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法定代表人:戴路,董事长。
原告:中国录音录像出版总社。
法定代表人:王笑然,副社长(无正职)。
二原告委托人:李大中,北京市隆安律师事务所律师。
被告:山东电视台。
法定代表人:曾昭明,台长。
委托人:张晶辉、李俊生,山东电视台干部。
原告北京华企多媒体制作有限公司(以下简称华企公司)和中国录音录像出版总社(以下简称中录总社)因与被告山东电视台发生著作权纠纷,向北京市海淀区人民法院提起诉讼。
二原告诉称:二原告是电视连续剧《一路等候》(以下简称《一》剧)的制片人,依法对该剧享有著作权。被告山东电视台未经原告许可,就采用电视卫星传输播放方式向中国大陆地区及亚洲地区播放《一》剧。被告此行为严重侵害了原告的著作权,且该侵权行为不可逆转。请求判令被告停止侵权,公开致歉,赔偿经济损失78万元。
被告山东电视台辩称:《一》剧是山东宏智广告有限公司(以下简称宏智公司)通过北海大众电视文化艺术发展公司(以下简称大众公司),从杭州福莱特广告创意中心(以下简称创意中心)取得山东地区播映权的。宏智公司又与被告签订合同,将《一》剧在我台播出。签订合同时,被告对宏智公司的播映权进行了考查,且在合同中约定了著作权责任的承担问题。因此,被告是经过合法授权播出《一》剧,并不是盗播,未侵犯原告的权利。请求驳回原告的诉讼请求。
北京市海淀区人民法院经审理查明:
原告中录总社持有广播电影电视部颁发的电视剧制作许可证。1995年2月8日,中录总社与原告华企公司签订了联合制作《一》剧的合同书。合同约定:《一》剧的拍摄资金由华企公司提供,必要的文件由中录总社提供,著作权归双方共同享有。《一》剧电视作品中应标明“中国录音录像出版总社与北京华企多媒体制作有限公司联合摄制”的文字并应附有“本电视剧文字作品、音像作品、音乐作品之著作权,均由著作权人所有。未经许可,不得使用”的声明文字。华企公司负责全权处理《一》剧的电视播映权许可使用事宜。电视播映权收益在扣除华企公司投入的制作成本后由双方分享。分享比例为中录总社20%,华企公司80%。
1996年4月24日,原告华企公司在《一》剧摄制完成后,与创意中心就该剧的播映权签订有偿转让合同。合同约定:华企公司(合同甲方)同意将《一》剧在中华人民共和国大陆范围内的地面无线电视(非上星)播映权作价340万元转让给创意中心(合同乙方)独家享有,有效期为合同签订之日起二年。乙方保证仅在授权范围内播出,不得在授权范围外的媒体播出,不得制作音像制品或图书出版发行,不得擅自改动甲方提供的《一》剧剧带。如有违约,乙方将承担法律责任,并向甲方赔偿违约金500万元。甲方在合同期内不得将转让给乙方的权利再转让给第三方,如有违约,甲方退还乙方所付款项并赔偿乙方经济损失。关于《一》剧的卫星电视播映权,华企公司和原告中录总社均未转让给他人。
1996年8月16日,被告山东电视台的总编室(合同乙方)与宏智公司(合同甲方)签订合同。约定:甲方购买了大众公司的25集电视剧《一路等候》在山东地区电视台的播出权,同意该剧在乙方电视台(卫视台)播出(附购买播映合同书)。乙方同意甲方每集附带广告随片播出,甲方不再收取节目费。乙方必须在1997年2月以后安排该电视剧在卫视台播出。如本片播出时在播出权方面出现问题,由责任方承担全部责任。电视剧片头前随片播出90秒广告,内容由双方另行口头商定。签订合同时,山东电视台审查了宏智公司提供的中录总社电视剧制作许可证复印件和创意中心出具的内容为“《一》剧由创意中心享有版权,创意中心与大众公司共同发行”的证明。1997年3月16日至3月31日,山东电视台卫星节目在每日22时许连续播出了《一》剧全剧,剧前附有90秒随片广告。该节目预报登载在相应日期的《中国电视报》上。诉讼期间,山东电视台未能提供宏智公司的购买播映合同书和事业法人登记证书。经调查,山东电视台卫星电视节目租用的是亚太1 A卫星上的10 B转发器,下行中心频率为4100赫兹。
上述事实,有中录总社电视剧制作许可证、中录总社与华企公司合同书、华企公司与创意中心合同书、中国电视报、山东电视台电视广告播出说明、1997年山东电视卫视台栏目广告播出收银表、山东电视台与宏智公司合同书、合作发行证明、广播电影电视部司局文件、亚太1 A卫星覆盖图、询问笔录、调查笔录、开庭笔录等证据证实。
北京市海淀区人民法院认为:原告中录总社与原告华企公司联合摄制的《一》剧,符合国家电视剧制作的规定,依照《中华人民共和国著作权法》(以下简称著作权法)第十五条的规定,中录总社与华企公司作为该电视作品的制片人,享有著作权中除署名权外的其他权利。依照著作权法第二十三条的规定,其他电视台播放《一》剧电视作品,应当取得中录总社与华企公司的许可并支付报酬。被告山东电视台未经许可就在其卫星电视节目中播放《一》剧,已经侵犯了中录总社与华企公司的著作权。山东电视台尽管持有宏智公司与其签订的授权播出合同,但是没有证据表明宏智公司对《一》剧享有卫星电视播放权。山东电视台提供的一份关于创意中心与大众公司合作发行《一》剧的证明,系利害关系人创意中心自行出具。该证明不能说明创意中心对《一》剧享有著作权。山东电视台未尽审核义务,仅据此证明便在其覆盖全国的卫星电视节目中播出《一》剧全剧,致使著作权人行使许可他人在卫星电视播放并获得相应收益的权益遭受不可逆转的损失。山东电视台具有明显过错,依照著作权法第四十五条的规定,应当承担停止播放、赔礼道歉的责任,并应当将其从侵权播放中所获收益赔偿给著作权人。据此,北京市海淀区人民法院于1997年12月18日判决:
一、本判决生效之日起30日内山东电视台在《中国电视报》向中录总社、华企公司公开致歉,致歉内容须经本院审核;
二、山东电视台未经中录总社、华企公司许可不得以任何形式播放电视连续剧《一路等候》;
三、本判决生效之日起10日内山东电视台赔偿中录总社、华企公司经济损失78万元。
