调研考察报告精选(九篇)

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第1篇：调研考察报告范文

[关键词]少年司法制度建设调研；基本情况；主要问题；改革建议

[中图分类号]D917 3

[文献表示码]A

为进一步推进“为了明天工程”，完善我国少年司法制度建设，加强公、检、法、司办理未成年人刑事案件和矫正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央综治委预防办牵头，中国青少年犯罪研究会与最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、联合组成少年司法制度建设专题调研组，赴上海、江苏、河南、陕西等四省市对当地的少年司法保护工作进行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作体系的现状、问题与建议听取了有关部门的意见。

这次调研采用召开座谈会和实地考察相结合的方式，对在我国少年司法工作成绩较为突出、地域具有代表性的上海、江苏、河南、陕西四省市进行考察。调研组分别听取了各省市预防办、公、检、法、司、团委等部门以及中国青少年犯罪研究会部分理事的有关工作汇报和建议，并实地考察了上海市未成年犯管教所、上海市闵行区人民检察院、上海市闵行区莘庄镇社工站、江苏省南京市检察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技术开发区检察院、西安市碑林区人民法院、陕西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手资料，听取了来自少年司法工作第一线工作者的宝贵经验和困惑困难，获得了许多富有建设性的意见和建议，为下一阶段修改和完善关于未成年人刑事案件建立互相配套工作体系的通知，促进少年司法工作进一步发展奠定了坚实的基础。

一、四地少年司法制度建设的基本情况

通过这次调研，我们认为，我国少年司法制度经过多年发展，四地公、检、法、司机构结合实际情况，因地制宜，形成了一些各具特色的创新举措，并不断予以规范化、制度化，不断发展成熟。

(一)创新举措注重人性化、轻缓化

改革创新是少年司法的生命之源，各地都结合当地实际情况，形成了一些特色创新做法，注重对未成年人的人性化保护和轻缓处理。如上海长宁区法院在全国法院系统率先推出社会服务令和考察官制度，让未成年人在劳动考察基地以劳动洗涮罪错；上海闸北区法院尝试对未成年人案件快速审理的绿色通道，有效减少诉讼周期；江苏省南京市鼓楼区法院在全国首先探索暂缓判决，扩大适用非监禁刑；上海闵行区检察院联合有关部门共同建立了未成年人社会观护体系，对取保候审未成年人尤其是外来未成年人有效考察监管；上海、南京检察机关尝试轻微刑事案件和解，减少刑法干预。江苏省公检法司积极协调，联合发文规范社区矫正和社会调查工作。南京市秦淮区人民检察院推动建立预防和控制青少年犯罪的“诚爱基地”，有效地整合社会资源，实现了预防矫正的专业化和社会化。河南省检察机关以检察建议书、帮教责任书和跟踪考察表等“二表一书”形式切实落实对失足未成年人的教育、感化、挽救措施，对未成年人案件试行提前介入侦查机制，有效减少羁押措施。陕西省西安市碑林区法院加强分案审理未成年案件力度，通过协调，将未成年人案件从公安阶段即分案处理，较好地维护了未成年人的合法权益。河南省、陕西省未成年人管教所将未成年人九年义务教育纳入国民教育体系，有力地保障了未成年人的受教育权。

(二)机构建设走向专业化、综合化

少年司法机构建设各地发展程度不一，部分地区检察院、法院、未成年人管教所、社区矫正等机构经过一定时期的发展，机构建设走向成熟，建立了固定机构和专业队伍。如上海检察机关在全部19个区县均成立了独立建制的未检科，实行捕诉防一体的办案模式。上海法院在1999年即指定四家少队伍年法庭集中管辖全市未成年人刑事案件，2006年又在两家基层法院和一家中院开展少年综合审判庭的试点。江苏省法院在全国最早开展少年综合审判庭的试点，积累了丰富的经验，现全省已成立了18个综合少年审判庭。河南省法院系统已独立建制的少年法庭的法院占到全省法院数的41％，居全国前列，并建立19个综合审判庭，在四城市积极开展指定管辖试点。上海、陕西等地未成年人管教所在开展半工半读教育和法律教育的同时，积极开展职业技术教育和心理矫治，为未成年人顺利回归社会创造条件。上海采取政府购买服务的方式在全市建立了青少年事务社工、矫正社工、戒毒社工三支队伍，并配备到基层社区，实行分类管理和针对性教育，为青少年社区服刑人员提供学业帮助和就业指导。

(三)少年司法工作不断规范化、制度化

少年司法制度的发展，既要不断向前发展，也要不断地总结经验、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《关于实施“圆桌审判”的若干规定》，统一规定了圆桌审判的法庭设置、适用案件范围、庭审注意事项等。上海长宁法院少年庭积极总结多年开展法庭教育的经验，于2006年制定《关于审理未成年人刑事案件开展法庭教育的若干意见》，对法庭教育的准备工作、参与主体及各自职责、教育程序、针对性教育方法等作了详细规定。江苏省公、检、法、司2006年联合制定《刑事案件未成年被告人审前调查实施办法》，统一由社区矫正组织负责调查，有效解决了审前社会调查的客观化、专业化问题。河南省郑州市高新区公、检、法联合出台了《公、检、法互涉问题的规定》，统一了执法标准，加大了不捕不诉和判处非监禁刑的比率。陕西省司法局制定《关于规范兼职法制副校长职责和选聘管理工作的意见》，进一步明确法制副校长的工作职责和管理办法，切实提高了学校法制教育的质量。

(四)社会综合治理着力实效化、系统化

各地公、检、法、司均积极参与社会综合治理工作，但如何切实有效地提高综合治理的实际效果，并形成合力，成为当前面临的主要问题。2005年2月，上海市综治委等八家单位联合签署《关于对违法犯罪情节较轻的未成年人实行考察教育制度的意见》，要求对违法犯罪的未成年人进行处前、诉前、判前考察，有效实现司法分流。江苏徐州市贾汪区公、检、法、司狠抓安置帮教的实际效果，与教育局联合下发《关于落实被判处非监禁刑的未成年罪犯复学、升学问题的意见》，切实有效地解决了未成年罪犯回归社会后的就学问题，减少了其重新犯罪的可能性。上海市闵行区社区矫正组织结合本区外来未成年人犯罪占未成年人犯罪总数的80％以上的实际情况，设立了6名专职社工，并得到公安机关和流动人口协管员队伍的有力协助，负责对外来人员的服务管理与犯罪预防。该区在区委区政府的支持，还建立了司法工作促进会，

吸收8家企业作为成员单位，为罪错未成年人提供就业培训机会。江苏省南京市团委充分利用当地高校众多的优势，在十所高校法律系开展“法律人在行动”活动，法律专业大学生纷纷进入校园开展丰富多彩的法制教育等活动。陕西省律师协会组织西安市120家律师事务所开展覆盖西安市全部中小学的“知心律师进校园活动”，采用一对一模式，律师与班级挂钩联系，解答学生问题，开展模拟诉讼等活动。

二、四地少年司法制度建设存在的主要问题

通过此次调研，我们发现当前各地少年司法配套体系还存在以下几个共同需要关注的问题：

(一)在犯罪形势上，在经济比较发达，流动人口较多的地区，未成年人尤其是外来未成年人犯罪的情况较为集中，增长幅度较大。近年来，外来未成年人犯罪增长明显，在经济发达地区的上海、苏州等地，已占未成年犯罪人总数的70％-80％以上。对外来未成年人犯罪案件存在身份年龄确认难、社会调查难、刑罚平等适用难、遣返难、预防重新犯罪难等问题。尤其是新疆籍未成年人在成年人操纵下实施盗窃、抢夺、贩毒等犯罪无法得到有效的打击，成为上海、苏州、南京、郑州等地群众反映热烈的社会治安热点难点问题。部分地区新疆未成年人犯罪出现公然化、暴力化、多样化、组织化、流窜化趋势，犯罪活动呈迅速蔓延趋势，并存在取证难、打击难、处理难、遣返难现象。

(二)在机构设置上，公安机关、检察院、法院的司法一条龙配套有所削弱，各地司法机构的机构建设亦存在相当差距。四地公安机关均没有专门机构或专人办理未成年人刑事案件，从而在未成年人刑事司法保护上出现了断层。而检察机关除上海外仅个别县市设立独立编制的未检部门，绝大多数是成立未成年人案件办案组或由专人办理，在管理体系上有的属公诉部门，有的属侦查监督部门，尚需进一步理顺。法院系统少年法庭的建设相对情况较好，但各地亦差异较大，存在专人负责、少年案件合议庭、少年审判庭(包括综合庭)、指定管辖四种形式。上海以四个独立建制的少年法庭指定管辖全部少年刑事案件，江苏、河南法院结合各地实际四种形式全部存在，而陕西全省70个少年法庭全部是少年案件合议庭，其余法院则是由专人办理。一些地区由于法院机构改革的问题，少年法庭机构和办案力量有所削弱，目前全国共有2420个少年法庭，比1994年减少1000个左右。

