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关键词:政府采购 履约验收 事后监管
政府采购,是一种对公共采购管理的制度及政府行为,具体是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
作为采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称,政府采购是我国节约财政支出、提高采购资金使用效益、推进反腐倡廉工作的有效手段,也是保护民族产业、活跃市场经济、强化宏观调控的重要方式,其健康有序的发展对促进我国五位一体全面发展、实现中国梦想具有极其重要的意义。
我国自2003年1月1日起开始施行《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《采购法》)以来,在各级政府和财政局领导的关心下,政府采购制度已基本形成,政府采购制度政策目标已得到较为有效的实施。但必须看到,随着政府采购规模的日益扩大,政府采购相关监管还存在部分不足,在政府采购的事前监管、事中监管和事后监管均还有待完善的地方,与我国社会主义市场经济体制建设的要求,与贯彻落实科学发展观、推进政府职能转变的现实要求,还存在一定差距。本文重点论述政府采购事后监管环节,即履约验收监督检查机制。
我国《采购法》明确规定:政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查,对政府采购项目的履约验收过程进行监管,政府采购当事人应当如实反映情况,提供有关材料。当前各级政府采购监管部门均成立了专门科室进行政府采购履约验收监管,主要包括以下环节:采购人对政府采购合同履约和验收工作的组织管理情况;合同履约和验收中是否存在“收而不验”或“验而不收”等弄虚作假行为;档案资料是否完整;有无损害政府采购当事人或公共利益的现象;供应商诚信度及服务质量等。
上述诸环节实现了对履约验收的层层监管,切实有效的落实了政府采购事后监管的重要意义,维护了政府采购结果的公正性和严肃性,确保了各方当事人的合法权益,提升了政府采购质量和服务水平,保障了政府采购工作健康、和谐、高效发展。可在当前的实际工作中,仍然存在更重视前期的招投标准备工作,而对履约验收监管力度相对较弱,管理尚有待完善。具体应用中表现如下:
一是对采购人验收环节缺乏有效监管。“采购人或者其委托的采购机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目,应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承担相应的法律责任”。从上述《政府采购法》第四十一条规定的规定来看,采购人应当是验收工作的主体,因此政府采购监管部门对于验收小组人员数量、技术人员数量是否符合要求、是否聘请具备专业资质的监理机构等情况缺乏了解,对于采购人验收环节是否全部全面、专业缺少现场监管;一旦出现问题,很难区分采购人和采购机构在验收工作上的关系和各自应承担的责任。以上情况导致验收工作在实践中停留在仅凭一纸验收报告来认定验收结果的局面,易有流于形式之嫌。
二是政府采购监管部门对履约验收监督检查采取抽验形式,而抽验哪些项目缺乏明确标准。实际工作中,因政府采购项目较多,而监管人员有限,对于数量庞大的采购项目往往无法全部监督验收,因此采用抽验形式。抽验时委托机构抽取一至两名专家并通知采购人、供货方,监管部门对此过程缺乏控制,专家抽取是否落实《采购法》对于评审专家需回避事项的要求、采购人及供货方等是否有私下接触应对检查的情况难以掌握。另一方面,为了避免频发访问给采购人带来麻烦,抽验时通常规避已抽验过的采购人或供应商,一定层面上可能造成供应商或采购人在结束一次抽验后感觉一劳永逸而放松对自身要求的现象。