第一审宣判后,山东电视台不服,向北京市第一中级人民法院提起上诉。理由是:一、上诉人认为,电视台不仅可以从著作权人那里取得电视节目的播放权,也可以从著作权人的人那里取得播放权。本案是由一系列播放权转让合同引起的纠纷,应当追加创意中心、大众公司和宏智公司为共同被告。一审对这一系列不可分割的法律关系没有进行全面审理,就武断地认定上诉人侵权,是认定事实不清,证据不足。二、上诉人在与宏智公司签订合同前,已经尽到了审核义务,主观上不具有侵权的故意和过失。根据民法通则第一百零六条的规定,不应承担任何责任。三、上诉人与宏智公司签订的合同约定,上诉人播放的条件是附带播出宏智公司的随片广告,上诉人并未从宏智公司获益78万元。一审判令上诉人给被上诉人承担78万元的损失,显属不当。请求撤销原判,发回重审或改判。
北京市第一中级人民法院在二审中将宏智公司追加为本案第三人,经审理认为,依照著作权法第四十四条的规定,电视台播放他人的电影、电视和录像,应当取得电影、电视制片者和录像制作者的许可。电视台虽然可以从人那里取得播放许可权,但这时必须负有了解该人获得权的经过以及权限范围的义务。上诉人山东电视台和第三人宏智公司在签订合同时都对此注意不够,以至发生侵权,依法应当承担侵权责任。在此基础上,该院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条的规定,经调解双方当事人于1998年8月27日自愿达成如下协议:
二、主要工作成绩
今年7月份,大队人员调整后,迅速确定了“建一流警队,创一流业绩,一年创建全省一等平安畅通县,三年创建全国平安畅通县”的工作目标,创新明晰了“五化五提升”的工作思路。大队支委带领全体民警,埋头苦干,求真务实,开拓进取,迅速打开了工作局面,不断推动交通安全管理工作向纵深发展。
(一)工作预安制度化,提升行政管理效能
积极推行工作预安销号制度,提高了执行力。事前预安促任务。出台了《月工作预安落实销号制度》,每月由大队将各项工作预安至下属各单位。8月份,车管所对刚启动摩托车上户业务的六中队预安办理摩托车上户登记120台,六中队克服地处偏远、业务生疏等重重困难,当月完成摩托车上户登记136台。事中督导促进度。由预安办对预安工作进行跟踪检查,掌握工作动态,月末通报全队,每月定期队务会议,对工作预安落实销号情况进行集中讲评,督促工作进度。事后销号促落实。将工作预安销号纳入单位综合考评,对预安工作未及时销号的,当月扣分通报,并继续挂号、限期完成,直至销号。为防止考核不实,制定了复核追责制度,对预安工作中弄虚作假行为从严追责。
(二)安全宣传社会化,提升交通文明程度
大力推进交通安全宣传社会化,提升交通文明程度。借东风强保障。以全县“三创四化”(创卫生县城、创文明县城、创省级平安畅通县,美化、净化、绿化、亮化)活动为契机,争取县委、县政府大力支持,建立了交通安全警示教育基地与交警直播室,在106国道县城区南门口建立了交通安全宣传电子广告屏,整合“三联”(联防、联管、联治)工作和三类协管员(交通、城管、治安协管员)300余人,强化了安全宣传社会化保障体系。借平台营氛围。有效运用电视、广告牌、宣传资料、手机短信等宣传媒介宣传交通安全新闻事件、法律法规、案例剖析等知识,在交通频道制作专栏58期,在城区增设宣传专栏27个,上门送发宣传资料3万余份,发送交通安全宣传手机短信5万多条,营造了浓厚的宣传氛围。借他力聚合力。根据县委、县政府“三创四化”要求,联合县直部门单位及社会各界大规模开展交通违法规劝活动。7月份,县委书记邝邹飞、县长胡湘之先后带领县直部门单位工作人员在县城区开展交通违法规劝活动,主要规劝行人横道不走斑马线、机动车闯红灯、乱停乱放等交通违法。7月以来,全县县级领导分片分线带领有关部门上街规劝交通违法行为万余次。
(三)路面控制常态化,提升道路畅安水平
坚持上路执勤,加强路面控制。警力常屯路面。城区开展早勤,在县城区主要街道、学校门口设置10个固定值勤点,每周一至周五早上上岗值勤。镇区定点值勤,由各交警中队在辖区集镇镇区设置值勤点,在逢墟、重大活动等交通重要时段,定时定点值勤。夜间轮流巡逻。每天夜间由1名大队领导带队对106国道与县城区主要街道巡逻。整治常除乱源。先后开展了机动车涉牌涉证交通违法、“三无”摩托车专项整治、酒后驾驶专项整治、县城区“三创四化”交通秩序整治、乡镇镇区交通秩序整治等专项整治,查纠交通违法4万多起,处罚近万余人次,其中涉牌涉证1105起,查获盗抢机动车5台,两项工作指数均位居全市第一。联治常排隐患。联合公路、交通、安监等部门对危险路段、事故黑点与客运企业、营运车辆、校车联合开展排查,排查危险路段18处,事故黑点2处并全部治理到位,清理路障25公里、消除“光头路”10公里;对存在安全隐患的2台客车与25台校车下达了消除通知书。另外,今年来,县财政共投入专项经费500多万元,新增6处交通信号灯控设施、增设标志标牌356块、施划标志标线6.2万㎡,19个乡镇镇区的标志标牌标线已按照要求落实到位,切实强化了路面管控保障体系。
(四)队伍建设正规化,提升交警整体形象
严格按照“三基一化”工程建设要求,不断强化队伍正规化建设,提升交警队伍整体形象。坚持制度建警。以《交警队正规化建设标准》为蓝本,制定了11项内务管理制度,对执法执勤、纪律作风、内务卫生、窗口服务等队伍管理各方面进行全面规范。坚持培训提质。强化政治培训,每周星期五下午组织民警开展《正规化指南》学习应用培训。深化业务培训,举办业务培训班5期,分期分批组织各个业务岗位民警进行集中培训。强化随岗轮训,改每月一训为每周一训,对全队变换岗位的民警进行了一次随岗培训。坚持规范执法。开展了以“执法公正”为主要内容的执法问题排查治理工作,着力排查治理执法问题200余处。推介执法先进典型,确定一中队事故处理岗为示范执法岗,单永杉等3名民警为执法标兵。落实执法过错责任追究,对执法过错的2位民警进行了诫勉谈话,并各扣除执法养廉基金200元。坚持示范引路。按照“树典型、创示范、示范引路、争创一流”的队伍建设思路,以二中队为示范创建单位,大力开展“亮化工程、多能工程、制度工程、新措工程”四大工程建设,致力打造示范交警中队,高标准引领交警队正规化建设。9月25日,副支队长李阳专程到二中队视察创建工作,给予了充分肯定,并决定近期组织全市各大队前来参观推广。
(五)便民利民最大化,提升群众满意率
