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借我县城乡建设年的热潮,进一步加快我乡驻地的开发建设,新一轮启动了驻地主干道两侧的北赵村、十中沿街、林业站、公路站、供销社、粮所沿街、兽医站、万乡路南段交管所南及驻地大街两侧的建设空白点进行开发建设,计划总投资3000万元,进一步打造沿线建设发展的新亮点。
三、坚持用城市化标准管理 提升驻地品位
为优化发展环境,加快经济建设进程,打造经济繁荣、文化发达、环境优******特色新乡饮,我们采用城市化的标准管理,加强了驻地容貌及经营秩序的治理,签定《驻地容貌管理合同》,把驻地保洁权和管理权细化,承包给大户管理。规范了环卫队的工作体制,配置了新的环卫设施,解决了驻地容貌脏乱差的问题,同时加大投入,配备了专门的执法车辆,形成了“有人建有人管”的长效管理机制。卫生死角没有了,车乱停、人乱行、乱扯乱挂、占道经营等得到了有效治理。为靓化驻地形象,今年,乡政府投资5万多元,把驻地大街两侧的广告牌按统一标准进行了更换,重新调整了大街两侧的绿化树木,进一步实现了驻地的绿化、美化。
四、坚持走和谐发展道路? 大力推进新农村建设
关键词:建设工程;管理;理论体系;管理观念
建设工程管理理论是完善建设工程管理制度与管理体系的基础依据,在当今建设工程施工技术与施工工艺不断发展更新的情况下,各种新型建设材料也在不断的被应用在建设工程中,而这给建设工程的施工管理带来了更大的难度。为了能够完善建设工程管理制度与管理体系,改进建设工程的管理手段与方法,促使建设工程施工效率与施工质量水平得到更大的提升。就需要对建设工程的施工管理理论进行改进与完善。以下本文中,笔者结合自己的实践经验和工作体会,从管理思路、施工材料、施工技术、交底工作以及质量控制等几方面的管理理论入手分析,来探讨了完善管理理论体系的主要内容。
1、建设工程管理工作思路的转变
建设工程管理工作一直以来都是建设工程项目实施过程中的重要内容。但在我国,由于受建国初期计划经济体制的影响,很多建设工程管理制度与管理观念都是固守成规,毫无新意的。在计划经济体制的背景下,建设工程管理工作的主要工作内容是督促施工单位按时完成计划中的某段时期的任务,且以无限度的追求最大产值为主要生产管理目标。这样的管理观念与思路在现如今愈发完善的市场经济体制下显得格格不入,很难实现良好的建设工程管理效果。为此,必须要促使建设工程企业加快转变管理思路与经营理念,与时俱进,不断创新,以促使管理理念适应现代建设市场的发展需求。在具体的工程实践应用中,工程管理理念应该以市场为导向,而不能以计划为依据,生产管理的目的要以获取经济利润为主要目标,而不能以追求最大产值为主要目的;要以现代先进的工程管理观念进行管理,而不能以行政指令为管理手段。只有按照科学合理的管理理念,转变管理工作思路,加强管理理念创新,才能确保建设工程管理工作能够适应现代建设市场的管理需求。
2、施工材料管理理论
在建设工程管理过程中,加强对原材料进场检验与取样检测,是提高工程质量的重要保障。由于材料控制是工程的经常性工作,具有涉及项目多、工程量大的特点,应由施工单位与监理单位联合管理。监理单位主要负责抽查进场材料的质量,如石骨料、砂等是否具备出厂合格证、检验报告,水泥、机械、钢材等是否符合规范要求,对于不符合施工标准的材料坚决不能使用。钢筋、混凝土等作为建设施工的重要材料,对其监理取样工作必须有见证人在场监督的情况下进行取样试验,并经各方签字认可。另外,混凝土在建设工程中的应用率较高,对质量控制也起到关键作用。在大体积混凝土中,温度应力和温度控制也十分重要,在运转过程中,结构的应力状态受到温度的影响较大,如施工中常见的温度裂缝问题。经大量实践证明,混凝土中常见的裂缝,多是不同程度上的表面裂缝,如由于温度梯度而造成的寒冷地区温度骤降也会带来裂缝现象,因此混凝土的保温也对表面的早期裂缝起到决定性作用。
3、施工技术管理理论
施工技术管理是建设工程企业的重要制度。一般情况下,现场技术管理人员应明确分工、各负其责,并实现相互监督与协调,以提高企业的技术管理能力。任何企业中的建设工程都应有严格的管理制度,以实现科学化、规范化。作为建设工程的技术管理者,应参与图纸会审、编写施工方案等各环节,并根据建设工程的技术措施,合理安排进度,确保工程质量,并尽力做到节约成本,加强监督管理手段。根据具体情况,应实现对特殊结构及特殊部位的技术交底,组织日常检查顺利开展,包括样板活动等。另外,建设工程管理理论体系中还应涉及新技术、新工艺的质量鉴别,实现分部工程与一般工程的质量评定、竣工验收等,加强对工程质量与安全的事故调查、分析及处理。如果是大事件应及时上报相关部门,并负技术管理责任。通过全面质量管理组织,再加上小组活动,实现技术创新与技术开发的监督,并对监督资料进行整理和归档,加强技术业务的学习与安全教育。
4、施工技术交底管理理论
施工技术交底工作是建设工作施工过程中必不可少的施工环节。只有做好施工技术交底工作,才能保证各项专业的顺利实施与合理配合。而技术交底管理理论的健全则可以使施工人员更好的认识到技术交底工作的重要性,使其在施工中能够充分了解设计人员的设计意图,并掌握建设工程的特点及其要求,从而做到对整个建设工程施工状况进行全面了解,以更好的开展工程施工。一般来讲,建设工程的技术交底内容主要包括以下几点: (1)工程合同交底。 (2)设计图纸交底。让施工人员对图纸有所了解,包括建设的功能、特点、主要部位和特殊部位等。(3)施工组织交底。让所有施工人员对施工组织设计内容有所了解,并掌握施工方法、施工部署情况、施工计划以及完成任务的手段、方法与组织形式。(4)设计变更交底。主要对施工人员与管理人员的交底,必须迅速、及时,避免不必要的返工与浪费。(5)新技术项目交底。
5、施工质量管理理论
若想提高建设工程的质量管理,必须提出质量战略,在企业中塑造质量体系。只有通过战略策划,并加入更多的质量文化内容,才能真正实现建设工程质量的变革。实际上,建设工程的全面质量管理并不是管理思想与理论的缺陷,而是市场竞争压力增大的必然结果。因此,这也对建设工程管理提出了越来越高的要求,而工程的全面质量管理则需要在技术与方法上进一步改进,质量管理作为建设工程中的一个子系统,应考虑与其他系统的结合、一致,实现整个系统的全局最优化。质量管理作为建设工程管理理论中的重要内容,其方法与手段的实施需要随着工程管理目标而改变。目前,我国建设工程管理正面临经营革命,由传统的生产导向、产品导向以及销售导向转变为更深层次的市场导向、成本导向以及人文导向。也就是原本内向的质量管理需转变为外向型、系统化的管理体系,根据管理学原理,建设工程中的质量管理应随着方针、政策及目标的不断变化而调整,这也是未来理论体系的必经之路建设工程的质量管理与质量体系必将在未来得以发展。
6、结语
综上所述,在现代建设工程规模不断扩大,建设施工技术不断发展的形势下,建设工程的管理手段也要随之不断改进完善。而这些又离不开最新的工程管理理论支持。传统的工程管理理念显然已经不能适应时代的发展需求,尤其是在新型材料、新型技术广泛应用的今天,人们对建设工程的施工质量提出了更高的要求,必须要不断的完善工程管理理论体系,提高施工管理水平,提高建设工程质量。
参考文献
