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为进一步规范政风行风监督员工作,明确政风行风监督员的聘任条件、产生办法、权利义务及活动方式等,保证政风行风监督员认真履行职责,正确行使权力,客观公正地开展政风行风监督活动,促进部门行业加强作风与效能建设,健全制度规范,改进工作作风,提高服务水平,制定本意见如下。
一、政风行风监督员的基本条件
1、熟悉相关法律法规及政策规定,政治素质好,能坚持原则,处事公正,敢讲真话;
2、有较为丰富的工作经验,了解政风行风监督工作的特点、规律,掌握监督活动的基本技能;
3、了解受聘部门行业特点和发展规律,工作责任心强,工作作风踏实,有一定的组织协调能力和调研分析能力;
4、密切联系群众,善于听取、收集、反映基层单位和人民群众的意见、建议;
5、热心政风行风监督工作,身体较好,能坚持正常工作。
二、政风行风监督员的产生办法
部门根据本部门行业的职能、特点和工作需要,确定政风行风监督员的聘任条件和主要任务,按照党政机关工作人员、人大代表、政协委员、派成员、无党派人士、基层单位代表各占一定比例的要求,委托党政机关、人大机关、政协机关、统战部门及基层组织等推荐,征得被聘人员同意后,由聘任部门举行聘任仪式并颁发聘书及政风行风监督员证。
三、政风行风监督员的权利和义务
政风行风监督员享有以下权利:
1、知情权。听取部门加强政风行风建设情况介绍,根据需要,经部门同意后查阅有关文件、资料,向部门、行业工作人员了解有关情况,参加、列席相关会议。
2、监督权。监督部门行业政风行风建设情况,反映监督工作中发现的问题,了解所反映问题的调查核实情况及处理结果。
3、评议权。根据部门、行业特点和有关制度规定,结合政风行风监督工作情况,对部门、行业政风行风建设情况进行评议,提出意见和建议。
政风行风监督员有以下义务:
1、认真履行监督职责,正确行使监督权力,按照部门政风行风建设的工作部署和具体要求,按时完成监督任务;
2、坚持实事求是,做到公道、正派,客观公正的监督、反馈部门政风行风建设情况;
3、做到廉洁自律,维护自身形象,不利用政风行风监督员身份拉关系、办私事,遵守相关保密规定。
四、政风行风监督员的基本任务
1、监督、反映部门、行业贯彻执行党委、政府的决策部署,坚持依法行政,执行政策规定的情况;
2、监督、反映部门、行业加强作风与效能建设,加强廉政勤政建设,提高服务效能、质量和水平的情况;
3、开展明察暗访,了解、反映部门和行业转变作风、严肃纪律、加强制度建设和改进工作的情况;
4、深入了解社会反映强烈的热点难点问题,以及出现的新情况新问题,进行汇总分析并提出意见和建议;
5、协助部门宣传政策法规和制度规定,了解和反映部门、行业正确履行职责、遵章守纪、优质服务的先进典型;
6、办理部门委托的其他监督事项。
五、政风行风监督员的管理和活动方式
区纠风办对全区部门和行业行风建设工作进行指导部署和督促检查,对政风行风监督员工作进行具体规范和业务指导。
政风行风监督员聘任部门要确定职能机构,负责政风行风监督员的聘任和管理,组织政风行风监督员开展活动。政风行风监督员实行任期制,由部门根据实际情况确定,一般任期为1-2年。政风行风监督员聘任期满后,聘任部门应当将政风行风监督员在受聘期间的主要情况,向推荐单位进行通报反馈。政风行风监督员所在单位,应当支持政风行风监督员的工作,保证他们能正常开展政风行风监督活动。
政风行风监督员活动采取集中与分散相结合的方式进行。
1、聘任部门定期、不定期地组织政风行风监督员集体活动每年不得少于2次。集体活动可包含以下内容:
①由部门主要负责同志向政风行风监督员通报阶段工作目标、主要措施及任务完成情况,介绍履行职责、加强政风行风建设、改进工作等情况;
②组织政风行风监督员学习相关法律法规和政策规定,了解行业发展的最新动态,掌握部门行业权力的核心环节等,增强监督工作的针对性;
③听取政风行风监督员开展监督活动的情况,研究解决政风行风监督员提出的意见、建议,制定整改方案,落实整改措施,实施整改到位。
(一)领导重视、加大宣传、营造氛围
为加大专项整治宣传力度,通过会议、微信、电子屏等形式,宣传了专项整治的目的意义、整治内容,督促党员干部职工进一步提高政治站位,统一思想认识,推动专项整治深入开展。
(二)开展廉政约谈、自查自纠
对照专项整治任务要求,重点对2013年以来“三重一大”事项决策情况,重大医疗器械、耗材使用、药品采购,工程建设项目招投标、工程款拨付,以及干部提拔使用、职务评审等工作进行了全面逐条排查梳理,未发现有违规情况。
院长带头,在班子之间开展廉政约谈,分管院长又对分管的科室进行了逐一约谈,查摆科室内存在的风险点。严禁违反中央八项规定精神,收受服务对象回扣、红包、礼礼金、消费卡和有价证券、股权、其他金融产品等财物,接受宴请或者旅游、健身、娱乐等活动安排,以及向服务对象推销非医疗服务等问题。全院职工签订了承诺书,坚持廉洁自律,自觉抵制各种腐败现象。
