁从业意识的增强。
利用地缘优势,开展“感悟人生”教育。突出中秋、国庆、元旦等传统节日期间廉洁从业的敏感期,围绕增强警示教育的实效性,立足有利地势,加强与周边监狱的沟通联系,组织各级管理人员、“四管”人员到监狱开展案例警示教育,洗涤灵魂、感悟人生,形成思想上震撼、心理上的净化,自觉规范自律,走好人生之路。
(四)突出特色,建塑廉洁文化品牌
一是实施“廉洁细胞”工程。立足实际,着眼预防腐败抓早抓小,积极探索创新载体,引用“廉洁细胞”概念,坚持从机关部门、基层单位、重要岗位等基本单元抓起,以“细胞”廉洁促进矿井“肌体”廉洁。落实廉洁文化“六进”活动,扎实开展“廉洁班子”、“廉洁党员”、“廉洁干部”、“廉洁岗位”和“廉洁科室”等典型选树活动,强化示范引领作用发挥。
二是编制党纪条规"口袋书"为领导干部"提神醒脑"。整理编制内容既涵盖党纪党规又涵盖企业管理制度的“口袋书”,通过知识问答、文字图解、图文并茂、简单易懂的形式,形成视觉上的冲击,思想上的洗礼。
三是建树廉洁文化示范阵地。深入全矿各单位检查调研党风廉洁工作的进展情况,通过评先树优、选树典型,进行重点指导、强势打造岱庄生建煤矿廉洁文化建设示范阵地,通过典型引领,带动廉洁文化建设能力全面提升。
(五)严肃监督执纪问责,浓厚廉洁从业氛围。
一是抓干部作风督查。加大机关科室重点岗位和关键部门履职尽责情况、八项规定执行情况、“”问题存在情况等方面的监督检查,对查处的问题点名通报,严肃处理,促进干部作风持续转变。
二是抓廉洁风险防控。积极构建政工科室、专业部室协调联动的“大监督”格局。通过强化重点业务的“痕迹”管理,健全风险预警、内外监督、纠错整改机制,使重大风险可防可控。
三是抓效能监察和专项检查。围绕物资采购、供应、煤炭运销、财务管理、节支降本、大额资金使用、劳动用工管理等重点领域,加强对“核心业务”办理、“制度规定”执行、“问题整改”落实、“重点工作”推进、“日常业务”规范等工作监督,坚持专项检查的制度化、常态化;科学选题、申报立项,扎实开展专项效能监察,切实以执纪监督推动业务监督,倒逼规范管理。
四是抓从严执纪问责。不折不扣地贯彻执行《监督执纪工作规则》,坚持有案必查、查实必究,尊重客观事实、依规依据办案,做到案件零库存、结案零申诉。严肃查处违反“六大纪律”的行为,重点查处工作失职渎职、侵害矿井和职工利益、以权谋私、克扣截留套取职工工资、违反“八项规定”以及利益输送造成资产流失的行为,对行权用权失范、监督管理缺位等问题,拿起严格机制管理的“利剑”,对严重违规违纪行为严肃问责,做到发现查处一起、通报处理一起,不设专区、没有特区、没有制度管理达不到的盲区,始终保持从严执纪的高压态势。
一、完成主要工作
(一)进一步规范平安监察工作。依据上级要求,监察三科通过 “双随机”的模式,对全区的企业进行抽查,完成了上半年的工作任务,较好的完成了上半年的执法计划。监察三科上半年执法反省企业42家次,介入市支队异地执法反省12家次。
(二)进一步增强平安执法反省。监察的大队依据《区安监局2019年度平安监管执法》和各级关于平安生产监察工作要求,针对我区生产企业特点,对企业进行全笼罩的反省。上半年执法反省42家次,介入市支队异地执法反省12家次。填写《现场反省记录》22份,下达《责令限期整改指令书》19份,填写《复查看法书》15份。