以深入推行便民利民措施为切入点,不断提高群众满意率。前移窗口解民难。大力推行摩托车管理向中队延伸,把车管窗口最大限度地向老百姓前移,在5个农村交警中队启动摩托车上户办证业务。推行“流动车管所”服务,定期深入乡镇村组、企业单位上门为群众办理牌证,让广大百姓享受到“家门口”车管服务。拓宽业务排民忧。拓宽车管业务服务,争取小车上户落户攸县,开通了申请驾驶证、行驶证换证、补让等业务。拓宽事故处理业务,建立了道路交通事故快处处赔工作机制,方便群众快速处理交通事故。拓宽违法处理服务,在大队交通违法处罚中心设立了异地违法代办窗口,为老百姓处理异地违法提供方便。优化服务暖民心。推行“一窗式”服务模式,老百姓可以在任一业务受理窗口一次性办结业务。广泛推出服务举措。推出了上门、预约、延时、留办、代办等服务举措,极大方便了群众办证办事。
三、国庆安保工作情况
国庆期间,大队根据省市交警部门的工作部署,结合攸县实际,按照提早谋划、周密部署、狠抓落实、确保畅安的工作思路,精心组织、倾力维护,确保全县人民度过了平安祥和的国庆长假。10月1日至10月9日,共出动警车156台次、出动警力396人次、完成各级保卫活动12批次。国庆以来,全县没有发生大的交通堵塞。
(一)召开动员部署大会,层层落实工作责任
9月27日下午,大队召开全体民警大会,就双节期间交通安全管理工作进行动员部署。所有副大队长就各自分管的事故预防、秩序维护、车辆管理、驾驶员管理、交通违法处理、情报信息等工作进行了严密部署,详尽地明确了各单位及所有民警的工作责任。同时,明确规定全体民警取消休假,大队机关及基层中队除值班人员外,其他警力全员上路,全力以赴保畅安。
(二)加强路面秩序维护,确保道路畅通有序
一是大队抽调机关、一中队全体民警和菜花坪中队部分警力共38人,集中在县城区巡逻值勤。二是大队机关每天安排4名民警在队24小时值班、4名民警在g106线全日巡逻;各中队一半以上警力铺在路面,负责各辖区双节期间交通秩序维护。三是由三中队、六中队与酒埠江风景区四个派出所实行联合执勤,倾力做好景区交通安全保卫工作。
(三)开展交通安全大检查,全力消除交通安全隐患
一是开展重点车辆安全大检查。由法宣股牵头,针对目前攸县公路客运车辆均已承包经营,以及学校校车、幼儿接送车辆均为个人所有的现状,对辖区内的重点车辆进行了一次全面排查,坚决杜绝没有消除安全隐患的营运客车、校车和危运车辆和不符合安全驾驶要求的驾驶人上路。并从点车辆交通事故成因入手,倒查管理民警管理职责是否到位;从查管理民警与管理车辆和司乘人员见面率,重点车辆信息更新率,以及危险物品运输许可入手,确保重点车辆各项管理措施落实到位。二是开展事故隐患路段排查。由事故股牵头,各中队配合,重点检查事故多发、隐患路段是否得到有效整治,旅游景区、重大活动场所周边交通标志、标线、交通安全设施等是否完善,确保交通安全万无一失。
(四)开展交通秩序集中整治,严查交通违法行为
由巡逻队牵头,各中队配合,以g106线、s212线、s315线、网酒公路、宁排公路,各农贸集市等交通违法行为突出的路段、点段为整治重点部位,以机动车涉牌涉证、“三无”摩托车、超速超载、非客运车辆载客、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重交通违法行为重点,采取设置固定卡点、流动巡查、统一行动与区域整治相结合的方式,对路面交通违法行为长期保持高压态势,有效遏制道路交通事故的发生。10月1日至9日,共查纠交通违法行为5000余起,处罚102起。
(五)大力开展宣传活动,进一步提高交通安全意识
充分利用电台、电视,短信等新闻媒体,大规模开展交通宣传活动。按照公安部的统一部署和要求,自9月25日开展了“喝酒不开车平安迎国庆”主题宣传日及宣传周活动,在宾馆、客运公司及主要路段悬挂35条宣传横幅、向群众散发宣传资料2万多份;深入开展“十大劝诫”亲情提示活动,组织志愿者深入到餐馆、酒吧等楼堂馆所通过发放反酒驾宣传资料,开展形式多样的劝诫活动。
(六)唱好压轴戏,确保返程高峰期交通安全与畅通
10月6日,接收经市支队转发的公安部交管局《关于切实做好国庆长假返程高峰交通管理工作的通知》后,于当天下午5:00召开大队领导与中层负责人会议,进行紧急部署,并对全体民警进行定岗定点定责。10月7日开始,全体民警取消备勤,全部按部上路巡逻执勤。10月7日以来,全县没有发生死伤交通事故,没有发生任何交通堵塞现象。
提纲挈领抓关键---三基心得体会
无论做什么工作,必须紧抓中心工作不放,才能使其他各项工作顺利开展。20__年是全国公安机关“基层基础建设年”,同时也是公安机关当前乃至今后抓基层、打基础、苦练基本功的开局之年。抓好“三基”工程建设,对我们来说,可谓意义重大,十分关键。我认为,要抓好“三基”工程建设,就得苦练基本功。苦练基本功,就必须做到坚持“一个根本,两个提高,三个完善,四个转变”。
一个根本:紧紧抓住“政治素质”这个根本,始终以“三个代表”重要思想为指导,从思想上进一步打牢“立警为公、执法为民”思想基础,始终保持政治上的清醒和坚定,保持忠诚的本质,执法公正,一心为民。
两个提高:一是提高民警业务素质,就是要组织民警学习《刑法》《刑事诉讼法》《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规,同时将公安互联网延伸至每一个科、所、队,让民警在公安网络上学习法律法规,拓宽他们的知识面,提高他们的业务素质。二是提高民警体能、技能素质。在提高业务素质的基础上,全力开展体能、技能练兵,切实解决民警自身存在的突出问题,使民警具备胜任岗位、履行职责、完成任务所需要的本领,从而使民警在体能、技能等方面得到全面提高。
三个完善:一是完善学习培训机制。就是要按照“做学习型领导,带学习型队伍”的要求,认真拟定学习培训计划,使学习培训有方案、有师资、有经费,努力解决工学矛盾,确保民警学习培训工作落到实处。二是完善日常工作机制。主要是完善人口管理、情报信息、群众工作和创新警务工作机制。因为这四个工作机制是加强基层基础工作的关键。人口管理是公安机关最基础的工作,只有管好了人,才能管好治安。情报信息是现代警务工作的主导,情报信息不灵就无法做到科学决策。做好群众工作,不仅可以缓解警力不足等问题,还可以解决破案难、取证难、追逃难等诸多问题。创新警务机制就是要建立与发案规律特点和治安状况相适应的基层勤务制度,实现打击准确、防范严密、管控有力的目标。三是完善考核激励机制。首先,认真推行个人绩效考核机制,让平庸的人有危机感,让“搅浑水”的人有失落感,让不干事的人有淘汰感,从而使每个民警都树立起爱岗敬业意识。其次,积极推行激励轮岗机制,让想干事的人有舞台、会干事的人有展示、干成事的人有地位,从而影响一片、带动一批,推动公安队伍正规化建设。