工作亮点:
结合了近期开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步完善防止商业贿赂的长效机制,坚决刹住不正之风,持续巩固拓展作风建设成果,实现“惩前毖后、治病救人”“管住大多数、惩治极少数”,营造了风清气正的政治生态,促进了全区卫生健康事业健康发展。
存在的主要问题及整改措施
一、给医院配送药物或医药耗材的厂家资质有过期的现象,医院第一时间与厂家联系,配齐相关资质。
二、经查医院医疗器械、耗材管理人员对医疗器械管理的重视程度不够,医院领导班子针对其思想问题,单独进行了廉政约谈,提高思想认识觉悟,确保不出问题。
一、工作目标
大力推进深化卫生系统规范化服务。并结合民主评议政风行风工作全面有序开展,卫生系统制度针对医疗卫生单位窗口行业服务态度冷漠、办事效率低下、不按章办事等现象进行整治,使医疗卫生单位窗口行业做到遵守职业道德,服务标准和程序公开,服务规范,诚信守法,有高效的投诉机制,群众对窗口行业风气满意度达到85%以上。
二、工作重点
(一)查找和整治在对群众反映强烈的“五难”(门难进、脸难看、话难听、人难找、事难办)现象不抓不管或整改成效不明显的,向服务对象作出的服务承诺不兑现等问题。
(二)查找和整治窗口单位漠视服务对象,在提升工作效能、完善服务方式等方面不作为、慢作为等问题。
(三)查找和整治工作人员无故迟到、早退、串岗脱岗,不履行请销假手续,在工作时间斗地主、玩手机、逛淘宝等纪律松弛、自由散漫的问题。
(四)医院内、外及住宅区环境卫生整洁,便民服务措施完善(如提供轮椅、担架等)。
(五)医务人员按规定着装,佩戴胸卡,衣帽整洁,准时到岗到位。
(六)医务人员文明用语,杜绝服务禁语,无接受“红包”、开“大处方”现象,无医疗责任事故发生。
(八)医院要有高效的投诉处理机制,有专人负责投诉电话。
三、实施步骤
(二)此次行动分为三个阶段进行:
1、第一阶段为工作部署阶段。时间:2020年9月20日前完成。制定专项整治工作方案,明确分工,落实责任。迅速开展全部排查。
2、第二阶段为自查自纠阶段。时间:2020年9月下旬至10月。认真对照有关工作要求,进行自查,及时发现存在的问题,并制定相应的整改措施,确定完成时限。
3、第三阶段为专项整治,落实整改阶段。时间:2020年10月至12月。结合局检查督导组对医疗窗口行业创建落实情况进行检查督导,对发现的问题,落实整改。
四、工作要求:
(一)加强领导,强化责任。细化任务,明确分工,责任到人,确保长效机制的迅速建立和有效实施。
(二)科学完善,深化建设。建立健全长效机制,是一项系统工程,是一项长期的任务,不可能一蹴而就。各窗口要进一步增强紧迫感,树立大局意识,加强调查研究,大胆改革创新,不断总结经验,使巩固提升创建全国文明城市成果工作逐步完善、逐步深化。
(三)加强协调,联系沟通。加强对各窗口单位的协调和沟通,及时向县卫健局办公室报送工作进展情况。
(四)强化监督,奖优罚劣。按照确定的工作重点和目标,加强对本单位考评内容的自查自纠,及时发现和解决存在的问题,保证长效机制建设扎扎实实向前推进。
大家好!2015年10月9日,市委、市政府召开了全市机关作风效能建设推进会,会上对我院访惠聚驻村工作组集体脱岗事件提出点名批评;10月10日,在阜康市卫生系统作风效能建设推进会上,播放了卫生系统机关作风效能明察暗访录像片,我院XXX上班时间未着工作装、穿拖鞋、嗑瓜子,在病人面前做与工作无关的事;XXX上班穿拖鞋;9月10日,XXX上班时间玩手机;9月11日,门诊导医台工作人员不能很好的履行工作职责,上班期间精神状况不佳。这些对我院造成了一定的负面影响,同时也暴露出了当前我院作风效能建设中存在的问题。
一是少数干部职工责任心和执行力不强,不思进取,得过且过。区、州、市党委及卫生局党委对维稳安全工作都做出明确要求,维稳值班人员要坚守工作岗位,特别是在三节一庆期间。市党委、卫生局党委三令五申强调维稳工作重要性,我院驻村工作组仍出现集体脱岗的行为,给我院维稳安全工作造成恶劣的影响。
二是少数干部职工大局意识不强。个别职工对全局不关心,对大局不热心,对本职工作不尽心,办事情以自身喜好为标准,没有严格要求自己,思想上认识上不够,事业心弱化、责任感淡化,缺乏使命感和进取心。这些现象和问题虽然只存在于少数科室、个别干部中,但造成的消极影响不可忽视的、影响很坏、危害很大,教训惨痛。
针对以上的问题,医院对违规人员已经给予了不同程度的处罚,目前正在制定新的效能建设管理办法,惩罚力度加大,旨在进一步转变工作作风,提高工作效率,加强作风效能建设。近期会对我院的作风效能建设进行明察暗访,科主任、护士长要做出表率,加强管理,一经发现,严查严办、绝不手软!