(三)在开拓创新上，各地一些实践效果良好的探索创新工作被没有很好地推广和实施，并且因为没有法律依据停滞不前甚至被叫停，在一定程度上影响了对未成年人的教育挽救效果，打击了地方对少年司法工作的积极性。如检察机关的暂缓、法院系统的暂缓判决、社会服务令、监管令、未成年人管教机构的试工、试读制度在四地都普遍受到了未成年人、家长、社会的欢迎，目前却已基本被叫停，特色工作陷入停滞状态。

(四)在强制措施上，由于对打击不力指责的担心和取保候审条件的限制，各地对涉案未成年人尤其是外来未成年人取保候审的适用比率相对较低。而对采取羁押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羁押条件所限，涉案未成年人与成年人“分管分押”没有得到较好实行，绝大部分地区还存在未成年人与成年人混合关押现象，从而容易造成交叉感染，使“单面手”变成“多面手”，影响对未成年人的教育矫治。

(五)在法律援助上，各地法律援助机构的发展程度不一，经济发达的地区法律援助情况相对较好，而欠发达地区由于承担未成年人刑事案件的法律援助的律师数量较少，法律援助机构不健全，法律援助的落实存在一定困难。另外由于指定辩护的义务性，一些律师的积极性不高，即使担任指定辩护律师，也不尽职尽责，应付了事，存在庭前不认真阅卷、庭上不认真辩护和不进行法庭教育现象，无法真正起到保护未成年人权益的作用。

(六)在处理方式上，现行单一刑罚处理模式应当转变。一方面，对于由于年龄等因素，没有构成犯罪却屡教不改的未成年人，司法机关陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很难有效矫治；另一方面，对于一些达到刑事责任年龄的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏对构成犯罪未成年人的非刑罚处理方式，只能采用严厉的刑罚手段(在没有前科消除制度的情况下更为明显)，导致已经取得的精心教育、有效转化的矫治效果大大削弱，社会效果也不佳。

(七)在社区矫治上，当前轻刑化、非监禁化潮流下，在全国扩大适用社区矫治的同时，大部分地区社区矫正组织还不健全、不完善。据江苏省司法部门反映，当前一般的基层司法所负责社区矫正的人员只有2至3人，普遍面临人员少任务重的冲突。而且社区矫正人员的管理权限和矫正方法由于没有法律层面上规定，导致缺乏权威性，出现个别对象不服管和个别社工工作方法少的问题。由于人员、经费、制度的相对缺乏，在一些经济相对落后地区开展社区矫正的效果不佳，有流于形式的现象。

(八)在安置帮教上，公、检、法、司等部门对未成年人的安置帮教工作各自为战，费时费力却收效欠佳，司法教育挽救工作与社会安置帮教工作衔接上还存在脱节现象。在办案过程中，司法机关和社区矫正部门为解决未成年人的复学、就业、生活问题往往需要花费大量精力与学校、单位、社区做协调工作，却往往收效甚微。而且前科无法消除或限制的问题导致未成年人复学、就业困难重重，严重影响其回归社会重新做人的信心。一些未成年人经过矫治回归社会后，由于得不到及时的安置帮教，又重新走上犯罪道路。极端的例子是某未成年人管教所反映一外来未成年人在刑满释放当天就因无钱生活实施抢劫犯罪。

三、四地少年司法部门对少年司法制度建设的具体建议

为了少年司法的明天，各地司法部门针对我国少年司法制度建设存在的问题，提出许多有建设性的建议：

(一)公安机关、检察院、法院、司法部门应当加强配套组织机构建设，建立专门机构或指定专人办理，完善司法一条龙。如公安机关应当设立专门机构或专门的青少年事务警官，检察院应当建立未检科或未检组实现专人办理，法院在完善少年法庭的基础上可推动少年法院的成立，法律援助部门应当建立一支专业化的未成年人辩护律师队伍。当然具体模式可以因地制宜。

(二)在有条件的地区，应当建立独立的未成年人看守所，彻底实现未成年人与成年人的“分管分押”。条件不成熟的地区应当坚持未成年人与成年人分不同的监室分管分押分教，防止交叉感染。

(三)应当继续允许各地区探索被实践证明有效的改革创新措施如监管令、社会服务令、暂缓、暂缓判决、试工试读等，在法律框架内自上而下有序进行，并及时形成经验，制定规则，从而推动相应立法的发展。

(四)应当进一步加强社区矫正组织建设，落实人员、场所、经费，完善相关监督管理制度，加强与社会志愿者和其他社会矫正力量的配合协作，加强与法院、检察院、公安部门、监狱、劳动、民政、社会保障等部门的联系与协调，取得街镇、村居、居民等的密切合作，形成合力开展矫正工作。对于在羁押场所服刑未成年人应当保障其接受九年义务教育的权利，纳入国民教育体系，提供劳动技能培训，力争掌握一技之长。

(五)社会调查工作应当推动社会化、专业化，建议由司法行政机关基层司法所等社区矫正组织承担，而不应当由检察院、法院或律师调查，以确保其客观性和全面性。社会调查工作应当建立全国性协作机制，从而确保对外来未成年人的社会调查落到实处。

第2篇：调研考察报告范文

为全面贯彻落实孟建柱同志视察我区时的重要指示和全国公安机关社会管理创新座谈会议精神，积极适应新形势，抓住新机遇，迎接新挑战，落实新要求；为在新的起点上大力推进公安机关社会管理创新，推动实现全区公安工作跨越式进步开好局、谋好篇、起好步，公安厅党委集中开展为期一个月的“全区公安机关积极适应经济社会快速发展新形势、努力实现公安工作跨越式进步‘大学习、大讨论’活动”。同时，以全市公正廉洁执法暨执法规范化建设推进会议在鄂温克旗圆满召开为契机，为迅速认真贯彻落实推进会议精神，认真总结和查摆工作不足，并坚决以高苏和局长、邱成刚局长的讲话精神为主线，弥补不足，改进方法，再创新、再实践，全面推进全局的公正廉洁执法和执法规范化建设工作。

今年9月7日至9日，旗长助理、旗公安局党组书记、局长王军率相关部门主要负责人及承办全市执法规范化推进会工作中优秀民警一行23人组成考察团，赴扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安局考察学习社会管理创新、队伍规范化管理、执法规范化建设和公安信息化建设等方面的先进经验和主要做法。通过学习考察，考察团成员亲眼目睹了扎兰屯、阿荣旗、莫旗公安机关推进社会管理创新和公安四项建设工作取得的重大成就，亲身感受了兄弟旗市公安工作和队伍建设的新变化、新发展，普遍感到开阔了视野、增长了见识，更新了观念、看到了差距，认为学有所得、学有所思、学有所感。

一、三地社会管理创新工作的成功经验及做法

扎兰屯、阿荣旗、莫旗经济社会持续发展，人财物快速流动，社会矛盾复杂多变，治安形势异常严峻，公安机关维护社会政治稳定和治安大局平稳的难度愈来愈大。近年来，三地公安机关结合自身实际，主动探索、积极作为、大胆改革，以社会管理创新工作为推动公安工作发展的切入点和突破口，创造了一系列好经验、好做法。

（一）社会治安动态打防控体系实现新跨越。在扎兰屯市公安局期间，考察团一行实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、城市防范体系六大机制运行情况；观看了工作介绍片，深入了解了该局社会管理创新工作中灯杆报警法、110流动警务室、三声治安联防法运行情况；实地考察了机关各部门软、硬件建设工作及人员配备情况，认真听取了薄立峰局长在构建社会治安防控体系、推进执法规范化和化解社会矛盾纠纷方面取得显著成效的工作介绍。该局社会治安防控体系建设切合现实需要，具有很大的学习、借鉴价值。

（二）以信息化引领公安工作快速发展。在阿荣旗公安局期间，考察团一行在指挥室杜彦军主任的详细介绍下，实地参观了指挥中心110接处警信息化应用工作、基层基础室和出入境管理室窗口办公“一网式”服务工作、刑事科学技术室标准化建设工作运行情况；观摩了机关办公大楼的标准化建设、警营文化与日常规范管理方面的工作情况；听取了张杰政委在推进社会管理创新工作中公安信息化建设与应用情况介绍，及规范日常管理推进执法规范化建设工作中积累主要做法与考察团进行了经验交流。该局在信息化建设与应用、规范化管理工作中取得的突出成效为推进社会管理创新工作发挥了重要作用，适应当前公安工作需要，值得在工作中加强学习与交流，推动整体工作向前发展。

