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重点对象:生产经营食品、药品、农资、液化气、音像制品、美容美发、农村客运等涉及群众生命健康安全的产品或服务的站、点、店、户。
重点问题:生产经营中的“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题。
二、工作目标
认真总结并推广20*年试点工作经验,全面推进“十小”整规工作,确保到2009年底,各镇(街道)基本完成“十小”整规工作任务,全市“十小”生产经营单位整规率达到90%以上,“十小”行业中无证照或不按照法定条件和要求从事生产经营、产品或服务不符合保障人身健康安全标准、生产经营假冒伪劣产品等突出问题得到基本解决,农村消费环境和质量安全水平明显改善。
三、责任分工
(一)各镇(街道)
对本镇(街道)“十小”行业的质量安全负总责,统一领导并组织开展本辖区内的“十小”整规工作。按照“以块为主、条块结合”的原则,将“十小”整规工作列入本镇(街道)年度工作计划,及时进行全面部署,细化工作分工,与各村居、单位以及“十小”行业生产经营单位签订责任书,形成“市县统筹协调,部门牵头指导,乡镇为主负责,村居属地管理,业主责任到位,社会共同参与”的工作格局。
(二)各成员单位
1、市质量技术监督局做好市“十小”整规工作领导小组办公室的日常工作,积极开展“十小”整规工作阶段性督查活动,并牵头组织对各镇(街道)进行年终评价。
2、各“十小”整规工作牵头单位具体承担的工作目标任务按照《*市“十小”行业质量安全整治与规范工作实施方案》执行,对所牵头整规行业加强工作指导,及时掌握牵头整规行业的工作进展情况,平衡推进面上工作,并及时向市“十小”整规工作领导小组办公室报送相关材料。各配合单位应积极主动协助牵头单位开展整规工作。
四、方法步骤
(一)调查摸底,制定方案阶段。(3月1日-4月30日)
1、在去年调查摸底的基础上,进一步摸清“十小”生产经营单位的动态变化情况,全面、准确掌握各个“小”的底数、分布及基本质量安全状况,建立并完善监管档案,将有关统计数据报市“十小”整规工作领导小组办公室[责任单位:各镇(街道)、各“十小”整规工作牵头单位,完成时间:4月30日前]。
2、结合实际,研究制定出本镇(街道)和本行业2009年整规工作计划,明确各阶段的工作重点、具体措施和全年必须完成的工作任务,进一步健全职责明确、责任落实的整规工作机制,做到目标责任、机构人员、保障措施“三落实”,并以文件形式抄送至市“十小”整规工作领导小组办公室。同时,对排摸情况进行梳理,按照整合提升类、整改规范类、关停取缔类等进行分类,制定相应的整规行动方案[责任单位:各镇(街道)、各“十小”整规工作牵头单位,完成时间:4月15日前]。
3、认真贯彻全市安全生产和“十小”行业质量安全整规工作会议精神,以镇(街道)为单位,召开动员会,对2009年“十小”整规工作进行专题部署,并与辖区内各村居、单位以及“十小”行业生产经营单位签订责任书(责任单位:各镇(街道),完成时间:4月底前)。
(二)完善标准,宣传培训阶段(5月1日-5月31日)
1、根据实际情况,进一步修订完善我市“十小”行业整规工作标准规范(责任单位:各“十小”整规工作牵头单位,完成时间:5月15日前)。
2、各“十小”整规牵头部门对镇(街道)工作人员组织开展标准规范的宣贯培训,并进行相关的业务培训和指导,在此基础上,以镇(街道)为单位,适时组织对“十小”行业从业人员开展相关的业务培训,提高业主的质量安全意识和把关技能[责任单位:各“十小”整规工作牵头单位,配合单位:各镇(街道),完成时间:5月31日前]。
(三)全面推进,规范整治阶段(6月1日-10月31日)
根据“十小”行业整规工作标准规范的要求,从基本条件、管理要求、从业要求等三方面对“十小”经营单位进行整治和规范。积极扶持引导基础条件较好的“十小”经营单位上规模、上水平;改造提升基本条件较差的“十小”经营单位达到规范要求;关停转化达不到标准规范要求的“十小”生产经营单位;对一些轻微不规范(比如证照过期、个人健康证明失效或未办、生产经营场“脏、乱、差”等情况),要求经营单位限期整改;对故意制售假冒伪劣产品、生产经营条件恶劣、产(商)品质量安全隐患严重又不主动整改或屡次整改仍不到位的,坚决予以打击或关停,必要时市“十小”整规工作领导小组办公室将视情况组织联合执法。
(四)总结经验,督查评价阶段(11月1日-11月30日)
1、分区域、分行业对“十小”整规工作进行年度总结,并将工作总结报送市“十小”整规工作领导小组办公室[责任单位:各镇(街道)、各“十小”整规工作牵头单位,完成时间:11月15日前]。
2、各“十小”整规工作牵头单位对各镇(街道)“十小”整规工作督查验收,督促并落实整改措施(责任单位:各“十小”整规工作牵头单位,完成时间:11月20日前)。。
3、市“十小”整规工作领导小组将组织开展督查、暗访,并对各镇(街道)“十小”整规工作进行年终评价。必要时邀请人大代表、政协委员参加。对工作不到位的,提出督办意见并跟踪落实,推动整规工作有序开展(责任单位:市“十小”整规工作领导小组办公室,完成时间:11月30日前)。
五、工作要求
(一)进一步强化责任意识
鉴于“十小”整规工作涉及行业多,面大量广,各镇(街道)、各有关部门要进一步健全组织领导机构,明确或指定1名领导分管此项工作,并组织专门力量,将具体整规工作任务和责任分解落实到有关单位和有关村居,落实到具体工作人员,落实到“十小”行业生产经营单位,形成主要领导亲自抓,分管领导具体抓,一级抓一级,层层抓落实的良好局面,确保“十小”整规工作各项任务顺利完成。
(二)进一步强化帮扶意识
研究制订扶持政策,进一步加大力度稳步推进。各镇(街道)要从资金、服务等多方面出台扶持措施,加强对“十小”行业健康发展的政策引导。各成员单位要研究行业发展的难点、瓶颈,从行业政策、市场准入及技术、项目、信息等方面,制定出台利于“十小”行业长远发展的扶持措施。
(三)进一步强化协作意识
各“十小”整规工作牵头单位要围绕整规的重点和目标任务,与各镇(街道)加强协调,密切配合,各负其责,形成上下联动、部门联动、区域联动的工作机制和合力。各“十小”整规工作牵头部门要定期开展检查验收,加强日常工作的督促检查,及时发现问题,督促整改落实,在阶段性工作完成后3日内将有关信息报送至市“十小”整规工作领导小组办公室。市“十小”整规工作领导小组办公室将通过召开现场会或推进会等途径,共同查找解决存在的不足和问题,并适时组织对各镇(街道)、各行业整规工作开展督查,将督查结果在一定范围内公开。
为认真贯彻落实市委市政府《关于推进重点区块和重大项目开发建设的意见》(市委办〔20*〕39号)精神,进一步明确工作职责和任务,提升保障水平和服务能力,扎实全力推进“项目落实年”活动,特制定如下实施方案。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深化科学发展观,贯彻落实市委“三个年”活动,动员全局力量,落实职责任务,创新体制机制,强化保障服务,推进重点区块和重大项目建设,实现固定资产投资适度增长,努力形成一批具有带动和支撑作用的发展区域和新增长点,推动经济社会又好又快发展。
二、目标任务
根据市委和十六届人大二次会议确定的目标,着力推进九大重点区块和57项重点工程及10件(23项)实事工程建设,争取开工项目30个,确保20*年全社会固定资产投资额完成61.3亿元,增长8%,力争达到62.4亿元,增长10%,其中重点和实事工程分别完成投资43.69亿元和2.98亿元。
三、工作步骤
(一)深入宣传、动员部署阶段(1至4月份)。重点做好宣传动员、氛围营造、方案制订、任务分解等工作。全面落实全市开展“项目落实年、创新突破年、作风建设深化年”活动动员大会精神,认真做好广泛宣传和逐级动员工作,设立局域网站项目落实年宣传主页,创办重点工程建设简报,及时下达全市重点区块和重大项目投资计划及职责分解意见,制订本局开展“项目落实年”的活动方案,营造良好的投资项目建设氛围。
(二)全面落实,深入推进阶段(5至12月)。本阶段以“三个月”为载体,推动各项工作有效展开。
开工促进服务月(主要工作安排在5月份)。重点做好细化投资计划及职责分解意见,强化项目前期准备,优化立项审批服务等工作,大力开展区块和项目建设调研、保障项目供地、融资,落实建设单位,组织实施若干有影响力的重点区块和重大项目开工典礼仪式,营造开工建设氛围。
主要工作安排:
5月初,做好上阶段内设机构调整审批职能归并的后续工作,制订完善优化项目审批的措施和制度。(责任领导:卜震经副局长;责任科室:行政审批科、投资(重点)科)
5月初,做好市政府召开全市重点区块及重大项目建设落实推进会议的有关准备工作,对项目开工和建设进行全面推进,签订建设单位责任状,进一步细化分解落实建设职责和任务。(责任领导:陈彩月局长;责任科室:全局各科室)
5月上旬,修订完善《*市重点建设项目管理办法》,提出全市固定资产投资目标激励办法;抽查项目主管部门和建设单位对实施项目的责任分解、计划制订、人员落实等情况。(责任领导:卜震经副局长;责任科室:行政审批科、投资(重点)科)
5月中旬,召开项目前期工作联席会议,传达市政府关于进一步加强重大项目前期工作的通知精神,抽调市规划、国土、环保、经贸、农林、海洋渔业、工商等相关职能部门的专职人员,调整充实市前期办机构,明确各相关部门和人员的职责分工,下达市重大前期项目工作计划。(责任领导:陈彩月局长;责任科室:局办公室、行政审批科、投资(重点)科)
5月下旬,筹备举办溪口旅游集散中心项目开工典礼;并努力促成残疾人康复综合服务中心、张家岙垃圾填埋场扩建等一批项目开工建设。(责任领导:卜震经副局长;责任科室:行政审批科、投资(重点)科)
征地拆迁攻坚月(主要工作安排在7月份)。会同有关部门,重点做好建设用地指标争取和安排、政策研究和处理、纠纷协调和查处、治乱和维稳等工作,努力优化投资建设环境。
主要工作安排:
5月,会同有关部门做好基本农田和建设用地调整工作,及时下达建设用地指标;努力服务尚桥工业区块、浙江船厂三期扩建等一批重大区块和重点项目的土地报批工作。(责任领导:卜震经副局长;责任科室:行政审批科、投资(重点)科)
7月上旬,召开拆迁征地工作联席会议,分析重点工程建设征地拆迁中存在的政策处理难、推进协调难等突出问题,探讨解决办法,会同有关部门制订完善征地拆迁政策。(责任领导:徐文国、卜震经副局长;责任科室:投资(重点科)、价格管理科、体制改革科)
7月下旬,按照法律程序,参与对岳林路东段延伸工程、广平路南段项目的有关拆迁户实行拆除。(责任领导:徐文国、卜震经副局长负责;责任科室:投资(重点)科、价格管理科、体制改革科)
协调推进服务月(主要工作安排在10月份)。重点做好建设协调、要素保障、质量监管、竣工验收、纪检监察等工作。
主要工作安排:
5月,提供干部上派下挂的联系项目及建议单
位,邀请市人大、政协和老干部等督查项目建设。(责任领导:陈彩月局长;责任科室:局办公室、投资(重点)科)