高校的内部审计质量控制必须适应新时代的要求,有效地利用有限的资金实施必要的工程。针对高校的建设工程特点,结合实践经验,就工程内部审计质量控制的特点进行了初步探讨。
关键词:
高校工程,内部审计,质量控制
随着我国经济的发展,高校通过新校区建设和老校区改造来满足扩大的需求。在保证质量的前提下,如何利用有限的资金尽可能地完成更多的建设工程项目,是高校实现教育事业发展目标的重要举措。在高校基建、装饰和修缮改造项目管理中,最重要的是项目的施工质量、技术、造价和进度控制[1]。高校通过加强工程的内部审计,促进有效控制工程造价和有效改善工程管理,从而实现学校建设工程的发展目标。建设工程项目审计应遵循事前审计、事中审计和事后审计相结合,技术经济审查与审计的控制和审计的评价相结合,以促进控制工程造价和规范工程管理为重点,充分关注造价、工期、质量三者关系,注意与建设工程管理部门、工程监理机构、造价咨询机构的协调与沟通[2]。
1开展全过程跟踪审计
工程建设项目通常投资大、建设周期长、专业性强、技术复杂、控制环节多,遵循事前审计、事中审计和事后审计相结合的原则和方法,从准备阶段就开始介入,对工程前期环节层层把关,施工过程中不断对工程的成本列支进行监督和修正,而且在后续阶段对项目的建设标准、规模以及投资效果进行审查和评价,有效解决传统结算审计被动的事后查错和补救,可以降低工程项目的投资风险。
2技术经济审查与审计的控制和审计的评价相结合
工程技术经济审查与审计的控制和审计的评价相结合贯穿于项目建设的各个阶段,对工程的质量和造价产生直接影响,是对工程内部审计质量控制的关键一步。具体过程如下:
1)投资立项阶段的审计内部审计参与建设工程项目的立项论证过程,直接对项目申请报告的真实性、完整性和工程技术经济指标进行审查与评价,可以为领导层决策提供依据,提高投资效益,规避投资风险。
2)勘察和设计阶段的审计为保证勘察、设计资料的充分性和可靠性,审查和评价本阶段各环节业务管理活动的真实、合法和效益,结合工程技术经济指标,可以提高本阶段内部控制及风险管理的适当性和有效性。3)施工准备阶段的审计为保证内部控制及风险管理的有效性,审查与评价工程项目建设前期的征地、拆迁,组织施工、监理、设备材料采购的招投标以及合同管理等各环节业务管理活动的真实、合法和效益,结合工程技术经济审查,促进征地拆迁工作的合法性和适当性,确保招投标程序和结果的真实性与公平公正以及合同管理及工程发包的合法性和规范性,保障学校投资效益。
4)施工过程的审计在项目实施过程中,依据施工图纸、招投标文件、合同等资料,审计工程进度款,确认主要材料及设备的价格,勘验隐蔽工程,认定设计变更、施工签证以及核实索赔事项等各环节业务管理活动的真实、合法和效益,结合工程技术经济审查,根据施工阶段的审计中发现的主要问题,提出加强和改进管理的意见和建议。
5)竣工验收阶段审计审查和评价建设工程项目的工程结算、合同履行及变更或终止、工程竣工财务决算等各环节业务管理活动的真实、合法和效益。分析和评价建设工期与工程质量是否达到合同规定要求,促进合同的有效执行。结合工程技术经济审查,防止发生虚列工程、套取资金、高估冒算等行为,维护学校的合法权益,保障学校建设发展目标的实现。
3工程管理的规范化和控制工程造价
以工程管理的规范化和控制工程造价为重点,关键要关注和协调造价、工期、质量三者的关系。例如在图纸会审时,针对施工单位的问题答疑,主要关注投标项目特征描述与图纸是否相符,如果有变化是否对工程造价、工期和质量有影响。在工程合同中明确跟踪审计人员的权限,便于施工过程中内部审计工作开展。正负零以下基础施工是跟踪审计阶段的重点,施工单位往往只计算变更增加部分,故意漏算变更减少部分,从而加大工程成本。内部审计人员要收集完整的资料,严格审查隐蔽工程签证,及时判定施工工艺是否满足工程质量和进度要求。
4与建设工程管理部门、工程监理等机构的协调与沟通
在建设工程实施管理过程中,建设工程管理部门更多关注工期和质量,而内部审计人员重点控制投资和造价管理,在工程项目产生变更或者突发事情,通常会由于角度不同产生分歧。工程内部审计不仅具有监督职能,还体现了咨询、服务职能,审计人员要积极与建设工程管理部门、工程监理机构、造价咨询机构协调与沟通,保障学校建设发展目标的实现,将监督寓于审计服务之中,在保证工期和质量的前提下控制造价,体现高校的工程内部审计质量控制。
参考文献:
[1]潘揽月.高校基建和改造项目的有效监督和管理[J].河南建材,2009,6:114-115.
关键词:房地产;项目管理;发展方向
Abstract: In order to ensure the smooth construction of the construction of the real estate development projects, scientific, standardized the project management system has become an essential one, through the whole process of construction projects to implement the necessary management activities, effective real estate social and economic benefits of the project double harvest. The following article will combination of years of practical work experience, in order to focus on the direction of the development of the management system of China's real estate projects, discussion of the full text.Keywords: real estate; project management; development direction
中图分类号:TL372+.3 文献标识码: A文章编号:2095-2104(2012)09-0020-02
一、序言
随着国际经济形势朝着一体化方向发展步伐的不断加快,一方面带动了同行业间的优势互补,另一方面也随之增加了行业间的市场竞争力。特别是对于高风险性的房地产企业而言,在快速发展的信息化时代里,其建设项目的管理工作仍滞留在起步阶段,不仅制约了其工作效率的提高,更严重影响了我国房地产建筑项目管理工作的信息化发展脚步,造成其与世界先进水平间的距离不断拉大的现象,逐步形成了我国未来房地产企业的发展进步的瓶颈。
二、建设工程管理信息的分类
1.按照信息来源分类,则主要包含内部信息和外部信息两类。所谓的内部信息是指在项目建设的组织管理过程中所产生的信息,主要有项目决策信息、项目管理信息和项目建设过程中不同阶段作业现场产生的信息等。它反映项目组织内部所拥有的信息状况以及信息的利用水平和能力。外部信息是指对项目建设活动有影响的外部环境各种相关因素的信息。包括政府相关部门对建设工程项目行政审批和许可方面的信息;有关项目建设的法律、法规和决策信息;政府有关部门的相关政治、经济的信息,工程定额和造价信息;劳动力价格、主材价格等市场信息。