（三）执法规范化建设取得新成效。在莫旗公安局期间，考察团听取了刘一凡局长关于社会管理创新工作中执法规范化建设、考核机制运行的主要做法，观看了执法规范化建设专题片；实地观摩了指挥中心110接处警大厅建设、指挥系统多警联动运行情况的现场操作及社会治安动态防控工作中的突出作法，实地参观刑警大队、交警大队和尼尔基镇第一派出所的队伍正规划化建设和日常工作运行情况。该局在执法规范化建设中积累丰富的实战经验为推动执法创新机制运行将会起到积极的促进作用。

二、学习三地工作经验的启示

考察团成员一致认为，通过学习三地社会管理创新工作经验，既看到了工作上的差距，更在思想观念和工作理念上受到了启发。

（一）社会管理创新必须解放思想、转变观念。思想是行动的先导，解放思想是改革创新的前提。扎兰屯、阿荣旗、莫旗三地社会管理创新工作之所以走在全市前列，其中最重要的一条就是始终将解放思想贯穿始终。我们此次考察看到的扎兰屯的“灯竿报警”、阿荣旗“一网式办公”和莫旗的“执法规范化奖惩绩效考核制度”就是解放思想的成功典型。我们到扎兰屯等地学习，就是要学习他们自觉融入和服务大局、敢于创新进取、勇于探索担责的工作理念，这样才能解放思想、与时俱进，始终站在公安事业发展的最前沿。

（二）社会管理创新工作必须充分运用信息化手段。信息化是公安工作发展的必由之路，是破解社会管理难题的重要途径，是社会管理创新工作的有效载体。阿荣旗提出的“信息化引领公安工作”，即创新公安情报工作，强力推进“大情报”平台建设；创新互联网监管机制，强力推进“大网安”格局 ；创新打击犯罪新举措，强力推进“网上作战”；创新和谐警民关系途径，强力推进“户籍服务一网办”，都是以信息化手段为基本依托。扎兰屯市社会治安动态防控和莫旗的110指挥中心建设也都是如此，我们此次考察团所到之处，无不与信息化工作有紧密关系，给我们最大的直观感受也就是信息化建设与应用。在信息化迅猛发展的今天，我们要学习先进经验，就必须牢固树立科技强警意识，切实提高全警信息化应用水平，充分运用日新月异的现代科技手段，为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀，实现公安工作的流程再造和效能倍增。

（三）公安机关的社会管理创新工作不唯上、不唯书、只唯实。如扎兰屯市针对周边农村案件高发的态势，针对结构复杂的现实状况，研发出了一套“灯竿报警”系统和农村110流动警务车，大大提高了公众安全感；莫旗公安局以“实战、实用、实效”为着力点，大力推进执法规范化建设，取得了显著成效；阿荣旗更是紧紧抓住社会管理创新有利契机，破解了一系列社会管理难题，从队伍规范管理到信息化应用都取得了较大成绩。莫旗公安局从狠抓执法规范化建设推动社会管理创新工作取得了长足发展。我们学习三地先进经验，就是要进一步强化“贴近实战、服务实战”的工作作风，切实加强调查研究，确保出台的制度和制定的文件附有操作性、针对性和生命力。

第3篇：调研考察报告范文

1哈尔滨市招投标监督管理的组织机构

按照国务院办公厅《关于健全的规范有形建筑市场的若干意见》（［2002］21号文），哈尔滨市建委在原来只有招标办的基础上，于2003年成立了建设工程交易中心，招标办和哈尔滨市建设工程交易中心都是隶属于市建委的处级事业单位。招标办代表政府行使对招投标审核、备案及招投标全过程监督等职能，而招投标交易在有形建筑市场内完成，审核与市场严格分离。目前招标办有工作人员6名，建设工程交易中心有工作人员40名，工作场地3600余平方米。

2招投标工作的总体情况

在黑龙江省建设厅招投标总站和哈尔滨市建委的精心指导下，招标办和交易中心从2003年以来，互相支持紧密协作，紧紧围绕工作中心，牢固树立“创新是进步源泉”的工作理念，坚持以“公开、公平、公正、公信”为服务宗旨，招投标工作蒸蒸日上，从2003年3月到2010年5月底，共受理建设工程施工总包招投标3788宗，总计达8077个标段，工程投资累计达961亿元。其中，土建工程1624项，市政道桥工程707项，工程监理508项，货物采购191项，工程勘察设计266项，其它492项。另外，在建设工程交易中心完成的专业劳务分包工程交易预登记5105项，总包单位、分包单位进场办理专业、劳务分包工程交易10597次，招标公告、中标公示、政策法规及市场动态等类信息21000余条，招投标公告、中标公示当日率达到100%。该市市属房屋建筑及市政基础设施工程进场交易率已达到了100%。

3哈市工作特色及好的做法

哈尔滨市招投标工作近些年来逐步走向完善，并根据哈尔滨市的工作实际，完善了各项制度，制定了相关的一些措施，有不少好的做法和工作特色。

3.1坚决禁止应招标而不招标违法行为，依法查处规避招标问题。①任何单位和个人不得擅自缩小法定必须招标的工程范围、规范标准。②任何单位和个人不得采取化整为零、人为分割发包等方式规避招标，相关管理部门在办理建设手续时对直接发包的工程项目，应当查验招标监管部门备案意见。③规范工程招标信息公告的。④对依法应当招标而未招标或者非法招标的工程项目依法予以行政处罚。⑤严格实行国有投资项目进入有形市场招标制度。

3.2进一步采取措施规范招标人的市场行为，防止虚假招标、明招暗定。①建立招标监管与建筑工地现场开工执法监察工作联系制度。②实行投标报名进场制度。招标机构进驻建设工程交易中心统一接受报名。③实行资格预审专家评审制度。在交易中心统一进行资格预审，预审采取评分制的，招标人所派出的资格预审评委与从专家库存随机抽取的评委依据资格预审规定条件实行分室独立评审。④继续实行“一核查、四备案、一公示”制度。认真核查招标方式，严格按照立项部门核准的招标方式予以招标备案；做好招标登记、自行招标资格备案，投标报名和资格审查备案，招标文件备案，抽取评标专家、开标、评标及招投标书面报告备案工作；公示预中标人信息。

3.3继续实施并完善招投标相关管理机制，防止出现串标、围标等违法违规问题。①试行取消投标报名和资格预审，实行资格后审，不限制投标人数量，满足资格条件的投标单位可以直接参加投标，让尽可能多的符合条件的单位参加投标竞争，资格审查结果确定前，不得开启经济标标书。②改进报标方式。对采取投标报名机制的招标项目，投标企业可以采取随机抽签的方式选择标段，实行资格后审。③实行同时设定投标最高限价和投标最低限价试。对国有投资项目，招标人可以同时设定投标最高限价和最低限价，打乱串标围标者的价格围堵，客观上缩小串标、围标操作空间，给合法参加投标者创造公平竞争的环境。④严查串标围标行为，让串标围标者为其违法行为付出代价。⑤实行严格的投标保证金管理制度。⑥推行投标单位法人代表出席开标现场会制度。⑦禁止中标单位违法放弃中标。⑧加强中标项目的后续监管。

3.4继续完善招标制度，治理招标机构违规操作问题。①实行机构准入管理。②规范信用手册使用管理。③探索建立招标活动项目负责人制度。④建立激励机制，实行奖优罚劣。结合信用管理工作，对优秀招标机构予以扶持表彰，对信用评价不合格企业限制其在哈从业，并予以公告。

3.5加强评标管理，规范评标专家行为。①依法招标的工程项目，招标人应当从政府部门组建的评标专家库存中采用计算机随机抽取的专家进行评标活动。对全部使用政府投资或者国有投资为主的工程项目，建设单位的代表原则上不允许参加评标活动。②继续推行评标专家独立评审制度。③开展评标专家继续教育培训。④实行评标专家退出机制。

3.6进一步提高招标投标工作透明度，以公开、公平、公正的招投标市场环境获得社会公信。①拟在交易中心条件许可情况下，对评标全过程予以公开。②拟对中标侯选人排序情况予在公示，投标人可以根据公示全面了解评标委员会确定的中标侯选人排序情况。③拟对招标文件和补遗文件、答疑文件予以网上公开，任何人均可查阅、了解招标人的招标文件、补遗文件、答疑文件，投标人均可自由了解全部招标文件的全部内容。④实现评标现场视频系统与省政府电子监察系统的链接，接受上级监察部门的执法监督。