5月,组织召开莼湖镇新农村建设世行贷款项目、农村生活污水处理项目论证会,做好相关项目包装申报工作。(责任领导:滕杰君副局长;责任科室:综合计划科、投资(重点)科)
6月上旬,召开开发性重大项目融资洽谈会,研究促进重大项目与世界银行、国家开发银行及各商业银行的融资事宜。(责任领导:卜震经、傅建仁副局长;责任科室:局各科室)
10月中旬,组织开展市人大、政协、老干部、市民代表观看重点区块和重大项目建设情况活动。(责任领导:卜震经副局长;责任科室:局办公室、行政审批科、投资(重点)科)
10月下旬,组织开展全市重点、实事工程安全质量大检查活动。(责任领导:卜震经、滕杰君副局长;责任科室:行政审批科、投资(重点)科、综合计划科、市场资源科)
10月下旬,筹备举办1至2个重大项目的竣工投产仪式。(责任领导:卜震经副局长;责任科室:行政审批科、投资(重点)科)
(三)全面总结、评比表彰阶段(12月至次年2月)。针对“项目落实年”活动开展情况,各部门及镇乡(街道)对取得的成效及出现的问题进行总结,并以此形成长效机制。市重点办做好全市性工作总结并上报市委市政府,组织开展工作考核和成绩评定,表彰奖励先进,巩固深化“项目落实年”活动成效。
四、组织保障
为加强对“项目落实年”活动的领导,本局成立“重点项目落实年”活动办公室(与重点办合署办公),由陈彩月局长担任办公室主任,各分管副局长担任办公室副主任。根据工作需要,办公室下设落实推进督查组、信息考核综合组二个小组开展日常工作。
一、总体目标
2013年总体工作目标是:全区全面铺开小农资行业整治规范工作,至年底,各镇(街道)辖区内小农资店100﹪按照标准规范组织生产经营。
二、工作步骤
2013年度全区小农资行业质量安全整治与规范工作共分为三个阶段,具体如下:
(一)部署准备阶段(3-5月份)
1、动员部署,明确方案。认真学习贯彻全省电视电话会议和全市全面推进小农资行业质量安全整治与规范工作会议精神,按照“全面铺开、有序推进、基本完成”的总体目标要求,召开动员会进行全面动员部署。各镇(街道)、各责任部门要结合实际,研究制定本辖区、本行业2013年度全面推进整规的工作计划、行动方案,明确各阶段的工作重点、具体措施和年度目标任务。
2、健全组织,强化考核。各镇(街道)、各责任部门要抓紧建立健全领导机构和工作小组,完善并落实工作制度,落实人员、经费等,保障整规工作有序开展。要明确工作分工,形成“全区统筹协调,镇(街道)为主负责,部门牵头指导,村(社区)属地管理,业主负责到位,社会共同参与”的工作格局。各镇(街道)要将整规工作列入对村、社区的工作目标考核,对目标责任进行再细化、再量化,并签订目标责任书。
3、掌握动态,分类整规。各镇(街道)、各责任部门要彻底摸清小农资生产经营单位的数量、分布及基本质量安全状况,全面、准确地掌握各行业整规工作的动态变化。及时将汇总信息输入到市“十小”行业信息平台,并对去年试点镇(街道)的小农资生产经营单位数据进行一次再核实,保证每家生产经营单位的信息全面、准确。要对辖区内的小农资生产经营单位进行梳理分类,按照整合提升类、整改规范类、关停取缔类等不同情况,制定相应的整规措施,确保整规工作有的放矢。
4、因地制宜,完善标准。各责任部门要根据去年试点工作情况,对市已出台的小农资行业标准规范进行仔细研究,做好和市级牵头部门的沟通协调,并在守住安全底线的前提下,对在本辖区内执行确有困难的标准规范,尽快提出符合我区实际的修订意见,出台本辖区内统一执行的标准规范,并报市级部门备案。
(二)全面推开阶段(6—10月份)
1、典型引路,全面推开。按照“以块为主、条块结合”的原则,在全区全面推进小农资行业整规工作。充分发挥试点镇(街道)的典型示范引路作用,巩固试点镇(街道)取得的成果,防止回潮。各镇(街道)、各责任部门要培育一批新的典型,通过现场会、座谈会等形式加以推广,切实做到面向基层、打好基础,典型示范、带动全面,不断将整规工作引向深入。每一个小农资经营单位通过整规达到标准规范要求的,条上和块上都要验收确认,并在市“十小”行业信息平台上记录验收人姓名等相关信息。
2、深入实际,加强指导。区小农资行业整规工作领导小组统一领导全区的整规工作,办公室要做好统筹协调,牵头部门负责小农资行业整规的组织实施工作,加强对各镇(街道)开展小农资行业整规的业务指导。各镇(街道)、各责任部门对整规工作推进过程中存在的重点、难点问题,要从行业政策、工作机制等方面研究解决办法,制定帮扶政策,确保整规工作顺利开展。
3、条块结合,组织监督。定期开展督查,及时跟踪,力促工作落实。督查的重点是:一是看动员会、责任书、现场会、出政策、抓培训、搞督查这六项规定动作是否做到位;二是看自选动作是否结合实际、手段创新,是否达到安全、长效、便民、利民的效果;三是看是否掌握整规进度,是否完成每月统计工作任务。区领导小组将邀请人大代表、政协委员参加综合督查,对工作不够到位的,要提出整改意见并跟踪落实。
(三)总结检查阶段(12月)
各镇(街道)和负责部门对小农资行业整规工作进行检查评价,及时将本地、本部门2013年度小农资行业整规总结报市区“十小”行业整规办公室。
三、有关要求
(一)统一思想,提高认识。各镇(街道)和责任部门要将小农资整规工作摆上重要位置,作为贯彻落实“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的重要抓手和载体,切实抓好落实。要把保障和改善民生作为整规工作的出发点和落脚点,将整规工作纳入到平安建设、新农村建设范畴,作为一件民生大事抓实抓好。要和日常工作结合起来,纳入到“质量和安全年”和省食品安全示范区域等活动中,严把食品安全和产品质量关。要加强调研,针对整规工作中存在的各种问题困难,研究采取切实可行的解决办法,帮助解决小农资行业业主的实际困难,确保社会稳定。
(二)完善政策,注重长效。各镇(街道)和责任部门要在充分调研的基础上,研究促进本地小农资行业健康有序发展的相关措施和政策。各镇(街道)要从资金、土地、税收、服务等方面出台扶持措施,加强对小农资行业持续健康发展的政策引导。各责任部门要研究行业发展的难点、瓶颈,从行业政策、市场准入及技术、项目、信息等方面,制定出台利于小农资行业长远发展的扶持措施。
一:长效管理争先进位、城市容貌加速提升
(一)下制度,严督查,重奖惩,出成绩
今年来,我局长效管理项目有了很大的突破:道路容貌第三,废摩洗第一,日常保洁第三,全部在全市前列,成绩所得主要在于以下几个方面:
1.落实制度,责任到人。年初,我局与执法大队和环卫处签订了工作目标责任书,明确了项目考核目标。随即,执法大队、环卫处也相应制订了《市城市管理行政执法支队大队中队工作目标考核实施办法》、定人定片定责的分工制度等相应的管理制度,以制度强化一线管理人员的责任心。
2.严格督查,奖优惩劣。持续开展“局长督查日”活动,局领导带队每周至少2天对全区长效管理工作进行督查,相关问题及时通知责任单位,并落实首问负责制。执法大队下发《市城市管理行政执法支队大队队员督察考核办法》、《市城市管理行政执法支队大队2014年度城市长效综合管理工作考核奖惩方案》等文件,完善了大队长效管理相关制度,突出了对执法队员的长效管理工作考核,强化了对各中队长效管理整体工作水平的考评,加大了对长效管理工作的奖惩力度,以进一步激发全体执法队员的工作积极性。环卫处完善内部三级考核体系,即处部每周考核一次,业务科每周集中组织考核一次,专职管理员每天进行巡回考核,落实了内部长效管理奖惩意见,对照每月考核情况每月兑现
3.突出专项整治,坚持以整治促长效。今年以来,我局坚持以整治促长效,确保整治常态化。执法大队通过清理“五乱”、菜市场治理、主要道路店面张贴、学校周边清理、工房区提升等多形式的市容专项整治活动,保障了市容提升的延续性。截止目前,共开展各类专项整治活动110余次,教育纠正乱设摊8600余起、店外出摊经营12100余起,依法查处各类案件123起,清理两乱1950余处,对29起渣土运输违法案件进行查处。
(二)对标找差,推进城市容貌整体提升
1.积极争取市级资金,提升硬件基础。今年来,在我局积极引进和全力配合下,由市局全额出资,对我区东城路、华丰路店招店牌进行全面提升改造,累计投入240万元。同时,市局领导对我区在全市创新的垃圾直收工作也给予技术指导和资金支持,累计投入102万元用于购置直收车辆及直收站点提升。
2.“三大整治”提升整体形象。城中村、城郊结合部、菜市场是我区长效考评扣分的重点,也影响着我区城市容貌的整体形象,3月初全区就启动推进城中村环境提升及菜市场百日整治活动,经过合力整治,整体容貌得以很大的改善。城中村、城郊结合部:根据区政府“城中村环境提升月”活动实施意见,我局对相关街道提升活动建言献策,督查整改,活动得以有效落实。截止目前,我区累计9个自然村,1个城中村已改造完成,村庄容貌焕然一新。菜市场:作为菜市场周边环境整治责任者,我局全程参与益丰市场周边及内部环境整治活动,并建议成立市场综合管理办公室,专职人员定人定岗,落实长效管理,内外管理有了明显提升。违章建筑:今年以来,我局在“新增为零、存量递减”的原则指导下,不断完善工作措施,大力推进规划执法工作。各街道中队积极配合街道相关部门,成立临清拆违小组,确保及时查处并制止各种违法建设行为。同时积极与规划、国土、公安、街道、村委等部门联动,在全区范围内开展违章建筑集中整治工作,取得了良好的工作成效。截止9月底,共教育制止各种违章建设行为120余起,督促违章户主自行拆除违章17起,违章建筑10100余平米,有效控制了区域内违章建设的不良势头,提升了城市容貌整体形象。
二、以队伍创建为抓手,不断强化队伍管理,创建城管品牌,执法队伍规范化建设取得新进展
今年以来,我局在执法队伍建设中,紧紧抓住星级队伍规范化建设这个抓手,在过去几年队伍规范化建设工作成绩基础上,进一步做好“六个强化”(强化班子建设、强化支部建设、强化教育培训、强化文化建设、强化内外监督、强化投入保障),努力打造戚区城管亲民、爱民品牌形象,执法队伍规范化建设取得了新进展。
(一)强化班子建设,争创团结、开拓、廉洁好班子
今年,我局继续把“好班子建设”作为队伍建设的龙头工程来抓,大力创建“团结、开拓、廉洁”好班子。进一步明确班子成员分工,认真贯彻民主集中制原则,实行集体领导和个人分工负责相结合,民主与集中相结合,严格按议事规则和制度办事,凡属重大问题,都由我局集体讨论决定。积极改进领导工作作风,班子成员能够主动加强政治理论和业务学习,并结合各自分工,深入中队,深入一线,指导基层队伍开展工作,并在工作中率先垂范,发挥表率作用。
(二)强化教育培训,不断提升执法队伍综合素质
今年以来,我局坚持把执法队员的思想政治教育以及法律法规业务培训工作作为队伍建设的重点工作来抓,高度重视执法队员的各项知识更新,执法队伍综合素质不断提升。根据上级的统一部署,制定了2014年思想政治教育计划与业务培训工作计划,并严格按照计划,扎实有效地开展了教育活动。今年来,共集中组织思想政治教育活动6次,“学习日”活动6次,共30课时;开展业务培训活动25次,75课时,开展队列训练39次,39课时。大队领导以及派出中队长参加市支队组织的执法实务与领导技巧的培训。