2.按照信息流动分类,可分为自上而下的信息、横向沟通的信息和内部与外部沟通的信息。建设项目信息流向,即项目管理工作路径,它与建设项目管理的组织机构设置有直接关系。合理的工作路径,能够有效的发挥项目信息的效益。
3.按信息内容分类,可分为工程技术信息、经济信息和项目管理信息。工程技术信息是指项目建设运行过程中的与工程技术相关的信息,包括图纸、相关规范、技术方案、质量保证措施等。经济信息指与建设项目有关的经济内容信息,包括预算成本、融资情况等。项目管理信息是指有关管理内容的信息,包括招投标管理、规划设计管理、合同管理、人力资源管理等方面。
4.按照层次要求分类,可分为计划信息、控制信息和作业信息。计划信息是指房地产开发公司高层管理者确定的目标、规划和计划安排,资源分配等方面的信息。控制信息是指管理层为实现项目建设目标对项目建设各个环节进行监督、控制所得到的信息。作业信息指项目建设过程中与日常业务相关的信息和施工现场的各种信息。
5.按照信息时态特征分类,可分为历史性信息、实时信息和预测信息。历史性信息指已经发生并且被使用过的信息,但对项目管理人员仍有借鉴和启发意义或仍有使用价值的信息,以文档资料的形势保存。实时信息指反映当前建设工程项目各项活动的信息以及反映当前外部环境特征的信息。这类信息对指导和控制项目建设各项活动具有非常重要的意义,是项目信息资源开发利用的重点。预测性信息是指在掌握上述两种信息的基础上,运用科学的预测方法和主管人员的经验,对项目建设未来的各项工作进行预测性描述得到的信息,为房地产开发公司决策管理层提供决策参考。
6.按照信息稳定性分类,可分为稳定性信息和流动性信息。稳定性信息指在一定时期内不会发生重大变化的信息,在项目管理中往往可以重复利用,包括建设项目的目标,节点计划和各种协议或合同等。流动性信息是反映建设项目各项业务活动的实际进程和实际状况的信息。这种信息随工程进展而不断更新,包括建设项目的财务状况和工程进度等。
三、建设工程管理信息的模块分类
1.投资管理模块,包括计划投资数据处理;实际投资数据处理;计划—实际投资比例分析;投资分配分析;投资控制以及报告报表生成等功能。
2.工程控制模块,包括编制项目进度计划;项目实际进度的统计分析;进度计划的调整以及项目进度各类数据查询;项目建设的质量要求和标准的数据处理;材料、设备检验纪录;工程质量验收纪录;质量统计分析、评定的数据处理;质量事故处理纪录及质量报告报表生成等功能。
3.成本控制模块,主要包括材料设备采购计划;材料设备招标文件、询价文件;分包工程招标文件;分包工程招标计划;报价对比分析;设计概算及各项分包工程标底文件。
4.合同管理模块,包括合同结构模式的提供和选用;各类标准合同文本的提供和选择;合同文件、资料的录入、修改、查询和统计;合同执行情况的跟踪和处理过程的管理;合同实施报告报表生成以及建筑法规、经济法规查询等功能。
5.行政事务模块,包括文件流传签批手续;行政管理规则;员工管理手册;办公固定资产及耗材的使用情况及支出统计等。
四、建设工程管理信息系统的建立条件
1.组建信息化领导小组及专业信息处理队伍。由于信息管理贯穿业主项目管理全过程,涉及到项目管理的各个部门和所有项目建设参与方,开发公司应成立项目经理领导的信息化领导小组,统一布置建设工程项目信息化工作,建立项目信息收集、存储、处理和传递的程序,在相关的项目管理职能部门设立专职信息员,形成上通下达的信息资源管理组织体系。在管理信息系统的建设过程中,需要解决复杂的管理问题、计算机信息处理和通信技术、系统运行操作和维护等一系列问题,应组建一支素质过硬的专业信息处理队伍。同时,还要对项目管理的不同层次的相关人员进行培训,保证系统开发和应用的顺利进行。
2.建立建设工程项目信息管理机构。管理信息系统是整个管理体系中的一个子系统,是业主项目管理业务流程中的一个独立环节,需要有相应的信息管理机构来负责信息管理工作的规划、协调和管理工作,大中型、复杂的建设工程项目,还应有信息管理负责人负责信息管理业务,掌握计算机技术,掌握系统开发和应用的规律和方法,具有开拓创新和统筹全局的能力。
3.建立信息系统运行制度。数据资源是管理信息系统的血液,数据的完整与准确是系统的质量保证。因此,需要建立建设工程项目信息资源开发和应用的相关制度,确保管理信息收集、存储、传递、加工和使用顺利进行。具体工作内容包括:建立统一的适用于项目建设全过程的信息编码标准;制定和规范各种纪录表格,坚持现场记录制度,保持原始记录的完整和规范;保证数据及时输入电脑,并定期进行统计和分析,形成分析报告;规范设计图纸等资料管理形式,对现场变更洽商给予特别关注;建立收发文程序,并与项目管理信息系统接轨;规范会议纪要的格式;定期对现场进行照相,保留图像资料;重要文件或资料同时以纸质文件、电子版备份方式保存等。
五、建设工程管理信息系统的建立
一个完善、成熟的建设工程管理信息系统具有强大的功能,有效地辅助业主进行项目管理,各模块的负责人及项目经理对各系统信息一目了然,可以非常及时、有效的针对当时出现的问题展开工作,解决问题于萌芽状态。最重要的是通过建立这样的信息系统可以有效地将工作成果和成功经验进行积累,不管是一个大的开发项目中的各个子项目,还是一个大型开发公司中的不同的项目公司,都可以从中最大限度的获取资源的整合和共享。
六、结语
随着政府规范土地管理,严格城市土地规划的政策和法规,房地产业的大环境趋于合理化,房地产开发公司应与时代同步,以规范、长久的心态从事房地产建设项目的开发,这也是本文详细分析、论证房地产开发公司工程管理体系确立的最根本目的。
参考文献:
【关键词】独立学院;工程管理专业;实践教学
我国工程管理专业是教育部1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录中》设置的一个新兴工程技术与管理学科交叉复合而成的学科。目前,工程管理专业已经成为改革开放以来我国高等教育发展较快、成效较好的专业之一,截止到2008年,设置工程管理专业的学校已经有628所。伴随着我国经济建设的持续高速发展,工程项目的大量实践助推工程管理在基础理论和技术方法等方面日趋完善,工程管理在社会经济发展中的重要地位和作用得到普遍的认同和高度的重视。近10年来,迅速发展起来的独立学院已经成高等教育中不可缺少的一部分;那么开设工程管理专业的独立学院与普通高等院校相比如何凸显自己的竞争优势呢?目前,大多数开设工程管理专业的独立学院还是主要克隆“母体”学校专业培养方案和培养计划;致使在工程管理专业建设、人才培养方案上存在诸多问题,特别是实践教学环节安排、实施过程中显为尤为突出。当前,为顺应我国高等教育发展的潮流,独立学院正面临着新一轮的较量――脱离母体院校,转设为民办普通高校。独立学院应抓住这一良好机遇,重构课程教学体系,体现自身特色优势,以期实现新的发展目标。本文以工程管理专业的实践教学为例加以剖析,积极探索转设后独立学院工程管理专业如何进一步搞好实践教学。
1 工程管理专业实践教学存在的主要问题