3.7建立并完善招标监管机构与质量、安全、资格管理机构信用信息综合平台，实现信用信息共享。①健全并公布机构和评标专家信用评价信息。②建立招投标其他主体信用公布互通制度。以建立中标企业项目经理跟踪档案为重点，建立招投标各主体信用档案，将规避招标及招投标主体在招投标活动中的各种失信行为和违法违规行为记录在案，并向社会公开并接受查询，将其信用情况与其投标活动挂钩，建立失信惩戒机制。③实行违法违规记录公告制度，对建设（开发）、建筑、监理等企业在从业过程中，因违反资质管理规定停止从业资格、信用评价不合格、出现安全事故、拖欠工程款或者农民工工资等原因，被资质管理、安全监管、质量监管或者是司法等相关部门予以处罚、或是限制从业的，及时予以公告，限制其在哈从业。

3.8开发应用网上监管办公系统，推行计算机辅助评标。①以投标报名工作为起点，开发应用招投标监管工作网络办公系统，系统涵盖自招标信息、招标登记、公告、网上报名、下载招标文件直至中标公示所有招投标交易环节，通过网格和信息技术遏制排斥潜在投标人问题的发生。②全面推行经济标电子评标，提高经济标评审的准确性和科学性。③推进工程招投标活动电子化进程，逐步实现招标工程的各种文件通过网上公布后投标人自由下载。

3.9推行标准施工招标文件范本，改进评标内容和方式。①规范资审查文件、招标文件、投标文件格式，实行规范化管理，提高招标投标文件编制水平。②招标人、招标机构编制的资格预审文件应不加修改地引用标准示范文件中的通用内容。③对采用通用技术、性能和平标准没有特殊要求的依法招标工程项目，实行技术标合格制评审的方式进行技术标评标。按照两阶段开标评标方式，凡技术标评审合格的，再进行经济标评审，按经济标得分高低顺序确定中标人。④实行随机抽取投标竞争系数值。对于合部使用国有资金和国有资金控股的工程项目，全部实行工程量清单计价和计算机辅助评标的方式进行招标。其评标方法应当参加省推荐的评标方法进行评标，其中：经济标评标标准中的投标竞争率系数值区间应当在招标文件中公布，但不得事先确定系统数值，该系数值应当在经济标开标前现场随机抽取确定。⑤认真执行招标文件、资格审查文件审核要点和标准，减少文件审查自由裁量幅度，提高监督工作效率。

3.10详细梳理招投标投诉质疑事项，解决恶意投诉问题。

3.11加强招投标监管部分与纪检监察部门联动，形成齐抓共管的监管格局。①招标信息联动；②制度建设联动；③现场监管联动；④投诉处理联动；⑤廉政文化联动。

4可借鉴的工作经验和做法

在调研中，我们觉得哈市在工作中有不少值得我市学习、借鉴的好的做法。

4.1投诉调查处理办法。哈市和我市一样，在招投标中，常常遇到投诉的情况，我市长期以来在招投标投诉处理中投入了大量的精力，在众多的投诉中，也存在着不少投诉是恶意行为或者不负责任的草率投诉，但我们都一一进行调查，虽然不少调查无果，但浪费了很多人力和物力，对招投标其它工作的有效开展产生不良影响。针对这种情况，哈市于2009年以哈建发［2009］209号文出台了《哈尔滨市房屋建筑和市政基础设施工程招投标弄虚作假恶意投诉行为调查处理办法》。办法中，一方面对招投标环节中的一些不诚信行为进行了量化规定，另一方面对恶意投诉行为进行了详细的说明，如：“不符合法定的投诉受理条件的”“相关部门受理投诉后，投诉人仍就同一内容向其他部门进行纠缠投诉的”“捏造事实或者伪造证明材料进行投诉的”“投诉查无实据，被告知后继续进行纠缠投诉的”，针对招投标中的不诚信行为和被定性为恶意投诉的行为列出若干种不同程度的处理方式，轻微的记入不良记录并且进行扣分或者罚款，严重的情况则禁止恶意投诉企业三年内在该市参加投标。我市在这方面也可参考哈市的做法，对投诉行为进行严格的约束，让投诉人不再随意进行投诉，干扰招投标的正常开展，影响业主的工程进度，同时也影响行政机关的工作效率。让恶意投诉不再有生存空间，使招投标各方都能合理维护自身的权利和利益。

4.2投标报名管理办法。为防止公司和业主排斥潜在投标人，在资格审查中纳入专家评审范围，从专家库存中随机抽取的评委依据资格审查条件进行独立评审，审查包括预审和后审两种情况。在我市目前的项目资格预审中，也发现过潜在投标人投诉公司或者业主非正常操作审查，以不合理理由拒绝投标或者让不符合条件的单位过关，因此对资格审查环节进行旁站式监督，这种监督既可是由招投标行政监管部门来进行，也可以由评委专家来参与。这些方法都是值得借鉴参考的好做法。

4.3最高和最低限价的设定。哈市为打乱串围标的价格围堵，客观上缩小串标围标操作空间，对国有投资项目招标人可以设定投标最高限价和最低限价。哈市的这一思路我市目前也在研究，但在最低限价如何设定上我们进行了反复的研究和研讨，希望以更合理的方式来对这一价格进行定值，在保护国有资金特别是政府奖金项目的同时，也避免给提供投标人另一种倾向的串标围标的可乘之机。比如，在价格系数的选取上进行现场的抽签形式进行等，但目前我市对这一工作还是进一步的调研之中。

第4篇：调研考察报告范文

一、淄博职业学院基本情况

淄博职业学院是2002年7月由淄博商业学校、淄博化工学校、淄博市公共事业技校、淄博工贸职工中专四所中专学校组建而成。2009年7月又与淄博卫生学校、山东省轻工美术学校共同整合组建成立新的淄博职业学院。2006年人才培养工作水平评估获优秀。2007年入选国家示范校建设院校，2010年5月以优秀成绩通过国家示范校验收。

目前，学院校园规划面积3000亩，占地面积2000余亩，分三个校区，建筑面积60余万平方米。现有教职工1400人。其中二级教授1人，正高职称55人，副高职称352人，博士26人、硕士355人。设19个系院，71个专业，在校生26000余人。资产总额达到17亿元，其中教学仪器设备价值1.4亿元，馆藏图书120余万册。投资3000余万元，建设了千兆网的数字化校园。学院获国家、省市级荣誉表彰80余项，2008年被中央文明委评为全国精神文明建设先进单位。毕业生就业率99％，专业对口率9270，毕业生满意度达9570，用人单位满意度达9770。

二、考察内容

(一)专业教学改革创新方面

淄博职业学院为适应学院人才培养机制和人才培养机制模式改革创新，进一步将人才培养工作重心下移，确立“四个一体”为特色的人才培养理念，即“学生就业竞争力与发展潜力培养融为一体、教育与教学融为一体、职业素质养成与职业技能培养融为一体、课内与课外培养融为一体”的人才培养理念。进行了教育教学部模式的试点，2009年7月起在全院所有系(院)推行。

所谓教育教学部，就是以专业为单位进行组织重构，将原来的教研室、学生科、团总支等进行整合，以团队的形式对学生管理、专业教育、项岗实习等一系列工作进行统一设计和管理，从而提升专业建设整体水平。

教育教学部模式，打破了原来的专业教研室和团总支学生科分置的格局，使每一位教师既是知识传授者，又是学生的教育管理者，实现了教育教学一体化，为创新性人才的培养提供了组织保障。教育教学部模式实现了管理重心的下移，进一步拉近了教师与专业细分市场的距离，市场需求的信号能够直接转达给教师和教育教学团队，培养模式、课程体系、教学方法的改革更为彻底，使增强学生就业竞争力和发展潜力这一核心目标贯穿于专业培养全过程，实现资源的合理配置。

学院的教育教学改革取得了丰硕成果。国家重点建设专业6个，国家精品课程9门，国家级教学成果奖1项，教育部“十一五”规划主编教材13部：省级教学名师3人，省品牌、特色专业10个，省精品课程32门；国家级课题立项2项，省教学成果奖9项，省级以上科研技术成果奖65项，省级以上课题183项。获实用新型专利59项，其中发明专利8项。获国家、省市级荣誉表彰80余项。