(一)坚持求真务实,适应新一轮机构改革。以开拓创新的精神,以二次创业的魄力,以更加务实的作风,在新的体制下积极作为,恪尽职守,不辱使命,确保机构改革工作有序推进,确保职能调整平稳过渡,确保食品药品市场监管不断不乱。同时努力争取地方党委、政府给予食品药品监管工作在人力、财力、物力方面的大力支持,确保工作扎实开展。
(二)积极做好过渡期间食品安全监管工作。在机构改革完成前,继续履行好食品安全综合协调职能,确保监管职能交替过程中,食品安全监管不出现断档。同时,主动协助卫生部门做好餐饮服务行政许可、行政执法、日常监管等工作。
(三)认真做好食品安全法的宣传贯彻工作。要充分认识实施《食品安全法》的重要意义,认真开展《食品安全法》的学习培训,全面掌握《食品安全法》基本内容和精神实质,切实提高执法人员依法行政能力和执法水平,为履新作好准备。要积极采取多种形式,广泛动员社会各界参与《食品安全法》的宣传实施活动,把《食品安全法》的学习、培训、宣传作为一项重要工作抓紧抓好,努力推动《食品安全法》的顺利实施。
(四)全面巩固深化食品安全示范创建成果。要巩固和深化“省级食品安全示范区”和“区级食品安全示范乡镇(街道)”创建成果,继续大力开展食品安全示范村居(社区)建设,促进基层食品安全水平提高;巩固和提升食品安全示范农贸市场建设,加强农贸市场食品安全管理,规范食品生产经营行为和流通市场秩序,进一步强化食品安全源头控制能力。
(五)切实做好大型船舶企业外来民工食品安全保障工作。一是加强对已搬迁入经营店面房内从事食品销售的经营户的食品安全监管,大力整治大型船舶企业周边无证无照流动饮食摊贩。二是加强对*海州食品加工配送有限公司从业人员、管理人员食品安全知识的培训和管理,督促企业建立健全食品原料采购、销售台帐登记等制度,有效防止腐败变质、有毒有害物质以及其他不符合食品安全标准食品的流入和输出。
(六)进一步提高基层监督员、协管员业务能力。以宣传《食品安全法》为重点,进一步加强对全区基层食品药品安全监督员、协管员的食品安全综合监管业务培训和考核,切实推进基层食品药品安全监管队伍参与“网格化管理、组团式服务”工作,努力提高全区食品安全协管员队伍的整体水平。
(七)深入开展食品安全专项整治工作。继续花大力气组织开展以大型船舶企业周边、中小学校门前等为重点区域;以豆制品、水产品等为重点品种;以夏秋季、节假日等为重点时期的食品安全专项整治,进一步巩固专项整治成果。
(八)进一步完善药品经营企业和医疗机构信息化监管工作。在09年已安装使用监管软件药品经营企业和进入农村合作医疗报销的医疗机构的基础上,不断扩大医疗机构信息化监管范围,对药品经营企业的监管内容进行完善。
(九)提升“小药店”药品质量安全整治与规范工作。按照区政府“十小”整规工作三年计划,在2009年完成100%“整规工作的基础上,促进整规工作全面提升,形成长效机制。
(十)继续深化农村药品“两网一规范”建设工作。全面推行农村药品安全“区域监管责任制”,落实监管责任人;加强对农村药品经营企业和医疗机构药品进货渠道监管和“双无村”小药箱药品质量的检查,强化对“基本药物”配送的监管。
(十一)加强对药械经营、使用、生产单位的日常监管工作。加强药械单位日常监管,强化整规药械市场秩序专项行动,做好“三查一评”工作,即:日常检查、专项检查、gsp跟踪检查和信用等级评定。
(十二)全面完成区级医疗机构药品购进在线监控工作。在完成对*区人民医院购进药品在线监管基础上,全面完成全区区级医疗机构和广安医院、顾氏骨伤科医院购进药品的实时监控。
照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病,是中央对这次教育实践活动的总要求。有的地方没有准确把握这一总要求,不是聚焦“”问题,而是纠缠细枝末节;不是围绕中心工作,而是空谈清议;不是用于批评和自我批评,而是躲避矛盾、推卸责任。贵州省人民医院(以下简称省医)党委采取集中学习和个人自学相结合的办法,注重利用院士、专家系列专题辅导报告会、道德讲堂、红色资源、基层帮扶联系点、警示教育基地等阵地开展学习;利用医院网站开设学习专栏,提供网上在线学习服务等;邀请省政府参事、省委政策研究室正厅级干部吴祖平,省委党史办主任徐静讲理论,院领导讲党课,党员讲体会,全院党员干部参学率达到100%。
自查剖析动真格
发现和解决在“”方面存在的突出问题,是教育实践活动的主要内容。如果有问题不查摆、有矛盾不解决,整改措施流于形式、浮于表面,教育实践活动就很难达到目的。为了避免这一现象,省医把贯彻精神作为召开高质量专题民主生活会和专题组织生活会、严格党内生活的一次生动实践,按照严格条件、严格程序、严格标准、严肃认真的要求,敢于伸手让人“号诊把脉”,敢于接受监督,先后集中开展4轮征求意见工作,采取民主评议、召开座谈会、发放征求意见表、开设意见箱、第三方患者满意度调查、出院病人回访、专项督查等方式,向15个省直主管部门、相关部门、22个基层帮扶医院和单位、行风监督员、患者代表和医院党员干部职工广泛征求意见建议共324条,梳理出院领导班子及领导干部个人4方面的问题和班子“”方面的12种表现、班子成员及党员处级干部在“”方面的81种表现。
针对征求到的意见建议,院领导班子及成员主动把自己摆进去,院长、党委书记亲自主持起草、认真撰写和7次修改完善班子对照检查材料。围绕谈心内容和“四谈四不谈三必谈”的要求,制定了谈心谈话提纲和分工责任,院长、党委书记与班子成员之间、班子成员之间、班子成员与分管处室负责人共32位同志(53人次)认真诚恳地开展了谈心交心,对问题提得较多的职能部门和党员处级干部还进行了谈话提醒。与此同时,开展了党委书记与党支部书记集体谈心谈话、党支部班子与党员之间的谈心谈话,力求谈深谈透、触动思想灵魂,为开展批评与自我批评奠定了坚实基础。全院党员领导干部交心谈心面达到100%,做到了全覆盖。