工程管理专业培养应适应社会主义现代化建设需要,具备由土木工程技术知识及国内、国际工程管理相关的管理、经济和法律等基础知识和专业知识组成的系统的、开放性的知识结构,全面获得工程师基本训练,同时具备较强的实践能力、创新能力。[1]然而现在大部分独立学院的工程管理专业的人才培养方案上还是盲目照搬母体高校的学科设置和教学计划的做法,没有考虑到自身生源的特点。从长远发展来看,不利于独立学院转设后的发展,更是直接影响到独立学院“以特色求发展”的办学理念。实践教学是培养学生综合判断能力、分析能力和创新能力,是强化学生综合素质的最有效手段,在整个工程管理专业人才培养中占有十分重要的地位,是衡量独立学院教学质量及体现特色办学的关键之一,具有其他教学环节不可替代的独特作用。但,目前工程管理专业实践教学还严重存在不足,主要表现以下几个方面:
1.1 适应不了市场需求
工程管理专业的毕业生就业范围十分广泛,他们可在施工单位、监理单位、房地产开发企业、工程咨询机构、政府建设管理部门、工程设计单位、工程项目管理公司、物业管理公司、与建筑业相关的研究所、银行投资管理部门、工程相关软件开发公司、高等院校及职业技术学校。但独立学院由于生源的特点与一本、二本本科院校相比没有较大的竞争优势,受聘单位主要还是集中于施工单位、监理单位、工程咨询机构。近年来用人单位招聘应届毕业生的时候更多的是要求需要具备一定的实践经验及动手能力的人,而独立学院与普通本科院校相比――理论知识不足,与职业技术学院相比――实践能力不够,处于一个尴尬的位置。独立学院虽然近几年发展迅速,但由于成长的时间还不是很长,工程管理专业的培养目标上还是主要照搬“母体”院校,还是和大多数普通高等院校一样宽口径厚基础、广而不精。学生毕业后更是不具备一定的动手能力,因此很难适应市场的需求。
1.2 不重视实践教学
从国外工程管理的实践教学来看,它们的实践课时占总专业学时的40%左右,而我校实践课时仅占24%,明显偏少。目前,实践教学环节主要有认识实习、课程实习、生产实习、毕业实习、实验、课程设计、毕业设计、毕业论文等。现阶段独立学院由于没有国家教育资金的支持,主要还是来源于民营企业。因此,基本上没有能力建立自己的实习基地。而现在随着我国对建筑行业安全生产的重视,越来越多的施工企业越来越重视生产的安全性。[2]施工现场存在的不稳定性也高,大部分学生对“工程施工”不甚了解或知之甚少,由于学生好奇心和求知欲比较强,刚到工地想对问题想探个究竟。一旦出现安全事故,将会给施工单位的企业声誉和投标带来不良的影响。因此,很多学校存在重理论轻实践的现象,对实践教学存在“走过场”的现象。不监督具体的实习过程和效果,只要学生能上交实习鉴定表和实习日志及报告,即表示进行了实习。
1.3 师资力量薄弱
独立学院的教师主要还都是合同制,和一些普通高等院校的有编制相比在待遇上要相差很多,导致一些高科研和实践经验强的教师不愿意来独立学院。教师队伍主要还是来源于刚从学校毕业的硕士生和博士生,由于没有实践经验的积累,导致很多指导老师对实践中的某些问题理解也不是很透彻。因此,在指导学生实践教学的时候也带来比较多的困难,讲课的效果也不太令学生满意。
2 转设后,工程管理专业实践教学改革的建议
2.1 加强实习基地的建设
能否成功转设为民办普通高等院校直接关系到独立学院未来发的展。截止到2011年3月14日,湖北省――这个独立学院保有量全国第一的教育大省就已经有三所独立学院正式转设成功,而我校在2012年也准备正式转设,那也就意味着可以不用交30%的“冠名费”了。那么这一笔省下来的费用就可以用来加强对实习基地的建设,特别是像工程管理专业这样对实践性要求比较强的专业。以建筑业优秀企业的适宜的实践教育合作计划对于形成特色鲜明的独立学院专业教育有着重要作用。校企双方互派相关人员进行业务交流,开展多方面、深层次的学研合作,可以委托具有丰富工程实践经验的工程师和技术人员指导学生的实践教学,同时学校也从科研上来支援企业的发展。[4]2007年重庆大学建设管理与房地产学院与中海地产联合成立了“重庆大学―中海地产职业发展研习中心”。这是学校教育机构与建筑业优秀企业开展合作教育模式的实现与创新,目的在于创新优化人才培养模式,开拓学生视野,增强本科学生的就业竞争力。改项目的推行,对于进一步形成工程管理专业教育的特色,提高工程管理专业优势起着非常重要的作用。
2.2 强化实践技能的培养
工程管理行业需要的是有专业技术功底和实际操作能力的管理者。所以,学生在掌握扎实的基础理论的同时,还应通过各种形式的实践活动的培养、锻炼自身的实践技能,做到理论知识与工作实践的良好结合,来不断提高解决工程实际问题的能力。在认识实习过程中,可以安排一些具有较强实践经验的教师指导学生,进场前听取指导教师的入场教育,做好安全防范措施。进入施工现场后,主动向工程技术人员和工人师傅学习,了解工程概况和工地情况,认真观察施工工艺并做好现场参观的记录。课程实习作为实践教学的重要环节,应该与理论教学相配合而进行。如学习《土木工程施工》这门课,在学完理论知识后,学校安排期末统一组织学生到工地实习,通过在工地观察生产工人从事的挖土石方、砌砖、打桩、浇筑钢筋混凝土等现场劳动,了解施工工艺及方法。在进行课程设计的时候,如《工程估价》这门课的课程设计是通过施工图纸让学校算出工程报价,但往往在实际进行的过程中,存在普遍的抄袭情况致使课程设计流于形式。对此,可以将一个班一套图纸改成由7~9人一套图纸甚至改为1 ~2人一套图纸,这样就能保证到人人能够动手避免抄袭,同时也给学生在学习这门主打专业课的时候增加压力,提高学生学习的热情。生产实习是应用和检验学生所学理论知识的重要手段,是认识社会、提高实践能力和动手能力的有效方法。在生产实习的时候不仅要求学生注重细节,而且要深入了解其产生、形成、发展的实际背景和客观条件,并结合所学的理论知识和技术方法对其进行认真的归纳、总结和分析,从而逐步提高自身对基础理论、技术方法的正确理解和运用能力。
2.3 加强理论教学与执业资格考证的结合
执业资格是专业技术人员从事某种专业技术工作学识、技术和能力的必备条件。与工程管理专业联系比较紧密的执业资格考试主要有5个,即注册建造师、注册监理工程师、注册造价工程师、房地产估价师、房地产经纪人。着眼于学生将来的发展,可以在制定培养方案的时候融入执业资格考试的内容。如建造师执业资格考试,从2008年正式开始由一级建造师证和二级建造师证代替原来的项目经理证后,已成为近几年来比较热的一个执业资格考试。一级建造师执业资格考试科目相关的课程有:建设工程经济、建设工程法规、工程项目管理和工程监理等。教师在教授这几门课的同时要注重它的适用性,加强与执业资格考试的联系。
2.4 加强“双师型”教师队伍的建设
独立学院的教师队伍主要是从学校到学校,虽然理论功底比较强但实践经验还是比较匮乏,给实践教学带来一定的困难。对此,首先要先要求新近的青年教师必须到本专业实验实训室,熟悉本专业各个实践环节和常用仪器、没备的使用,再分配实验教学任务;其次青年教师应该在施工单位连续三年内至少呆半年,加强实践经验,教师在施工单位工作期间,视同完成额定工作量。[5]并且把此作为培养青年教师的一项制度,与认识实习、课程实习、实验、课程设计、生产实习等结合起来长期坚持。如我校在下半年,要求承担实验的教师必须要把自己承担实验的项目至少要做一遍并交一份实验报告,以保证教师对实验内容、仪器的熟悉。而且要求工程管理专业的几名青年教师在明年暑假必须去施工单位呆一个月,增强实践经验。