(三)进一步加大执法工作力度。上半年执法罚款金额40.1万元。此中帮忙体育场街道办执法反省,对淄博银丽工贸有限公司罚款1万元,淄博天勤机器厂罚款2万元,淄博宝鑫磨具有限公司罚款1万元。帮忙科技工业园执法反省,对淄博庄园塑胶有限公司罚款1万元。监察三科对淄博荏奥汽轮机有限公司罚款5.1万,对山东义科节能有限公司罚款4万元,对淄博绿源建材责任有限公司罚款5万元,对元星电子罚款3万元,对计保电气罚款3万元,对美林电子罚款15万。并对2019年以来的平安生产案件卷宗进行反省梳理,对存在的问题进行整改。
二、下半年工作计算
(一)规范执法反省工作。针对目前我局执法人员素质和装备以及专家环境,下一步对企业的反省建议主要采取专项反省,以削减综合性执法反省中存在的遗漏和不够,防止工作失误。
下半年,我局将以“抓质量、保安全、促发展”为工作主线,深入实施质量强市、品牌和标准化战略,充分发挥质监职能、服务__经济发展,努力使质监工作让政府放心、让群众满意。
(一)进一步强化推进措施,狠抓工作落实,确保质量强市战略顺利实施。一是抓紧抓好__名牌、__服务名牌和省长质量奖争创工作。二是积极做好第二届市长质量奖评选工作,争取在第三季度组织申报市长质量奖,年底完成评选表彰。三是做好全市质量考核工作。尽快制定我市《质量工作考核办法》和20__—20__年度质量目标及《20__—20__年度区县政府质量工作考核评分细则》,牵头做好迎接省质量工作考核准备工作和对各区县质量工作考核的实施工作。
(二)以标准化试点项目为抓手,积极推进标准化战略实施。一是充分发挥各标委会的作用,鼓励、支持、引导企业主持或参与标准制修订。二是抓好高青县承担的国家农业综合标准化示范县、示范区建设工作,确立黑牛养殖、稻田养蟹及大米种植等五类产品标准体系。三是推进市自来水公司和新星集团承担的试点任务,及时总结试点经验,争取第三季度通过验收。四是落实好市级标准化资助奖励政策,帮助__天璨环保科技有限公司等4家单位通过标准化试点项目验收。
(三)加强计量管理,增强技术支撑,促进节能减排。进一步完善能源计量信息平台,组织对30家以上重点用能企业开展计量审查,推进企业测量管理体系认证,提升工业企业能源计量整体水平。以工业锅炉和换热压力容器节能为重点,强化设计、生产、技术改造环节的监管,开展能源计量标杆示范企业创建活动,培育一批节能典型企业,推动能源计量工作向纵深发展。建立完善以国家质检中心为龙头、省级质检中心为重点、市级检测机构为基础的高水平质量公共技术平台,进一步完善质检中心功能,提高检验检测能力,扩展服务领域,增强服务产业集群发展的适应性。
1-6月份,共发生各类事故76起,事故死亡5人,同比分别下降15.52%、54.55%。直接经济损失90.61万元(2月份1起火灾直接经济损失由原先报的3万追加至52.08万;另有1起事故经济损失数额有调整,消防部门尚未确定调整数值,故无法进行同期比较),未发生工商贸企业生产安全事故。
一是实施监管重心向商贸行业转移。抓牢20__年度监管重心转移工程,细化行业主管部门安全生产工作职责,协调各行业主管部门抓好商场、市场、文化娱乐、宾馆酒店等领域的安全生产工作,实现了文化娱乐行业分级监管与公共安全责任险挂钩等创新工作。逐步建立完善安监、公安(消防)、质监、交警等负有安全监管职责部门的联合执法机制,在“打非治违”、烟花爆竹零售、大排查大整治等专项工作中,发挥了综合治理合力推进的作用。二是深化高层多业主公共建筑火灾隐患治理。20__年是我区高层楼宇消防安全三年整治计划的收官之年,在20__年全面排查、初步确定的102幢高层多业主公共建筑为重点监管对象的基础上,初步建立了由行业主管部门指导物业管理单位开展消防安全管理规范化建设、公共安全设施维保更新资金保障机制和消防设施年检情况备案通报机制,推进了高层多业主公共建筑安全管理责任的落实。三是加快推进专业市场安全生产风险控制机制建设。在总结第六空间家具市场等六大专业市场火灾隐患整改经验的基础上,建立行业部门、职能部门与属地街道协同整治的长效工作机制。落实好街道在消防安全隐患排查治理方面的牵头部署和落实整改责任的职责,明确安监部门的统筹协调职能,消防部门的指导、整治职责和住建部门的配合职能,有序地推进了这项符合我区实情、有利区域安全形势稳定的项目。