民警韩军已经有半个月没回家了。3月的一个下午,《望东方周刊》记者见到他时,他刚刚帮一位外地游客指完路。从早晨八点开始,他就和同事在划定的路段上巡逻,盘查可疑人员。
一个月前,北京市公安局出台了《现场处置可疑人员工作规范》,规定民警盘查时要与嫌疑人保持1.5米至2米的距离。据称,这个规范意在提高民警的自身防护意识,减少袭警事件发生。
韩军属于北京市公安局巡警总队崇文支队“崇102”车组。和韩军一样,整个北京城区有8000多名巡警,他们在北京4万警力中占到两成多,是北京警察中人数最多的警种。
“巡警这个警种既辛苦又危险。”北京市公安局巡警总队副总队长杨超远说,“我们想让北京的老百姓感到警察就在身边,心里踏实。”
在杨超远描述的构想中,每个街头巡逻的民警都是一张大网上的节点,到2008年北京奥运会前,这张覆盖北京的安全网将越来越绵密而结实。在最近一段时期,北京将新增2000名警力,主要用于充实基层。
中国人民公安大学教授王大伟告诉《望东方周刊》,中国的警力总量173万,警民比为万分之十一,而西方发达国家警力都在万分之三十五以上。巡警在西方占全部警力的60%,在以警察现代化为标志的第三次警务革命中,巡警占有相当重要的地位。
王大伟还向《望东方周刊》记者透露,公安大学分到北京市公安局的学生中,很多已经被送到国外学习先进理念经验,旨在更好地服务于2008年北京奥运会。
对街面所有警力看得见调得动
《望东方周刊》记者在跟随“崇102”车组巡逻时,始终能听到车上电台里不时传出各处执勤民警处理警情的“实况转播”。
北京市公安局巡警总队办公室副主任赵敏介绍说,市政府拨款数亿元,给一线巡警配备了数字化电台,现在部分已下发到位。北京市公安局还优先给巡警更新了机动车,增加了车载电脑查询系统,在日常巡逻中,执勤民警发现了可疑对象,可进行有无违法犯罪信息等内容的查询。一线民警的通信装备也将能够把图形和信息实时传输到市局。
除了车载电台和手持电台,防弹背心、警棍、手铐、盾牌都是巡警上路执勤时最常见的装备。现在,相关部门又提出新的要求,甚至包括巡逻车要配备游泳圈。
2005年以来,北京市公安局投入240余万元,完成了《社会面动态巡控网络管理应用系统》二期项目的建设开发,使巡控方案在网上的制作审批、日常报备以及依据警情“三高”实时调整修改变得更加简便快捷。
2005年底,这项工程已建成并投入试运行,可对社会面治安状况进行综合、分析、研判,对巡逻力量进行组织、整合、部署;对街面巡逻警力实时指挥、调度、监控,对巡逻信息数据实现综合收集、反馈、查询;对巡逻工作绩效给以科学、系统评估。
赵敏说,通过这个平台,巡警系统可以利用网络排兵布阵,110指挥中心可以实现对街面所有警力“看得见、调得动”,通过网络即可“调兵遣将”。据了解,随着这套系统的深入运行,市民今后无论用座机、手机拨打110报警电话,都能够通过市局指挥中心的电子地图实现精确定位。
通过公安机关指挥中心的电子地图、图像监控系统、GPS系统和通信网络系统,指挥中心可以实时掌握防控警力的数量,一旦发生突发事件、重大警情,指挥中心就会利用无线通信直接指挥街面上的巡逻车组、执勤民警,实现远端布警,减少中间环节。
据悉,目前新型的装甲防暴处突车只有巡警总队装备,各分局一般只有普通车辆,只能用来运送人员和装备。在2008年前,一些负责重点地区安保的分局巡警队有望也装备上可防弹的装甲处突车。
重点监控“环城警戒带”
由于特定时段交通堵塞可能耽误民警到达案发现场的时间,2005年底,北京市恢复了曾一度消失的摩托车巡逻。
杨超远说:“由于北京城区小巷多、胡同多、道路之间的护栏多,驾驶巡逻车的民警不如摩托车民警机动性大。”
携犬巡逻也将作为一种日常的巡警装备,参与到民警的巡逻中。据杨超远介绍,目前朝阳、大兴、昌平等区域部分公安民警已经配备了服从性强的德国牧羊犬上街巡逻。这对于缓解警力不足、有效控制辖区治安起到了积极的作用。目前全市共有巡逻警犬70余条,主要使用范围在远郊及城乡结合部。
2005年,巡警总队在远郊地区采取了“三推三落实”的措施,一是推广延庆县局设卡查控工作经验,落实远郊守边把口的责任;二是推进环城带地区的防控工作,落实17个环城派出所的巡逻勤务规范,三是推出三级堵卡和高速公路应急堵卡方案,落实北京周边地区堵卡措施。远郊各分县局把编织巡逻防控网络作为首都巡逻网建设的重要组成部分,整合巡控力量,严把重点地区,追求查堵效果,防控打击能力明显增强。
但一个无法回避的现实是,由于外来人口超过常住人口,出租房多、警力相对少等多个不利因素的制约,围绕北京城区的通州、大兴、昌平、顺义、房山五个区,已成为治安情况复杂地区。
从北京市巡警系统掌握的情况看,目前尤以昌平东小口镇派出所等17个环城派出所的治安情况最为复杂,已经成为北京市公安局下一阶段的巡逻控制重点。通州、大兴、昌平等五个“新兴城郊区”的“环城警戒带”也将得到重点监控治理。
构建社会治安巡逻防控网络
北京市的巡警队伍正式成立于1995年4月6日。此前于1992年初组建的市局防暴队伍随之并人巡警序列。建警初期,巡警的任务是开展城市综合执法。随着北京治安形势的变化,巡警的职能发生了转变,“严密社会面巡逻控制”成为了巡警的主业。
2003年起,北京巡警系统开始全面构建以“三层三级一中枢”为网络构架的首都社会治安巡逻防控网络。
围绕“整体防控、精确指导、精确打击”的工作思路,北京巡警系统以落实巡逻车定点定位控制为切入点,以“警力跟着警情走、领导跟着警力走”为主要措施,强化了市局一级巡逻网的布控调度管理功能,充实了分县局二级巡逻网、派出所三级巡逻网,构建了以市局指挥中心为中枢,以巡警总队网络布控和管理为基础,以定点定位巡逻车为主框架,以巡警支、大队的武装处突巡逻车为攻坚,以步巡、自行车巡、摩托车巡(电瓶车巡)和卡点为补充,布控严密、重点突出、互为衔接的全市巡逻防控网络。
在工作过程中,北京巡警还总结出了“两勤”“三熟悉”“四观察”的规范口诀。“两勤”即腿勤、嘴勤:“三熟悉”即熟悉地理环境和地形地貌,熟悉街巷、楼宇、居民小区、易发案部位、要害部位和繁华公共场所的分布及位置,熟悉巡逻警区的社情动态、治安状况;“四观察”即观察行人表情与神态,衣着与打扮,言行与举止,同伴与物品。