转设后的独立学院在工程管理专业人才培养还处理积极探索和试验阶段,这与社会经济的快速发展与人才需求尚有一定的差距。因此,我校从适应社会需求的人才角度出发,研究培养学生工程实践能力的对策,改革传统的实践教学体系,尽量做到“量体裁衣”。
参考文献
[1]任宏:《建设工程管理概论》[M].武汉理工大学出版社, 2008
[2]张宏青,杨洋:《工程管理专业实践教学改革探索》[J].中国电力教育, 2010(5)
[3]司淑梅:《应用型本科教育实践教学体系研究》[D].东北师范大学硕士学位论文, 2006年10月
[4]马力强,曾繁伟:《工程管理专业教学实习基地建设刍议》[J].淮安职业技术学院学报, 2009(1)
[5]陈建国,许凤:《工程管理专业实践教学体系构建研究》[J].高等建筑教育, 2010 (1)
一、当前高校建设工程全过程审计的现状及存在的问题
教育部 29 号文出台以来,各地高校纷纷制定具体的全过程审计实施办法,高校建设工程全过程审计广泛开展起来,但各高校在全过程审计实践中的具体做法不尽相同,也或多或少地遇到一些问题。
(一)审计介入点不同
教育部 29 号文指出,对大中型建设工程应实施全过程审计;也可根据重要性和成本效益原则,结合内部情况,对大中型建设工程项目部分阶段或环节进行全过程审计。实际上,各高校基本都从自己学校实际情况出发,选择不同的介入点开始审计。有的从工程量清单编制审核介入,有的从施工单位招标开始介入,有的从工程施工开始介入,不一而足。从投资估算开始介入,对大中型建设工程项目的全部内容进行全过程审计的高校极少。
(二)审计范围不同
教育部 29 号文指出,对建设工程项目实施全过程审计的内容包括对建设项目投资估算、勘察设计概算、施工预算、竣工结算、财务决算等各阶段经济管理活动的检查和评价。对建设工程项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行监督、控制和评价。这为全过程审计指明了大概的范围和内容。曹慧明(2009)认为全过程审计的内容主要有11个方面:(1)工程审批程序审计;(2)设计审计,包括初步设计审计、施工图设计审计和设计变更审计;(3)工程量清单编制审计;(4)工程招标投标审计,包括招标文件和招标程序审计;(5)工程合同审计,包括合同签订前对合同条款的审核把关和合同执行审计;(6)拆迁审计;(7)内部控制制度审计;(8)工程物资采购审计;(9)隐蔽工程审计;(10)额外工程审计;(11)工程进度审计,即定期对工程量清单执行情况进行审计。由于审计介入点不同和具体审计方案不同,各高校的全过程审计基本都没有完全涵盖以上内容,换言之,审计范围是不同的。
(三)审计深度不同
所谓审计深度,是指对审计事项的审计细致程度。比如工程量清单编制审计,有的高校是全过程审计方和建设主管方委托的清单编制单位背靠背编制清单,然后将两份清单进行比对,在此基础上出具审计报告;有的高校没有安排全过程审计方编制工程量清单,只是直接对建设主管方提供的工程量清单进行审核。两者效果必然不同。再如,对工程变更联系单的审计,是对所有工程变更联系单都进行审计,还是只选择金额比较大的进行审计,金额大小的划分界限是多少,这种审计深度问题贯穿于全过程审计的整个过程,对审计效果有着重要影响。
(四)审计方不同
目前,高校工程审计专业人才紧缺是一个普遍现象,因此,很多高校都是委托社会上的工程造价咨询公司(以下简称事务所)进行全过程审计。代表学校进行委托全过程审计业务的部门一般是高校内审部门(审计处)。而有的高校是建设主管部门(一般是基建处)既代表学校进行工程建设管理,同时又代表学校委托事务所对所管理的建设工程项目进行全过程审计。还有的高校的情况是,建设主管部门委托一家事务所进行工程造价控制咨询,内部审计部门委托一家事务所进行全过程审计。另外,各高校与事务所所签的审计合同不同,导致学校及代表学校委托审计业务的部门与事务所的合同关系具体内容不同,即甲乙方权责界定不同,这些对全过程审计工作的开展及审计质量都会产生直接的影响。
(五)审计方与建设管理部门权责范围不同
教育部 29 号文对全过程审计的定位为监督、控制和评价。这一点在理论上鲜有争议。但在全过程审计实践中,经常出现的审计越位、错位、缺位现象表明,对这一审计定位的把握是一个难点。有些项目中,审计方在每一个工程管理环节都需要签字认可,没有审计负责人签字同意,工程量确认无效;没有审计负责人签字同意,不能进行工程变更;没有审计负责人签字同意,不能支付工程款。还有一些项目中,审计方只是针对同一建设工程项目的不同阶段进行结算审计,将原本要在建设工程全部竣工后一次性做的结算审计分批提前做掉而已。这两种情况的截然不同反映出不同高校建设工程项目的全过程审计中,审计方与建设管理部门的权责范围是不尽相同的。前者存在明显的越位、错位现象,而后者在严格意义上不能称之为全过程审计。
二、高校建设工程全过程审计存在问题的原因分析
问题是内部原因的外在表现。高校建设工程项目全过程审计实践中遇到和表现出来的问题主要是以下几方面原因导致的。
(一) 高校建设工程项目全过程审计处于探索期
20 世纪 90 年代末,我国审计工作开始重视建设工程项目跟踪审计。1999 年 2 月《国务院办公厅关于加强基础设施工程管理质量的通知》(〔1999〕16 号)中, 对重大项目要进行专项审计和跟踪审计的要求首次被提出。2001 年审计署的《审计机关国家建设项目审计准则》第二十三条规定:对财政性资金投入较大或者关系国计民生的国家建设项目,审计机关可以对其前期准备、建设实施、竣工投产的全过程进行跟踪审计。首次用到全过程的提法。
2003 年中国内部审计协会的《内部审计实务指南第 1 号建设项目内部审计》指出,在开展建设项目内部审计时,应考虑成本效益原则,结合本组织内部审计资源和实际情况,既可以进行项目全过程审计,也可以进行项目部分环节的专项审计。首次用到全过程审计的提法。
2007 年教育部 29 号文是教育系统首次的关于建设工程项目全过程审计的政策性文件,也是高校建设工程全过程审计工作蓬勃发展的直接动因。由此可见,全过程审计,尤其是高校建设工程全过程审计在我国是一项比较新的工作方式,无论是理论层面还是实践层面都处于探索期,因此,还需要一段时间来进行发展和完善。这就意味着,一方面,高校建设工程项目全过程审计的不成熟性是其目前和今后一段时期的自然特征,并在实践中表现出这样或那样的问题;另一方面,作为审计工作者,我们需要在实践中不断探索高校建设工程全过程审计的合理发展路径,并积极去完善它。
目前,高校建设工程项目全过程审计的不成熟性表现在:
(1)没有成熟的套路。目前没有一种大致的成熟的套路可以参考或者复制,各高校的具体做法不一,效果殊异。
现如今,建设工程项目的跟踪审计作为一种新型工程审计方法逐渐取代了传统工程审计方式,成为当下实用性最高可靠度最高的首选工程管理方式。由于它具有降低工程管理中存在的失误、减少审计过程中出现的经济纠纷、使资金更高效的运转等优势,引发了社会各界的关注。因此越来越多的医院在基础建设工程中使用跟踪审计的方式,本文通过对其深入探讨,阐明了使用跟踪审计这一方式的必要性。
关键词:
医院基本建设工程;跟踪审计