建章立制提质量
为了防止教育实践活动“一阵风”,省医领导干部带头重实际、办实事、带头改文风、讲短话;带头倡简朴、远排场,以身作则、说到做到,其他党员干部就会跟上来、照着做。省医在整改落实、建章立制环节,又对照中央和省委提出的治理“庸懒慢浮贪”和“八项行动”的专项整治任务,逐项制定了整改方案、专项整治方案和制度建设计划,明确任务书、时间表、路线图和整改责任人。共制定整改措施64条,处级党员领导干部共制定整改措施178条。围绕反对形式主义,完善干部选拔任用和考核评价体系,规范各类会议文件简报、评选表彰活动等5项制度规定;围绕反对,制定了畅通群众投诉管理,体现以病人为中心、优质为患者服务的工作制度和机制;围绕反对享乐主义,建立健全规范了领导干部工作生活待遇,规范公务接待、公务用车,规范因公出国(境)管理等制度规定;围绕反对奢靡之风,建立健全了厉行节约、反对浪费,加强“三公经费”预算管理、规范节庆、庆典等活动规定。
按照科学发展观的要求,本着“标本兼治、综合治理、依法监管”的原则,依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国道路运输条例》等法律法规,坚持法律手段和行政手段相结合,加大打击非法经营行为力度,改善出租汽车市场经营环境,保障出租汽车经营者和广大群众的合法权益,促进出租汽车运营行业的健康发展。
二、整治目标
通过整治黑车和无牌、无证、报废车、套牌车上路营运等现象,规范出租汽车市场环境和运输秩序,切实达到保安全、保畅通、保秩序的目标。
三、工作重点
(一)未经许可,擅自从事出租汽车经营的车辆(无证、无牌、套牌车、使用自用手续从事非法营运车辆)。
(二)主要线路、车站、商场、宾馆、医院、商品集贸市场周边及城乡结合部等地区非法营运车辆。
(三)节假日、春运客流高峰期的非法营运行为。
四、实施步骤
专项整治工作从2008年12月7日开始,到2009年3月20日结束,分三个阶段进行:
(一)组织准备、宣传发动和调查摸底阶段(2008年12月7日至2008年12月13日)
要充分利用报纸、广播、电视、电台等宣传媒体,采取新闻、张贴标语、通告、走访座谈等多种形式,大力宣传打击违法经营行为的重要意义以及违法经营行为的危害性,引导群众自觉抵制非法经营车辆。交通、公安部门要将主要线路、车站、商场、宾馆、医院、商品集贸市场周边及城乡结合部等区域作为重点进行调查摸底,确定非法经营车辆经常活动的范围和经营线路,获取详实的第一手资料,明确打击非法经营的工作重点,为实施集中治理做好准备。
(二)整治实施阶段(2008年12月14日至2009年3月10日)
交通、公安、工商等部门要抽调素质高、业务精、作风硬的执法人员参加打击非法经营行为。在专项治理重点区域,要采取定点检查与流动检查、定时检查与不定时检查、交叉检查与联动检查相结合的方法,严厉打击非法经营行为。市交通局与公安局成立督查组,对整治工作进度及成效进行督查,并建立专项治理工作通报制度。
(三)整治总结阶段(2009年3月11日至2009年3月20日)
在3月中旬之前,总结治理过程中取得的工作经验及工作成效,着力研究建立打击非法经营行为的长效机制,巩固专项治理成果,防止非法经营行为反弹。
五、组织实施
(一)组织领导
为确保整治工作的顺利实施,市政府成立打击非法经营行为,维护出租汽车市场秩序专项整治行动领导小组,负责指导、监督、检查专项整治工作。
组长:*市政府副市长
副组长:*市交通局局长
*市交通局副局长、运输管理处处长
成员单位:交通局、公安局、监察局、广电中心、工商局、局、综合执法局等。
领导小组下设办公室,办公室设在市运输管理处,办公室主任由*兼任。
(二)部门职责
市运输管理处:重点打击无道路运输经营许可证、道路运输证或者持无效道路运输证从事出租车经营等非法经营行为;对无证、无牌、套牌车、使用自用手续从事非法营运车辆进行查扣;对非法营运行为依据相关法规予以处罚。
市公安局:对未悬挂机动车号牌或者未携带行驶证、驾驶证、未取得机动车驾驶证驾驶机动车,使用报废或者未经检验合格的车辆的,由公安局交通管理部门依照《道路交通安全法》予以处罚。在打击非法经营行为过程中对不听劝阻,妨碍、阻挠、围攻执法人员执行公务或者围堵国家机关,干扰国家机关正常工作秩序的,对带头滋事、煽动、组织出租汽车行业的,对从事非法营运的涉黑人员和涉黑团伙,要依法严厉打击。特别是对有组织的非法经营团伙要重点打击,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
市工商局:依法确认道路运输行业的市场运输主体资格,查处违反工商行政管理法规的经营行为,依法取缔无照经营业户。
市监察局:要加强对执法人员的执法行为监督检查,杜绝乱罚款、乱扣车等不文明执法行为。严肃查处执法不公、执法不严、徇私枉法和公职人员保、养黑车行为。
市广电中心:要加强正面舆论导向,为专项整治工作营造良好的舆论氛围。通过多种宣传形式,大力宣传专项整治工作动态,对打击非法经营行为进行全程跟踪报道,及时曝光非法经营行为。
六、工作要求
(一)提高思想认识,加大工作力度。出租汽车非法经营行为已受到社会各界的广泛关注,交通、公安等部门要以科学发展观为指导,切实增强政治敏感性和责任感,从讲政治、顾大局的高度,充分认清开展专项治理工作的重要性和紧迫性,把这次治理活动作为维护出租汽车行业稳定,保护合法经营者和广大群众合法权益的一项重要举措,加大工作力度,确保取得成效。
(二)加强组织领导,形成工作合力。交通、公安、工商等部门要在市政府的统一领导下,明确工作重点,落实责任,加强配合,形成合力,营造整治工作的高压态势,切实维护广大出租汽车经营者的合法权益。对专项整治工作开展不利,导致整治工作进展迟缓,影响出租汽车行业稳定,发生大规模群体访和罢运事件的,要追究相关部门及相关责任人的责任。