(三)强化文化建设,打造戚区城管为民服务品牌
今年以来,我局认真贯彻市城管局《关于加强城管队伍文化建设意见》精神,紧密围绕我区城管文化建设实践,不断开展各种文化活动,提升城管队员文化素养,积极服务群众,改善城管社会形象,着力打造戚区城管品牌。一是进一步加强了宣传报道力度,对我局的工作亮点、好人好事作及时报道,有效扩大了城管的影响,改善了城管队伍的形象。截止目前,我局共向各级媒体投稿60余篇,被市级以上媒体用稿43篇。二是积极利用城管之家、“城管”微信等平台,加强与群众的沟通交流,积极参与到各种服务群众的公益活动中,努力塑造戚区城管亲民、爱民的品牌形象。
(四)强化内外监督,促进文明规范执法
今年以来,我局坚持强化内部与外部两方面的监督考核,对执法队员的日常工作、言行举止进行多角度、多层次的监督。一是加强内部督察。完善相关监督管理制度,先后完善了《督察考核制度》、《协管员管理规定》等规章制度,强化制度建设,确保队伍建设和监督考评更加规范化、精细化。今年以来,在督察过程中当场纠正各类违纪违规行为360余起,发警戒通知书3份,编发督察通报6份。二是促进行风廉政建设。局领导与下属单位签订廉政建设责任书,作出廉洁自律的承诺。执法大队将2014年作为作风建设提升年。“作风建设提升年”活动将分为宣传发动、查找问题,梳理问题、落实整改以及建章立制、总结提高三个阶段,通过开展系列作风提升活动,不断加强队伍思想建设、作风建设、纪律建设以及执法队伍规范化建设。
(五)强化投入保障,不断改善执法条件
今年以来,为改善执法条件,我局进一步加大了投入力度,增添各种执法设备与办公设备,完善执法指挥调度通讯网络,执法队伍软、硬件设施得到了进一步完善。上半年,我局先后投入近70万元,购置了汽车3辆、对全部30台执法通手机进行更新。通过不断完善执法设施条件,我局的执法保障能力以及快速反应能力得到了进一步增强。
三:听民声、近民心、倾情服务塑形象
(一)倾听民声,找准薄弱环节
1.优质办理人大建议、政协提案。我局今年收到建议3件,提案4件,坚持局党委集体研究,局领导主办,分管领导直接负责督办,办理过程要求“三见面”,确保实现人大政协、提案人和承办单位“三满意”。办理后,对代表,委员反映的问题举一反三,以点带面,全面提升薄弱环节。
2.认真受理各类举报。2014年,12319区级平台受理市平台派遣案件639件,受理市考评派遣案件2065件,受理视频监督案件204件,接听热线电话307个,累计处理案件总数为2679件,案件办结率100%。截止目前,执法大队受理中心接听各类举报投诉160起,结办160起,办结率100%。
(二)贴近民心,重心下移到民生
1.继续聘请城管市民督查员,协助督查日常面上的管控工作,根据群众反映的热难点问题及重要投诉等情况,组织专项督查,督促落实热难点问题的解决。
2.在现有资金配备和总体规划下,一是积极争取市局资金支持,加快扩面垃圾直收工作。二是加快公厕、垃圾压缩站等建设,配合新建小区周边生活设施建设,缓解新建社区居民的如厕难,生活垃圾处理难等问题,形成与现代化管理相适应的环卫设施。
3.在局党委领导,团区委的指导下,局团总支全开展“心愿成长树·实现微心愿”主体活动,与潞城小学、潞城中学结对,关爱外来务工子女、家庭贫困学生,完成800个微心愿。
四:存在不足
1.全区的城市长效管理水平有所提升,纵向比较成绩也有提高,但全市排名成绩仍落后,完成全年目标有一定难度。
,区城管局在区党委、管委会的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,围绕区委“创业创新服务年”为主线,坚持以人为本,注重务实创新,认真抓好事关民生的各项城管事业,着力提升城市管理水平,为打造和谐、有序、生态、人文的城区环境作出不懈努力。
一、大力开展“创业创新服务年”活动,加强队伍建设,树立队伍良好形象。
(一).大力开展“创业创新服务年”活动。紧紧围绕市、区的决策部署,将创业创新活动与推动我局各项工作紧密结合起来。成立了由主要负责人担任组长的城管局创业创新活动领导小组,制定了《城管局创业创新活动实施方案》。不断完善政务公开制度、首问责任制度、岗位责任制度,公开服务承诺,建立了《各科室工作规范》,规范职工工作行为,树立了良好的队伍形象。在加强自身建设的同时,不断服务于企业创业创新。局党政班子经常深入我区企业,特别是结对帮扶企业,实地了解企业的实际情况,急企业所急,想企业所想,积极为企业排忧解难,获得了各企业的好评。
(二).突出党风廉政建设。集中开展廉政教育,强化廉政教育效果,组织班子成员干部观看了反腐倡廉电教片。集中开展廉政专题教育,强化廉洁自律意识,通过召开全局反腐倡廉建设大会、《廉政准则》学习会等形式集中开展廉政警示教育,进一步提高全局同志廉洁自律意识,做到警钟长鸣。集中修改完善内部管理制度,强化廉政纪律严肃性,出台了《督查制度》、《日常工作纪律年度考核制度》等制度。
(三).突出建议、提案办理和群众处理工作。今年承办人大、政协、市长热线等件30余件,通过“走出去”听取意见和 “请进来”集中面商的方式,提高办理质量。目前,所有办理任务均已按时完成,代表、委员满意率、基本满意率达100%。认真处理群众举报投诉,今年共受理群众和行政部门移交的来电、来信、来访90余件,妥善解决群众的问题,积极调处和化解社会矛盾。
(四).突出公众参与共管共建机制建设。通过各类媒体报道、局网站等形式,加大法律法规的宣传力度,依法管理城市的观念逐渐深入人心。及时将我局各项工作动态,通过萍乡市信息查询网、开发区政府网站、开发信息刊物等,全年计重要信息80条。主动公开我局班子、办公室、督查科的电话号码,直接问计于民,增进群众的理解,不断完善公众参与共管共建机制。
二、两大重点深化依法行政工作
(一)、全面履职,依法办理行政审批手续。我局始终坚持执法为民的原则,严格按照《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市道路管理条例》等法律法规办理各项行政审批手续。全年办理余土拖运手续50起;道路开挖手续35起;办理单位、个人房屋工程验收70起。
(二)、文明执法,净化城市环境。针对垃圾乱堆乱码现象、工地施工及住宅门市装修不规范作业污染街道现象、车载易散易落物品及车轮带泥现象等严重影响环境卫生的主要问题,进行了广泛宣传、重点整顿、文明执法,使污染环境的现象得到有效控制。为彻底控制道路污染,监察队积极调查取证,查找污染源头,在污染严重路段、工地出入口,采取巡查与守点相结合,宣传教育与整改处罚相补充,坚持文明执法,共发放宣传资料1000余份,纠正违规车辆80余车次。
三、五个加强促进宜居环境建设
(一)、加强设施维护、检修,促进市政管理精细化。做好道路、下水道、桥梁等市政设施的管理工作。对全区下水道雨水口进行了全面清掏。重做下
(二)、加强园林绿化工作,促进城区环境品质化。进一步巩固创建国家园林城市成果,不断提升园林养护水平。今年,我局新接管公共绿化面积11万平方米,绿化养护面积达到41万平方米。为切实抓好公共绿化的养护,确保养护质量,我局在对养护单位养护质量的考核上下了大功夫。在原有“季度一大考”、“一月小考”的基础上,建立了“日考”制度。每天对全区绿化进行巡查,发现问题,即时处理,且及时将“日考”的成绩向养护单位通报,督促其立即予以整改,确保了绿化养护效果。在抓好绿化养护质量的同时,不断美化城区环境。对绿化苗木死株、缺株的地段进行补植(栽),共计补栽樟树100棵,灌木面积1500余平方米。对光丰铁桥花池进行了整改,补种了花卉5000株,苗木10000株。节日期间在秋收广场摆花17000株。在公园路、建设路花木箱上及安源大道花池内补苗17500株。
(三)、加强环卫保洁管理,促进环卫管理常态化。完善环卫考核督查制度。我局根据实际情况制定、完善了《环卫工作职工责任制度》、《环卫设施管理规定》、《进一步加强环卫工作管理的规定》、《车辆管理制度》等各项规章制度,明确规定环卫工作岗位规范、标准、要求,并依靠考核、监督来确保工作质量,效果显著。针对环卫工作反复性大的特点,我局逐步建立了主要领导、环卫所生产科、局督查科、质量监督员的四级质检管理网络,加大了生产管理力度,形成了从上到下、多层次、多方面的质量长效管理体系,从而改变了过去环卫质量靠突击的情况。环卫所生产科每日将全所生产质量检查情况及时进行处理,并实行了环卫作业人员、质量监督员交接班签到制。
积极服务于区重点工业项目建设,为工业项目建设营造一个整洁、舒服的环境。一是及时为管理处转运、处理生活垃圾。,共计转运垃圾10000余吨。二是加强管理处对垃圾中转站的管理指导,发放整改通知15份,要求配备专人管理、抓好垃圾中转站周边环境卫生。
高质量地完成各种接待任务。今年是我市创建国家卫生城市年。为实现预期目标,我局全力以赴,不讲条件,不分份内份外的事务,按照区党委、管委会的指示,高质量完成了各项接待任务。成功完成大型接待任务如“上栗国际花炮节”、“省领导视察”“省委巡视组”等20余次。完成一般接待任务30余次,并得到了检查组和领导的好评。
(四)、加强玉湖景区管理,“擦亮城市窗”。加强了市政设施维护与管理。配备专人进行日常维修养护。制订了晚间值班制度,以防止市政设施被盗事件的发生。加强对景区环境卫生的治理,做到景区全天候保洁。针对人工湖湖水肥绿的情况,定期组织专人打捞与清理浮草,以保证整个景区的和谐美丽。
四、积极做好防汛工作
1、未雨绸缪,建立完善的预警机制。为做好今年的防汛工作,我局积极做到了早见势、早安排、早准备、早行动,一方面健全和完善了防汛应急预案,组建了专门的防汛应急队伍,另一方面涉及城市管理领域内的防汛形势进行了分析,严密排查存在的各类安全隐患。严格控制人工湖水位,根据雨水情况及时开闸放水;对全区雨水口进行检查,对重点积水处新做雨水口6座;备齐了麻包、铁丝、铁锹等防汛物资和器材;对所有防汛车辆进行了检修。在雨季来临前,路灯管理所完成了全区路灯亮化的检查维修。
为确保汛后主干道的整洁、干净,我局集中了洒水车五辆,对公园路、建设路、秋收广场、光丰路、登岸路、金陵路等路段进行集中清洗,并确保洒水车24小时待命;即时组织机关干部、环卫工人300余人,自备扫帚、铁铲等清扫工具,上街清理淤泥、垃圾等;对全区市政、路灯设施进行检修,对雨水进、下水道、路灯控制箱、变压器等进行全面排查,消除安全隐患。同时,竭尽所能为区内企事业单位、群众提供服务,帮助其解决环境卫生方面的问题,获得了广大人民群众的好评。
五、抓好经济工作
(一)、行政事业性收费。,在我局全体职工的共同努力下,完成行政事业性、服务性收费总计524.57万元。
(二)、招商引资工作。完成招商引资任务万元;成功引进昌佳鑫电子科技有限公司入驻产业园。
六、2011年工作计划
(一)、进一步加强队伍建设,坚持依法行政。
(二)、抓好城市环境卫生管理工作,巩固创建成果。
(三)、做好市政环卫设施的养护管理工作,进一步完善市政环卫基础设施。
(四)、做好园林绿化的建设、管理、养护工作。
(五)、坚决完成区管委会下达的招商引资任务。