三是供应商诚信及服务质量缺乏共享机制。目前各地、各级政府采购监督管理部门均对参加政府采购商家的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核,并定期如实公布考核结果。但考核结果尚未实现联网共享,即使有失信无良商家在一市被记录在案,他市也难于借鉴防范,缺乏资源共享功能。
上述几种情况不仅易给采购单位造成经济损失,可能给政府采购声誉造成恶劣影响,同事也扰乱了政府采购市场秩序,更会损害国家及社会公共利益。有于上述情况,笔者认为应当从以下方面规范政府采购项目的履约验收监管:
一、加强政府采购履约验收监管,要不断完善法律法规、健全长效机制。针对目前法律法规尚无明确采购项目验收程序和相应责任归属法律条款的情况,国家政府采购管理中心应尽快建立健全相关法规,设立类似工程质量责任制度的“政府采购项目履约验收责任终身制”,从源头上杜绝“无法可依”情况的发生;同时应出台履约验收操作细则,例如分段验收,合同签订至项目基本建设完成为初验阶段、项目试运行至完成全部所投标项任务为终验阶段、.经终验合格正式交付使用为进入维护维护阶段,各阶段的验收内容应明细化、规范化。
二、加强政府采购履约验收监管,要切实优化监管方式、形成监管合力。可考虑采用第三方独立验收制度,能客观、正地组织验收而不代表采购人利益,还可以选择专业并有针对性的技术人员对技术验收环节负责。而对于重大或技术复杂的采购项目,除邀请技术专家等专业技术人员参加外,还应考虑纪检、国有资产、审计等部门共同参与验收并对验收过程进行合力监督,及时发现并上报验收中存在的问题,有助于维护采购各方合法权益。
三、加强政府采购履约验收监管,要确保落实责任到人、做到职责明确。各级地方部门应将具体工作落实到人、责任落实到位:采购人方面应加强对单位内部政府采购工作的管理,在项目验收环节明确责任人员、验收依据和验收记录,项目主要验收人员应回避招标经办人员;监管部门应拍专员全程参与验收工作各环节,随时与验收专家沟通了解存在的问题,待验收结束后请所有验收人员在验收报告书上签字并承担相应的法律责任,一旦发现问题立即责令纠正并追究有关人员责任。
四、加强政府采购履约验收监管,要落实构建联网体系、加大违法成本。应尽快建立全国联网的政府采购供应商诚信体系,将供应商行为纳入诚信体系进行系统管理,实行动态管理,逐步形成系统、准确的供应商诚信档案,对供应商遵纪守法、诚实守信、合同履约、采购人满意度、被投诉及应诉等状况详细登记,对于违法及失信行为进行备案,第一时间向各级政府采购管理部门共享,并定期向社会公示。对供应商失信行为,情节轻微者可令其消除影响并加强对其后续监管;情节严重者除通过网络向社会公开曝光外,还应依法对其进行处罚,包括取消其政府采购市场准入资格,及依法追究其违约的法律责任。
综上,政府采购从采购计划、采购实施、结果验收是一套完整的管理过程,各环节间紧密相连、环环相扣,只有任何一个环节都没有差错才能确保最终取得一个好的结果。政府采购履约验收是采购项目实施中重要的环节,验收的认真和严谨程度决定着这个项目是否完美结束。因此,唯有充分重视政府采购履约验收、避免流于形式,才能从根本上避免采购质量低下和国有资产流失,政府采购的作用才能得到切实发挥。
参考文献:
[1]楼继伟《政府采购》,经济科学出版社,1998年12月第一版
[2]周文红 《浅谈我国政府采购制度创新的路径》,《管理前沿》2005年第9期
按照中央、省委和州委关于在领导干部中开展“三严三实”专题教育的部署要求,为推进我局思想政治建设工作顺利开展,8月19日,我局利用周末组织全体在家干部职工召开“严以律己,严守党的政治纪律和政治规矩,做到政治过硬、作风优良”的专题学习讨论会,现将开展情况报告如下:
专题研讨会首先学习了“三严三实”专题教育有关文件和中央、省、州领导讲话精神,紧紧围绕以严以律己、严守党的政治纪律和政治规,自觉做政治上的明白人为主题,局领导班子成员、在家干部职工参加学习,会议由局党组书记主持。