20*年是不平凡的一年,在这一年中,全局上下顽强拼搏,扎实工作,出色地完成了区委、区政府交给的各项任务,为全区推进我区大都市中心城区建设作出了应有的贡献。
一、20*年工作简要回顾
今年以来,我局在区委、区政府正确领导下,在市、区有关部门的关心、支持下,围绕“打造*中心区、构建和谐新*”总体战略目标,充分发挥工作职能,各项工作都取得了较好进展。我们对今年以来工作的基本估价是:基础设施建设全面推进,各项管理有所加强,作风建设得到深化,三个文明同步推进。主要表现在三个方面:
(一)重点工程建设全面完成
1、“两口两线”整治取得实破。以机场路综合整治为重点的“两口两线”整治工程是今年我区基础设施建设工程的重中之重。机场路整治也是我区第一条完全自主实施、资金自求平衡的道路工程。经过九个多月的艰苦努力,除了按新建标准对道路进行全面改造外,其他共计完成拆迁8800平方,拆违3700平方,拆除违章广告2600平方,取缔夜市1处,新建三星级公厕2座,立面整治120余栋,提升绿化近10万平方,灯光亮化4栋,新增治安动态监控35处以及历史文化拾遗2处;同时,石大线和秋石一期沿线整治工程已完成两侧的立面整治和扩绿任务,其中石大线两侧共计扩绿16万平方米,极大地改善了道路两侧的环境景观。
2、河道整治按时完成。一是圆满完成市政府确定的“三河一路(*)”黄金旅游通道相关工作。根据市委、市政府关于在今年国庆节前开通*等三条水上黄金旅游线路的要求,在7月15日全面完成**范围段5.7公里征地295.653亩,拆迁约8万平方米,涉及农户149户,企业18家,提前完成征迁任务;二是20*年河道整治计划基本完成。经与市河道整治建设中心对接,根据实际情况对今年河道整治计划进行了适度调整,确定*、*、*、*和*为*年实施项目。目前,*、*、*已全面完成;*水体工程完成75%,预计11月底完成,绿化工程已进场施工;施家湾港水体工程已全面展开,已完成35%的工程量,绿化工程完成招投标;笕桥港正积极施工前期准备工作;三是抓好上年度竣工河道验收,去年实施的蔡家河、五号港全面完成竣工验收,其余除机场港景观绿化、截污纳管工程,十号河水体、景观绿化、截污纳管工程以及五会港景观绿化工程外也都已完成竣工验收。
3、危旧房改善全面完成。截至10月底,新启动危改面积22379平方米,占年度目标(全年新启动3.4万平方米)的66%。20*年、20*年累计启动危改面积71925平方米,累计完成危改项目63*5平方米(其中花圃铁路新村按住户签订搬迁协议并腾空房屋后,即视作完成,签一户即按完成一户计算。),占年度目标(累计完成5万平方米)的126%。
4、绿化建设再创佳绩。截止10月底全区共新增绿地44.9569万平方米(其中公园绿地26.5937万平方米,防护绿地8万平方米,居住区绿地6.5552万平方米,单位绿地3.558万平方米),为全年区计划任务的80.7%,市任务的84.5%。继续坚持大项目带动,完成和睦港绿化、石大线绿化、机场路绿化、机场港绿化、十号港绿化及庆春广场公建地块公绿等绿化项目,运河景观带近5万平方米也正在紧张施工中;结合危旧房改造、庭院整治、绿化美化工程的实施,进一步加强对现有绿地的改造提升,完成贴沙河、新风路、秋涛路等绿地的改造提升工作。年内可望超过53万平方米的年度计划目标。
5、支小路建设有所突破。今年全区计划实施支小路建设的道路共37条,到目前,已完成建设7条,正在开工建设的5条,进入征地拆迁阶段的4条,正在进行技术前期的21条。
6、保障性用房取得了一定进展。科技园区内“两项公寓”项目共计4万平方米,已开工建设;闸弄口经济合作社项目(原计划0.77万平方米)已报市政府进行规划调整(调整后面积增至1万平方米);科技园区标准厂房配套生活用房项目(1.7万平方米)已有2幢建成,2幢已取得施工许可证。
7、参谋、组织、协调职能得到较好的发挥。我局认真履行参谋、组织、协调职能,积极参与谋划大项目建设,经过大量调查研究,反复与各镇、街道及市、区有关部门的会商协调,参与制订了我区城市建设的“三年行动计划”,同时,根据区委、区政府的要求,认真做好对全区城市建设进度的定期汇总和分析,对全区项目建设情况提出建议;我们还积极参与了区内大项目建设的前期规划、论证及方案制定等工作,为区委、区政府决策提供了科学依据。
(二)综合管理明显加强
1、人防管理不断深化。一是工程建设有效推进。积极推进“105工程”建设,完成了主体工程施工,并通过了省、市质监部门的中间结构验收;同时,扎实开展了新结建人防工程的平战功能转换方案编制、人防工程普查和信息采集工作;二是人防应急系统得到进一步完善。对已编制的区、街道、社区三级人防应急行动方案进行了完善,并完成了人防工程平战功能转换方案的编制工作;三是规范化建设得到加强,完成了区民防局的挂牌任务,完成了区人防指挥部机场成立,明确了区人防指挥部的组织指挥体系。建立了短波电台、综合业务网、视频会议系统等综合指挥系统,并完成新装警报器2台。四是庆春广场管理有效加强。强化卫生保洁、安保工作,增加保洁、保安力量配备;配合完成20*年元宵灯会布展,并被评为“特别贡献奖单位”;积极主动地为广场租赁单位提供服务;配合市区有关部门举办大型公益活动;完成省文明办示范文明城区检查的迎检工作;完成市区城发家办专项检查多次;被*市人民政府授予*年度“规范洁美窗口”单位的荣誉。