*年,我局在市委、市政府的正确领导下,以科学发展观为统揽,按照《*市爱国卫生运动委员会办公室办公室下达*年爱国卫生工作目标的通知》(泸市爱卫办〔*〕8号),以科学的组织管理为龙头,以建设精品国家卫生城市为方向,以建设社会主义新农村为重点,以改善生产、生活环境,提高人民群众文明素质和健康水平为目标,“科学、精细、扎实、高效”实施“富民惠民、改善民生”举措,切实改变城乡环境卫生状况,全面提升城乡爱卫工作水平,推进了我市经济和社会事业又好又快发展。我局获得了*年全省爱国卫生工作目标考核一等奖、市政府爱卫目标考核一等奖。本着时间过半、任务过半的精神,我局认真开展了半年自查,有效跟踪了解各科室、各直属单位目标任务执行情况,以促进下半年目标任务的圆满完成。现将爱卫目标半年自查情况报告如下:
一、职能目标完成情况
1、组织开展对三区四县市容环境卫生管理季度考核,并公布考核结果。认真修订了三区四县环境卫生管理工作检查考核实施细则,坚持按照考核办法对三区四县责任范围内的市容环境卫生管理工作进行检查考核,做到每月1次检查,每季度1次通报,督促责任单位对检查中存在的问题及时进行整改,三区四县环境卫生管理水平进一步提高。
2、加强对城市道路、人行道、下水道、市政设施的维护管理,达到国卫标准要求,建设节能型精品夜景工程,推进小街小巷整治和改造。一是加强城区道路、市政设施的检查、日常维护和管理,共人工清理水窗板缝12,533个(次)、水窗板淤泥7,486个(次)、检查井淤泥7,456个(次),翻安、更换人行道板24,353m2,更换各类水窗板、垫板、沟盖板104块(套)、各类井座井盖98个(套),修补沥青砼路面158m2,增强了城区道路的服务功能。城区道路完好率达98.2%,下水道畅通率达98.6%,市政设施完好率达97.45%。二是全面做好路灯设施的维护工作,维修路灯6,230盏次,维修线路4,550米、触发器365个、镇流器285个,城区道路照明设施完好率达90%以上、亮灯率达99%以上。同时投资4.7万元,安装了市委大院路灯6盏,敷设、架设线路428米。三是继续推进百条街巷改造,已完成18条“百条街巷”改造项目和26条街道路灯安装项目的设计、预算编制工作。
3、加强市容管理,划片、分区、限时规范管理占道经营;主次干道做到座商归店。坚持市容长效管理,将大北街片区占道经营等重点、难点问题的解决纳入目标管理狠抓落实,通过划片、划线、限时管理等措施,城区特别是大北街片区、迎宾大道、龙马大道等区域汽配店占道管理基本做到限时、划线经营,城区主次干道做到了座商归店。
4、强化市容环境卫生的行政监督执法,做到严格执法和文明执法。牢牢树立执法为民理念,将严格执法、文明执法与富民惠民有机结合,科学、理性地实施城市执法管理。认真开展重点地段、重点区域清理整治,纠正违章行为989次,教育违章行为人1700余人,查处无证布幅和广告164幅、装饰装修27处、违章案件28起;精心组织,5月上旬完成石马沟农贸市场的清理整治,并纳入长效管理。
5、清理规范户外广告,户外广告设置合理,图案规范、完整,坚持清理整治责任区域范围的城市牛皮癣。严格户外广告管理,规范设置审核,共审批户外广告(招牌)178件、临时广告36件,做到了设置合理、图案规范、完整。狠抓户外广告安全监管,上半年与各大广告公司签订了《户外广告安全责任书》29份,开展大型户外广告集中排查整治3次,排查大型户外广告安全隐患3处、小隐患7处,已督促相关责任单位进行整治。清理“牛皮癣”1300余处,市民通过“12345”热线给予了表扬。
6、加强环境卫生管理,城区街道的清扫保洁做到“五无一净”,保洁率达98%以上;道清扫机制化率达40%以上;垃圾日产日清,清运率达100%;定期清掏化粪池,垃圾、粪便处理场专人管理,正常运行,运行资料完整;公厕、垃圾库标志醒目、卫生达标,洗车场点管理规范,卫生状况良好。坚持按照《*市城市市政环卫检查考核办法》,狠抓市政环卫质量考核,切实提升我市市政环卫管理水平。半年来,对我局市政环卫作业单位抽查、检查72次,通报6次,考核成绩每月均在98分以上,使城区清扫保洁“五无一净”率达98%以上,清扫保洁率100%;城区160座垃圾收集点、每日520余吨垃圾做到了日产日清,共清运垃圾9.36万吨,清运率100%;75座公厕、160座垃圾库和垃圾处理场坚持规范管理、专人服务、标志醒目、卫生达标,运行资料完整,完好使用率98%以上。加大城区社会化粪池监管力度。扎实开展社会化粪池清理建档工作,完成了江阳区、龙马潭区4150个化粪池的实地查勘,实施建档管理3320个,建档率80%;有偿清掏化粪池465座次,义务清掏25座次,确保了城区社会化粪池的安全使用。环卫设施完好使用率90%以上。加大城区洗车站(点)规范化建设力度,制度了《*市城区洗车站检查考核办法》(试行),每月不定期检查考核城区所有洗车站,发现问题及时向业主提出整改意见,并通报检查情况,有效促进了洗车站点的规范管理。
7、城区街道果皮箱布局合理,数量足够;保持完好,无垃圾暴满;人行护栏全年至少油漆1次;城市人行道完好;下水道通畅,做好路灯维护,燃灯率达98%以上。坚持因地制宜原则,城区街道920余个果皮箱布局合理,数量足够,坚持垃圾袋装,每天清掏、擦洗,保持外观整洁,无垃圾暴满。狠抓市政维护管理。今年已确定新安装果皮箱200个,待财政资金到位后即可实施。加强城区道路、市政设施的检查、日常维护和管理,翻安、更换人行道板24,353m2,人工清理水窗板缝12,533个(次)、水窗板淤泥7,486个(次)、检查井淤泥7,456个(次),城区道路完好率达98.2%,下水道畅通率达98.6%,市政设施完好率达97.45%。全面做好路灯设施的维护工作,维修路灯6,230盏次,维修线路4,550米,城区道路照明设施完好率达90%以上、亮灯率达99%以上。
8、搞好建筑渣土管理,做到不沿途撒漏,不乱倾倒。加强建设弃土管理,办理建筑垃圾处置证60个,调配弃土40余万m3,绿化建筑处置场2000m2;加大城区建筑弃土及散装货运的运输管理,使车辆加盖运输达80%以上,尽量减少沿途撒漏,不乱倾倒,减少了城区道路污染现象。
9、开展春秋两季统一灭鼠,投放灭鼠毒饵10吨,并适时开展蚊、蝇、蟑螂消杀工作,抓好城市下水道、垃圾场、垃圾库、公厕的除四害。坚持“预防为主”的方针,扎实开展除害队病工作,从源头上减少“四害”孳生繁殖环节。各基层单位健全了除四害领导机构,落实人员、经费,认真完成春秋两季除四害工作任务。特别是今年汛期,我局切实搞好公共环境的消杀整治,重点消杀整治了下水道、泰安垃圾处理场、160个垃圾收集点、75座公厕、920个果皮箱、白塔广场音乐喷泉,共用灭鼠除害药物6吨,有效维护了公共安全。
10、认真为民办实事,切实解决市民反映的市政环卫热点、难点问题。我局以“服务争第一,满意在城管”为目标,将行政效能建设和软环境整治转化为多渠道、多角度主动为民服务。认真办理人大代表建议、政协委员提案、“12345”市长热线以及群众来电、来访,举一反三,深入、扎实地解决群众关注的问题。接办代表建议、委员提案23件,正在办理,接办“12345”市长热线180件、42件,办结率100%。同时,坚持深入街道、社区倾听群众呼声、解决群众实际困难,面对面收集群众需要解决的问题67项,已解决42项,与相关部门沟通15项,正在解决10项。通过主动服务,实现了领导、社会(单位、企业)、群众三满意,优化了城市管理和经济发展软环境。
11、作为城管建设环保口的牵头单位,开展对本口本组成单位爱卫工作的协调、督促检查以及开展评比活动各不少于4次。加强部门间的协调、合作,推动爱卫工作全面发展。特别就市容管理与市规建局、就城区环保保护方面的工作与市环保局建立了密切协作关系,推动了城管建设环保口爱卫工作的协调发展。
12、开展形式多样的健康教育活动,机关及直属单位达到卫生先进单位标准要求。坚持实施“六大健康教育规范”,认真开展健康教育,通过市民学校、专题讲座及参加全国戒烟大赛、订阅《健康人报》、《家庭生活报》等健教报刊、杂志和设置健康教育专栏等形式,进一步提高了系统职工卫生素质和自我防病保健能力。半年来,系统办健康教育、爱国卫生板报、专栏等20余期,印发宣传资料1000余份;局系统建立了职工体检档案,职工健康知晓率、健康形成率均达98%以上。
13、积极参加全国第二十个爱国卫生月活动。积极参加市爱卫办、街道组织的第二十个爱卫月活动,以“清洁环境、促进健康、共迎奥运”为主题,大力宣传爱国卫生工作,切实开展城市环境综合整治,特别是6月份的市容环境卫生专项整治,进一步巩固了爱卫月活动的成果。
14、创新工作:创新城市执法管理,实施“城管三进”(进企业、进学校、进社区)12家。认真开展“城管三进”活动,已进驻皂角巷等5个社区、摩尔等6家企业、梓小等3个学校,实施商家建档管理30家,促进了城市管理与市民、企业、学校的互动,推进了城市规范管理的进程。
二、共同工作目标完成情况
一、工作“三落实”局领导高度重视爱卫工作,在局领导班子配齐后及时调整了爱卫组织机构,由局办公室负责局系统爱卫工作的组织协调和日常工作,由办公室主任具体抓。爱卫工作做到了机构、人员、经费三落实。
二、目标管理为确保爱卫工作落到实处,收到实效,我局将爱卫工作纳入了党政综合目标和重点督办事项,对《*市目标管理领导小组办公室关于下达市重点督办事项的通知》(泸市目〔*〕2号)、《*市爱国卫生运动委员会办公室办公室下达*年爱国卫生工作目标的通知》(泸市爱卫办〔*〕8号)所下达的目标任务结合我系统实际进行了分解细化,做到了责任明确,任务落实。为保证目标管理的效果,我局坚持将爱卫工作与城管工作有机结合,融入城市管理质量考核,加强日常监管抽查、半年检查和年终考核,奖惩兑现。
三、业务培训加强业务培训,不断提高爱卫工作业务能力。半年来,结合市爱卫办主任会议,开展爱卫工作业务培训1次并狠抓贯彻落实,局系统爱卫工作取得新进展。
一、抓业务、重实效,开展整治新局面
区地缘辽阔,在日常工作中,大队始终秉持“行政执法,执法为民”的工作理念,寻求用最适民的方法,最快的效率解决群众所关心的问题。2013年,先后组织开展了流动摊点整治、店外店整治、夜间炭火烧烤、违规、破损广告条幅(布幔)清理、辖区学校周边环境整治、主次干道沿街乱晾晒及街头“小广告”、渣土车辆运输安全及“五小”无证经营、“两薄时段”市容秩序等各类专项整治16次。
今年5月,区委、区政府要求对绩溪路安医附院周边占道经营、车辆乱停放进行整治,打通“生命通道”。大队综合考虑该区域的实际情况,拟定了详细的整治方案,对该地摊点主进行了全面的宣传教育,并下达了《询问查调查通知书》《责令改正通知书》《事先告知书》,对拒不整改的部分经营户,大队联合交警大队,并邀请媒体、人大代表、政协委员、群众监督员共同参与,对该路段4处大面积占道摊点进行了强制取缔,拆除了人行道上简易搭建,先行登记保存经营物品200余件,同时取消绩溪路北侧车辆临时停放车位,确保安医大门口“生命通道”畅通无阻。