吴起县交警大队通过规范内务管理树形象,规范教育训练强素质,规范执勤执法促公正,规范监督制约抓服务,规范警务保障增效益等一系列行之有效的措施,不断地推动队伍正规化建设向纵深发展。
为加强领导班子建设,吴起县交警大队明确职责、细化工作,每周定期开展工作研讨、讲政治、讲团结,大队领导与各室所队负责人签订了全年工作目标和队伍建设责任书,层层夯实责任。
加强培训教育和岗位练兵,狠抓素质强警。大队组织全体干警开展了以“内强素质,外树形象”为主题的全警岗位培训,队领导和业务骨干进行授课培训,从队列、计算机应用、警务技能、指挥手势、执法安全防护、规范执勤执法、交通事故现场勘查等方面进行了系统培训。大队对各项业务工作实行单警考核,实行奖优罚劣,每月考核、每月兑现,通过推行单警考核机制来激发民警工作竞争机制,同时大队成立两个办公室,即“交通秩序整顿办”和“业务工作考核办”,进一步强化路面的整治力度和民警业务工作的考核。
在开展“三评三访”深化“大走访”活动中,大队注重在“访”字上做文章、在“评”字上下功夫,不定时深入到农村、社区了解民情,解决交通管理工作的难点和热点问题。
2012年,大队组织民警先后深入到学校、社区、企业等场所进行各种宣传活动累计125次,发放文明交通安全知识读本32000本,安全宣传扑克牌、家用围裙等物品7万件,各类交通宣传标语、横幅200多条,交通安全资料、传单5万份,确保安全教育深入群众,深入人心。同时举办党政事业单位驾驶员、客运车驾驶员、危运车辆驾驶员、和校车驾驶员安全培训累计达30多次。
强化执法规范化建设,严格事故处理程序,让事故的“悲剧”最大化和谐。坚持“个人办案、集体定案、领导审批”制度。充分利用周二、五例会,把好事故责任认定关。以实体法和程序法培训为要求,强化办案合法化、质量化,特别是教育民警面对交通事故致一些家庭的过激情绪甚至“疯狂”的人格人身侮辱和伤害,怎样理智处理,怎样做群众工作,怎样使“悲剧”最大化和谐化。
吴起县公安局交警大队在大力整治城区道路交通秩序同时,还针对上下班及城区各个学校放学时间,在十字路口及学校附近安排固定岗,加强疏导,确保道路交通畅通和学生人身安全。而且大队每周组织一次夜查,对涉牌涉证、假牌假证、乱停乱放、酒后驾驶等重点违法行为进行震慑。今年先后组织了春运道路交通安全整治、百日交通秩序大整治、涉牌涉证专项整治、“2012-平安一号、平安二号”事故预防专项整治、校园周边环境整治、“打非治违”等专项整治活动43次。采取对重点路段,重点时段,重点人群,责任划分的办法,明确任务,夯实责任,充分保证了24小时路面不失控,做到了“白天见警车,夜间见警灯”。对过往的七坐以上客车实行了逐车登记、检查,凡有违法行为的,不纠正决不放行。并根据上级的要求,对辖区三级以下(含三级)道路七座以上客运车辆夜间二十二时至次日凌晨六时实行禁止通行,坚持24小时全天值班执勤,有力地打击了无证驾驶、酒后驾驶、无牌无证机动车上路行驶、假牌套牌、乱停乱放、低速载货汽车、三轮车违法拉入、校园周边环境等严重交通违法行为,从而有效地维护了全县良好的道路交通秩序。大队共出动警力12580人次,警车5465台次,共检查各类机动车80763台次,查纠各类交通违法行为23592起,其中酒后驾驶4起,无牌无证118起,客车超员65起,货运车违反规定载客298起,驾驶机动车未随车携带证件679起,超速行驶1868起,违反禁令标志的1235起,违反规定停车的15482起,其他违法行为3845起。
2000年3月,经国务院批准,在荣成正式成立中华人民共和国龙眼港边防检查站。自此,几十名边防官兵用他们的青春和热血,日夜守卫着这一方水土;在天涯尽处,尽显边防军人的时代风采。
“小”站尽显“大”气派
荣成市龙眼港边检站只有几十名边防官兵,规模虽“小”,却处处展现出“大”气派:1分钟即可出警,1台电脑即可监看所有出入境港口,1个鼠标即可远程调度所有边检站,1辆巡查车即可采集执勤执法现场的视频、语音与图像数据并通过3G无线网络传输到站指挥中心……凭借着高效率为保障,龙眼港边检站所受理的业务量始终排在山东省前列。
随着荣成市外向型经济的不断发展,一些重点经济项目的相继开放,龙眼港边检站所辖口岸由最初的两个港口增加至四个。由于每个港口之间的距离较远,龙眼港边检站的出入境边防检查任务也日趋繁重――执勤点多,执勤线长、执勤人员分散,执勤警力紧张等实际困难摆在了边检站官兵们的面前。解决眼前困难固然急切,但从“根”上变革才是治本之方。于是,龙眼港边检站积极探索推进边检信息化建设的发展思路,并得到地方政府的大力支持。他们累计投资50余万元,在龙眼港、俚岛港2个港区及5个执勤点安装了25部监控设备、16部无线对讲设备、6对光端机,实现了监控覆盖率、无线对讲覆盖率达到100%的预期目标。
与此同时,龙眼港边检站以指挥中心建设为依托,健全指挥协调机制,将视频会议、全程监控、无线对讲、勤务指挥、综合调度等功能整合到指挥中心,建立了以指挥中心为“平台”,以监控中心为“触角”,各执勤点为“分支”的连锁机动、快速出警的勤务指挥调度平台,有效解决了“岸线范围长、执勤点多、实时指挥不畅”的实际困难,确保指挥顺畅高效,调集部署警力机动快速,处置果断有力。
为进一步便捷网上报检程序,龙眼港边检站更新了部局新版网上报检系统,在此基础上,他们还根据口岸各公司分散、难集中等实际情况,充分发挥“边检QQ群”的优势――利用QQ远程协助功能,对各口岸公司实现远程管控:在边检站进行语言讲解的同时,报检员的电脑屏幕上可同步演示相应的操作,极大地提升了培训效果,打造了网上培训新模式。
不仅如此,龙眼港边检站还添置了3M全页证件阅读机、出入境卡片自助打印系统、警务公开栏、边检服务承诺现场触摸查询仪、“警务鹰”多功能执法记录仪、3G移动无线车载监控系统巡查车、LED显示屏等设备,并开通边检服务热线、意见信箱,开设现场询问室、物证保管室,全方位向通关人员介绍边检服务流程、边检法规政策、近期天气变化等情况,大大提高了“边检110”快速出警和区域管控能力,缩短了通关人员的身份验证、信息采集、手续办理时间,增强了一线执勤人员的执法公信力,方便了中外群众的通行,赢得了国内外的广泛赞誉。韩国大龙海运商人服务委员会金泰钟会长就曾激动地当众表示:“这样的通关环境绝对OK,中国边检想得真周到、真细致!”