2、综合管理得到加强。一是房政监察管理得到强化。加大了房政监察力度。20*年,房政监察大队共受理装修办证1986件,租赁备案2245件,查处违规装修、租赁214件。二是直管公房的管理得到加强,收缴租金317万元,达到100%的收缴率;同时,对677只直管公房的水箱进行全面清洗;同时,实施修补平屋面7378平方米(344处)、疏通窨井8*6米、更新自来水管2040米、维修公用部位3427平方米,受益居民3949户次;应急维修工作得到加强,在今年暴雨期间经受住了严峻的考验。三是物业管理更加深入。我们依据国务院及省《物业管理条例》等法规,依法加强了对物业管理的指导与管理,认真开展物管小区检查2次,促进了物管企业物业管理水平的提升;同时,积极开展市优物管小区(大厦)的评选工作,又有2个物业管理小区(大厦)被评为“市优物管小区(大厦)”,并指导小区新成立业主委员5个。四是建筑业管理有所强化。以创建文明城区为抓手,不断强化对建设工地的质量、安全及文明施工管理,20*年,我局质量安全监督站共受理监督工程项目98个,历年结转工程89个,共计187个工程,受监面积422万平方米。全区建设企业承建的工程中,有2项工程荣获“钱江杯”,参与“钱江杯”工程建设10项,4项工程荣获“西湖杯”,参与“西湖杯”工程建设8项,9项工程荣获市标化样板工地,8项工程荣获市优秀建筑装饰工程,上半年创市绿色工地10项。全区建设企业有164家申领安全生产许可证(其中今年新增18家),占应申领企业的95%。对86家安全生产许可证到期的企业进行了延期申报,已经注册成功一级建造师549名,二级建造师984人,全区建设企业已取得三类人员合格取证3417人,今年新增439人。新升主项一级企业1家、二级企业4家;增荐升一级企业1家,二级企业6家8个专业;新批三级企业6家,新批三级增项18家23个专业。目前共有建设企业191家。五是房政管理有效提升。认真开展国有土地拆迁仲裁工作,共办理调解仲裁案例16件,组织召开强制拆迁听证会3件;同时,做好住房保障相关工作,共受理经济适用房初审三期,共2459户。
3、小型工程管理更加规范。至日前,共受理各类小型建设项目145项,报建金额4528.4万元,累计中标价3561.5万元,核减率为21%,节省财政及集体资金966.9万元。同时,本着高效,规范、有序、廉洁、利民的指导思想,进一步落实了《惩防体系》确定的工作目标。一是认真进行调查研究,开展了“提高小型建筑工程监督管理有效性”的课题研究;二是进一步加强制度建设。通过对小型工程招投标工作情况及相关制度的梳理,完善了交易资格审查制度,强化了程序公平;三是积极参与区纪检、监察部门开展的重点工程全程监察工作。对庆春广场二期工程、文体中心二期工程、四季青服装交易中心一期工程、背街小巷改善工程的招投标环节、资金管理与使用环节、工程施工变更环节、材料和设备采购环节及勤政廉洁情况进行了监察;四是严肃查处违规行为。共查处违规事件5起。
(三)三个文明同步推进。
1、*工作取得了重大胜利。*是我局上半年接受的一项重要的政治任务。我局从5月25日接受任务到7月12日任务完成。历时一个半月的时间里,我局赴川援建10名同志和企业施工、管理人员共181人,发扬顽强拼博、不怕困难、敢于负责、奋勇争先的精神,克服了重重困难,共承建过渡安置房两期939套,总面积2.10万平方米,包括24所中小学、1所医院、1个乡政府过渡房,圆满地完成了任务,创造了援川前线各地队伍中“投入力量最多、建设进度最快、施工面积最大、工程质量最好、施工质量最优”的优异战绩,圆满地完成了市区两级党委、政府交给的艰巨任务,受到了当地政府和市援川指挥部的一致赞扬。
2、作风建设更加深入。组织召开了局系统的作风建设大会,制定了开展作风建设的实施方案;同时,在全局范围内,开展了十七大精神主题教育实践活动和以“创一流业绩、树最佳形象”为内容的主题活动,进一步完善了效能建设,把作风建设、效能建设有机融合起来,营造了良好的氛围。开展了“解放思想大行动”主题活动,促进了各项工作的提升;积极开展了“促、评、创”基层站所创建活动,深化思想作风建设;以为民解忧、排难为立足点,认真做好“两会”议案、提案的承办工作,较好完成了14件(其中人大议案7件、政协提案7件)两会议案、提案的承办工作,认真做好“三来件”接访工作,共受理三来件775件,其中来电604件,来信30件,来访47件,办结率100%。
这次全市纠风工作会议是市委、市政府决定召开的一次十分重要的会议,主要任务是深入贯彻落实中省市纪委全会和廉政工作会议及全国、全省纠风工作会议精神,总结去年全市纠风工作,研究探索纠风工作的新思路,安排部署当前和今后一个时期的纠风工作。刚才,俊哲同志在总结去年纠风工作的基础上,对今年的工作进行了全面部署;市教育、卫生、农业、国土、物价等部门分别作了很好的发言;随会与13个县市区签订了纠风工作目标责任书,会后还要与市直重点部门签订目标责任书。希望大家按照会议的要求和目标责任书的内容,切实抓好落实。下面,我再讲三点意见。
一、认清形势,提高认识,进一步增强做好纠风工作的责任感和使命感
去年以来,在市委、市政府的正确领导下,全市各级党委、政府和各有关部门按照“标本兼治、纠建并举”的方针和纠、评、建相结合的思路,进一步加大纠风工作力度,深入开展治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风、纠正损害农民利益行为、治理公路“三乱”等专项治理活动,有效解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题,进一步改善了发展环境,密切了党群干群关系。市直各部门特别是执法部门,为经济发展服务、为群众服务的意识不断增强,执法进一步规范,制度进一步健全,服务更加贴近基层、贴近群众。许多部门抓行风的力度大、措施硬、成效明显,社会各界普遍反映良好。总的来看,我市纠风工作的形势是好的,已经形成党政齐抓共管、纠风办组织协调、群众积极参与的纠风工作格局,有力支持了经济社会发展,得到了市委、市政府的充分肯定,也得到了群众的认可。