在“五小”行业打非治违百日行动中,大队全面落实政办【2013】15号文件精神,成立了“五小”行业整治办公室,先后下发了《关于做好“五小”行业相关信息报送的通知》《关于进一步推进“五小”行业打非治违工作开展的通知》《致“五小”行业商户的一封信》等相关文件,与各镇街园执法中队一同对我区“五小”行业进行了汇总,登记造册;与公安、工商、环保等相关前置许可部门积极沟通交流,细查“五小”行业无证现象。目前我区五小行业共计2691户,其中新办证60户、取缔20户,有效促进了我区五小行业规范化、整齐化的经营秩序。
2013年,大队查处无证渣土运输车辆41台、占道经营400余起、收缴乱发小广告、印刷品广告1000余张;拆除破损、违规广告条幅(布幔)500余条;取缔流动摊点千余家;其中炭火烧烤摊点29处,登记保存炭火烧烤用具16余台、关闭无证五小经营户16家、拆除大型违规户外广告3块。
在各类整治行动中大队坚持遵守“三单制”原则,对轻微违规行为首次违章不处罚,并发放温馨提示单,要求整改。对拒绝整改、难以取缔的违法行为,集中执法力量进行集中整治,并按照《市市容和环境卫生管理条例》规定进行立案查处。在集中整治结束后,将违法、违规行为转为常态化管理,纳入网格责任人工作职责范围,要求网格责任人要做好全天候监控,做到及时发现、及时制止,维护市容秩序、净化社会风气。
二、创思路,提质量,不断增进保障水平
今年,大队执行俄罗斯总理来肥访问、中央文明委检查、省文明委检查、其他兄弟城市党政代表团来肥考察、农产品交易会、中高考期间、节日期间等各类保障任务50余次,圆满完成各类大型会议活动的市容市貌保障。
因俄罗斯总理来肥访问涉及外事活动,大队启动了最高级别保障措施,自接通知后,立即部署,安排中队分别对我区中国科技大学(西区)、科学岛两处活动区域及周边环境进行整治并详细梳理访问行程路线,对黄山路、金寨路、合作化路、科学分院路沿线占道经营、乱堆放、牛皮癣、破旧遮阳棚等有碍市容市貌的现象进行了清理,对沿线在建工地的出入口进行了保洁、工地围挡进行更新,对园林作业遗留的树枝、树叶、绿化带内的垃圾进行清运,并与访问当日凌晨完成对访问沿线道路冲洗工作,确保完美展现“靓丽”整洁有序的市容面貌。
迎接中央文明委检查期间,大队安排机动中队对全区主次干道进行全面梳理,共计出动700人次,出动车辆320台次,清理破旧条幅350余条,破损、污损门头、破旧店招80余处,乱晾晒800余处,灯箱280余个、散发小广告500张,同色覆盖牛皮癣2750余处。为确保“国检”顺利进行,区城管执法大队与街道执法中队开展迎“国检”环境卫生整治宣传与教育工作,加大路巡力度、延长路巡时间,发现问题及时清理,并安排夜班炭火烧烤小组,对全区炭火烧烤摊点进行监控,确保无烟。
中秋十一“双节”期间,为给市民营造一个温馨和谐的节日氛围,大队抽调精兵强将,采取定人、定点、加强巡察力度,对重点路段实行定岗制,严查户外广告合法性,严禁乱搭乱挂广告布幔、散发小广告、炭火烧烤等违法行为;并配合区工商、公安、笔架山街道等部门对天鹅湖广场周边的非法传销人员开展了专项打击行动。“双节”期间大队共出动300人次、出动执法车辆120台次,共清理违法布幔60余条、取缔违法宣传点40余处、劝离流动摊点230余处(个),店外店100余处(个),先行登记保存物品15件。
在各项保障中,大队本着“文明,魅力”的理念,对全区市容环境方面存在的问题进行了集中梳理,重点对辖区内的流动摊点、店招标牌、卫生死角、乱晒乱晾等进行清理。加强重点路段、宾馆、会场周边、巡查路线市容环境卫生保障;同时,大队定期开展对工地围墙广告的清理,要求各建筑工地及时更换工地围墙广告内容,增加公益广告内容,并定期开展对过期宣传广告、标语集中清理工作。
三、重协调、强管理,提升渣土运输规范化
针对夜间从事渣土运输行业人员复杂、夜间不易管理的特点,大队积极与相关部门配合,实行全区渣土管理联动;加强源头监管制度,对辖区建筑工地进行文明施工宣传,不定期召开工地负责人会议的措施;定期召开渣土督导员会议;促使建筑工地管理逐步规范到位,进一步规范了我区建筑垃圾运输车辆营运秩序,有效遏制、纠正“三车”不文明运输行为,确保了全区主干道的靓化、整洁,次干道美化、整齐。
第一、大队对全区在建工地进行疏理、排查。按照“两超两不”内容要求,进一步加大土方外运各环节的检查和规范力度,要求各建筑工地冲洗设施设置必须达标,对于当晚外运渣土车辆实行“先检查后放行”制度,由大队安排专人对车内标准语音转向提示器、GPS定位、整体车况进行现场检查,符合规定经大队签字后才可办理当晚《单车运输证》;并定期与建设单位、施工单位协调、沟通,具体落实施工方的各项保洁责任,严控施工时间、运输路线和倾倒场地,做到按规定时间、规定路线、规定建筑垃圾消纳场内,倾倒渣土。
对不符合外运条件的工地下达《限期改正通知书》,禁止一切渣土外运行为,待大队复查合格后方可开工,切实把好工地源头管理关。
第二,召开全体渣土督导员会议,严格要求全体工地定岗人员恪守岗位职责,按照“四不”标准,严查一车一证、超载、不使用GPS安全监管系统、不开启语音转向器、放大车牌不清晰、车轮带泥等现象,从源头杜绝险情。同时,大队不定期抽查工地定岗人员履职情况,对在岗不履责的执法队员全区通报批评并予以一定经济处罚。
第三,落实各项管理制度,建立健全工地日志管理台帐。继续加强渣土督导员的业务培训,不断提高其工作能力和管理水平,对不能胜任工作要求的进行解聘。
第四,继续深入开展安全运输宣传教育工作。为加大对渣土运营公司的监管力度,大队在全区开展建筑垃圾运输企业安全运营检查月活动,发放《致全区渣土车驾驶员的一封信》,并对建筑垃圾运输企业负责人进行约谈,宣传相关法律政策;督促各公司定期对渣土车驾驶员进行岗位培训,严禁不通过培训直接上岗。
四、抓学习,讲进度,推进城管工作精细化
大队坚持执行“市城管督查支队——区城管执法大队——网格责任人”三级督查机制,将精细化督查融入日常工作管理中。将全区11个镇街园细化为54个网格,由网格责任人在网格责任区内开展徒步巡查,履行发现、处置、上报和核查职责,填写巡查记录(网格日志),并对网格日志实行“每日接收—汇总—复查”的方式,按照《区城市管理精细化(网格化)督查考核补充办法》的有关规定,量化考核指标,科学设置考核项目,合理分配各项目标任务,由区城管局对各镇街园进行随机抽查,确保我区道路整洁、立面美观、街面秩序优良,并使之常态化。
大队结合实际工作情况,制定行政执法案卷考核指标,要求每月完成案件量60起,中队每月完成20起,严格执法程序,规范行政执法案卷制作,严格标准,认真对待,进一步提高案卷卷宗制作质量。2013年,大队查处各类行政案件560起,其中市容环境卫生类的360起,渣土管理类的200起。
日常行政执法工作中,大队严格要求执法队员要着装整齐,持证上岗,文明执法,执法过程中必须佩带执法记录仪;今年5月,大队选送年轻执法队员参加军训,并多次选送执法队员参加执法技能培训、业务能力培训,力求强化锻炼队伍体能,提高队员自身素质,提高执法技能。
五、强宣传,促和谐,增强市民城管法制意识
大队对群众举报投诉的“焦点”、“难点”、“热点”问题、媒体曝光问题,要求执法队员及时处理,采取区、街联手以及和有关部门、媒体合作;在“五小”打非治违百日行动、“文明祭祀、绿色清明”、打通“生命通道”等重要工作中,大队与媒体积极联络,公开、透明展示城管执法全过程,力争使我们的工作得到广大市民了解与支持,提升执法环境。
对群众反映的热点、难点、扰民等问题,积极调查处理并反馈当事人,能立即解决的绝不拖沓、不能解决的积极与相关部门协调,尽量改善,求得当事人的理解与支持。
今年截止10月底,大队共计回复各类投诉案件65起,其中渣土管理类43起,市容环境卫生类22起。同时,大队定期开展行政案件群众公议,做到案件处理的透明化,更好的宣传了城管的法制精神,得到了上级领导和群众的称赞。
2014年工作计划
2014年,大队将进一步健全城市管理体制,优化城市管理工作机制,扎实推进城市管理精细化工作,纵深推进城管网格化管理模式,全面加强队伍规范化建设,做好以下几个方面的工作:
一、进一步落实网格精细化督查、督办工作。大队将继续推进网格督察考评,探索细化网格,充分发挥街道、居委、社区和企事业单位的社会管理作用;提高城管全民参与度,落实长效管理措施;采用每月不定期暗查制度,针对动态性、反复性等问题,有计划、有目的,科学开展集中整治、专项整治、重点整治,及时发现问题即时解决问题。
二、做好渣土车源头管理、安全运输监管工作。始终围绕“七查”严查渣土车车内设置是否全面、整体车况是否完善,严格按照“先检查后放行”原则,确保渣土车一车一证,按照“两超两不”原则,严控超速现象;按照“四不”要求,提高渣土督导员责任使命感,全程监控在建工地渣土运输,坚决预防和杜绝一切可能发生的危险,为市民创造干净安全的生活环境。
三、做好建筑工地外环境管理、监管工作。加大巡查力度,配合市局、区委、区政府的要求,做到及时更换建筑工地围挡、及时更新围墙公益性广告内容,定期开展对过期宣传广告、标语集中清理工作。
四、做好五小行业整治工作。五小行业作为民生问题,得到越来越多的关注,区首创五小整治工作已步入正轨。下一步,我们将继续做好五小行业的常态化管理,积极与街道中队、相关前置许可部门联系,有效遏制五小安全隐患的发生频率,还市民健康安全的生活环境。
五、全面加强队伍建设、提进文明执法。不断完善考核督查机制,充分调动队员积极性,真正做到责权利统一;加强队员法规培训,提高队员综合素质,规范执法行为,真正做到文明执法;切实加大执法力度,着力打造具有特色的一流城管执法队伍,共创和谐。
关键词:三明市 绩效管理 政府管理 科学发展
中图分类号:F127 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2011)12-227-03
政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果,绩效管理是提高政府组织绩效的一套具体操作程序和过程。近年来,福建省三明市借鉴西方国家政府绩效管理的做法,在推动政府及其部门绩效管理上进行了有益尝试,被福建省确定为全省开展政府绩效管理工作的联系点。笔者试图在总结三明市推行政府绩效管理的主要做法基础上,对实践中遇到的若干问题进行思考。
一、三明市推行政府绩效管理的主要做法
1.紧扣发展目标,部署绩效管理工作。绩效管理是一项系统工程,是组织围绕提高绩效这一目标而作出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。三明市在推行政府及其部门绩效管理工作中,紧紧围绕海峡西岸经济区绿色腹地建设的总目标,把绩效管理作为全面贯彻落实科学发展观,推动三明跨越发展的抓手,精心组织,周密安排,认真部署。一是制定工作计划。市政府出台了《三明市人民政府关于推行绩效管理工作的意见》,制定了《三明市推行政府及其部门绩效管理工作实施方案》。对全市推行政府绩效管理制度的指导思想、目标要求、主要任务、实施步骤、工作要求和制度保障等都作出了相应规定,并确定了开展绩效管理工作的试点单位。同时加强对试点单位绩效管理实施过程的指导,及时总结经验和做法,为各级各部门的绩效管理工作提供借鉴,对推动全市绩效管理工作的开展提供了动力。二是加强组织领导。市本级和辖区12个县(市、区)政府及其部门都成立了绩效管理领导小组,下设办公室。绩效管理办公室由政府办牵头,抽调统计局、调查队、发改委、编办和效能办等单位工作人员组成,负责组织指导开展绩效管理日常工作,编发工作简报。三是认真动员部署。从2005年开始,市本级和县(市、区)党委、政府都在年初定期召开年度绩效评估动员表彰大会,通报绩效管理工作情况,表彰先进,部署安排工作任务。