经济发展的“助推器”
2010年12月13日上午,威海外轮公司的丛经理激动地将一面绣有“热情服务廉明高效”的锦旗送到龙眼港边检站,衷心感谢龙眼港边检站为企业提供的人性化、便捷服务以及热心帮助。
原来,11月29日15时许,龙眼港边检站报检室接到威海外轮人员的报警电话,巴拿马籍“东方海”轮与马耳他籍“阿里”轮在威海成山头海域相撞,“阿里”轮已拖往威海新港进行维修,但“东方海”轮因右尾侧严重受损,在龙眼港外锚地临时抛锚,急需办理相关入境手续。接警后,龙眼港边检站高度重视,迅速启动应急预案,选派精通业务的检查员乘拖轮赶赴龙眼港外锚地,登轮为“东方海”轮办理所需检查手续,及时为参与事故调查、救助的相关人员开通“绿色通道”,不仅为遇险船舶的成功救助提供了宝贵时间,也为企业挽回了巨额损失,得到了船方及有关单位的极高评价。
为了帮助企业尽可能节省更多的通关费用,龙眼港边检站在开通网上报检系统的基础上,在俚岛、龙眼港又增设了警务室,缩短了船舶候检时间,提高了通关效率;随后新建了综合办证大厅,将边检服务平台前移,使“业务受理、业务咨询、查验、办证”优化为一站式服务,极大缩短了业务办理时间,提高了通关速度;边检站还适时地推出“热情服务、规范服务、全天候服务、提醒服务、靠前服务、限时服务、咨询服务、特殊服务、细节服务、救助服务”等十项服务措施和“船舶服务管理五举措”。
俚岛港是荣成市政府的重点经济项目,在俚岛港伽耶船厂码头、三星码头临时开放期间,龙眼港边检站坚持服务前移,主动上门为其提供法律法规教育,提供了方便、快捷、高效、安全的通关服务。截至目前,他们共检查监护船舶390艘次,监护时间21635小时,办理各类证件13700余份,有力地促进了俚岛港口岸经济发展。
针对走访中登轮单位普遍反应的“证件易损坏、丢失及登轮证换发期间无法登轮作业”等问题,龙眼港边检站将前期研发的手持式PC查验机在口岸全面推广,为自管情况好、人员相对固定的15家登轮单位的1600余名登轮人员,提供了登轮证批量延期和无纸式登轮查验服务,提高了企业生产作业效率。手持式PC查验机自投入使用,至今已为企业节约经济成本60余万元,受到了口岸企业的热烈欢迎。
为主动跟进半岛船舶修造业基地的建设战略,龙眼港边检站立足服务本质,紧贴企业需求,按照“服务到一线,管控到前沿”的工作思路,推出了“点查室录,监核统一”的船检、监护勤务新模式,将证件办理、资料核查,船检单据制作、船舶监护等功能整合到执勤点,真正做到了边防检查手续“无缝化”,实现了“零待时”;建立了以“流动办证、法律咨询、救助服务”为主的流动服务,以“台外引导、现场帮扶、业务咨询”为主的执勤现场流动服务,以“锚地船舶服务”为主的海上流动服务;形成了集“港区流动服务、执勤现场流动服务、海上流动服务”为一体的口岸流动服务机制,由“服务对象上门找服务”变为“边检官兵出门送服务”,随时随地为出入境船舶、人员及港区作业人员提供机动灵活、优质高效的边检服务。
排忧解难的“及时雨”
2010年11月21日上午9时左右,龙眼港边检站的工作人员在对巴拿马籍客货班轮“永霞”号实施旅客入境检查时,紧急接到大龙海运公司客运部的求助:有一名老年韩国籍旅客在轮船上突然昏厥,需立即入境送院治疗,请求龙眼港边检站给予通关便利!接报后,龙眼港边检站立即启动紧急救助预案,一方面派人员携带救助器材迅速赶至现场,与船方配合将该名旅客安全送下船,随即启用紧急救助通道为其提供优检服务;另一方面紧急联系当地医院并协助医护人员将患病旅客抬上救护车。事后,经院方通报,由于抢救的及时,使这名旅客在第一时间得到诊断和救治,目前病人已脱离了生命危险。在此次行动中,龙眼港边检站以人性化的口岸通关服务和快速应急处置能力赢得了病患及其家人、现场游客、院方等相关方面的一致赞誉。
为有效处理类似的突发事件,龙眼港边检站总结以往经验,制定了《紧急救助工作预案》,建立“旅游快速通关服务”,开通“绿色通道”和“一站式”通关服务,完善救助措施,并与大龙海运公司共同组建了“便民服务小组”,为出入境旅客提供咨询、引导、救助服务。截至目前,他们先后17次开通“绿色通道”,为重病旅客、船员及遇险外轮提供快速优质的服务。
不久前,龙眼港边检站在进行入境旅客查验时,发现一名未持有效中国签证的韩国籍旅客,经询问得知,该名旅客在中国的亲人突患重病急需探望,但由于出发匆忙故忘记申办落地签证手续。按照规定,未持有效签证将不准入境,需随原船返回。在了解了这名旅客的实际情况后,该站值班科长在请示值班站领导同意后,积极与大龙海运及出入境口岸签证部门协调,为其出具了口岸落地申请,快速办理口岸落地签证,使其及时与家人团聚。事后,该名旅客拉着边检人员的手,哽咽地说:“是你让我见到了亲人最后一面,让他了无遗憾地离开,万分感谢……”
2007年以来,当地口岸出入境旅游团体数量猛增,其中,200人以上的大型旅游团体占绝大多数。由于入境旅客集中、取货口位置不合理,导致现场过于拥挤,给入境旅客造成了不便。对此,龙眼港边检站积极与海运公司、船方、旅行社及海关、检验检疫等联检单位协调,共同开辟了“旅游团快速通关服务――快速通关通道”,通过旅游团预录预检、安排旅游团队整团下船、安排专门引导、开设专用联检通道等方式,确保安全、有序、快速通关,有效解决了因大型旅游团通关不畅而造成的秩序混乱以及人员滞留等问题。
驻地群众的“贴心人”
今年“十一”长假的第一天,山东大学大一级的学生李萍早早的就赶到龙眼港边检站,她想在第一时间把自己的获奖证书送给边检官兵。正是凭借着龙眼港边检站的长期资助,李萍才读完了中学,并以优异的成绩考入梦寐以求的大学。
李萍出生在一个贫穷的农民家庭。母亲不幸很早就去世了,患有重病的父亲基本丧失了劳动能力,且一个月的药费就要近千元,一家人全靠年迈的爷爷、奶奶种地维持生计。2002年9月,刚升初中的李萍靠亲戚们东拼西凑才交上了第一个学期的学杂费,之后的生活费和学费却没有了着落。
在一次双拥共建活动中获悉此情况后,龙眼港边检站旋即决定,集体资助一些品学兼优却家境困难的孩子。随后,中队党支部设立了“助学基金”,中队每半年组织一次捐款活动,所得捐款累存保管,以供当时的2名贫困学生支付每个学期的学杂费用、购买学习用品;并专门指派一名干部和一名文化程度较高的战士当他们的辅导员,全力支持2名贫困学生实现读书成才的梦想。与此同时,中队定期邀请他们在课余走进警营,由官兵们手把手教会他们一些日常的技能,显著提高了他们的生活自理能力。
对于这一切,李萍心存感激:“感谢亲人般的战士们长期的资助,是你们帮我圆了大学梦。我一定更加刻苦地学习,力争早日成为社会有用之才,以报答这份深情厚谊。”
自龙眼港边检站成立,数十名战士与驻地百姓水融,亲如一家。战士们在全面完成本职任务的同时,广泛开展拥政爱民活动,组织广大官兵为“第二故乡”办实事,做贡献。
荣成天鹅湖被海内外专家学者誉“东方天鹅王国”――是世界上最大的天鹅越冬栖息地天鹅湖。每年11月至次年3月,是大天鹅在天鹅湖过冬的日子,龙眼港边检站成立不久便和荣成市大天鹅保护协会结成了帮扶对子。每到这时,龙眼港边检站的战士们都会自觉组织起来,义务为大天鹅巡查。今年11月7日,龙眼港边检站的官兵在巡逻过程中,发现一只受伤的大天鹅,他们迅速将它送到保护协会救治,经过精心照料,大天鹅很快恢复了健康,官兵们依依不舍地将它放归碧海蓝天之中。