我们在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,不正之风特别是影响全市发展环境、损害群众利益等方面的问题仍然存在:一是乱收费、乱罚款依然存在,群众上学难、就医难等问题仍然比较突出,公路“三乱”问题还时有发生。前不久,省电视台和新闻媒体就曝光了我市312国道沿线公路“三乱”问题,损害了我市的对外形象。二是服务意识淡薄。一些单位利民、便民措施还不够完善,办事效率低下,作风简单粗暴,“衙门”作风严重,公共权力部门化、部门权力利益化和个人化现象也不同程度存在。三是工作落实不到位。个别单位习惯于做表面文章,研究的措施落实不到位,制定的制度执行不到位,作出的承诺履行不到位,该追究的责任追究不到位,该处理的人员处理不到位,有关政策规定在落实中大打折扣。四是基层执法单位作风建设薄弱。一些基层站所人员多、成份复杂,法制观念和政策意识淡薄,执法不公、吃拿卡要、刁难群众和客户等问题时有发生。五是标本兼治的力度还不够大,治本的办法还不够多。对一些问题缺乏行之有效的措施特别是治本措施,只是抓一抓,好一阵,稍有放松就开始反弹,客观上存在着“治理-反弹-再治理-再反弹”的现象。这些问题的存在,严重地损害群众利益,严重地影响我市的发展环境,危害和谐社会构建,必须下大气力加以解决。
当前,我市正处在体制转轨、经济结构调整和社会变革的重要历史时期,管理体制和监督机制还不完善,法制建设相对滞后。这一时期做好纠风工作至关重要。第一,加大纠风工作力度是加快发展的需要。当前,不管是显性的公路“三乱”、医疗卫生不正之风、教育乱收费,还是隐性的部门工作作风,都在很大程度上影响着咸阳的发展形象,破坏着咸阳的发展环境、人文环境。我们要加快发展就必须营造一个良好的发展环境、行政环境、法治环境,特别是要营造一个良好的干部工作作风环境。第二,加大纠风工作力度是维护切身群众利益的需要。不正之风往往表现为或与民争利,具体损害着群众的切身利益。比如,公路乱收费损害着汽车运输行业群众的利益,教育乱收费损害着群众的教育权,医院乱收费损害着群众的健康权,不符合以人为本、解决民生问题的要求。第三,加大纠风工作力度是构建惩防体系、坚持源头治腐的需要。大量事实表明,及时发现、纠正不正之风,能有效防止腐败问题滋生。纠风工作作为反腐败三项任务之一,必须注意研究和探索产生不正之风的深层次原因,从源头上进行治理,在治本上下功夫,深入持久地抓下去,每年突出几个重点,不断取得阶段性成果,达到积小胜为大胜的目的。第四,加大纠风工作力度是构建和谐咸阳、和谐社会的需要。不正之风损害社会公平,激化干群、党群矛盾。许多群众和外地投资商反映最强烈地是干部作风、办事效率的问题,这些问题影响了群众对党和政府的信任,影响了投资商对我市投资环境的信任,影响了和谐社会的建设。全市各级要通过纠风,及时发现体制机制弊端,促进政府自身改革,推进依法行政,转变政府职能,改进工作作风,维护我市安定团结和谐的局面。
我们还要充分认识纠风工作的长期性、艰巨性,坚持常抓不懈。纠纷工作,我们年年讲、年年抓,但年年都有问题发生。不正之风之所以屡禁不止,主要有以下原因:一是发展程度较低,公共投入严重不足。当前,我市经济基础薄弱,公共财政建设滞后,教育、医疗、卫生、公路等行业建设投入不足,使基础设施建设过于依靠市场力量。通过采用经济手段虽然加快了公共基础设施的建设,但也给我们的发展带来了很多弊病,助长了一些不正之风。这种状况将伴随发展,在一定范围内长期存在。二是法治政府建设滞后,权力运行经常性失范。《国务院全面推进依法行政实施纲要》实施以来,进一步增强了各级对法治政府建设重要性的认识。但一定意义上讲,法治政府建设实质性进展不大,法治制约机制不健全,使部门权力、行业权力运行经常失范,时常发生违规操作现象。三是利益诉求多样化,激励机制不够健全。受市场经济冲击,干部群众利益诉求更加多样化、明晰化,一些人盲目追求个人利益。同时,我市还存在着干部待遇不高、收入分配不公平等问题,特别是基层一些行业中,工作人员的付出与利益获得失衡,客观上使等不正之风不断出现,而且屡纠屡犯。全市各级各部门既要充分认识纠风工作的重要性,也要认识纠风工作的长期性,既要抓好当前的工作,也要下大力气抓好长久性的制度建设等工作,既要解决好当前的突出问题,也要保持清醒的头脑常抓不懈,一刻也不放松。
二、突出重点,强化措施,务求今年纠风工作取得新成效
(一)围绕人民群众反映强烈的热点问题开展纠风工作
一要深入治理教育乱收费。加强对义务教育经费保障机制改革各项政策落实情况的监督检查,确保“两免一补”政策得到落实;全面清理涉及教育收费的政策规定,进一步规范学校收费、学校改制和招生行为,坚决纠正高收费、乱收费;推进义务教育均衡发展,逐步解决城市义务教育择校收费问题,切实保障农民工子女平等接受义务教育的权利。二要纠正医药购销和医疗服务中不正之风。围绕群众看病就医“经济、安全、方便、有效”的目标,进一步规范药品生产秩序;严格医院收支管理,加强医德医风建设,规范医疗服务行为;加强药品采购环节监督,严肃查处医药购销领域的商业贿赂问题;严厉打击制售假冒伪劣药品和非法行医等行为。三要下势解决损害农民利益突出问题。围绕新农村建设,加强农民负担监管,对侵害农民土地权益的问题进行集中整治,特别要高度关注并及时解决取消农业税后可能出现的损害农民利益的新情况、新问题,狠刹不正之风,使群众真正得到实惠。在城市拆迁、项目征地等工作中要未雨绸缪,超前考虑农民利益问题,最大程度地解决他们的后顾之忧。四要认真开展公路“三乱”等专项治理工作。今年要把公路“三乱”治理、出租汽车行业规范管理、治理党政部门报刊散滥等问题作为治理的重点,集中开展专项治理工作,不断规范管理,务求取得实效。