2.围绕发展目标,建立绩效评估体系。绩效目标的设定是绩效管理的首要环节,其内容设置必须反映政府工作的导向和价值取向。三明市对各县(市、区)政府的绩效评估,在价值取向上首选推动闽西北发展。围绕这一目标,建立了比较科学、客观、公正的绩效评估指标体系。绩效指标体现了五个特点:一是导向性。围绕市委、市政府关于海峡西岸经济区绿色腹地建设的决策部署,把绩效评估指标体系作为贯彻执行区域发展的重要支撑,根据本市发展的需要,设置了112个考核指标,包括可持续发展、现代化进程、和谐社会构建、依法行政、勤政廉政建设和创业竞赛等6个一级指标,以及35个二级指标和71个数据收集指标。二是系统性。对政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能,由若干指标构成一个指标群,来反映政府每项职能绩效的内容,每个方面的内容都分别通过指标考核、公众评议、察访核验三个层面的考量,构成一个完整的评估体系。三是现实性。绩效管理涉及政府和公共服务组织的各个层面,政府绩效评估同样覆盖面广,涉及政治、经济、文化、社会等各个领域和各个层面。三明市在推行政府绩效管理工作中,突出发展,坚持绩效评估体系既与省上体系对接,又体现闽西北实际,对区域发展给予特殊的重视,在评估指标设置上加入了“城市建设指数”、“新农村建设指数”、“第二产业发展指数”。对市委、市政府重点工作,如高速公路建设资本金筹措、重点建设项目进度等拉动发展关键性的工作列入绩效管理专项督查,从制度上确保重点工作的落实。四是可操作性。把政府绩效评估建立在部门评估的基础上:对政府组成部门的绩效评估,针对缺乏评估的统一性、可比性,难以对不同性质、不同职责要求的部门进行绩效定量比较分析问题。从两个方面进行尝试:一方面要求部门绩效目标可以量化的必须量化,不能量化的等级化;另一方面采取“比较绩效系数”的概念来量化指标,寻找出一条解决问题的途径。五是科学性。做到定量为主,定性为辅。对硬性的任务坚持直接量化考核,对不便直接用数字衡量的指标,则采取群众评议、民主测评、察访核验和专项督查等方式分成若干等次进行定性评估,并按票数折算和扣分等办法进行量化,从而较好地实现了定性任务级量化,抽象工作具体化,保障了工作顺利开展。
3.重视绩效过程管理。政府绩效管理既是系统管理,又是过程管理,良好的政府绩效结果,来自有效的过程管理。三明市在实践中,围绕发展抓效能,抓好效能促发展,经过不断总结,逐步完善,初步形成了独具特色的政府绩效管理实践模式,成为三明工作机制的组成部分。一是绩效自评。市本级和县(市、区)党委、政府,按年度制定绩效评估自评工作方案,同期修订完善公众评议实施细则、察访核验实施办法、绩效指标计算办法等绩效管理制度。坚持季度经济绩效分析、半年绩效自评制度,及时掌握分析绩效目标的实现进度,全面收集和整理能够反映绩效目标落实情况及成效的有关数据、公众意见,认真听取各项指标落实情况的汇报,认真核查相关资料,核实有关情况,找出反映工作实绩的依据和基本事实,运用绩效评估方法,对本单位绩效结果作出评价,写出绩效评估自评报告,报送党委、政府审核。二是绩效点评。市委、市政府对各县(市、区)政府的绩效点评通常先由统计部门对县(市、区)政府的绩效进行中期评估,中期评估的结果作为市领导点评依据材料之一。点评活动采取现场观摩、听取汇报、情况分析等形式对各县(市、区)政府绩效情况进行逐个逐项分析评议。点评活动对工作绩效得到提升的给予肯定,同时也指出问题,提出建议。三是跟踪督查。根据市委、市政府的工作部署,把高速公路建设、重点项目建设、工程建设弃土处置管理、计划生育、电子政府建设、压缩行政经费开支、森林防火、防汛防台风、灾后重建以及农村沼气池建设、规模畜牧养殖污染治理、禽流感防控工作等列入绩效管理,开展专项督查。
4.重视强化政府自身建设。推行政府及其部门绩效管理,创新了行政管理制度运行方式,为发展营造了良好的政务环境。三明市紧扣发展主题,把强化行政服务第一道门槛效能建设作为工作的着力点,不断强化政府自身建设。一是各级各部门健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。县(市、区)政府在建设城市垃圾焚烧发电项目和污水处理厂的过程中,涉及袋装垃圾收费和污水排放处理费的收取,全部经过听证,反复征求群众意见后才予以确定。二是深化行政审批制度改革,最大限度地减少行政许可和行政审批事项。各级各部门规范和畅通行政权力运行,再造行政流程,优化行政程序,提高办事效率。成立了市、区一体的行政服务中心,有65个单位、580项受理审批业务入驻行政服务中心,通过“一站式审批、一条龙服务”机制,提升各类窗口服务水平,方便群众办事。三是不断丰富了政府自身建设的内涵。以顾客满意为导向,把解决群众反映强烈的机关效能方面存在的突出问题作为工作重点,工作内容不断充实,由当初抓效能建设八项制度落实,开始向抓行政管理方式转变,工作方式由行政管理向绩效管理转变。四是巩固绩效管理取得的成果。把行政服务窗口、市政府为民办实事承载科室和面向企业、面对群众的科室列入评选范围,持续开展评选“服务发展最佳科室”和“群众不满意科室”,加强基层所站效能建设活动。做法上广泛向社会征求意见,通过《三明日报》、三明电视台、三明论坛等媒体的支持,召开人大代表、政协委员、企业经营者等社会各个层面的座谈会,发放民主测评表,组织察访核验。
5.注重运用绩效结果。绩效结果运用既是评估的延续,又是绩效管理机制的题中之义。对照发展目标,评出绩效结果,有助于政府及其部门寻找差距,改进不足,是提升政府及其部门管理绩效的重要环节,也是促进发展的重要措施。三明市坚持以发展目标完成情况检验政府及其部门的工作绩效,建立以发展目标衡量实际工作成效,以绩效结果完善政府管理,又进一步促进发展的整改、激励和问责机制。一是重视绩效分析。对绩效评估结果认真分析,落实问题整改。一方面对省上中期评估和年度评估的结果,从指标完成情况、公众评议反映和察访核验通报三个方面进行纵横对比分析。纵向上与自己比,横向上与其他设区市比,发现差距,寻找原因,落实措施,抓好整改。如:市委、市政府曾对公众评议反映出的教育收费、群众就医看病、燃气价格、市容环境卫生等问题组织专题调研,抓了专项治理,提高了群众的满意度。另一方面认真做好对各县(市、区)政府的评估结果反馈。评估结果先由市绩效办作出分析,提出整改建议,提交市委、市政府研究同意后,组成反馈工作小组,再到基层进行面对面的指导反馈,并以市委和市政府“两办”的名义通报全市,强化了评估结果在推行政府绩效管理中的作用,取得了良好的效果。二是建立绩效管理问责制度。通过制定对县(市、区)政府和对市直部门的绩效评估方案,把政府绩效指标具体细化分解到部门,确定部门工作责任,实行部门绩效目标责任制,使绩效管理层层有指标,实行绩效指标与绩效问责挂钩,对未能完成绩效管理工作任务,评估结果处在末位的单位和个人实行责任问责。由政府分管领导找被问责单位负责人诫勉谈话,责令限期整改。三是建立奖励机制。市委、市政府年终对评为绩效管理先进集体的单位进行通报表彰,对绩效评估被评为前三名的县(市、区)政府,颁发牌匾,并分别给予数额不等的物资奖励,激发了各级各部门参与绩效管理的积极性,使绩效管理手段在推动三明市发展中的作用得以彰显。
二、目前三明政府绩效管理中应正视的问题
1.绩效管理目标在价值取向上存在偏离。政府绩效管理不同于行政管理,政府绩效管理在价值取向上体现为“民众本位”、“顾客第一”。三明市在推行政府绩效管理工作中,对管理目标的确立,虽然通过政务网和市效能办对外网站公开征集公众的意见,对部门绩效目标反复多次要求各部门主动填报绩效评估指标考核内容,对基层绩效指标在确立时也深入县(市、区)政府听取了基层意见。但是,由于公众参与的热情不高,征集到的意见寥寥无几,部门又普遍缺乏强烈的使命阐述,县(市、区)政府则总是从评估结果有利于体现自身业绩上考虑,较少从公众的主观愿望、需求和动机上对政府转变职能,最优化的提供公共服务方面提出绩效管理的目标要求,导致绩效管理目标确立在相当程度上是由上级决定。这种由上级行政管理部门制定指标,制订评估标准的做法,与政府绩效管理在价值取向上存在偏离。
2.绩效指标体系与绩效内涵存在偏差。政府绩效评估的内容规范有四个方面,即:政府业绩、行政效率、机关效能、行政成本。绩效评估是依据经济、效率、效果、公平等伦理标准,考量政府在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能上的作为,对政府绩效进行的价值判断的过程。在政府绩效评估中,制定科学合理的绩效评估指标体系,是应该能够涵盖和有效测度政府绩效评估内容的。三明市在推行政府绩效管理中,对绩效指标体系不断完善,但基于经济总量小,产业结构不合理,社会治理中存在的矛盾都集中体现在经济发展不够迅速,导致在推行政府绩效管理时,从推动发展方面考虑甚多。体现在绩效指标体系的设置上,反映政府经济工作业绩的指标过多,权重过大。
3.绩效管理过程主体缺位较为明显。绩效管理的主要特点之一是评估主体的多元化,强调政府是公共资源和公共服务的供给者。三明市在推动发展中,重视引入绩效管理的机制、制度和程序进行运作,对政府及其部门公众评议的范围涉及党代会代表、人大代表、政协委员、城镇居民、农村居民、企业家代表、机关单位等层面。尽管从思想认识和工作实际的运作上对政府绩效管理的多元主体已经有了一定的深度和广度,制度设计上也体现出绩效管理的要求。但由于存在四大障碍,即观念上公众参与绩效管理的意识还比较淡薄;信息公开上仍未达到制度化、经常化、规范化的要求;知识上还缺乏管理应具备的能力;制度上还有待完善;绩效管理机制上还不健全。公民参与政府绩效管理,从确立绩效目标乃至绩效评估结果运用等诸多方面都还存在着明显的主体单薄现象。
4.绩效问责存在片面化的倾向。鉴于发展的需要,三明在推动政府绩效管理工作中普遍建立了奖惩制度,绩效问责也以诫勉谈话、效能告诫、末位淘汰等形式得到一定程度的运用,并对促进各项工作落实,增强管理者的履职尽责意识起到了积极作用。但由于对绩效问责内涵把握不准确,将绩效问责仅仅视同责任追究,加上各级各部门问责标准、程序不统一、不规范,制度不健全,使得尚处在尝试阶段的绩效问责存在明显的片面化倾向。一是没有按问责内容,及时、规范和真实地将问责对象掌握公共资源提供公共服务的管理信息公开;二是在绩效评估结果运用上往往表现为急功近利,把奖惩作为体现绩效评估结果运用的唯一形式,甚至滥用一票否决和末位淘汰,导致问责对象抵触情绪;三是提出问责的要求来自公众的主张和要求少,由上级作出的决定多,较为明显的存在以行政问责替代绩效问责的倾向。
三、进一步完善三明政府绩效管理的对策和思路