一是深入开展“打非治违”专项行动。始终将“打非治违”作为打击、治理非法违法生产经营建设行为的有效手段,以城中村、城乡结合部、小作坊、小加工场和人员密集场所等区域和行业为重点,进一步加大排查力度。严格落实“街道排查、部门整治”的工作机制,将“打非治违”与“三改一拆”、大排查大整治专项行动有机结合,截至目前,全区共组织检查人员1987人次,检查企业2028家,打击非法违法、治理纠正违规违章行为460914起(其中交通违法违章460318起)。责令限期改正598起,责令停产停业整顿2家,没收违法所得、非法生产设备4起,行政拘留43人次,移送追究刑事责任62人次,行政处罚罚款59.94万元,有效消除了一批非法违法生产经营建设行为。二是全面部署安全生产大排查大整治专项行动。紧急部署全区安全生产大排查大整治专项行动,自6月9日起到9月底,对涉氨制冷行业、道路交通、消防、建筑施工、商贸、危险化学品、机械制造、特种设备等行业领域的生产经营单位进行安全生产大排查,发现问题马上整改,彻底消除安全隐患。截至6月25日,各街道和安监、住建、教育、商务、质
监、文广、公安、交警、消防等__家行业主管部门共排查生产经营单位__26家,发现隐患495条,目前已完成整改386条,整改率78%,投入整改资金2.8万元。三是持续做好安全生产隐患排查治理。督促企业落实隐患排查、治理和防控的主体责任,落实排查治理责任制,加强与文广、教育、卫生、民宗等重点行业主管部门的协调,督促做好企业隐患排查上报工作。今年1-6月份,我区企业隐患自查填报率均在99.6%以上。继续做好20__年度辖区内市区两级重大火灾隐患挂牌督办单位的整改工作,落实属地街道和职能部门的工作职责。截至目前,我区市级重大火患挂牌督办整改单位已完成整改方案制定和第三方预评审工作,根据预评审的各项工作建议,整改单位正在落实改进措施。联合东郊、白鹤、百丈、东胜、明楼、东柳等街道共同做好街道安全生产重大隐患挂牌督办整改工作,目前各项工作正在有序进展中。四是继续深化危化领域安全专项整治。继续联合街道,城管、公安(消防)等部门做好季节性烟花爆竹安全监管工作,发挥烟花爆竹安全监管快速反应机制的作用,共出动联合执法检查、专项检查__0余人次,处理群众举报4起,培训人员250人,实现了现场处置“零延误”、违法处理“零投诉”和全程监管“零事故”。继续规范危化行业行政许可标准,优化行政审批流程,提高审批效率,1-6月份共受理甲种危险化学品经营许可证换证申请2家、易制毒备案14家,乙种危险化学品经营新申请、换证及变更单位59家、“三同时”2家,注销了1家不符合经营要求的单位。突出易制毒、加油站、剧使用单位等重点监管企业,对危险化学品从业单位实行分级管理。积极开展油气管道占压专项整治,协同兴光燃气集团及有关街道对我区两处燃气管道占压隐患点进行现场勘察,督促燃气管理部门制定安装工程预算书,7月份将对有关街道落实油气管道占压隐患治理工作情况开展督查。联合质监分局对辖区四家涉氨制冷企业进行全面检查,邀请企业主要负责人以约谈形式做好安全管理各项工作。一是持续抓好安监队伍建设。