近年来,医疗卫生越来越为国家所重视,得到了稳定的发展,逐步步入正轨。特别在基本建设工程项目上,因为投入资金量大,所以极为令人注目。但是,建设项目一般工程时间较长、投入资金量大、需要把控的环节较多、需要一定的专业化的管理,如果哪一步出现了错误,都会造成极坏的影响。而建设工程项目的跟踪审计具有降低工程管理中存在的失误、减少审计过程中出现的经济纠纷、使资金更高效的运转等优势,因此越来越多的医院在基础建设工程中使用这种方式,本文通过对其深入探讨,阐明了使用跟踪审计这一方式的优越性,并论述了跟踪审计的重点内容。
一、跟踪审计方法简介
(一)概念传统建设项目所使用的审计方法大多是事后审计,如果当建设过程中出现了问题纰漏,这种方法无法解决根本问题,十分无力。跟踪审计这种方法则是对建设项目进行全程追踪,监察督促以致建设项目完工。如果在过程中出现了错误差漏,跟踪审计的方法可以及时发现,及时改正或者弥补这一问题。比方说,建设工程中突况以至于设计需要调整。如果全过程跟踪审计就会令更加明确,更加方便,避免事后审计所带来的麻烦和被动的情况。跟踪审计,简而言之就是审计部门按照法律法规对基本建设项目进行全过程的督促、咨询求证。
(二)目的参与建设项目的全过程,预防工程中出现疏漏,及时解决出现的问题,有效提高工程的品质,减少投资成本。
(三)优越性可以总结为以下几点:首先可以降低项目的投资成本,更高效地运用资金,避免事后审计中一些不必要的麻烦,便于最后的结算审计。其次,可以提高工程的质量。现如今一些建设项目还存在一定的质量问题,如设计的缺陷、施工过程中的疏忽。跟踪审计的方法可以及时发现,及时改正或者弥补这一问题,降低风险,提高安全系数。再者,跟踪审计的运用也使得建设工程过程更加透明清洁,避免出现一些不良行为,促进廉洁风气的形成。最后,因为医院的建设项目较多,所以含有一定的投资风险。跟踪审计则是对工程质与量的层层把关,以此降低医院的投资风险。
二、医院跟踪审计的重点内容
受到审计资源以及条件的限制,我们需要选择医院基本建设工程项目的跟踪审计的重点内容进行把关。医院内部审计人员则需要发挥主观能动性,起到监察、督促、管理的作用。
(一)项目决策环节在建设工程环节,医院内部的审计人员需要对工程项目的可实施性、合法性提出一定的意见,从根本上思考如何将医院的利益最大化,以此来提高项目本身的品质,降低投资的风险。1、合规性内部审计人员查看建设项目的策划方案、研究报告、资金流动分析表、以及收益估算,并根据实际情况加以分析选择。医院基本建设工程较之其他工程建设有很大不同,首先必须满足医院自身的特点及需求。在设计医院的规模(包括病房的床数,病房的分布,门诊的日接待人数,住院和门诊的比例是否合规、职工人数是否合理、医院就诊类型、主治类型等等)就需要合理化调查分析表。2、资金运转审查随着投资方案的不断深化,就需要对资金的运行进行一定的调整,使其更加明确更加可靠。内部审计人员需要对医疗资源市场不断分析,确定方案是否可行。
(二)工程设计环节内部人员需要与设计人员共同进行工程设计的投资计划的核算。将设计合理性、建设工程造价、医院自身实际情况等方面结合考虑,从审计的角度提出参考意见。并且随着计划的更新调整,也需要对概算进行进一步审计,将投入资金总额控制在标准内。除此以外,还需要关注设计工作的质量,通过初审、复查等步骤,听取专家的建议,避免设计工作中出现的问题疏漏。
(三)施工环节1、按时参与工程例会按时参加工程,了解施工进展和情况,及时发现施工中存在的问题,针对存在的问题及时督促整改落实。2、隐蔽工程内部审计人员需要掌握隐蔽工程的情况,并使用拍照、笔记等方式,做好跟踪记录,避免事后的纠纷官司。3、严审变更当施工过程中出现需要对工程项目设计、工程实施方法进行一定的调整变更时,需要对工程预算投资和调整后的成本进行严格的计算。否则,使用材料的价格改变会使得事后审计取证困难。不但要核实使用工程项目材料的价格、数目,避免“偷工减料”的情况出现,还要对产品质量进行把关,发挥审计督促的作用。
(四)竣工结算环节在竣工环节,审计人员需要参与工程验收过程,对于设计图纸以及施工图纸,严查变更,并检查隐蔽工程是否完工。内部审计人员需要在竣工后立刻收集、整理、保留这些资料,以便于更加准确地进行结算。在结算环节,根据之前整理的审计资料,结合之前签订的合同,实事求是,按照法律给出审计建议。不但要秉持公平公开公正的原则,还要注意做事的方法,通过交流协商解决问题。
三、结束语
综上所述,我们可以看书跟踪审计这一方式在医院基本建设工程中所体现的优势。可以预见,跟踪审计这种新型审计方法将有着广阔的应用前景。
参考文献:
[1]陈燕.某高校附属医院建设项目全过程跟踪审计若干问题研究[D].华南理工大学,2010
[2]陈攀东.如何加强医院建设工程项目的跟踪审计[J].中国医院建筑与装备,2013,04:96-97
关键词: 建设工程;质量安全;监督;措施
中图分类号:TU712+.2;TU714 文献标识码:A 文章编号:1006-4311(2014)24-0105-02
0 引言
伴随着国民经济增长,建设工程的地位与作用也逐渐成为社会关注的焦点,呈现出日益重要的趋势。质量与安全是建设工程的关键所在,二者与工程项目的投资效益与社会效益息息相关,严格把好建设工程的质量与安全环节,不仅需要建设单位与建设监督管理部门重视,更是政府与居住使用者所关注的大事,建设工程质量安全问题关系到整个国计民生,一旦发生问题就会损害到国家公共利益与人民群众的生命财产安全,从而给社会安定带来极坏的影响。
1 影响建设工程质量安全监督的因素
建设工程市场的激烈竞争促使建设单位与施工企业更加重视工程的质量与安全,从而使得工程质量有了普遍提高,同时也积累了一定的质量安全监督管理经验。然而其中依然还存在一些影响建设工程质量安全监督的因素。
1.1 建设单位方面 目前建设工程市场存在较多建设单位不严格执行法定建设程序的现象,或者一些建设单位在未办理规划许可、施工许可证和质量安全监督手续的条件下就擅自开工,这就为建设工程质量安全工作埋下了极大隐患。
1.2 监理单位方面 当前监理单位存在很多违规行为,如将监理业务转包给别的工程监理单位,或者允许其他公司以本单位名义来承揽监理业务;监理人员不足以及其专业素质较低;监理资料搜集整理混乱甚至不齐全,在对建设工程的重要部位、关键过程及隐蔽工程未进行认真细致的检查验收;对建设工程的基础及主体工程未能严格按照有关标准规范和规定进行评定,对竣工工程质量未能及时进行初验等。
1.3 施工单位方面 施工单位未制定切实可行且具有实效性的质量安全保证体系及安全责任制,或者制定了而没有落实到管理当中,对控制成本及经济效益较为重视,对工程质量安全抱有侥幸心理,施工过程中缺乏或不完善安全教育制度及安全检查制度等,使得工程质量安全难以保证。施工单位普遍存在问题如违法转包、分包以及挂靠等。一些施工单位为收取管理费用而允许资质较低企业挂靠在本单位名下,而这些企业无论在管理能力、资金实力还是技术水平上都无法达到承接建设工程项目要求,最终导致工程一再转包与分包,使得工程质量安全无法得到保证。