(二)服务区域产业发展方面

淄博职业学院在办学实践中，始终坚持从社会需求出发，以“融入区域经济发展，瞄准人才需求市场；专业锁定市场走势，培养跟踪就业岗位：把握高职发展前沿，树立质量立校观念：突出高技能教学特色和国际型人才培养特点：建立高效运行机制，优化办学效益，争创全国一流职业学院”为指导思想，不断探索社会对高职人才的需求与学生成长需求的结合点，逐渐凝练自身的核心价值体系，形成了“崇尚实践精神，铸就技术品质；立足区域经济，培养职业人才：面向世界办学，打造教育品牌”的办学理念、“求真务实，拼搏创新，团队合作，争创一流”的学院精神和“只有拼搏，才是人生价值的最好体验”的校训。学院立足区域经济转方式调结构对职业技术人才的需求，以专业发展为纽带，搭建政府、行业、企业、职业院校合作平台，把社会企业对高职人才的需求与学校的培养目标结合起来，形成有效的社会需求动态反馈体系，提升人才培养的针对性和实效性，实现资源共享、利益共享、共同发展的目标，积极筹建职业教育集团。目前，职教集团筹建方案已得到市政府同意，学院正全力建设国家示范性职业教育集团，再创国家级教育品牌，服务区域产业发展的能力将得到进一步提升。

(三)创新办学体制机制方面

淄博职业学院把机制创新作为学校发展动力。一是实行全员竞聘，建立有效的人才发挥的平台。学院成立以来，先后组织了三次干部竞争上岗，逐步深化干部岗位管理，适应了学院发展阶段的要求，逐步形成了富有活力的用人机制。二是建立三级预算体系，增强主战场发展意识。学院在二级预算分配的基础上，构建了学院、系(院)、教育教学部三级预算管理体系，使教育教学部成为在学院统一领导和系(院)调控下的相对独立的单位，享有教育教学、科研及行政事务和人、财、物的管理权。充分调动了各基层单位的积极性，促进了学院的发展。三是建立考评激励机制，形成持续发展动力。围绕“质量立校”战略和“服务教学主战场”的要求提出了“目标指向、项目管理、过程控制、动态反馈、循环提升”的工作原则，完善了“职责清晰、标准明确、工作到位、反馈畅通、持续改进”的工作标准。大胆引进国际先进的绩效考核理念，如目标管理的SMART原则、项目管理的WBS分解和OPPM(一页纸项目管理法)、质量提升的PDCA、知识管理、KPI关键绩效指标、360。绩效考核等，开发了由“目标指向、项目管理、质量控制、工作绩效、特色创新”五个一级指标组成的绩效考核体系。在考核实施上，加大了过程考核，由过去的年终一次考核，变为平时考核、半年考核、年终考核：在考核主体上，增加了学生考核、教职工考核：并依据考核结果进行奖惩，奖励重点向教学一线倾斜。同时，奖励高水平成果。对取得国家级成果的主要负责人一项奖励10万元，一年高水平成果奖励总计就达到130万元。四是实施“全时段覆盖”校园管理机制，增强全方位服务学生的意识。将学生在校学习时间划分为早操、上课、

中午、课外活动、晚自习、就寝、双休日和节假日、外出活动等八个时段，每个时段都确定相应的责任部门、责任人，并明确职责。通过分段负责，层层保障，实现了24小时“无缝隙覆盖”管理，纵向到底，横向到边，事事有人管，时时有人管，及时消除各种隐患，第一时间解决各类突发事件。

(四)加强校企合作制度建设方面

淄博职业学院大力推进校企合作，

努力探索工学结合的办学模式。近年来，学院校企合作工作呈现蓬勃发展的良好态势，

校企合作规模逐年上升，质量不断提升。现有合作企业550家，“订单”培养班级8个，2010年度接受学生顶岗实习达到18724人月，年接受毕业生就业3520人，合作开发课程5l门，编写教材39部，从合作企业聘请兼职教师500人，取得了显著的效果。学院的建设发展得到了社会的广泛关注，中央电视台、人民日报、光明日报等国家主流媒体先后多次报道学院工作情况。

三、取得的收获和启示

通过考察调研，我们感到值得学习地方很多，取得了一些经验和启示，主要有以下几个方面：

(一)要紧密结合高职教育特点，深化教育教学改革，坚持走内涵发展之路。按照高职教育的特点和规律，加强专业建设和课程建设。一方面，选择有优势的专业和课程建设好重点专业、特色专业和精品课程；另一方面，以市场为导向灵活设置专业和课程，宽窄并举，因地制宜。要切实以就业为导向、以技能培训为主导、以知识够用为原则对教育教学进行大刀阔斧的改革和调整。

(二)要深化办学体制机制改革，激发办学活力。我们要借鉴淄博职业学院的经验，结合自身特点，创新体制机制，推行绩效考核等先进的管理方法，充分调动广大教职工的积极性和能动性。要进一步完善规章制度、加强考核督导、全面提高工作效能和工作质量。

第5篇：调研考察报告范文

培育市场带动产业搞活经济富裕群众

――赴江苏、浙江等地学习考察市场培育建设情况调研报告

为学习江浙地区培育和建设市场的经验，提高我区市场建设水平，带动区域经济跨越式发展，按照区委主要领导的指示，××××年×月×日到×月×日，区委常委、常务副区长陈福兴带领相关部门有关同志，先后对江苏省常熟市招商城、浙江省义乌市国际小商品城和永康市五金城等市场的发展情况进行考察学习，考察期间与各地政府主管领导和部门负责人广泛接触，认真交流，并挤时间与义乌国际商贸城市场开发机构、浙江传化企业集团等部门和企业就招商引资等工作交换了意见，宣传大港区的优势和政策，考察取得预期效果。现将考察学习情况报告如下：

一、市场培育发展的类型和取得的突出成效

几天的学习考察，使我们真切地感受到江浙地区部分县市充分利用当地群众善于经商的传统，高度重视市场培育和建设，走出一条依托产业发展市场、依靠市场带动经济的成功之路。分析其市场发展过程，我们认为主要有两种类型：

（一）市场自发形成，政府适时引导型。江苏省常熟市招商城和浙江省义乌市小商品市场属于此种类型。这类市场的明显特点是市场兴起时间比较早，清晰地经历了从马路市场、棚亭市场到现代市场的递度推进过程。由于这类市场“先有市后有场”，市场建设的风险小，政府收益大，但是市场的培育时间较长，一般需要经过十几年的时间。政府在市场成熟阶段开始介入，并把市场规划建设与特色产业发展、块状产业群建设和城市建设有机地结合起来，逐步形成“买全国货，卖全国货”的市场格局，最终成为辐射国内外的商品集散地。全国最大的服装服饰批发市场常熟市招商城。常熟市面积平方公里，人口万，××××年实现亿元，财政收入亿元，其中地方收入近亿元。××××年招商城市场交易额达亿元。常熟市招商城建于年月，经过近年的开发建设，目前已成为全国最大的服装服饰批发市场之一。商城辖区面积平方公里，建有招商市场、五金市场等个市场，有服装、装饰面料、五金、电器等家专业批发市场。商业用房万平方米，店铺、摊位万多个。来自全国各地万多经营人员落户商城开店做生意，市场旺季日均人流量达万人次以上。年至××××年市场商品成交额连续八年超亿元，其中外贸出口占以上。强势打造国际化购物天堂的义乌市中国小商品城。义乌市面积平方公里，全市人口近亿，其中本地人口万，外来务工经商人口万，流动人口近万，××××年实现亿元，财政收入亿元。商城创建于年，由国际商贸城、篁园市场、宾王市场三个市场群组成，拥有个行业、万种商品，囊括了工艺品、饰品、小五金、日用百货、电子电器、玩具、袜业、服装等所有日用工业品。其中，饰品、袜子、玩具产销量占全国市场强。多年来，经历四次搬迁八次扩建，现拥有营业面积多万平方米，摊位余个，从业人员万多，日客流量多万人次，××××年市场总成交额达亿元，其中外贸出口占强，连续年位居全国工业品批发市场榜首，是我国最大的小商品出口基地。