以“干部安全、生产安全”为目标,做到“安全生产、廉政建设”两个警钟一起敲,加强安监队伍的党风廉政建设、作风建设、业务能力建设。坚持用好业务学习周制度,丰富学习内容和形式,引导全体干部树立做好安全生产工作的责任意识、服务意识和创先争优意识。继续推进街道安监所规范化建设工程,通过教育、培训、考核、奖惩等手段,提高基层安监所队伍的安全生产管理水平。结合辖区实际编制的涵盖主要内容、一般程序、流程示意图、检查文书、权限和依据、检查表汇编等七方面的执法检查工作手册走在了规范街道执法检查工作的前列,对街道有效履行安全生产职责起到了很好的指导作用。二是有序推进企业安全生产标准化建设。做好20__年度达标企业的的各项表彰工作,服务企业做好市级企业信用管理信息相关数据的录入工作。加强对今年创标企业的业务培训、安全服务、技术指导和监督检查。发挥安全生产标准化示范企业的龙头带动作用,推动各类企业规范安全管理制度,加强安全生产基础工作。根据宁波市安全生产标准化建设工作的总体安排,继续探索建立符合区域实际,适应商贸服务行业和小微企业的安全生产标准化建设工作模式,开展规模以下工业企业情况专项调查摸底工作,摸清__区86家规模以下工业企业底数,向市局上报拟开展安全生产标准化建设20家。三是有效创新安全生产培训模式。结合企业需求实施培训,将现场急救知识与灭火器等消防设施实践操作内容引入培训,增加企业现场观摩等环节。实施分行业培训模式,加大与行业管理部门协调、合作力度,针对危化行业、小餐饮、娱乐场所等实施分类培训,培训覆盖面较去年提高了20%。结合辖区内商市场多、商圈多的特点,全面启动“安全培训进商圈、进楼宇”等系列活动,主动为辖区商圈、楼宇内企业送去安全知识培训。截至目前,全区共培训企业主要负责人、安管员700余人,开展“安全培训进商圈”活动5次,近200家企业接受安全知识培训。
(一)安全隐患仍在高位运行。辖区安全生产形势总体平稳,各项事故控制指标也在可控范围之内,但安全基础仍不牢固,专业市场、高层公共建筑、群租出租房等人员密集场所的安全基础仍然薄弱,安全隐患多,事故防不胜防。我区机动车保有量居老三区首位、道路里程较去年同期增加16.6%,道路交通事故总量还将继续呈上涨趋势。这些严峻的形势,在事故防控和指标控制上给我们带来很大的工作压力。
(二)小微企业安全监管难度大。小微企业已成为我区国民经济发展的生力军,但小微企业在安全投入、隐患治理能力、事故防范和应急处置等方面都表现出能力不足。另外数量多、种类多、人员流动性大等企业特征对安全生产综合监管提出了新要求,安全监管难度很大。
(三)安全生产监管深度仍有待提高。__区规上工业企业少、中小微企业多,尤以第三产业居多,占比近90%,各类非法违法生产经营建设行为还不同程度存在,事故隐患排查不彻底现象还较为明显,行业性安全监管和属地化监管还需进一步形成合力,联合执法的长效机制有待进一步形成和发挥作用。
下半年,区安监局将围绕“两强两品”战略,服务“六大经济”发展的总体要求,加快步伐、主动出击,继续做好安全生产监管服务重心转移工程,抓牢“打非治违”、安全生产大排查大整治等各项行动,做实重点、抓牢难点、突出亮点,全力以赴做好安全生产各项工作,力争在今年的各项考核中再接再厉,再创佳绩。