1.4 政府方面 现阶段我国政府监督管理体系和社会监督控制体系已经成为建设工程的有力保障,然而工程质量监督机构虽在监管工作中发挥了极其重要的作用,却未能与社会监督力量有机结合。作为政府职能部门,其安全监督机构的大部分工作不到位,工作人员专业素养相对较低,缺乏执行监督应具备的对建筑安全法律、法规、标准、规范知识掌握,即便进行检查,其严格程度缺乏力度,致使“查而不严,查而不处,重案轻罚“现象频频出现。相对于工业流水线产品来讲,建筑工程具有工期长、专业与工种多、所涉及的设备与材料品种较多等特点,而传统工程质量监督偏重个体实物的质量监督,仅通过质量监督机构的有限实物质量检测,使得监督工作在建设工程中因受到约束而难以对工程质量进行正确全面的核验评定与控制。工程质量安全监督内容要求质量监督人员必须对地基基础分部、主体分部及装饰分部工程进行到位核验,并重点对隐蔽工程、分项工程及综合工程进行检查验收,这就造成质量监督机构为保证工程质量而制定相关硬性规定,要求监督人员定期、定次结合施工现场进行核查,对工程施工的每道工序与环节也要到位核查。由于监督人员的有限性,使得此过于具体的管理方式严重影响了监督管理工作的有效性。
2 完善建设工程质量安全措施,加强工程质量安全监督
鉴于目前我国的建设工程质量安全监督管理情况,要从以下几个方面完善措施,来加强建设工程质量安全监督管理。
2.1 对于工程开工前的监督管理 首先是对设计阶段的监督管理。建设工程的设计环节在整个工程中起着至关重要的作用,无论是工程的质量、成本,还是效益等均直接受到设计的影响,因此加强勘察设计工作监督管理对保证工程质量安全颇为重要。其次是对建设单位的监督管理。对于未办理施工许可证的建设单位,其擅自开工等违法违规行为的处理要严格按照《建设工程质量管理条例》执行。再者,在工程开工前要认真进行施工图审查。在施工前进行严格的图纸会审,从而及时发现问题并进行纠正与修改。设计图在经过省建设厅审查并加盖合格施工图文件审查专用章,方可用于施工。
2.2 对于施工过程中的监督管理 检查施工单位是否存在转包与违法分包等行为,现场施工作业人员是否持证上岗,施工单位的质量保证体系与安全保证体系是否完善,施工过程是否严格按照施工图审文件进行,以及是否严格按规定对设计结构安全的试样、试块等有关材料进行见证取样检测。
2.3 对于监理单位的监督管理 首先要着重检查其人员配备情况,是否依照规定配备总监与相应专业的监理人员,以及监理行为是否真实存在,再者就是监督监理文件及签字盖章手续是否及时完备,还有监理单位是否依照有关技术标准规范和工程合同来对建设工程进行质量安全监理。督促监理单位将安全监理内容纳入监理规划并进行细化落实安全生产监理责任,制定监理人员的安全生产责任制,对施工单位的资质资格进行严格审查,并对施工单位的安全生产保证体系与安全技术措施进行检查与监督,尤其注重危险性较大的工程作业检查,从而确保安全监理在建设工程施工过程中的作用。参建各方都应在提高质量安全意识的同时切实做到严格控制工程质量与安全,加强对建设工程质量安全的监督管理。
2.4 对工程竣工验收阶段的监督管理 由于竣工验收是工程在投入使用前较为关键的一个监督管理环节,因此要进行严格全面的质量安全验收。
首先,对建设工程的竣工验收文件进行详尽审查,并且针对施工单位所提交的,涉及到工程结构安全问题以及室内环境质量和使用功能的抽样检测资料等合格证明文件,监理单位对工程质量书面评估报告,及施工过程中因质量问题而提出的整改报告,设计单位对工程质量的检查报告等所有工程竣工文件,对其进行认真严格的审查,审查结果如有不符,要责令其进行整改。与此同时,严格对建设单位组织的验收与其所制定的竣工验收方案进行监督检查。在监督竣工验收过程中,监督人员需要对验收的组织形式、环节和验收内容与标准的验收评定结果等进行全程监督。
2.5 改善政府对建设工程质量安全监督管理的手段及方法 政府通过改善对建设工程质量安全监督的手段与方法来提高建设工程质量政府监督管理效率,例如可通过信息技术来实现建设工程安全质量监督管理的信息化与网络化,并通过及时更新改进检测设备仪器等硬件来适应建设工程的发展需求,保证政府对建设工程质量监督管理的科学有效性,提高监督管理效率,推动建设工程行业的信息化发展。
2.6 通过加强监督管理队伍的自身建设来提高建设工程质量安全监督管理水平 监督管理人员应必须具备丰富的实践经验与专业技术知识,并在熟悉建设工程相关强制性标准与法律法规基础上,深入了解建设工程经济知识,才能具备鉴别并处理工程质量安全问题能力。
总之,只有质量监督机构通过及时的提升与自我完善,加强对建设工程的监督管理,同时与参建各方共同努力打造一个高效规范的建设工程市场,才能促使我国建设工程的质量水平得以飞跃发展,为国民经济建设做出贡献。
参考文献:
[1]王美玲.建筑工程质量的监督和管理中存在的问题及对策探讨[J].价值工程,2014(03).
最近频繁发生的在建设工程质量事故,包括房屋、桥梁的突然垮塌,都给我们提出一个相同的课题:事故发生后凭什么来分析事故原因来认定事故责任来还原建设过程建设过程中用什么来促进建设工程质量来规范建设工程管理来保留建设的真实过程答案是工程档案。建设工程是资源和智慧的结晶。对一些重大的建设工程来说。其投入的财力、物力和人力往往是巨大的。除了建设工程竣工之后的实体成果如住宅、办公楼、厂房、场馆、道路、桥梁、广场等之外,作为建设过程直接记录的档案也是建设工程的重要组织部分,是建设工程的技术成果。因为消耗和占用资源巨大,建设工程的实体成果一般都能得到广泛重视,从投资方到行政部门,到普通市民,注意力都集中到了实体成果上面,甚至是只关注建设工程的外在观感。对建设工程档案关注甚少,知之甚少。一些人认为,档案只是建设工程竣工后的资料整理,是建设工程的末端,而且非常琐碎,对档案工作表现的是一个敷衍塞责的态度。因此,对工程档案管理促进建设工程质量的作用进行研究是非常重要,有利于引起我们对工程档案管理的高度重视,更有利于工程档案管理工作的有效开展。
2工程档案是建设工程的有机组成部分
一般来说,远在建设工程施工之前,建设工程档案就开始产生并积累了。建设工程立项文件是建设工程项目决策、审批、确立过程的真实记录,是项目经费落实和项目具体实施的根本依据。项目预算编制、项目概要设计、招投标都必须以立项文件为依据。而项目预算、概要设计、招投标产生积累的文件材料又是项目勘察测量、详细设计的依据。也就是说,在建设工程项目开工建设前,已经有大量的文件材料形成了。如果把这一个文件积累过程从建设工程中剔除,建设工程是根本无法成立,也是无法开展的。即使是在施工过程中,文件材料的产生与具体施工进程也是不能割裂的。在建筑材料如钢筋、水泥、砖块等使用前,必须要进行送检,只有检测合格才能使用,这些检测文件材料是非常重要的依据。在建筑材料使用进程中。应该根据指令实施,如用什么标号水泥,怎么配比,用量多少等:在实施中还有监理旁站监督记录和检测记录;出现了问题还有调整指令和变更说明等等。可以说,贯穿建设工程过程一直有两根线条,一条是技术性的,是抽象的,以文件材料为表征:另一条是操作性的,是实体的,以工程物理结果为体现。技术性线条还要先产生,还要更长远在施工阶段,二者又是交织在一起的。但无论如何,技术性线条是不能从建设工程中抽离出来的,更不能忽略不计。
关于建设工程档案是建设工程的有机组成部分,我们的古人早就有朴素的认识。1973年12月长沙市发掘马王堆汉墓,在出土的文物中有三份帛质地图,没有注明名称,一般称为《地形图》、《驻军图》和《城邑图》,《地形图》和《驻军图》都保存较好,《城邑图》还未修复。其中,《驻军图》绘有一座三角形城堡,城垣上设有五个箭楼,四个战楼,并注有“门”、“箭道”等字样。它绘制于西汉文帝之前,距今已有2100多年。在古代,驻军与造城是统一的。这说明古人在造城时,已经认识到了编制城市规划图和城市实况图的重要性。只是岁月的流逝,古城不再,档案依旧,我们只能通过这张珍贵的图纸来遥想古城英姿。