基于实践中存在的上述问题,笔者认为,地方政府在推行政府绩效管理方面,应当做好以下几个方面的工作。
1.增强政府绩效意识,突显绩效管理的作用。政府绩效管理是适应社会主义市场经济要求,深化行政管理体制改革的必然要求。推行政府绩效管理,全体社会成员都必须树立和强化政府绩效意识。首先,要充分认识政府绩效管理的重要意义。推行政府绩效管理是从管理体制、机制上直接体现执政为民的理念,是加快发展、推动发展的有力抓手,是在政府管理技术和操作层面上强化政府自身建设的创新措施。其次,要正确认识政府绩效的内涵。政府绩效是政府行为结果的反映,人们通常认为它由经济、效率、效益、公正四大要素构成,涉及政府活动的四个方面:即资源、投入、产出和效果。政府绩效管理有别于行政管理,是促进发展,为公众提供服务最优化和最大化的多元主体参与的管理,离开公众的支持、参与,政府绩效管理既无前提,也没基础。第三,要转变职能。推行政府绩效管理,要从政府承担的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能上强化自身建设,从体制、机制、制度上减少和消除制约政府绩效发挥的各种障碍,为推行政府绩效管理奠定良好基础。
2.建立科学的目标体系,变主观测度为客观评价。政府绩效管理能够更好地体现为促进当地的经济发展和社会进步付出的努力,其体系是一个复杂的系统工程。作为政府绩效管理核心的绩效评估,其指标体系要反映科学发展观,体现正确政绩观。因此,在设置评估指标时,要从实际出发,遵循绩效评估的规律、原则和要求,根据政府绩效内涵,体现政府职能,进行系统分析和科学设计。政府绩效管理的参与者在确定每一指标时,都要注意排除指标选择过程中个人主观因素的影响,克服个人主观偏见,都应考虑指标能否准确体现政府绩效,都要明了该指标在整个指标体系中的地位和作用,依据它所反映的某一特定对象的性质和特征,确定该指标的名称、含义和权重。必须在指标体系的设置上充分尊重公众对政府工作的意见和要求,体现公众的期待、公众的愿望。切忌由领导说了算,在评估体系上参杂当权者的个人好恶、为政者的功利因素。对政府绩效的最终结果如何,好与坏、大与小,决不能单由政府自身判定,而应该由专家和公众评议。
3.建立完善的绩效管理机制,变单项管理为多元管理。绩效管理机制是推行绩效管理工作的制度安排和保障。从三明市的实践看,应着力从三个方面作出努力。首先,要完善绩效管理机制。结合实际工作需要,建立和完善绩效管理组织领导、目标责任、公众参与、信息公开、监督制约、点评推进、业绩考评、分析反馈、结果运用、工作保障等机制,构建起推行政府绩效管理的制度框架。其次,走法制化的道路。就是要学习和借鉴西方国家以法制化推动和保障绩效管理的做法,不断总结推行政府绩效管理的实践经验,做好系统总结和理论归纳,推动政府绩效管理法制建设。要积极努力为绩效评估机构的地位、工作权限、绩效评估的基本维度、绩效评估的基本程序和方法进行立法,为政府绩效评估提供坚实的制度保障。第三,要畅通公众参与的渠道。强化宣传公众参与监督的意义,将政府绩效管理列入各级党校、行政教育学院培训内容,制定绩效管理国民教育计划,从网络信息上破除妨碍公众参与的制度和技术障碍,拓展并畅通言路,有效疏通民意,把政府绩效管理贯穿于从目标确立到结果运用、整改反馈的全过程。
4.强化绩效政府建设,变行政问责为绩效问责。强化绩效政府建设的目的是建立一个对公众负责的能够为公众提供最优化和最大化服务的政府。三明推行政府绩效管理的实践表明公民参与的深度和广度,对政府绩效的提升至关重要,公众关心,促进了绩效问责,有助于绩效政府建设。只有建立一个高绩效的政府,才能促进一个地方的快速发展、科学发展;强化绩效政府建设,离不开绩效问责的制度建设。强化绩效政府建设至少要做好以下三个方面的工作:一是要将政府绩效评估与奖惩制度结合起来,建立统一、规范的以绩效评估结果为基础的奖惩制度。二是要坚持单位绩效评估与个人绩效评估相结合,实现压力传递,责任到岗。通过开展绩效评估把政府绩效评估指标具体细化分解到每一个岗位和个人,使绩效目标合理分解,绩效责任层层落实,社会问责压力层层传递,形成一个系统的绩效责任网络,齐心协力完成政府工作目标任务。三是建章立制规范问责程序。要求政府及其部门在公共决策及执行过程中必须规范公开绩效信息,虚心接受公众问责,并对公众问责回应时限作出制度性的硬性规定,着力提高政府绩效管理的执行力和回应力。
一、充分发挥价格杠杆作用,全力做好保供稳价工作
(一)建立健全组织机制。高度重视价格调控工作,由市政府牵头成立了价格调控工作领导小组,领导小组办公室设在我局,具体承担相关的日常工作。全面落实价格调控目标责任制,根据年度价格调控目标责任制实施意见要求,督促相关部门切实把促进生产、保障供应、稳价为民工作列入年度重要工作,加强领导,严密组织,确保了价格调控的各项任务落到实处。完善价格异动应急机制,成立价格异动应急指挥部,起草并通过市政府办公室下发了《市价格异动应急预案》。设立价格调节基金并制定《市价格调节基金使用管理暂行办法》,落实安排了300万价格调节基金用于扶持生产,调控市场,稳定价格。
(二)认真做好价格监测预警工作。认真做好居民消费价格指数编制工作,全年居民消费价格涨幅为2.1%,价格调控工作取得初步成效。进一步健全完善价格监测预警体系,高度关注重要商品价格变化情况,及时分析价格形势,预警预报经济运行,加强价格应急预案管理,相关商品价格保持基本稳定。加强商品价格信息的采集、比对和,通过政府门户网站、社区公示栏相继公布了主副食品、家用电器、常用药品类等重要民生商品价格共22期,为引导企业合理制定价格、消费者理性消费及政府科学决策提供了重要参考依据。
(三)加强舆论宣传和政策引导。通过多种渠道积极反映政府保障供应、稳定物价的措施和成效。利用3.15消费者权益保护日、《价格法》宣传日,设立价格宣传服务台,大力开展价格政策法规宣传咨询服务活动。通过走访经营场所,向经营者发放价格宣传册、价格提醒函,督促经营者加强价格自律。通过新闻媒体、政府门户网站、价格信息刊物等载体及时各类价格信息及政策法规,帮助消费者提高维权意识,营造了良好的价格舆论氛围。
(四)建立健全价格保障机制。贯彻涉及民生的价格补贴政策,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,配合民政、财政等部门按规定适时启动并做好特殊困难群体价格补贴工作,共对46699人次、33341户次发放物价补贴金额275.7万元。落实水价补贴优惠政策,会同市自来水公司对低保对象和特困职工家庭等社会低收入群体418户实行自来水价款补贴,共计发放自来水补贴款约5.68万元。关爱社会弱势群体,配合人社局认真落实临时物价补贴政策,对失业人员共发放9139人次,金额38.38万元;大龄人员发放1456人次,金额6.12万元。
二、大力优化价格环境,助推经济转型升级
(一)严格执行清费减负政策。加强行政事业收费监管,根据上级统一部署,对全市227家单位收费情况进行了审验,涉及行政机关25家,事业单位168家,涉及大小收费项目926项。2011年度,全市行政事业性收费总额125927.86万元,收费总额占当年地方财政收入的5.6%,比上年度下降1.2个百分点。取消财政、人社部门涉及企业的行政事业性收费项目2项,可减轻企业和社会负担350余万元;降低动物及动物产品检疫、农副产品流通环节收费标准,清费减负工作取得明显成效。规范农村道路客运经营者客运价格行为,重新调整我市农村道路客运车型单位运价,及时出台《市农村道路客运价格管理实施细则》。按照法定程序,对浮桥镇老闸卫生院病房床位费标准、娄东街道福利院收费标准、食品公司生猪屠宰加工费等标准进行了适当调整。
(二)适时推进价格改革。及时贯彻上级关于调整成品油价格的政策,全年共调整我市成品油销售价格8次,并组织开展了市场价格巡查和相关的市场调研,确保了价格政策全部落实到位。有效缓解蒸汽价格矛盾,根据企业提出的申请,在对企业煤炭进货价格及周边县市的蒸汽价格进行调查的基础上,鉴于热电联产企业的主要原材料-煤炭的市场价格及运输费用有了较大幅度的下降,本着合理兼顾供用汽双方利益的原则,根据蒸汽价格与煤炭价格连动的政策原则下调我市蒸汽的销售价格,有效缓解了煤热价格矛盾。及时疏导客运出租车价格矛盾。为方便市民出行,缓解老城区“打的难”,维护客运出租汽车行业健康发展,根据国家、省对客运出租车运价管理的相关规定,经广泛征求社会意见,并报市政府批准取消了5分钟免费等候的规定。
(三)引导规范房地产市场价格。认真贯彻执行商品住房销售“一价清”制度,要求已取得新建商品住房预(销)售许可证的商品房经营者,在正式销售前及时公开全部销售房源,并按照申报备案价格和明码标价规定内容要求对外销售,明码标示的价格减去公示的各项优惠后应当与合同成交价格相同。认真做好商品房价格备案工作,全年共有49家房地产开发经营企业申报68个批次住宅小区115.18万平方米商品房销售价格(其中重新申报6个批次6.74万平方米)。全年商品房销售均价7415元/平方米,同比上涨4.2%(商品住宅销售均价6941元/平方米,同比下降7.6%;普通住宅均价6454元/平方米,同比下降7%;别墅、高档住宅均价8833元/平方米,同比下降10.6%)。加大公共租赁住房租金和物业服务收费管理,租金标准按照同一时期、同一地段、同一品质普通商品住房市场租金的70%左右确定,2012年度我市公共租赁房租金标准为10元/平方米,低于市场实际租赁价格。规范新建住宅小区前期物业招投标管理,对奥森尚东等4个住宅小区的物业管理公共收费标准进行了核准,并对有关物业收费的价格矛盾进行协调处理。
(四)加强涉及民生的价费管理。贯彻国家基本药物制度,基层医疗卫生机构全面执行省招标采购、配送规定,基本药物实行零差价销售,全年共采购9571万元,群众可减少支出25%左右。中药饮品坚持集中招标采购和协管配送制度,严格执行价格部门制定的销售价格,全年集中采购880.6万元。落实游览参观点门票价格优惠政策;全面实行企业付费登记监督卡制度;进一步规范幼儿园收费管理;推进公立医院价格综合改革试点工作,及时将公立医院医药价格方案上报省局。
三、强化价格监管措施,依法规范价格行为
(一)加强市场巡查引导价格诚信。加大市场巡查力度,元旦、春节等重大节日期间,围绕与节日消费密切相关的农贸市场、大型超市等场所进行重点巡查,密切关注粮油、肉蛋、菜等与群众生活密切相关的主副食品的市场价格动态,重点检查明码标价情况。对检查中发现的明码标价不规范行为及时予以纠正,及时制止了不规范的促销行为,促进了市场价格行为规范有序。认真贯彻落实省局明码实价规定及市局的双实工作规定,促进零售业在价格规定之内规范有序竞争。组织开展省级价格诚信申报,重点培育了省级价格诚信企业8家。
(二)重点开展各类价格专项检查。开展了涉农收费专项检查,重点对林业站、畜牧兽医站、农资价格等进行了检查,各单位基本都能按规定的标准收费,总体执行情况较好;对检查中发现收取农民建房押金的问题,告诫、督促要及时清退,严禁截留。开展了教育收费检查,重点抽查了沙溪初中、小学及幼儿园、健雄学院等10家单位,总体执行情况良好。开展了商品房明码标价回访检查,从抽查的18家单位情况看,以前检查过的单位明码标价工作做得较好,未检查过的单位认识还不够到位,并对其进行了指导和提醒告诫。同时,积极配合市局开展教育收费、涉农收费(水利)、涉企收费等专项检查。此外,根据上级统一部署还开展了进出口环节收费、涉企收费等专项检查,总体执行情况较好。