下阶段,区安监局将继续调整思路、创新方式,全力完成市对区考核三个重点项目。一是加快推进城区专业市场安全生产风险控制机制建设工作。该项工作作为我区今年的“自选动作”,创新性、综合性很强,实施好还存在专业技术支持薄弱、工作量大等困难。下一步,将考虑协调商务、消防、质监等部门,寻求社会专业技术力量的参与,把这项符合我区实情、有利区域安全形势稳定的项目实施好。二是稳步推进公共安全宣教基地创建工作。公共安全宣传教育基地创建这一项目,时间紧、任务不轻,具有对公众开放且与海曙、江北同比性较强的特点,在赴深圳考察的基础上,我们将结合辖区实际,牵头消防、交警等部门,做好宣教基地宣传内容的搜集、整理工作,与教育、商务、文广等部门对接,做好预约参观等各项工作。尽早拟定设计方案并组织施工,确保顺利完成创建工作。三是全面推进安全监管重心转移工程。20__年,我局结合辖区第三产业比重大的实际情况,提出了实施安全监管重心转移工程。下阶段,我们将抓紧推进此项工作,进一步强化行业管理责任,细化行业主管部门安全生产工作职责,发挥行业管理优势,协调商务、文广等主管部门抓好商市场、高层多业主公共建筑、文化娱乐、宾馆酒店等领域安全生产工作。
今年以来,我们大兴镇在区委、区政府的正确领导下,在区政法委直接指导下,以十六大精神为指导,以综治工作为重点,认真贯彻落实市、区创建最平安地区工作会议精神,狠抓各项工作的落实,经过全镇上下通力协作,精心组织,有力地打击和预防了犯罪行为,调处了矛盾纠纷,为全镇的经济建设起到了保驾护航和维稳作用,维护了镇区的政治稳定、社会安定。由于全镇综治基础工作做得比较扎实,目前已完成社会治安综合治理目标任务,为全镇经济社会协调发展,创造良好的法治环境,现将上半年的工作总结如下:
一、领导高度重视,统一思想认识,强化法制教育。稳定压倒一切。我们镇党委、政府始终把创建及社会治安综合治理工作作为党委中心工作的重中之重,坚持常抓不懈,形成了党委书记亲自抓,分管领导具体抓,创建及综治办成员单位全力抓的良好局面。年初,党委、政府分别与各村支部书记、镇直机关负责人签定了综治责任状,实行社会治安一票否决,与经济工作同部署、同考核、同奖惩。同时,调整和充实了综治领导小组成员,有公安、司法、法庭、民政、计生、城建、工商、税务、学校等职能部门负责人为成员的领导小组,下设办公室具体操作,定期分析全镇各阶段治安形势,确定工作重点,组织好全镇治安防范工作。原创:镇政府在财政十分紧张的情况下,舍得投入资金,印刷“四·五”普法教材培训普法骨干,使全镇真正形成一支高素质的普法宣传队伍,到课堂、田间、村庄进行法制宣传、教育,为各所学校聘请法制校长,有效地预防和减少违法犯罪,社会状况好于往年。
二、突出重点管理、强化措施落实。社会治安综合治理工作涉及面广、工作量大,必须根据社会发展变化、突出重点,有针对性地强化防范措施。今年,我们本着实现刑事案件发案率进一步下降,民众对社会治安的满意程度要有明显提高的两大目标,突出抓好三项重点工作。一是深入开展创安活动,努力促进各项防范措施的范实,在区公安局的支持指导下,我镇在去年底就把镇区推广使用红外线装置,提高镇区防盗能力作为打击犯罪、创建最安全地区的一件大事,摆上工作重要位置,镇里拨出6万余元资金,扩招辅警力量,确保有足够人力全天候值班待警,目前我镇红外线科技防盗报警一条街已初步形成并运作,年底将实现200户沿街商户安装技防设施。二是加强对重点及流动人口的管理,积极预防和减少各类违法犯罪。首先是加强对流动人口的管理工作,改变以往“重管理轻服务”的做法,通过改善他们生产、生活条件,提高他们的文化素质,预防和减少违法犯罪现象发生。其次是做好青少年违法犯罪的预防工作。重点做到了社会闲散青年辍学学生、流失生的教育,关心这些青少年的学习和生活,防止他们误入歧途,坚持对中小学生的法制教育,不惜投入精力净化其成长环境,并经常开展对电子游戏室、网吧等公共娱乐场所的专项治理和学校周边地区的治安整治,切实解决了诱发青少年违法犯罪的突出问题。