龙眼港边检站始终把进一步密切警民关系、做好新时期群众工作贯穿于共建工作的全过程。每到“警营开放日”,官兵们都会邀请帮扶的留守儿童到警营参观,与他们一起做游戏,赠送文具、书籍等学习用品。在春耕秋收时节,官兵们还会自发来到留守儿童家中帮助耕种土地、做家务。老兵退伍离开了,新兵便立刻担负起这份沉甸甸的责任,尽管帮扶对象的面孔换了又换,但是边防战士的真情永远不变。几年来,全站官兵共为留守儿童家庭捐款6万余元,帮助他们解决的实际困难更是难以计数。
上半年,我县道路交通安全管理工作在上级党委的正确领导下,以党的十七大、十七届四中全会为指导,继续深入开展学习实践科学发展观活动,以“降事故、保安全、保畅通”为总目标,紧紧围绕支队四个“”的工作思路,进一步深化“三基”工程建设和“三项建设”,深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,着力提升公安交管队伍的整体素质和人民群众满意度,进一步提高道路交通的管控能力,稳步推动平安畅通县区创建工作,使全县道路交通事故四项指数稳中有降,各项指标低于市上下达指标,为促进我县经济又好又快发展创造了安全、畅通、有序的道路交通环境。
一、狠抓交警队伍建设,民警整体素质和战斗力进一步提升
1、突出政治建警,民警的思想教育工作常抓不懈。在思想政治工作上,大队坚持“两定一结合”的原则,即在年初制定思想政治教育工作计划,定期组织民警学习。利用每周一例会集中学习时间进行行为规范、典型案例、警示教育和先进典型人物学习,结合交管工作实际,深入讲解“为谁用权、为谁服务、为谁谋利、为谁执法”,进一步端正执法理念,转变工作作风,在灵魂深处打牢“人民交警为人民”的思想根基。
2、加强领导班子建设,层层夯实了领导责任。按照“抓班子、带队伍”的工作要求,在年初交管会和各项专项整治及教育整顿会上,大队长与主管领导、主管领导与室所队负责人均层层签定了目标管理责任书,并落实了政工干部的归位工作,确定大队(室所队)长为本单位的第一责任人,教(指)导员为单位的直接责任人,进一步夯实班子成员的领导、管理、教育、示范职能,全面提升了队伍的凝聚力和战斗力。
4、从严治警,切实加强纪律作风建设。一方面深入开展作风建设教育整顿活动,加强对民警的纪律作风和廉洁自律专项教育。在年初的交管会上,大队制定了《2012年党风廉政建设及反腐败工作实施意见》,对全年的党风廉政建设工作进行了安排部署,随后穿插开展了为期40天的纪律作风教育整顿工作,并于4月 30日在全队民警中开展了以《廉政准则》为主要内容的法律知识考试考核,有力的推动了教育活动向纵深发展。另一方面以学习《公安机关人民警察纪律条令》为抓手,加强了民警的日常教育。为了保证《条令》学习效果,大队制定切合实际的学习计划,科学规划学习的重点内容和章节,保证学习条令不漏人、不缺课,确保民警深刻领会、掌握条令的基本精神和条文内容。同时在周例会、月点评等会上逢会必讲执法办案廉洁自律要求,在历次专项整顿安排中每次必提执勤执法纪律作风注意事项,在全队民警中营造了一个廉洁自律教育常抓不懈的氛围。其次是强化督促检查,严抓责任追究。前半年,大队领导带领办公室和法宣办民警先后深入基层 16次,对各室所队落实目标责任书,民警兑现保证书情况进行了检查,最大限度地预防和减少民警违法违纪案件的发生。另外,我们还在全队开展了“警车和涉案车辆违规问题专项治理”活动,大队与各中队层层签定了责任书,驾驶员人人写出了保证书,确保了专项治理工作扎实开展、稳步推进。
自开展创业服务年活动以来,**大队围绕开展创业服务年活动实施方案的部署要求,按照“机关效能添后劲,创业服务上水平”的工作思路,紧贴公安交通管理工作实际,精心部署,创新思路,真抓实干,迅速在大队营造了人人讲服务创业的浓厚氛围,得到了各级领导和广大群众的高度肯定。
一、精心部署,确保创业服务“三个到位”。**大队始终高度重视创业服务年活动,多次召开办公会议研究部署,确保“三个到位”,扎实推进创业服务年活动。一是组织部署到位,专门制定了实施方案,明确了工作目标、工作任务和工作要求,成立了以公安局副局长、交警大队大队长**为组长,教导员**为副组长,其他大队领导为成员的创业服务年活动领导小组。具体负责创业服务年活动的组织领导、综合协调和监督检查。二是宣传教育到位,专门召开了全体民警和协管员创业服务动员大会,印发了《江西省开展创业服务年活动实施方案》,开展了搅动思想破解难题提升能力主题调研活动,切实把思想和行动统一到了创业服务年活动上来。同时,大队专门设置了创业服务年宣传专栏,印发了创业服务工作简报,在车管业务、违法处理、事故处理等业务窗口增挂了创业服务宣传横幅,进一步营造了支持创业、服务创业、保护创业的浓厚氛围。三是督察落实到位,制定了《警风警纪督察工作规定》,充分运用日常督查、明察暗访、受理投诉、发展环境监测等四种手段,加强对开展创业服务年的监督检查,及时发现并解决创业服务活动中存在的突出问题。
二、创新思路,树立创业服务“三个理念”。一是牢固树立形象服务理念,规范执法,打造交警良好形象。始终把形象建设作为队伍正规化建设的主要内容,从警容风纪、遵纪守法、举止行为、礼节礼貌、语言艺术等各个方面严格规范,不断梳理在执法理念、执法作风和执法行为上的突出问题,组织民警研讨如何提高执法艺术、改进执法方式,引导民警自觉做到文明规范执法,切实树立良好的执法形象。二是牢固树立效率服务理念,提升素质,切实提供高效服务。通过开展政治理论、法律法规、业务知识学习,警务技能、实践操作等技能训练,不断提升队伍整体素质,强化队伍内务管理,切实打造一支办事高效、行动迅速、文明规范的执法队伍。大队还进一步建立健全考评机制,着力加强机关效能建设,进一步提升了促进创业服务发展的动力。三是牢固树立和谐服务理念,深化走访,营造和谐警民关系。以开展“大走访”、县委、县政府“千名干部进万家交朋友”和机关效能建设等活动为契机,对全县企业开展了全面“大走访”,积极与企业加强感情沟通,收集意见和建议,帮助解决实际困难。今年以来,大队共走访1240人次,邀请人大代表、政协委员、企业等各类群体走进警营12次,发放联系卡2200份,收集、解决各类问题16个,大队领导找有关民警谈话10多次,对有违规苗头和行为的单位予以了诫勉谈话、通报批评和口头警告,进一步营造了和谐服务氛围,促进了“警爱民、民拥警”的和谐警民关系。
三、真抓实干,营造创业服务“三个环境”。围绕“如何服务发展大局,促进企业发展”、“如何积极构建和谐警民关系,促进社会和谐稳定”,大队坚持以优质服务为宗旨,以营造安全、有序、畅通、和谐交通环境为目标,实行人性化管理、情感化服务、规范化执勤执法,确保创业服务年活动取得成效。一是落实便民举措,为创业主体营造优质高效的服务环境。在巩固完善“一窗式”综合服务的基础上,专门在服务大厅设立了“重点工程服务窗口”,推出了“八项服务制度”,切实营造宽松和谐的服务环境。同时,大队还推出异地代办缴纳罚款、轻微违法行为警告处罚、交通事故损害赔偿人民调解制度和轻微事故快处理赔机制等各项便民利民举措,并以“创业服务公开承诺”的形式向社会公开,着力提供便捷服务。二是加强路面管理,为重点建设项目的顺利实施创造安全畅通的道路交通环境。通过强化日常管理,加强路面管控,持续开展“三城同创”交通秩序整治、酒后驾驶、公路客运、校园周边秩序整治等各项整治行动,为广大群众营造了良好的安全出行环境。三是公正廉洁执法,为吸引投资创业营造公开、透明的执法环境。开展了“推进公正廉洁执法、树立新时期交警形象”专题学习教育活动,同时,进一步深化执法工作“回访”机制,建立了短信收发平台,向企业驾驶人等重点群体定期、不定期地发送执法回访、业务提示、安全提醒等信息,切实加强了与企业驾驶人之间的沟通联系。此外,大队还进一步加强了执法监督和接访工作,对创业者和群众投诉以及优化发展环境监测点反映的问题,实行专人办理、认真整改、限时回复,坚决杜绝发生公路“三乱”现象,切实营造了公开透明的执法环境。