(三)加强价格举报工作。以《价格法》颁布实施14周年和“12358”价格举报电话开通11周年为契机,结合开展宣传纪念活动,加强了价格举报查处力度,逐步健全完善了“12358”举报电话值班制度、反馈回复制度和举报工作责任制度等,认真受理群众的价格咨询和投诉、举报工作,对群众各种价格投诉、举报(包括12345便民网)做到了件件有落实、事事有回音。全年共受理价格举报40件、价格咨询52件,退款18起,共计6万余元,有效保护了消费者的合法权益。
四、强化价格公共服务,完善惠民价格举措
(一)积极推进平价商店建设。高度重视平价商店建设工作,根据《市2012年农产品平价直销网点建设意见》要求,协调市政府成立农产品平价商店建设工作领导小组,制定农产品平价直销网点考核奖励暂行办法。仓建便利超市锦州路直销区等第二批3个平价商店,仓润苏合直销店等第三批7个平价商店,先后顺利通过省评审小组验收。根据《市农产品平价直销网点日常运行管理办法》,按照管理内容和标准,加强了对农产品平价直销网点日常运行的管理和考核,落实了农产品平价直销网点日常运行管理暂行办法的各项内容标准,安排价格监督服务员定人定位跟踪监督,专人具体负责,逐一对照检查,做好改进完善工作。全年销售平价蔬菜274万公斤,低于市场平均价格21%,受益120万人次。
(二)做好各类成本监审、调查工作。对市耀华学校、洪泾小学、卉贤小学等3所民办学校2010-2011年度教育收费定价成本进行了成本监审。受省成本分局委托,对浏河套闸2010-2011年度船舶过闸费定价成本进行了成本监审。根据省物价局通知要求,对市天然气有限公司燃气购销和价格情况进行了调查。根据市食品公司调整生猪屠宰加工费的请示,对市食品公司2011年度生猪屠宰加工成本开展了成本调查。此外,还开展了夏季小麦、油菜籽产量与效益预测以及成本效益分析及农户存售粮情况、农户购买农资情况等专项调查。
(三)发挥社会价格监督网络服务功能。制定年度社会价格监督服务网络工作计划,并重新制定《镇(区)价格监督服务站年度工作百分考核表》,使考核方法更符合本实际工作情况。积极发挥网络功能,各站点除积极配合局开展各类专项检查外,还自行组织开展节日市场价格及各类日常巡查工作,为维护市场价格秩序发挥了应有的作用。为有效提高网络人员的工作意识和能力,采取走出去、请进来等形式,组织全市价格监督服务站站长进行了业务拓展学习和培训。
(四)积极做好价格认证工作。进一步巩固司法领域价格鉴证成果,充分发挥价格部门的整体优势。完成涉案刑事鉴证案件676件,鉴证金额569万元;完成涉案民事鉴证案件21件,鉴证金额384万元;完成行政执法类价格鉴证22起,鉴证金额331万元。认真做好各类社会评估,完成社会类认证27起,鉴证金额5.1亿元;完成车物损鉴证1160件,鉴证金额676万元。进一步拓展巩固业务,新开展涉纪财物价格认定2起。
五、强化争先创新意识,推动工作作风转变
(一)开展“价格工作提升年”活动。深入开展以“争创一流业绩、喜迎党的十”为主题的“价格工作提升年”活动。通过开展“素质提升”、“品牌建设”、“价格惠民”、“明码实价”、“清费减负”五大行动,进一步创新理念、改进作风、优化服务,以争先领先率先的意识、创业创新创优的举措,不断破解发展难题、优化发展环境、提升工作质量,坚持从大处着眼,强化思想抓落实,从小处着手,脚踏实地抓整改,发现问题、解决问题,准确找出当前工作中存在的问题和不足,达到“稳价利民、督价为民、平价惠民”目的,推动了价格工作全面提升。
(二)开展公务员职业道德主题教育实践活动。根据《市公务员职业道德主题教育实践活动实施方案》,认真开展以忠于国家、服务人民、恪尽职守、清正廉洁为主要内容的主题实践活动,不断强化物价部门公务员的忠诚意识、服务意识、责任意识和廉洁自律意识,立足“八个一”活动(组织一次全员培训、完善一套规章制度、阅读一本好书、组织一次演讲比赛、进行一次宣誓、组织一次主题教育活动、打造一个优质服务品牌、创建一个作风效能建设示范点),进一步提升公务员职业道德修养,努力塑造“勤政为民、务实高效、公正廉洁”的公务员队伍形象,确保公务员职业道德主题教育实践活动有实效。
(三)加强勤廉教育,进一步筑牢思想防线。认真落实党风廉政建设工作任务,与本单位各科室签订党风廉政建设和作风建设责任书,层层落实党风廉政建设和作风建设责任。开展“五个一”活动。即:主要领导上了一堂勤廉党课;组织了一次党员干部参观警示教育基地;每月观看了一次警示教育片;在青年党员干部中开展了一次“读红色经典,讲微型勤廉党课”课件评比、授课活动;每月一次“勤廉警句”提醒活动。通过“五个一”活动,加强廉政教育,不断提高机关干部职工的勤廉意识和防腐拒变能力。另外,还积极参与市纪委组织开展的“520”(我爱廉)系列活动,我局申报的勤廉诗歌获得了三等奖。开展谈心谈话活动,安排主要领导与班子成员、分管领导与科室负责人、科室负责人与科员之间的谈心谈话活动,及时交流思想,掌握机关工作人员的思想动态,对一些存在的问题及时分析原因,提出整改措施并加以解决落实。
2013年,我市价格工作的总体要求是:认真学习贯彻党的十和省、市价格工作会议精神,按照市委市政府的决策部署,紧紧围绕“稳中求进、开拓创新、扎实开局”的要求,把促发展作为首要任务,把稳物价作为重要职责,把推改革作为主攻方向,把惠民生作为根本目标,为促进经济社会发展作出新的更大贡献。
一、加强价格调控监管
(一)落实价格调控目标责任。按照《市2013年价格调控目标责任制实施意见》的要求,认真做好价格调控目标任务的分解,健全价格调控目标责任考核机制,确保我市居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右的价格预期调控目标顺利实现。
(二)做好价格监测分析预警。全面实施新的价格监测制度,运用手机等现代化采报价手段,强化价格形势分析,准确研判价格变动趋势,及时提出调控政策建议。密切关注市场价格动态,加强粮油肉蛋菜等重要商品及服务的价格监测,强化主要农产品收购期以及生猪等重要商品价格监测预警。
(三)增强价格调控手段。依法完善价格调节基金制度,增强价格调控监管能力。强化价格调节基金的使用与管理,加大督促检查工作力度。规范价格调节基金使用管理,积极运用价格调节基金扶持平价商店建设。积极配合人社、民政等部门做好社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联运机制落实工作。
二、扎实推进政府实事工程建设
(一)加强组织领导。为强化对政府实事工程的组织领导,成立农产品平价商店建设工作领导小组,具体负责项目建设组织、协调工作。认真拟定实事工程项目实施方案和工程预算计划,落实办公场地、人员和资金保障,确保工程项目顺利推进。
(二)抓好农产品平价商店建设。继续把农产品平价商店向社区、镇村等人口稠密地区辐射,在巩固现有16家的基础上,年内在新建10家,力争基本建成覆盖全市城乡的农产品平价直销体系,并依托网络优势使其真正发挥服务群众、保供稳价的重要作用。
(三)建立重要民生价格采集中心。改变原来仅对城区中心菜场农副产品每周一、三、五价格采集的频率,实施对城区及各镇(区)主要农贸市场农副产品全天候价格采集;改变原来原始的手工采报价方式,建立网络平台,实行电子化手机采报价方式;改变原来单一的模式,进一步拓宽信息渠道,力争做到网络、媒体、社区全覆盖。
三、进一步优化价费环境
(一)积极推进价格改革。深化水价改革,认真贯彻《省“十二五”水价改革意见》,按照上级要求认真做好污水处理及再生水等价格调整工作,适时推进居民生活用水阶梯水价制度。积极疏导油气价格矛盾,及时成品油价格调整相关政策的贯彻落实工作;根据上级部署落实天然气价格调整方案,深入推进居民用气阶梯式气价改革。
(二)做好服务民生改善工作。加强教育收费管理,进一步规范普通高中阶段收费行为,完善普通高色教育收费管理政策,督查中外合作办学政策执行情况,加强中小学伙食费、代办费等收费管理,跟踪落实中小学教辅材料管理政策。推进医药价格改革,贯彻执行县级公立医院医药价格综合改革政策;改革中医药价格管理,建立中药饮片价格动态调整机制。规范房地产价格,严格执行普通商品房明码标价规定和“一价清”制度,做好商品房销售价格申报备案工作;抓好保障性住房价格管理和各项优惠政策落实,强化公共租赁住房租金管理;适时修订《市物业服务收费管理办法》。强化涉民收费规范清理,继续推进民生价格公布工作,进一步规范有线电视收费行为。
(三)加大民生价费监管力度。按照上级部署积极开展“明码标价和价格诚信推进年”活动,严格查处价格欺诈和恶意囤积、哄抬价格、捏造散布涨价信息等不正当价格行为。加大对涉嫌价格垄断案件的查处力度,及时发现和制止滥用行政权力排除、限制竞争的行为,预防和制止行业协会组织本行业经营者或者经营者之间达成价格垄断协议、串通操纵价格等垄断行为。加大涉企经营服务性收费清理整顿力度,重点对运输领域、进出口环节和工商、公安(消防)等部门及其下属单位价格和收费政策执行情况进行专项检查。对农民建房、农机服务、有线电视、农村中小学、乡镇医院等领域收费问题开展重点检查。继续加大对教育、医药等领域的价格违法行为的查处力度。
四、提升价格公共服务水平
(一)做好成本调查和监审工作。强化农本调查基础建设,按照上级要求继续认真做好各项农产品成本调查工作,完善主要农副产品成本收益预警预报工作制度;加强对商品房备案价格、物业服务管理收费等关系民生行业的定价成本调查。完善成本监审制度,规范委托成本监审程序,加强对医药、非义务教育等重点行业的定价成本监审,加大监审结果应用力度。
(二)拓展价格认证领域。推进价格认证机构转型,加大信息化建设力度,提升涉案财产价格鉴证工作水平。抓好涉纪财物价格认定政策的落实,巩固、拓展涉税财物价格认定阵地,深化价格争议调解处理工作。以价格认证中心规范化建设示范单位创建为抓手,规范工作行为,防范职业风险。
(三)深化价格理论实践研究。针对新形势下价格工作面临的新挑战、新困难、新问题,进一步加强重大问题的前瞻性研究和现实问题的针对性研究,积极寻求有效的解决办法,强化创新意识,推动价格工作不断推陈出新、创新发展。结合部门工作实际,有针对性地围绕房地产价格、民生价费、价格监督检查等课题重点开展专题调研。
五、加强价格队伍建设
(一)切实改进工作作风。认真贯彻落实中央、省、及市关于改进工作作风的有关规定,出台价格部门改进工作作风的具体实施意见。精简会议活动和文件简报,切实改进会风、文风。切实加强廉政建设,深入推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行《廉政准则》,厉行勤俭节约,简化接待,控制公务接待等经费支出;完善廉政风险防机制,强化权力运行监督,切实防范价格执法风险,筑牢价格干部拒腐防变的道德防线。