三是化解各种不安定因素作为加强社会治安防范的一项基础工程,摆上重要位置,畅通民意表达渠道。建立健全镇、村、组三级调解网络,针对农民的热点难点及重大性突发性的反映强烈的矛盾纠纷,及时化解解决,建立起矛盾纠纷排查机制,司法、合并办公,前三季度村组排查矛盾纠纷162起,调解率达100%,调解成功率达96%,镇调处中心调解矛盾纠纷43起,成功率达100%,确保小纠纷不出组、大纠纷不出村,重大疑难纠纷不出镇。及时发现和掌握的苗头和动向,做到了预警在先、措施在先,及时缓解矛盾,较好地把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
三、抓好队伍建设,坚持严打方针。为了保证建设一支拉得出、反应快、打得响、高素质的治安队伍,今年,我们按照上级要求,结合本地区社会治安综合治理所遇到的新情况、新问题,在防范思维、体制、措施上创造性地开展工作,调整在联防队,新组建保安联防队,并在全镇招聘了42人思想先进、工作过硬、退役武警为镇保安联防队员,实行保安有偿服务和治安服务承诺制,加大全镇巡防工作力度,提高巡防工作的针对性和有效性,为规范保安联防工作,镇里还制定了《保安队员职责》、《执勤巡逻制度》和《业务学习制度》等。同时,实行岗位激励和追究机制,较好地发挥他们的职能作用,今年以来共抓获违法犯罪人员27余人,协助公安机关抓获违法犯罪分子3名,参与调解民事纠纷40余起,与此同时,镇派出所也始终坚持严打高压阵势,特别在社会治安综合集中整治工作中,配合党委政府排查不稳定因素和刑事犯罪苗头,制定整治目标及工作措施,大力破案追逃,加大打击镇、村、市霸的力度,对多发性地区实行公开巡逻和伏击守候相结合,打现行、挖团伙、追逃犯,有效地消除了治安隐患,召开公开拘捕处理大会2次,有力地震慑了犯罪分子。
当前全年时间即将过半,为全面了解各项创新工作的进展情况、取得的效果,着力推进下阶段创新工作的开展,5月22日上午,区纪委召开了纪检监察创新工作推进会。
今年以来,武进区纪委、全区各基层纪委(纪检组)、监察室,坚持用科学发展观统领反腐倡廉工作,坚持把创新纪检监察工作与促进科学发展、率先发展相结合,深入开展了各项纪检监察创新工作创建活动,营造了“激浊扬清、风清气正”的廉政氛围和环境。
一是创新执纪理念取得新载体。创新思想观念是前提。今年来,武进区纪委创新构建立足纪检干部实际的学习教育体系,通过丰富和创新各项主题教育活动平台载体,夯实思想基石,着眼素质建设,激发广大纪检监察干部的创新意识、勤政意识、规范意识。
二是创新反腐机制取得新成效。创新制度建设是关键。通过创新领导干部监督管理机制、创新拓展案件来源挖掘机制、创新“四位一体”机制、创新打造“有形市场廉洁工程”机制等工作机制,筑牢制度建设体系。
三是创优发展环境取得新成果。服务经济发展是目标。武进区纪委着眼创新创优发展环境,提速增效,强化行政效能监察创新机制,加强纠风工作,整理出版了《服务企业发展优惠政策》汇编,切实为经济发展创造优良的软环境。
四是创新廉政文化取得新进展。先进廉政文化是支撑。区纪委注重全面推进廉政文化建设,积极构建反腐倡廉教育网络平台,不断探索新形势下廉政宣传工作的规律,牢牢掌握反腐倡廉舆论导向,全区先后涌现出2个省级廉政文化建设示范点、16个市级廉政文化建设示范点。下阶段将继续巩固成果、深化内涵、创新活动形式,开展廉政文化建设示范点评选活动。
五是创新监督平台取得新开拓。社会各界监督是重点。群众参与、群众支持反腐倡廉建设是纪检监察工作的发展动力,在工作中区纪委将科技手段引入反腐倡廉工作中,开设了“武进清风网”,以此为依托积极创建纵横连通、内容丰富、面向社会的“廉政网络”平台。设置了“纪检监察举报”、“行政效能投诉”等诉求网络渠道,有效提高了群众举报的及时性、便捷性。