当然,我们也看到,在广大农村地区,在许多偏远的聚落,房建工程并没有档案留下来。特别是这一次遭到地震毁灭性破坏的羌族民居聚落。因为文化相对落后和习惯传统的作用,这些地方建设工程的技术性线条主要是手口相传的一种经验模式,绝大部分都没有形成文件材料和图纸。这并不是对建设工程档案作为建设工程有机组织部分的否定,但的确是对建设工程档案的一个简化,而这种简化造成偏远地区住房安全无法保障,在灾害中往往损失惨重,更不能“按图索骥”地进行救灾和修复。这从反面揭示了建设工程档案与建设工程的不可分割性。
3工程档案是建设工程质量的直接反映
建设工程质量最初是一个生活化的概念,是一种感受性评价,是对建设工程性能、品质和安全的综合性表述。但随着建设工程项目广泛实施和现代科学管理思潮的发展,对建设工程质量有了严格的定义,即建设工程质量是指工程满足业主需要的,符合国家法律、法规、技术规范标准、设计文件及合同规定的特性综合,包括:适用性、耐久性、安全性、可靠性、经济性、与环境协调性六个方面。特别是随着量化分析和精细化管理的推动,对建设工程质量有了一系列精确的评价体系。当我们的评价由感受性的经验模式上升到以数据和现状图纸为依据的体系化模式时,对建设工程质量的评价就不再是以到工程现场看看就行了,而是以建设工程档案为基础,以指标的量化统计分析为手段,进行综合测评了。这实际上是说,建设工程档案直接反映了建设工程质量,我们应以建设工程档案为依据来全面评价工程质量。
建设工程档案作为建设工程质量直接反映还有一层非常重要的意义,那就是在工程建设过程中,有许多工序的内容是要被下一道工序所掩盖的,也就是通常所说的隐蔽工程。对这一部分,在工程竣工后我们是看不到摸不着的,也难以检测得到,我们只能根据掩盖前的照片、录像、图纸以及各种现场记录对这一部分工程内容进行评价,工程档案在此的作用就是无可替代了。
在前面我们已经论述过建设工程档案是建设工程的有机组成部分,从现代管理科学的角度来看,建设工程档案的质量也是建设工程质量的重要构成部分。工程档案质量好,反映工程管理规范,反映工程管理人员素质高,反映工程质量好。这一个观点可以从建设工程项目参评“鲁班奖”、“芙蓉奖”等奖项活动可以看出。凡是有意参评的项目,建设、施工各方对建设工程档案管理都是非常重视的,都非常重视档案的真实性、完整性,包括施工现场拍照、录像等方面都是非常重视的,对档案的收集、编制和整理就更加认真细致、精益求精了。
4工程档案管理是建设工程质量控制的关键环节
建设工程档案是一个静态的概念,而建设工程档案管理则是一个动态的过程。一般来说。这一过程的目的和结果都是建立真实、完整、系统的建设工程档案。但对这一过程进行深入、清晰的研究,我们会发现,工程档案管理实际上不是一个单独的、孤立的行为,而是工程项目管理的一部分。更进一步,我们从工程质量控制的角度出发,工程档案管理占有关键的一席之地。
建设工程项目管理中的质量控制主要表现为施工组织和施工现场的质量控制,控制的内容包括工艺质量控制和产品质量控制。影响质量控制的因素主要有“人、材料、机械、方法和环境”等五大方面。从“人”的因素来看,建设工程资料员是工程建设中不可缺少的技术人员。要经过专门培训后持证上岗,而且要保证资料员的稳定。从“材料”的因素来看,所有建筑材料的检测报告、出厂合格证、使用说明等是建设工程质量保证资料的主体从“机械”的因素来看,机械设备的使用和现场调度是施工组织设计的重要内容:从“方法”的因素来看,对施工方法和工艺流程的记录就是施工日志;从“环境”的因素来看,我们往往要对开工前、施工中和竣工后的环境进行拍照和录像,反映场地环境的变化;上述几个方面的资料都在建设工程档案的收集编制范围内,所以工程质量控制的五大因素都离不开工程档案管理。
早期的建设工程项目管理的确对工程档案管理有所忽略,建设工程项目管理人员培训(俗称“五大员”培训)一般是指:施工员、监理员、材料员、安全员、造价员,一直没有包括资料员。而建设工程资料员培训由各市城建档案馆自行组织,没有纳入建设职业培训I范畴,也没有发国家认可的证书。近几年,随着建设工程档案管理对建设工程质量控制重要性的认识日益提高,有的城市实现了建设工程资料员经常性培训I,还将《资料员合格证》上网,便于查询和核对,并要求每个建设工程项目必须有持《资料员合格证》的专职人员从事工程资料编制工作,才能在工程竣工后向市城建档案馆移交竣工档案:有的城市,如上海、重庆等已经将资料员纳入了“五大员”培训,怀化市20D8年也正式将资料员培训纳入建设职业培训。建设工程档案管理作为建设工程质量控制的关键环节已得到越来越多的认可和重视。
2000年颁布的国务院第279号令《建设工程质量管理条例》,首次从国家法规的层面把建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系,对建设工程档案的内容、质量要求、报送移交程序和法律责任等方面进行了强制性规定,是目前推动我国城建档案工作发展最重要的一部法规。建设工程档案管理的要求已经从微观提升到了宏观,从基层技术实践提升到了国家法规意志,这是对建设工程档案管理在工程质量控制体系中重要作用最有力的证明。
5工程档案管理是促进建设工程质量的重要手段
工程档案管理在行政上体现一种强制性,这种强制性往往与建设行政职能高度融合,既可以作为行政许可的前置条件,也可以作为工程项目竣工审查程序的一个部分,还可以作为行政执法检查的一个内容。这一系列的行政行为,以加强工程档案管理为手段,却能取得提高工程质量的效果。
从怀化市建设工程档案管理的实践’来看,第一步是由市建设局把关,在建设工程取得《施工许可证》之前,建设单位一定要与市城建档案馆签订《报送建设工程竣工档案责任书》,并填写《建设工程竣工档案责任人登记表》,从一开始就把建设工程档案的要求、责任告知建设单位,要求他们明确分管领导和专门资料人员,对工程资料终身负责,提高他们的档案责任意识;第二步是对建设工程档案实行专人负责、全程跟踪、经常性业务指导,发现问题及时整改:第三步是工程竣工前对建设工程档案预验收,预验收合格发《建设工程竣工档案初验认可证》方能举行竣工验收会,由市工程质量监督站查验资料备案后,再完整向市城建档案馆报送移交建设工程竣工档案并取得《建设工程竣工档案合格证》,然后才能去办产权产籍手续:此外,还由市建设局统一组织建设工程档案编制执法检查,加强工程档案收集编制的原始性、真实性、完整性、系统性管理。这一系列与建设行政职能相融合的措施。通过建设工程档案管理促进了建设工程质量的提高。
在建设工程档案业务指导实践中,我们发现过施工单位的建筑用料与技术说明文件不符的情况,我们及时向建设单位反映,防止了。以次充好”事件发生:还发现过隐蔽工程中以空心墙代替实心墙等“偷工减料”行为,并得到了及时制止。建设工程档案管理对工程质量的促进作用得到了建设单位(业主单位)高度认可。例如,2007年1月长沙市城建档案馆与长沙市电业局、长沙市电缆管理所联合签发了长城档[2007]02号《关于加强电力地下管线工程质量控制和档案管理,做好工程验收交接工作的通知》的文件,三家相互配合。以加强工程档案管理来促进电力地下管线工程质量。