（二）政府主导形成，造势扩大规模型。浙江省永康市五金市场属于此种类型。这类市场的特点是市场兴起时间较短，一般兴起于九十年代中期，从松散市场到成规模的集约化特色市场的发展较快，主要表现在由政府主导，实行行政强力推动，具有“先有场后有市”的特点，市场建设的风险大，但是从市场发展过程看，从市场培育到形成成熟市场的时间会大大缩短，只要有产业支撑，善于抓住机遇，加大广告宣传造势，能够迅速提高市场知名度，提高其在同类市场中的竞争力和生命力。政府在市场建设中的主导作用，带有强烈的行政推动成分，并结合市场发展的规律，把市场建设与特色产业发展、产业群建设有机地结合起来，成为重要的产地市场和重要的商品集散地。中国五金科技之都，铸造世界名牌的永康市五金城。永康市面积平方公里，人口万，××××年实现亿元，财政收入亿元，××××年五金城实现交易额亿元。永康市五金城建于年，目前已发展成为专业市场个，全市规模以上企业家入驻市场，销售超亿元的达家。永康五金城年到年为创立阶段，在这个阶段了出现了有场无市状况，为此，政府加大推动力度，除在税收、管理费政策和户籍管理的倾斜外，对于在市场内正常营业的商户政府给予补贴，尽力保持商城人气和人流，以此克服有场无市造成的影响；同时为各乡镇分配市场摊位指标，并列入年度政绩考评，确保市场有足够满的摊位；与此同时，一边抓招商入场，一边强化对市场的宣传，仅中央电视台，每年广告投入就达万元以上，现在已发展为家店铺，外地经销商近家，从业人员万人以上，并定于每年×月×日召开五金博览会，以此扩大五金城在国内外的影响力和知名度，为广大商户创造更多的贸易机会。

通过对上述市场的学习考察，提升了考察人员对建设市场的认识，同时也感到江浙地区以市场建设活跃经济发展的根源所在：一是在扶持企业、开拓市场方面发挥了重要作用。这些市场一开始都是为满足当地不同层次消费需求而发展起来的，是城乡工业品供应的重要载体，随着经济发展，这些地区把传统经商习俗与本地小商品生产紧紧地结合起来，特别是解决了新建企业在市场开拓方面的局限性，成为企业开拓市场的窗口和贸易洽谈的场所。二是在促进大市场、大流通的形成方面发挥了重要作用。这些市场的建立，突破了传统的仅靠商业零售和批发的流通模式，有效地解决了分散的小生产与大市场之间的矛盾，成为现行流通模式中不可缺少的组成部分。三是在活跃当地经济、推动相关产业发展方面发挥了重要作用。通过建立市场，一方面为本地企业产品找到了销售渠道，另一方面又为企业调整产品结构提供了市场需求信息，形成以商促工、工商联动的发展格局，并带动了交通运输、通讯、旅游、加工业的发展，义乌市仅每年的购物旅游收入就数十亿元以上，并促进了交通运输业的发展，日货物吞吐量达余吨。四是在解决富余劳动力，促进社会稳定方面发挥了重要作用。市场的规模和发展速度，为解决群众就业提供巨大的容量，这些地区几乎没有下岗之说。据介绍，义乌市、常熟市招商城等商品市场从业人员高达数十万人，这些市场中还有相当多的外来人员，义乌市的外来人口超过本地人口，其中，外国人达到人以上，超过南京市，为提高城市的国际化水平奠定基础。五是在指导生产、形成价格方面发挥了重要作用。这些市场发展到目前的规模和水平，更加注重信息化工作，通过市场供求信息的传递，及时向本地企业提供市场供求动态，为企业调整产品结构提供了依据。同时，进一步加快了外地产品的本地化步伐，考察中了解到尽管这些市场容量很大，但本地产品仅占左右，其余均为外地产品，义乌提出外地产品本地化目标今后要达到以上，对提高区域经济规模必将起到巨大的促进作用。

二、市场建设与发展的基本经验

培育和发展一个成功的市场，来自于诸多因素的作用和影响，通过对重点市场的学习考察，我们认为他们的基本经验大体可以归纳为五个方面。一是走统筹规划，政府搭台的发展路子。培育市场必须建立在统筹规划的基础上，这是政府在市场培育和建设中发挥作用的关键所在。无论是政府引导型市场、还是政府主导型市场，都离不开合理规划。实践证明，只有注重、加强统筹规划、合理布局，把市场发展纳入城市建设中去的地方，才能在强化管理中，促进市场健康有序发展。二是走准确市场定位、办特色市场的发展路子。市场建设必须依托当地优势，特别是产业优势，以此来选择经营品种和发展规模。常熟市招商城依托当地轻工业产品优势，建立了以服装服饰为主的市场，全市家服装企业全部进入市场，占市场；义乌小商品城，依托传统产业优势，发展特色市场，走了出一条市场连加工，加工促市场的发展路子，有意识的培育自己的产业基地，为市场发展打下坚实的基础；永康五金城充分利用当地五金产业优势，大力发展特色块状经济，全市有五金企业万家，品种达上万种以上，其中汽摩配件、防盗门产量占全国的以上，这些为五金城建设提供了强力的产业支撑。三是走强化市场管理与净化市场服务，完善市场功能的发展路子。当我们身临其境，亲身感受江浙地区市场繁荣的魅力时，也感受这些大型市场在管理与服务上的规范化、高水平。常熟市、义乌市和永康市的市场主管部门，具有政府宏观管理而又是企业化运作的部门，充分认识到办市场并不是简单的物业管理，而是在强化制度建设，严格市场管理上下功夫，对进入市场的业主进行诚信培训、管理制度培训和贸易规则培训，同时大胆创新服务手段和方式，一切以国内外客户的利益为前提，为客户提供最优质的服务，提高了市场的声誉，增强市场的凝聚力。四是走批发市场多种交易模式的发展路子。走出传统的一手钱，一手货的简单模式，积极寻找适合不同市场发展的新型模。这些市场每年都举办大型展览会、展销会、交易会、博览会等，使市场得以快速发展与升华，一些市场通过在外地办分市场，扩大了规模，义乌在全国各地建设了个分市场；××××年中国义乌国际小商品博览会成交额达亿元，其中外贸成交额亿美元，占总成交额，义乌国际小商品博览会已成为我国劳动密集型商品的重要年度展会，以经贸性、外向性和长效性而倍受关注。五是走以股份制形式办市场的发展路子。从所考察的市场建设情况看，虽然市场培育形式不同，但当市场达到一定成熟程度时，必须走多元筹资的建设路子，只有这样市场建设才会有持久的活力。常熟招商城市场主体由市场管委会承担，下设开发公司由政府控股，一名副市长任董事长，相关职能部门参加，主体市场的建设由开发公司进行招商，通过拍卖土地和转让摊位获取政府收益。义乌商城集团是一家上市公司，通过股份制改造，一方面解决了企业办市场的资金困难，另一方面也促进了经营机制的转变，有效地实现了市场管理机制创新。

三、准确定位，积极培育，实现我区市场发展的新突破

目前区委、区政府主要领导提出建设市场的问题，应当说是在目前全国经济快速发展的新形势下，提出的一个重要课题，也是抓住市场建设机遇、带动区域经济发展的重要举措。下面结合我区实际提出以下建议。

（一）关于我区市场培育和建设的初步想法

紧紧抓住市场建设的有利时机，认真研究市场发展的一般规律，努力适应加快区域经济发展的要求，科学选择政府引导市场建设的方式，完善促进市场发展的政策鼓励体系，依托区域产业优势和产品优势，以引入外地产品本地化为基础，建立以工业品市场为龙头，以民营经济为主体，以经营中低产品为定位，逐步形成由产地市场向商品集散地市场的递度推进，努力建成面向三北、辐射全国的特色市场，实现培育市场、带动产业、搞活经济、富裕群众的目标，为“三步走”战略的实施营造完善的市场体系。

（二）关于我区市场培育和建设的五个原则

江浙地区的做法对我们加快市场建设具有重要参考和借鉴意义，从他们的做法中，我们认为在我区市场建设中应当把握好以下四个原则：一是市场化建设原则。建设市场必须走市场化路子，政府在市场建设中充分发挥宏观调控职能，按照市场定位，进行统一规划，合理布局，这样能够最大限度地提高市场效率，加快市场建设效率，减少政府财政支出，增加政府收益；二是滚动开发原则。应通过大量调研和专家论证，结合我区实际确定建设市场的类型，但是市场建设初期不应过大，应从规模适度向大规模建设递度推进，永康五金城一期亩建成后，才进行二期亩建设，义乌小商品城同样经历了四次搬迁八次扩建，这样一方面能够保持市场的持续繁荣，同时又能逐步提升市场的商气和人气。三是产业关联的原则。市场建设离不开坚实的产业支撑，义乌不仅成为国际性的小商品流通中心，还要成为国际性的小商品制造中心、研发中心。我区在市场建设中，应以增强产业和企业竞争力为立足点，以六大基地建设为抓手，强化资源整合，优化产业布局，努力形成具有较强竞争力的产业群和产业带，并在高层次上推进产业提升。四是突出特色的原则。办市场的竞争如同企业竞争，从国家市场研究部门得出的结论是我国在专业市场建设上，东部沿海地区已基本饱和，争夺现实和潜在消费客户的竞争异常激烈。从我区看虽然有个市场（其中个集市），实际交易额为亿多，但是有特色的不多，特别是面对塘沽洋货市场、陶瓷市场、天津大胡同市场和东丽区在建的市场等周边规模较大的市场，没有比较优势，面对临省市场差距更大，所以要增加吸引力，必须在办出特色上下功夫，以此促进市场迅速做大做强，提高市场的竞争力。五是与城市建设同步的原则。江浙地区市场建设的突出特点是与城市建设同步，把市场建设与城市功能统筹安排，系统考虑。义乌市整个城市就是一个大市场，大市场又要依靠完善的城市功能作保障。所以我区在市场建设时，应立足城市长远发展，谋划市场的布局，努力使市场成为消费的载体，成为城市功能的重要组成部分。