推进会上,区纪委对着力推进下阶段各项纪检监察创新工作的纵深开展,进行了部署,明确了要求。
一要加强组织领导抓推进。各级纪检监察机关要把工作创新摆上突出位置,列入重要议事日程,落实领导责任,要按照既定的目标要求以更有力的措施抓好落实推进。各级纪委(纪检组)、监察室主要负责同志要切实承担起第一责任人的责任,认真抓好本单位本部门的创新工作的全面推进。
二要加强督促检查抓落实。区纪委通过定期或不定期的检查,加强对各地、各部门(单位)工作创新活动开展情况的督促检查,及时掌握工作进展情况,研究解决工作中出现的问题,确保全区纪检监察工作创新落到实处、收到实效。:
三要加强宣传报道抓典型。对创新工作中涌现出的工作举措新、工作实效好的先进典型单位或个人,通过新闻媒体进行广泛深入的宣传,发挥社会各方面支持和推动纪检监察工作创新的积极作用,充分调动各级纪检监察机关和广大干部创先争优的积极性。
一、认真贯彻落实全国广播影视法制工作会议精神
严格按照国家广电总局、省依法治省办、省依法行政办2009年工作要点,制订印发了全省广电系统2009年依法行政、“五五”普法、法律法规服务工作计划,进一步明确了全年目标任务,并全面反映在**副局长在全省广播影视工作会议的讲话和全处2009年目标责任书中。
二、认真贯彻落实依法行政各项工作任务
(一)贯彻落实省级行政执法部门规范自由裁量权工作会议精神,启动实施了全省规范行政处罚自由裁量权工作,制定了初步实施方案。
(二)按照省政府法制办要求,认真开展了贯彻落实《依法行政实施纲要》检查总结工作,上报了总结报告和统计报表。
(三)按照总局法规司要求,认真开展了全省广电系统行政执法情况调研摸底工作,上报了调研工作报告。
(四)按照省委宣传部要求,认真开展了全局关于文化立法调研工作任务,历时近一个月,圆满完成了调研提纲规定的各项工作任务,上报了调研报告。
(五)按照学习实践活动整改工作要求,牵头局社管处等有关单位制订了贯彻《**省广播电视管理条例》配套办法、《**省公共视听载体备案管理暂行办法》,已反复讨论修改,基本成型,准备提交有关会议讨论决定。
三、认真贯彻实施“五五”普法各项工作任务
(一)按照“五年有规划、年度有计划、重点有策划”的总体要求,制订印发了全省广电系统2009年“五五”普法依法治理工作计划,明确了今年的工作重点。从2006年开始,我局四年年年如此。
(二)按照学习实践活动整改工作要求,广泛调研,认真制定了《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》,已基本成型,提交局有关会议讨论决定。
(三)按照国家总局法规司要求,先后向全省广电系统印发了3个文件。
一是广泛推广全国广播影视系统学法用法实用软件。
二是在全省广播影视系统公务员中开展学法用法征文活动。
三是在全省广电系统开展了“加强企业法制宣传教育、积极面对国际金融危机”主题宣传活动。
(四)总结“五五”普法工作实践,调研制订了《**省广电局普法依法治理工作联系点工作制度(初稿)》,推动普法联系点工作常态化、正常化、规范化。
(五)积极协调配合局机关党委完成了全局“法律进机关”活动有关工作。
四、认真贯彻落实广播影视知识产权保护各项工作任务