随后,局班子成员结合本职工作围绕“严以律己,严守党的政治纪律和政治规矩,自觉做政治上的‘明白人’”进行了交流发言,结合正反两方面典型,结合各自分管的实际工作,把自己摆进去,从反面典型中汲取教训,从理想信念上弄清问题实质,从党性原则上找准症结所在,认真梳理分析个人在“严以律己”方面“不严不实”的突出问题和具体表现,坚持“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,始终做到坚决维护中央权威不动摇、自觉遵守不走样、落实中央决策部署不变通、依法依规用权不任性。
最后,同志对大家的发言予以肯定,并就进一步开展好专题教育活动提出要求。一要自觉加强学习。全局干部职工要投入足够的时间和精力进行学习,少一点应酬,多花一些时间静心读书、静心思考。要保证学习时间,增强学习实效,进一步从政治上、思想上、生活上和自觉接受监督上做到“严已律己”。要注重学习成果、研讨成果转化,提高党内政治生活质量。班子成员及时掌握专题教育动态,了解实际情况,持续用力,重点推进好“严以律己”专题的学习,保持专题教育的连贯性,推动专题教育取得实效。
会后,大家表示:在今后工作中,要严守党的政治纪律和政治规矩,自觉做政治上的明白人,自觉加强党性修养,增强宗旨意识、大局意识、责任意识,严格按规则、按制度、按法律行使权力、履行职责,做到不越界、不越轨,将依法行政工作贯穿于国土资源管理工作全过程。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化,关键要在“做”上深化拓展,更好地教育引导广大人民按照“四讲四有”的标准,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,不断提高政治觉悟,使自己真正成为一名合格的人员。
并重点增强“四个意识”,坚定理想信念,站稳政治立场,坚决维护中央权威。执行纪律合格,重点是严守政治纪律和政治规矩,用纪律和规矩来规范和约束自己的言行,增强组织纪律性,服从组织分配,言行一致、令行禁止。品德合格,重点是继承发扬优良传统和作风,践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁的人生价值观。
(来源:文章屋网 )
为贯彻落实州委宣传部(州文明办)《关于在全州国家、省、州、县级文明单位中开展“礼仪延边”主题实践月活动的通知》(延州宣发〔2019〕13号)要求,结合本支部工作实际,强化全支部干部职工纪律与规矩。6月26日,局机关第三党支部全体党员开展以“遵纪守法”为主题的法治专题主题党日活动。
会上,支部书记高清泉同志从什么是纪律和规矩;为什么要守纪律讲规矩和怎样来守纪律讲规矩等三方面进行了详细讲解。并观看了反腐教育警示片。
活动要求全体党员要在政治方向、立场、言论和行为方面等必须遵守党政治纪律规矩。要做到严明党的政治纪律和政治规矩、着力真管真严、敢管敢严、长管长,以严生威、以威促严,让管党治党变为严格的约束行动,完成好重构政治生态的工作任务。要更加注重纪律和规矩要求,令行禁止,同向而行,懂得什么能做什么不能做,什么该做什么不该做。要把严守纪律和严明规矩作为坚定的信念,内化成一种生活习惯和行为规范,在任何时候、任何情况下都不越界、“不逾矩”。 要坚决维护党纪党规的严肃性和权威性,对倾向性、苗头性问题,该提醒的提醒、该批评的批评、该制止的制止、该纠正的纠正,把问题解决在萌芽状态,对那些敢踩“红线”、敢闯“雷区”的违纪行为要严肃执纪、迅速查处,使党的纪律和党的规矩真正成为不可逾越的“高压线”。
通过这次专题活动,使全体党员进一步加强党性修养,塑纪律、强规矩、增信心、树正气,不忘初心、坚守正道,把心思凝聚在干事和为民服务上,撸起袖子加油干,确保各项工作扎实有序推进,努力完成各项工作任务。
姓名 连 班 外出注意事项 请假事由
(含时间)
外出必须按级请假,按时归队销假。自觉遵守交通法规和公共秩序。保持军人的良好形象,维护军队的荣誉。 严守国家和军事秘密,不得在公共场所谈论秘密。 严禁围观、参与或支持罢工、罢市、示威、请愿等活动,严守政治纪律。 注意人身财产安全。 归队后将请假条交还值班员保管。 请假去向 班长 值班连干 队值班员 值班队干部