（三）关于我区市场建设的两个方案

方案一：逐步培育，适时规范建市场。一是成立市场建设领导组织。由区委、区政府主要领导直接领导，抽调对市场建设有见的的内行参加，组成强有力的领导组织，负责对市场建设的集中统一领导或推动实施。二是对市场进行科学定位。初步想法是把我区具有优势的化工、自行车、汽车配件、针织、铝合金和食品等行业进行整合，同时，把包括大企业产品在内的所有产品，进行归行划市，科学分类，在此基础上，逐步拓展产品范围，把周边地区的产品以及滨海新区的产品纳入进来。近期可围绕海鲜街建设，利用古林海鲜街的在津京地区的影响力和知名度，把海产品市场做起来，组织专人对天津王顶堤、津南葛沽镇和塘沽北塘等水产品批发市场进行专题市场调研，掌握水产品市场的进货源头，从海产品源头做起，建立海产品专业市场，地点选择上古林村东侧地区，然后进行高标准的规划、开发和建设。三是划出特定区域建立工业品市场。按照建设专业市场的规划要求，加快对胜利街、迎宾街和永明路进行改造，按照市场分类，明确市场建设的阶段性目标。四是把市场建设任务指标化。对全区经济部门和各街道进行指标量化，在特定建设区域，明确各单位的建设任务，特别是把全区适于进入市场的企业全部放进市场，在土地出让和各项收费方面，提供最大的优惠，以行政推进和市场化相结合的方式，要求企业必须在城区设立市场窗口，展示其产品，营造大市场氛围，促进大流通的格局的尽快形成。

第6篇：调研考察报告范文

一是组建调研课题组。为开展好调研工作，**县成立了落实科学发展观调研课题组，由组织部和县委党校联合开展调研工作，从两部门和相关部门抽调了多名理论水平高、业务素质高、综合分析能力强、基层工作经验丰富的工作人员，参与调研工作。

二是制作调研方案。调研课题组围绕全县近年来经济社会发展情况，在深入分析研究的基础上，立足“**如何实现科学发展”这一主题，统一制定了《**县贯彻落实科学发展观调研方案》，具体明确了调研时间、调研内容、调研方式、调研对象和调研目标，增强了调研工作的针对性和实效性。

三是深入展开调研。课题组在调研中，采取集中座谈、分别讨论和个别走访等多种形式，深入基层一线，重点围绕近年来**县贯彻落实科学发展观的好做法好经验，与科学发展观不相符合、不相适应的思想观念问题，影响和制约科学发展的突出问题，“医、学、路、水、电、保、养”等百姓企盼、群众急需解决的问题，下步如何结合**实际抓实抓好学习实践活动，学习实践活动应重点解决的问题，以及如何检验学习实践活动的成效等七个议题进行了深入调研。

第7篇：调研考察报告范文

【关键词】高校后勤；物资采购；建议

随着国家各项事业的发展，国家在教育方面的投入也逐渐增大，学校规模不断扩大，对物资设备的需求也日益增大。如何使高校物资采购，尤其是高校后勤的物资采购工作更加合理、科学、高效。后勤是学校各项事业的服务部门和保障部门，为教学、科研的发展提供质量高、价格低、厂家服务好的物资设备，一直是后勤工作的重要组成部分，关系到后勤各项事业的顺利开展，因此做好物资采购工作显得尤为重要。

1 后勤物资采购工作的特点及主要采购方式

后勤物资采购工作涉及面广，采购数量大，种类繁多，采购金额大，关系到后勤服务保障事业的健康发展。目前，高校后勤物资采购根据采购资金额度的大小和实际情况主要采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价竞标、商务关系续存等五种方式。

2 后勤物资采购过程中存在的问题

2.1 物资采购管理办法不完善，有章不循

后勤物资采购工作责任重大，必须制定严格详细的物资采购管理办法，要求物资采购工作严格按照采购办法进行采购。部分学校后勤物资采购，没有相关的制度建设，导致采购混乱，质量得不到保障，不利于工作的正常进行。另外，物资采购过程有章不循，物资采购程序流于形式，有些部门私底下确定好供货单位，然后象征性的进行招投标。

2.2 物资采购人力不足专业人员缺乏

物资采购小组人力不足，专业技能人员缺乏。后勤的物资采购频次多、数量大、种类繁杂，人员不足导致采购小组不能参与每项采购，不能对采购工作做到全面把握；另外，市场物资在型号、价格、质量方面存在较大差异，非专业人员无法确认专用物资的质量优劣。由于人力不足，物资采购任务繁多，导致市场调研不足，不能充分掌握市场价格。

2.3 物资验收制度及物资采购数据管理不完善

物资到位后，没有相关验收制度，或者验收不认真，造成劣质物资用到工作中。另外，部门物资采购数据库不完善。采购物资的厂家信息不明确，或者丢失，对采购物资的数量、价格、性能、售后等方面不进行合理管理，物资采购数据混乱，不规范、不科学。

3 高校后勤物资采购的若干建议

3.1 建章立制，加强领导，明确责任

首先后勤领导部门要高度重视物资采购工作的重要性和严肃性，充分认识其在后勤各项工作中所发挥的重要作用，根据后勤物资采购工作的特点制定切实可行的物资采购管理办法，同时要加强领导，成立专门的物资采购小组。成立以主要领导为组长，分管领导为副组长，各部门负责人为成员的采购小组。采购小组的作用在于对物资采购进行审批、考察、调研、采购、监督、验收等各个环节，明确责任，实行“签字责任制”，坚决杜绝不作为及乱作为的行为出现，确保物资采购工作的顺利开展。

3.2 严格物资采购程序，加强财务报账及领导签字制度

1）制定相关的物资采购管理办法，各单位须严格遵守，将需采购物资的名称、数量、规格、型号、技术参数及预算价格以书面形式提出申请，报分管领导审阅。分管领导提出采购意见，报采购小组组长审批同意，由采购小组安排市场调研。考察组主要由采购小组及采购单位组成（必要时可邀请学校相关单位参加），经市场调研后通过谈判确定供货商家。

2）针对个别部门自行采购情况突出，物资采购程序流于形式问题。解决这一问题的有效途径是加强财务报账及领导签字制度，加强物资采购信息资料管理，尤其是考察报告（会议纪要等）的效力，若无物资采购小组签字的考察报告、会议纪要等材料，分管领导及主要领导不予在发票上签字，财务不予报账。

3.3 针对人力不足及专业技术人才缺乏问题

1）一是建立后勤物资采购人才库，人才库由各部门抽调1-2名专业技术人员组成，采购时除固定人员外，可视物资特点选择人才库成员，必要时可请学校相关单位专家参与；二是界定物资采购小组参与的采购项目，对日常消耗性物资的采购可由采购小组授权采购部门自行采购（三人以上参与），同时，凡单价在500元以内，或总价在3000元以内的采购项目，也可以授权采购部门自行采购，采购完成后均应向采购小组备案；三是加强物资采购人员技术知识的教授和指导。全面提升物资采购人员的整体素质和爱岗敬业、诚实守信等职业道德，使物资采购人员具备关于采购物资的基本知识、讨价还价的谈判能力、良好的沟通能力、吃苦耐劳诚实守信的敬业精神、对市场的判断决策能力以及崇高的商业素质[1]。