(一)按照国家广电总局的统一安排部署,我省作为西部唯一省份,组织参加了电台电视台播放录音制品付酬情况测算工作。省广电总台(电台、电视台)、天水广播电视台(电台、电视台)、泾川县广播电视台作为全国28个样板台统一参加付酬测算工作。这项工作时间紧、任务重、要求高、难度大,而且任务新,都是第一次接触。但是在总局的督导检查下,在省局的统一协调指导下,各台精心布置,扎实准备,认真培训,集中抽调人员、集中时间,集中精力全力以赴开展测算工作,现已基本完成了各项工作任务,正在向总局上报测算数据材料。这项工作为《付酬办法》的制定提供了可靠依据,为全省广播影视版权保护工作打下了良好的基础。
省局为省、市、县三个样板台争取专项补贴资金共计13万元。
(二)专门召开有关座谈会,分别完成了国家广电总局《加强广播影视知识产权保护实施意见(征求意见稿)》讨论修订工作,上报了修订意见。完成了省政府法制办关于《**省实施知识产权发展战略纲要》文件修订工作,上报了讨论修订意见。
(三)按照总局法规司的要求,配合总局《经济下行期广播影视法制研究》课题组完成了在我省的课题调研任务,及时认真提交了调研报告和有关调研材料。
五、认真贯彻落实局党组、局领导布置的专项工作任务
(一)完成了5个会议文件讲话的起草撰稿任务:一是全国广播影视法制工作会议经验交流材料;二是全省广播影视工作会议**副局长讲话材料;三是兰州仲裁工作会议经验交流材料;四是国家广电总局付酬测算工作督导检查汇报会材料;五是《经济下行期的广播影视法制研究》座谈会汇报材料。
(二)完成了总局法规司、省人大常委会、省政府法制办、省依法治省办等部门下达的法律法规文件修订回复稿12件。其中,代表件:《广告法》修订件,《国防动员法》修订件,《残废人优惠扶助办法》修订件等。
近年来,广播影视法制建设工作任务繁重而又艰巨,国家广电总局、省政府和省委宣传部等部门对这项工作越来越重视,工作任务越来越多,工作要求越来越细致。因此,我们深深体会到,要干好这项工作,一定要全面贯彻落实局党组的工作部署,深刻领会局领导的工作意图。现阶段,我局法制工作要按照局领导的指示,坚持“走正道、创新路、出品牌”,不能一味“走旧路、吃老本、唱老调”。我们理解就是要“求新、求变、求实”,推动广播影视法制工作有新的发展变化。要在现有工作的基础上,深入思考、认真研究,力争将广播影视法制各项工作做实、做细、做深,切实推动全局法制建设工作、全省广电系统依法行政、“五五”普法、法律服务和政策保障工作上水平、上台阶。
下半年工作建议和意见
一是以学习实践科学发展观活动整改落实工作为契机,推进制度建设上水平、上台阶。争取下半年印发《**省广播电影电视局干部学法用法工作制度》,推动全局学法用法工作规范化、常态化、科学化;同时,尽快牵头印发《**省公共视听载体登记备案管理暂行办法》,推动《**省广播电视管理条例》的深入贯彻实施;另外,还要积极争取其他制度的出台。
二是以机构改革工作为契机,推进法制队伍建设工作上水平、上台阶。通过重新定编、定员、定职,丰富工作任务和工作职责,配齐配好配强工作队伍,通过省级机构改革带动全省广电系统法制队伍建设工作再上水平、再上台阶,不辜负局党组的重托和期望。
三是以规范行政处罚自由裁量权工作为契机,推进依法行政工作上水平、上台阶。一要进一步清理、疏理行政处罚项目。就是要依据新出台的地方法规“条例”和总局规章,做好行政处罚项目的增减工作。到底增加了多少?减少了多少?上报省政府法制办审批。二要细化行政处罚标准。充分借鉴兄弟厅局、兄弟省市的现有范本标准,结合我省实际,认真细化量化处罚标准,争取明年下半年报省政府批准实施。三要建立健全相关制度:主要是合法性审核制度、案卷评查制度、责任追究制度等。这项工作将为省、市、县三级依法行政工作打下一个良好的基础。