一年来,在各位领导的亲切关怀下,在同志们的热心帮助下,本人坚持努力学习,认真履职尽责,严守工作纪律,较好地完成了各项工作任务。现具体汇报如下,不妥之处,请领导和同志们批评指正。
一、强化学习,不断提高自身素质
不学习就会落伍。强化学习是提高素质、做好工作的重要途径。本人坚持自学与集体学习相结合,通过向领导学、向同事学、向书本学、向网络学等多种途径和方式,认真学习奥迪的相关知识,不断提高自己的政治素质和大局意识,坚持增强自己工作的积极性、主动性和责任感。认真学习交通法规、汽车驾驶技术和维护保养等业务知识,并坚持理论学习与工作实践相结合,不断增强服务意识和业务能力,勤于思考,敢于钻研,及时发现和解决工作中遇到的各种新问题、新困难。认真学习局里的各项规章制度和各科室的职能职责,严格遵守规章制度,坚持按制度办事,自觉维护制度的严肃性和权威性。
二、爱岗敬业,努力做好本职工作
作为一名驾驶员,做好服务工作是本职。本人坚持个人利益服从全局利益,不断增强增强服务意识和时间观念,不断提高驾驶技术和服务水平,服从领导安排和单位调用,对领导交办的工作坚持做到事事有回应,件件有着落。坚守工作岗位,坚持随叫随到,任劳任怨,
不计个人得失,从无怨言,努力克服各种困难,牺牲节假日也无怨无悔。对服务工作耐心、细致、周到,认真完成各项工作任务。坚持“安全第一、文明驾驶”的原则,坚持勤检查、勤保养、勤擦洗车辆,做到了车内整洁、车身光洁,文明驾驶,礼让三先,不开霸王车,不酒后驾车,不私自驾车出外,不出人情车,确保了安全行车无事故,确保了不因车辆耽误工作。
三、谨言慎行,严守工作纪律
严格遵守职业道德和工作纪律,是一名司机必须具备的基本素质。本人坚持原则,严守工作纪律和秘密,一贯坚持不该听的不听,不该说的不说,不探听和传播小道消息,不在领导和同事之间挑拨是非,不说有损单位形象的话,不做对不起单位的事,真心尊敬每一位领导,真诚团结每一位同志。在接待工作中,严格按照领导要求办事,从不走样。
四、存在的问题和今后的打算
一、坚持率先垂范
1、领导干部率先垂范。局领导班子成员要带头遵守纪律,以身作则,带头转变作风,以高标准、严要求,坚决贯彻落实中、省、市、县关于改进工作作风、密切联系群众各项规定,带头作表率。
二、精简会议活动
2、控制会议规模。局办公室对各类会议实行统筹安排,工作需要召开的会议须报主要领导批准。全系统召开的会议原则上不超过2次;分管领导召开工作会议,须经局长批准,会议不超过半天。严格会议规模,减少参会人员、开短会,讲短话,提高会议效果。
3、简化会议形式。会议一般要在机关内部会议室召开,内部无法满足的,在外召开会议现场布置要简朴,不配发文具,用纸质文件袋,不安排合影和发放纪念品。
三、精简文件
4、严格审核把关。以县局名义发出的文件,分管领导把关后提交主要领导签发。除审计业务文件外,不再向业务科指示性公文。
5、减少发文数量。可发可不发的文件一律不发,印发文件要突出可操作性和针对性,严格控制篇幅,没有实质内容和上级已有明确规定的一律不再发文。不的经审批可在局审计网站刊载。
四、规范公务活动
6、除统一安排外,局领导成员一律不出席各类剪裁、颁奖、揭幕活动和庆祝会、表彰会等,参加省外会议或其他活动,主要领导审批。
7、严格检查考核。除上级机关和市委、市政府安排的检查考核外,市局对下级单位检查,一律由办公室整合安排。开展其他检查评比活动须报主要领导审批同意。领导班子成员下墓层调研一律轻车减从,随行人员1人,县区陪同干部不超过2人。
五、严守纪律规定
8、严守工作纪律。严格遵守政治纪律、工作纪律、和审计八不准纪律,不利用职权为被审单位说情开脱及干预下级单位人事任免一认真执行民主集中制,严格按程序、按规则、按集体决策办事,自觉维护班子团结。