一、资金保障机制化,重点确保参政议政及法制和平安建设、人才强市等工作需要
(一)支持综合治理和平安建设。完善政法经费保障体制,全力支持政法部门推进社会矛盾化解、社会管理创新、公证廉洁执法三项重点工作,保障政法部门维护国家安全和社会稳定的办案费及业务装备经费需要,并向基层倾斜。
(二)健全人才优先发展的财政投入保障机制。重新修订引进高层次人才资金管理办法,支持实施“331”人才引进计划,实施“以奖代补”的财政政策;统筹推进“人才特区”建设,积极参与政策制定、项目评审、政策兑现及资金使用监督,推进人才强市建设。及时拨付各类省级人才发展专项资金,及时下达市级人才发展专项资金,切实加强资金的使用管理。
(三)认真落实中央和省委对派和工商联经费保障各项政策,加大对各派的经费投入,保证其日常公用及项目支出增长幅度高于一般行政机关经费一倍以上。
(四)加大社会矛盾纠纷大调解工作经费保障力度。将我市各类社会矛盾纠纷调解工作经费列入预算,协助有关部门建立健全调解员培训制度,建立化解矛盾纠纷人才库,为开展专业调解、调处疑难复杂纠纷提供人才支持,促进社会矛盾纠纷的妥善化解。
(五)支持救助、法律援助和社区矫正工作。切实加强救助专项资金管理,提高资金使用效率,科学合理解决我市长期积累、久拖未决的特殊疑难问题,以推进和谐社会建设。继续安排全市法律援助专项资金,促进全市法律援助工作的开展。继续安排全市社区矫正专项资金,有效解决全市社区矫正工作中的经费困难,保障并促进全市社区矫正工作的健康发展。
(六)继续推进“大学生村官”工程。贯彻落实省委省政府关于选拨大学生到经济薄弱村任职的实施意见精神,按照市委市政府工作要求,今年内全面完成一村一社区配备一名大学生村官的选聘工作,及时拨付省选聘高校毕业生到村任职专项经费,及时下达市选聘高校毕业生到村任职专项经费。
二、支出管理预算化,重点落实好党政机关厉行节约工作措施
(一)加强预算编制与执行。要坚持有保有压原则,细化预算编制,提高预算到位率。按照零基预算单位收支脱钩的要求,调整优化预算支出结构,规范支出行为,严格执行预算,2013年将出台《市级行政政法单位预算追加管理办法》,确定预算追加事前审批、民生优先、厉行节约三原则,明确预算追加的内容和审批程序。坚持按进度拨款,保证资金及时拨付到位。认真履行国库集中支付、政府采购等制度,推进财政管理科学化、精细化。
(二)巩固厉行节约成果。按照中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”的要求,牢固树立过紧日子的思想,勤俭办一切事业,严格控制一般性支出,探索加强公务用车、公款出国、会务接待、会议费等支出管理的路子。一是加强与市外办在出国(境)经费和护照管理环节的联动,并对其监督管理,确保党政机关因公出国(境)经费和人员得到“双控制”;二是对执法执勤用车进行全面清理,严格控制新增车辆,加强执法执勤用车日常使用管理,实行执法执勤用车保险、维修、加油政府集中采购定点制度;三是进一步完善党政机关公务接待管理的相关规定,严格报批手续,规范接待程序,各单位、部门的接待经费纳入部门预算,财政集中支付,财务单独列项反映,坚决禁止以组织或参加会议、学习、培训活动等名义用公款相互宴请和请客送礼;四是加强会议及费用管理,制定出台会议管理办法,配套制定会议费管理办法,规范市级机关会议类别、参会人数、费用标准以及报销程序;五是加大对“三公”经费支出的监督。会同市纪委、市监察局、审计局制定落实具体措施,组织对全市“三公”经费使用情况进行检查,协同和配合相关部门做好预、决算和“三公”经费公开工作。
(三)加强预算绩效目标管理。加大人才、政法等财政专项资金的绩效评价工作,逐步建立预算绩效评价体系和科学合理的财政资金绩效管理机制。今年继续对使用市级财政专项资金的项目,实行预算绩效目标管理,即“前期绩效目标、事中跟踪问效和事后绩效评价”相统一的财政绩效管理体系。
(四)加强政法资金管理。加大对省政法专项转移支付资金投入及使用情况的监督考核力度;督促全市各级财政部门根据新形势下社会管理的需要和公共财政的要求,切实承担政法经费保障责任,不断加大政法经费保障力度,提高资金使用效率。
三、财务管理制度化,抓好制度建设和落实工作
(一)财务信息定期分析制度化。进一步提升行政单位财务管理的精细化、科学化水平,继续完善“行政政法处对口服务单位季度报表”的编制,加强数据对比和情况分析。及时掌握行政经费,尤其是“三公经费”的使用情况,提高财政资金的使用效率,及时反馈和妥善解决工作中存在的问题,进一步提升行政单位财务管理水平。
(二)定期总结交流制度化。根据当前的经济和财政形势,结合行政政法实际工作情况,及时分析交流财政财务管理过程中的矛盾和问题,寻求解决问题的办法;总结交流各地、各部门好的管理办法、先进的管理经验;总结交流上季度工作情况,部署下阶段工作任务,定期召开全市财政行政政法工作季度分析会和市直政法系统季度工作座谈会。
(三)专项资金管理制度化。重新修订引进高层次人才资金管理办法,实施“以奖代补”的财政政策。研究制定公共安全专项资金管理办法,维护我市社会和谐稳定和促进经济繁荣发展。研究制定依法治市专项资金管理办法,推进社会管理创新和法治建设。研究制定党建专项资金管理办法,持续加强和巩固党的基层组织建设。研究制定大学生村官工作专项资金管理办法,进一步推动我市大学生村官在社会主义新农村建设中建功立业。研究制定169工程专项资金管理办法,切实加强全市高层次人才队伍建设工作。
四、调查研究经常化,推进行政政法财务改革
(一)进一步加强行政中心行政单位的内部财务管理调研。加强支出跟踪问效和国有资产管理;加强对财务核算中心业务流程、操作程序的指导;协助行政单位编制和执行部门预算,配合、督促行政单位做好固定资产管理。
(二)进一步深化完善政法经费保障体制改革。深入各辖区、各政法部门调查了解经费保障状况,根据省厅制定的政法部门装备配备标准和要求,研究建立政法装备配备、更新实时动态监管档案资料,对存在的问题进行科学分析,提出相应的对策和办法。
(三)配合有关部门完善公务员收入分配秩序规范工作,研究建立健全公务员津补贴正常增长机制,完善对公务员的绩效考核,规范以政府名义发放的各项奖励项目。
(四)坚持深入部门和基层单位,跟踪资金使用情况,了解经费需求,解决实际问题和困难。重点对压缩弹性支出、控制行政成本等情况进行调研,并提出建设性意见和建议。
五、学习培训常态化,切实加强队伍自身建设
(一)以十精神引领财政行政政法工作,加强党性教育,深入开展“创新争先”活动,提高政治理论水平和思想觉悟。继续保持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,认真学习和贯彻落实《廉政准则》,严格执行各项监督制度,加强对重大决策、重要项目安排、大额资金使用的监督管理,确保财政资金和财政干部“两个安全”。