(二)围绕优化发展环境开展纠风工作
一要深入开展全市优化发展环境整治活动。各县区市要牢固树立抓环境就是抓生产力的理念,把优化发展环境整治活动作为一项长期的工作时时抓、处处抓,坚持常抓不懈。全市各部门各行业要结合工作实际,进一步查找问题和不足,认真整改,促进我市招商引资各项优惠政策的落实。各级纠风部门要把整治和优化发展环境作为纠风工作为经济建设服务的最佳切入点,认真研究优化发展环境的配套措施和工作机制,狠抓规范、服务、监督“三个到位”,着力解决干扰和破坏发展环境问题。二要扎实推进制度、机制创新。认真落实市委、市政府《关于进一步优化发展环境的有关规定》等文件精神,督促落实好已经建立的首问负责、限时办结、责任追究、服务承诺、20个平静工作日等制度。同时,建立绩效评估考核和行政问责制度,改善行政管理,提高工作效率,坚决纠正行政不作为或乱作为行为;建立重大招商引资项目纪检监察机关联系点制度,由纪检监察机关领导干部联系重大招商引资企业,协调解决有关问题,监督执纪执法部门依纪依法行政;建立投资人评议政府有关部门制度,促进行政执法部门和行政管理部门更好地为企业服务。
(三)围绕部门和行业作风建设开展纠风工作
一要解决好部门和行业作风建设中突出问题。要按照总书记提出的培养“八个方面”的良好作风的要求,把机关作风建设作为实现目标任务的主要措施,扎实开展纪律作风整顿活动,着力解决影响机关形象的突出问题。采取切实措施,狠刹当前违规公务开支、公车私用、违规建设楼堂馆所、评比达标表彰和节庆活动过多过滥、文山会海等不良风气。公共服务行业,特别是与人民群众日常生活密切相关的电信、邮政、供水、供电等垄断性行业,要坚决纠正人民群众反映强烈的霸王条款、价格欺诈、服务陷阱、乱收费和服务不到位等问题。其他部门和行业也要针对管理上的漏洞和薄弱环节,开展自查自纠,切实做好整改。二要积极树立行业新风。全市各级要以正在开展的“转作风、暖民心、促发展”领导干部作风建设主题活动为契机,不断增强服务意识,大力改进工作作风,提高为基层、为群众服务的能力。我们要结合贯彻实施《行政机关公务员处分条例》,强化道德观教育,大力倡导奉公守法、廉洁从业、诚实守信的职业道德和良好风尚。要严肃行政机关纪律,规范行政机关公务员的行为,保证行政机关及其公务员依法履行职责,坚决纠正和查处有法不依、执法不严、以权代法、徇私枉法等违法违规行为,推进依法治市进程。三要抓好行风评议。按照重点评议和全面评议相结合的要求,在重点抓好学校和医院评议的同时,继续开展政风行风测评工作。加强对测评工作的组织领导,把测评结果纳入政府部门目标管理绩效考核范围,建立健全长效工作机制,促进机关作风建设。办好“行风热线”活动,搭起党和政府与群众沟通交流的平台,畅通群众反映意见诉求渠道。四要高度重视群众工作。充分发挥在纠风工作中的作用,对群众反映的问题进行分析研究,从中发现苗头性、倾向性问题,寻找纠正不正之风有效方法。对群众反映强烈的典型案件,要重点督办,举一反三,推动问题的有效解决。
(四)围绕深化改革,加强源头治理开展纠风工作
一要继续深化行政审批制度改革。深入贯彻《行政许可法》,进一步清理行政许可事项的设定依据和实施主体,规范行政许可的操作程序,并向社会公布。建立严格的内外部监督制度,切实加强对行政许可权的监督和制约。二要进一步完善“收支两条线”制度。继续加大财政管理体制改革力度,在更大范围内实行更加严格规范的“收支两条线”管理,注意纠正财政预算“体外循环”的现象,避免“收费养人—养人收费”的恶性循环。各级纠风办要善于发现问题,及时予以纠正。三要进一步规范政府采购。加强对采购过程中的监督和管理,严格审批,规范计划申报、操作、资金支付等程序,增加透明度,减少采购环节,杜绝暗箱操作,保证采购物品的质量,降低采购成本。四要大力推行政务公开。要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点,按照规定制度和程序,对应该公开的事项,采取方便、快捷的方式及时公开,让群众充分行使知情权、参与权和监督权。
(五)严厉查处不正之风引发的各种案件
要加大对不正之风引发案件的查办力度,严肃处理一批典型性强、影响面大的案件,达到以案说法、以案警人的效果。重点查处7个方面的案件:严肃查处影响发展环境的案件,大力整治“科长制约”现象;查处严重损害群众利益的案件,纠正各类损害群众利益的行为;狠抓上级广泛关注的案件查处,不断完善措施,坚决杜绝类似问题发生;对情节恶劣的案件要严肃处理;对屡纠屡犯的案件,要狠下功夫,力争查处一案、教育一片;对顶风违纪的案件要按照规定,一抓到底;对不正之风的苗头性问题,要见微知著,及时化解,防止问题扩大。
三、加强领导,健全机构,推动纠风工作有序开展
一要切实落实纠风工作责任制。全市各级政府要把纠风工作放在政府工作的突出位置,列入政府工作的目标管理,在抓经济建设的同时,统筹抓好纠风工作。主要领导要切实负起责任,做到有部署、有检查,定人定责,确保落实。主管领导要具体抓,亲自过问,对遇到的实际困难要亲自解决。各部门、各行业要把纠风工作和行风建设纳入本部门、本行业的各项管理和业务工作中去,一级抓一级,层层抓落实。各专项治理牵头部门要把相关部门组织协调好,形成合力。实行垂直管理的部门和行业的纠风工作要主动接受地方政府的指导和监督,并加强对所属单位的管理和考核,推进重点难点问题的解决。
二要切实加强监督检查。强化内部监督、专门机关监督和群众监督,采取明察暗访、重点抽查等多种形式,推动纠风工作重点难点问题的解决。在督促检查中,对纠风工作动作迟缓、措施不得力的,要督促限期整改;对有令不行、有禁不止的,要一查到底,严肃处理;对检查中发现新的侵害群众利益问题要及时坚决制止;对顶风违纪的单位和个人,要抓住不放,快查快处,公开曝光;对疏于管理、失职渎职的领导要严格责任追究。