9、简化各类接待。规范各类公务接待,厉行节约,杜绝奢侈浪费。省上及外地区因公来我局的安排简餐,不安排其他消费娱乐活动县区来机关汇报、联系工作在指定的地点安排工作餐。严格执行差旅费、审计经费自理规定,不向基层和被审单位转嫁费用,下基层一律在廉政灶用餐。
为了进一步加强自身建设,打造一支高素质的纪检监察干部队伍,结合我市实际,结合新形势下纪检监察工作新特点,按照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”的要求,我们开展了“三比三提”活动,即“比纪律,提高政治素质;比效率,提高业务能力;比作风,提高服务水平”。通过近段时期的理论学习、培训考试以及演讲比赛等一系列内容丰富的“三比三提”活动的开展,本人受益匪浅。现对照“三比三提”活动的具体要求来进行自我剖析整改,以进一步提高自身水平。
一.工作剖析
1.纪律方面。本人一直严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律;严格自律,始终保持清醒的头脑,廉洁自律,不谋私利。工作认真专心,严守工作纪律,保守工作秘密,不迟到、不早退,无任何违法乱纪行为。在前一个月的报刊征订工作中,本人坚持日清月结,财务账目清楚,已具备较高的政治素质。
2.效率方面。本人认真学习,勤奋敬业,不断加强知识积累和经验积累,并养成了“今日事、今日毕”的良好习惯,坚持及时地完成各项工作任务,报刊征订、网评文章、调研材料等工作都能够按时完成。在认真做好每一项工作内容的过程中,业务工作能力不断增强。
3.作风方面。本人始终保持高度的责任感、使命感,坚持正确的政治方向,深入贯彻落实科学发展观,坚决围绕中心,积极服务大局,实践全心全意为人民服务的宗旨,努力维护人民群众的利益。在工作、生活、学习中时刻严格要求自己,具有强烈的工作责任心。
二.参加演讲比赛经验体会
围绕“三比三提”活动所学内容,本人参加了全市纪检监察系统以“如何做好新形势下纪检监察工作”为主题的演讲比赛。经过孙保宏主任对演讲文章的指导,文章的结构更加清晰合理、内容更加务实具体。经过周文生常委的指导,参加决赛时演讲语速保持稳定,声音音量也明显提高。以积极心参与、以平常心对待,虚心学习,认真总结,虽然与出色的选手相比仍有一定的差距,但与自己相比,确实有着明显的进步。整个演讲比赛的参与过程,是提高写作水平和演讲水平的过程,同时也是进一步对“三比三提”活动的深入实践过程。
三.有待进一步提高的方面
一。工作剖析
1.纪律方面。本人一直严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律;严格自律,始终保持清醒的头脑,廉洁自律,不谋私利。工作认真专心,严守工作纪律,保守工作秘密,不迟到、不早退,无任何违法乱纪行为。在前一个月的报刊征订工作中,本人坚持日清月结,财务账目清楚,已具备较高的政治素质。
2.效率方面。本人认真学习,勤奋敬业,不断加强知识积累和经验积累,并养成了“今日事、今日毕”的良好习惯,坚持及时地完成各项工作任务,报刊征订、网评文章、调研材料等工作都能够按时完成。在认真做好每一项工作内容的过程中,业务工作能力不断增强。
3.作风方面。本始终保持高度的责任感、使命感,坚持正确的政治方向,深入贯彻落实科学发展观,坚决围绕中心,积极服务大局,实践全心全意为人民服务的宗旨,努力维护人民群众的利益。在工作、生活、学习中时刻严格要求自己,具有强烈的工作责任心。
二。参加演讲比赛经验体会
围绕“三治三提”活动所学内容,本人参加了全市纪检监察系统以“如何做好新形势下纪检监察工作”为主题的演讲比赛。经过孙保宏主任对演讲文章的指导,文章的结构更加清晰合理、内容更加务实具体。经过周文生常委的指导,参加决赛时演讲语速保持稳定,声音音量也明显提高。以积极心参与、以平常心对待,虚心学习,认真总结,虽然与出色的选手相比仍有一定的差距,但与自己相比,确实有着明显的进步。整个演讲比赛的参与过程,是提高写作水平和演讲水平的过程,同时也是进一步对“三治三提”活动的深入实践过程。
三。有待进一步提高的方面