2）针对市场调研不足问题。这类问题在日常耗材方面表现突出，日常耗材的采购可以阶段性确定供货厂家，期间做好市场调研，选择更合适的产品和厂家，及时调整供货厂家。

3.4 加强采购物资的验收及出入库管理管理制度，完善数据库建设

1）一是要建立健全物资采购验收制度。物资到位后由该项物资采购参与人共同验收，验收合格后物资使用部门登记入库；二是完善出、入库登记和使用制度。各单位要充分利用物资采购数据库，确保物资出入记录详细；三是严格执行责任追究。实行“谁职责，谁签字；谁签字，谁负责”的原则；四是物资定期或不定期要进行盘点，由仓储、物资采购、财务、审计纪检等人员组成盘点小组，运用物资出入库各种计量衡器和计算方法，点清数量，查明质量，按规定填制材料盘存单，做到账与物、账与账相一致。对盘盈盘亏的物资，要注明原因和有关人员的责任[2]。

2）针对部门物资采购数据库不完善问题。主要包括：（1）建立供应商（企业）信息库，该库包括企业资质与信誉、经营范围、产品信息、售后服务体系等。（2）加强资料搜集与积累。采购完成后，采购部门要及时建立招评标、中标企业及采购合同等详细数据库，方便采购项目的使用人联系供应商。（3）建立采购信息平台。通过此平台及时采购需求信息，以便更多的供应商了解高校采购信息，为高校和企业之间建立良好的交流平台。

3.5 做好物资采购计划，严格采购程序，加强监督机制

各部门应该按照工作的实际需要以及工作计划，提出切实可行的采购计划，尤其是大宗物资的采购，避免采购的盲目性、临时性、随意性，以便有效的控制采购成本；对于计划外的大宗物资采购，须严格按照采购程序进行，严禁越级上报，对于急需采购的物资可直接找分管领导及主要领导批示，但必须到物资采购小组备案，物资采购小组全程监督，发现问题限期改正。

4 结语

总之，高校后勤物资采购工作是一项非常重要的工作，关系到后勤整体服务质量和服务水平，从领导到采购人员一定要高度重视，严格按照相关采购办法，切实做到公平、公正、公开，确保采购的物资质优价廉，为高校建设事业贡献一份力量。

【参考文献】

第8篇：调研考察报告范文

佳维精细化工厂信息化项目经过精心策划、认真准备，完成项目建设的招标工作，纵观整个项目招标过程，符合程序。尽管主管项目的信息中心主任对招标结果感到意外，其实招标结果一点也不出人意料。

佳维精细化工厂信息化建设项目是整合现有信息化系统，实现本厂各孤立的系统互通互用，资源共享，使全厂生产流程贯通一气，提高生产与管理档次，向大型化工集团的生产模式靠拢。项目建设涉及到生产、管理的各个层面，关系到产品数量、质量，关系到全厂发展的前途、命运。

主管信息化建设项目的万副总和信息中心金主任对项目极为重视，制定了详细和周密的计划，举全厂之力，进行了多次需求调研，认真梳理了业务流程，编制了项目的建设方案，考察了能够承担项目建设任务的计算机集成公司。应该说，招标前期的组织工作、需求调研工作和招标准备工作有序，比较到位，准备充分，为招标工作和项目的建设工作奠定了基础。

在佳维精细化工厂完成了项目建设需求报告后，通过正规渠道，向社会上信息化建设集成商了“佳维精细化工厂信息化建设的需求公告”。经过认真考察，从十家集成公司选中三家，采用议标的方式确定项目的承担者。评标专家由四位化工方面的专家和三位计算机方面的专家组成，经过专家评议确定了一家公司作为项目的承担者。这三家公司的确定，以及专家的组成人员是经过万副总、金主任、信息中心及厂相关单位人员认可的。说明三家公司都有能力按照要求完成项目的建设任务，整个招标过程是公开的。

唯一的不足是评标专家缺少信息中心的人员，不能充分表达信息中心的建设思路。毕竟其他专家不能完全了解整个项目的具体情况。

评标会上，A、B、C三家公司各自提交了商务及技术方面的文档，派出代表作了限时的述标发言，经过专家阅标、质疑提问、综合打分，确定由B公司中标。尽管主抓信息化建设的金主任颇感意外，其实一点也不意外。

三家单位都有能力按照要求完成项目的建设任务，否则，不会被推荐来参加投标。B公司资历较长，技术沉淀较厚，所承建的项目众多，足以说明其技术实力雄厚，完全有能力承担项目的建设任务。B公司所提供的资料，装订得非常精制，讲解人员的语言表达非常生动，所制作的演示文件非常漂亮，以至讲演超时十多分钟却无人打断，这充分说明B公司对项目的需求理解深刻、到位。B公司中标出乎意料吗？

第9篇：调研考察报告范文

项目前期准备，对于国内项目而言，即项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、批复，对于亚行项目而言，不仅需要完成国内程序前期准备，同时还要完成亚行项目前期准备，亚行前期准备阶段主要包括概念书及PPTA准备阶段、PPTA实施及贷款评估阶段，分别对应国内项目建议书阶段和可行性研究报告阶段。项目前期正式启动后，地方政府(项目执行单位)根据规划编制新项目建议书，同时，亚行项目经理收集项目有关资料，准备项目概念书初稿；项目建议书初稿编制完成后，地方政府(项目执行单位)与亚行沟通，提供有关资料，确定项目目标、主要建设内容、初步投资估算；亚行项目经理就项目技术援助(PPTA)第一次实地考察，准备PPTA大纲，完善项目概念书等，就项目建设框架形成一致；地方政府(项目执行单位)将编制好的项目建议书报发改委批准；召开项目概念书评审会并确定项目风险类别，由副行长批准项目概念书和相关的技术援助，亚行将批准情况通知财政部等国内有关部门；国家财政部、地方政府(项目执行单位)依据批准的项目建议书，出具对项目技术援助的不反对意见(通常默认)；按计划开展下一步工作。对比亚行和国内项目管理，亚行多了一个项目经理实地考察环节。

二、PPTA实施及贷款评估阶段

在项目可行性研究报告编制阶段，亚行同步实施技术援助，亚行聘请项目技术援助(PPTA)咨询专家团队，帮助地方政府(项目执行单位)编制可行性研究报告，并完成贷款评估。PPTA分为启动、中期、终期三个阶段，技术援助公司每个阶段提交一份报告报亚行、自治区项目、地方政府(项目执行单位)审定后，亚行进行技术援助启动、中期、终期检查，并签署备忘录。技术援助公司按照备忘录要求开展技术援助工作，地方政府(项目执行单位)在技术援助期间完成亚行三大保障性报告(环境影响评价、少数民族保障计划、移民安置计划)编制和可行性研究报告的编制工作，并在终期报告初稿完成后同步完成环境影响评价报告、土地使用/征用计划、水土保持计划、节能评估报告、配套资金贷款承诺等国内可研批复附件的准备工作。技术援助终期初稿完成后，国家发展改革委、财政部、亚行联合召开三方会谈，审议项目技援最终报告初稿以及项目贷款考察报告，亚行准备行长建议报告和相关文件，地方政府(项目执行单位)着手初步设计和编制招标文件，提交亚行要求的保障报告并按亚行要求公开保障文件报告，亚行批准保障文件报告并对外公示，地方政府(项目执行单位)公布提出项目可行性研究报告修改意见，亚行根据项目风险划分等级，由行长或局长召开审查会议。最终报告终稿提交后，地方政府(项目执行单位)获得国内环评、土地等前置审批文件，上报可行性研究报告，聘请招标公司、编制项目资金申请报告(外资利用方案)，编制项目土建设备招标采购文件等，编制项目土建设备招标采购文件等；国家或自治区发展改革委批复可行性研究报告；地方财政厅准备项目还款能力评估报告并报财政部批准，财政部审查同意地方财厅提交的还款能力评估报告；亚行审查项目招标文件等；可行性研究报告批复后，地方政府(项目执行单位)编制项目资金申请报告报省发展改革委初审后，报国家发改委审批，国家发改委批复后，启动贷款谈判。

三、贷款谈判及批准阶段

亚行申请贷款谈判授权，同时财政部起草、国家发展改革委、地方政府会签报国务院的贷款谈判请示，财政部接国务院批准贷款谈判请示通知，会同国家发展改革委、地方政府、亚行四方确定具体谈判安排，由国家财政部组团进行贷款协定谈判，完成谈判后，亚行董事会审批，通知中国政府贷款批准，国家财政部、地方政府(项目执行单位)准备贷款签署文件，由国家财政部与亚行签署贷款协议。文件签署后90天贷款自动生效，项目即进入实施阶段。在贷款谈判及批准阶段，亚行贷款协议和项目协议相关联，并对项目中尽职尽责部分设立启动条款，即达到条件，协议才启动，和国内项目管理，国内项目管理中一般不设立条件条款，从项目管理角度而言，条件条款的设立，对督促项目单位按照项目履行职责，发挥项目效益是有力保障。