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我乡地处歙县上水南的深山区,东临森村,南临长陔,西临石门,北接王村,距花山迷窟8公里,屯溪20公里,是个八山一水一乡田的茶林竹之乡,全乡人口近14000人,十个行政村,100个村民小组,农业人口占99%以上,分布在两源七沟的山凹之中。
二、师资队伍建设
注重师德修养,塑造教师形象。“四季春为首,百业德为先”,不讲师德的教师绝不是一位好教师。《师德八条》对规范了教师的从业行为,是师德建设起的纲领。我们以此为准则,对照检查教师师德表现,加强师德建设。我们意识到,教师的爱是师德修养的集中体现,是崇高师德修养的内在驱动力,教师只有对学生充满着无私的爱,才能真正地着眼于学生素质地提高,跳出应试教育的笼牢;教师只有对自己从事的事业充满无私的爱,才能全身心地投入到教育事业中,提高工作的积极性和主动性。我们加强师爱的宣传,弘场无私奉献的高尚师德,结合年度考核和评优活动,表彰具有崇高师德的教师。
加强校本培训,适应教育形式发展的需要。教育形式形势日新月异,对教师发展提出的要求是越来越高,为顺应需要,我们将结合学校实际深入地开展校本培训,以提高教师的专业技能。
1、进一步提高认识,健全组织
我校坚持组织教师每学期学习一部教育学著作,研读一号教育学刑物,通过学习、交流,使教师了解教育发展的方向,找出自身差距,促使全体教师自觉地参与到校本培训中来,转变观念、转变角色,积极研修,不断反思。
根据我校实际,以村完小、初中以教研组为校本培训学习小组,由村小校长和初中教研组长为学习小组组长。分工负责,责任到人。按照校本培训的计划,根据我校教育教学实际需要,按部就班地有针对性地做好校本培训工作。
2、以自学为基础、以活动为载体,做到自学与研讨相结合、全校性活动与小组活动相结合。
教师根据自己兴趣爱好,自身发展和教学需要,确定自学内容;学校根据上级部署,安排必读教材的自学进度,拟定检查标准,督促教师自学,并每周组织一次研讨会交流自学情况。务求做到人人参与、主动投入。按照校本培训的要求,每位教师每期都要上一节公开课。小组活动学习小组组长召集并主持,每堂公开课都要确定一个明确的研讨任务,课后应就研讨目的展开讨论。学校根据教改需要,确定学校观摩课的授课人员,组织全体教师认真观摩、深入评析,认真研究,指导教学。
3、以研兴教,提高教师实战水平。
我们围绕义务课程标准,开展一系列教研活动,以提高教师的业务水平。我们还组织了远教活动月和远教活动日活动,提高教师运用远教的能力和水平,以适应信息化的需要。
我们还深深地认识到我们如果不走出去,不加强校际交流,就很难使教育质量再上台阶。新学期,我们努力加强与周边学校和其它先进学校的沟通,参与王村片学校的联考活动,采取走出去、请进来的方式加强与外界先进学校的联系。我们教师去长青中学、横关学校、郑村小学进行观摩交流活动。
二、学校管理水平
在县教育局的坚强领导下,学校一班人紧密团结,为了学校的发展尽职尽力,学校的各项工作不断迈上新台阶。为做到科学管理,学校建立、健全了各项规章制度。
在对学生进行全面的思想道德教育的基础上,我们要求全体班主任组织学生学习了新修订的《中小学生守则》《中小学生日常行为规范》,明确了中小学生在校应该遵守的基本准则,然后通过主题班会等形式,结合班级的具体情况制定更为细致可行的《班级公约》,从制度上规范学生的日常行为,我们还将组织修订中小学生《一日常规》,让学生的行为有章可循。
制订了激励教师的各项规章制度。我们严格按照已经制定的《教师奖惩制度》、《财务管理办法》、《教学常规管理办法》《卫生管理制度》等规章制度来管理学校各方面的工作,同时,我们还将根据学校管理工作的需要,逐步完善各项制度,以使学校各项工作规范化。我们已还建立了《初三教师奖励制度》、《请假制度》、《六年级教学成绩奖励制度》,并且根据学校工作的需要制定其它的各项规章制度。
以制度依据,狠抓学校安全工作。安全工作是学校工作的重中之重,是学生健康成长的保证。学校对安全工作的责任进行了分解与落实,对学校的各工作环节和工作时间的安全工作确定了责任人。严格按章办事,学校秩序井然,无安全责任事故发生。
教学质量是学校的生命线。学校牢牢地把握提升学生素质这个主旋律,想办法,出点子。教学成绩不断提高。
一、学校总体情况
我们第四小学现有30个教学班,在校学生1597人,教职工108人,一年来,在各级领导的亲切关怀正确领导下,以王荣韬校长为首的学校领导班子带领全体教职工全面贯彻党的教育方针,以“让每个孩子享受快乐的童年,使每个孩子拥有健康的身心,为每个孩子奠定幸福的人生”为办学理念,秉承“学生的成长在我的心上,学校的兴盛在我的肩上。”的工作理念,在学校教育教学的各个方面,下真功夫,下实功夫,下苦功夫,狠抓校风校纪,上下一致,齐心协力使教育教学各项工作都走在了准期基础教育的前面。在过去的一学期里,我校所迎接的自治区、鄂尔多斯市、旗人民政府等各级、各项工作检查评比成绩突出,连续五年获全旗城镇小学督导评估验收第一的殊荣,在全旗教学质量抽检中成绩名列前茅。特别值得骄傲的是今年10月18日在全市中小学幼儿园教学管理现场会上四小作为准旗的窗口学校受到与会专家领导的高度评价,教育部官员刘永胜教授说:“四小是代表基础教育的一面旗,办学方向、思想、理念已走在全国的前列。”鄂尔多斯市教体局郑军局长讲:“四小是全市小学的样板”。在 11月1日自治区人民政府检查团检查准期政府教育时第四小学作为窗口学校赢得检查团领导自治区总督学陈联主任的表扬,用他的话说:一进学校赏心悦目,深入其中心旷神怡,告别学校流连忘返,再过几年记忆犹新。截止现在,学校先后被评为全国青少年文明礼仪教育示范基地、全国校园法制安全教育示范基地、全国养成教育实验学校、国家级汉语言文字规范化示范学校(全市唯一)、国家级绿色环保学校、国家级语文教育特色校、国家级重点课题科研单位、科研兴教先进单位、内蒙自治区素质教育特色学校、自治区书法教育实验学校、全旗科技创新大赛优秀单位、国家级中小美术书法大赛特等奖,在全国希望杯语文数学英语邀请赛中多名学生分别获一二三等奖,在今年的小学六年级毕业统考中全旗第一名乔红霞就出自四小六年四班,升入初中的孩子老师反馈学习潜力大、有后劲、习惯好、兴趣广。
几年来学校注重对硬件的投入,粉刷装修一新的教学楼,综合楼,各种功能室如形体训练室、舞蹈室、计算机室、音乐室、美术室等一应俱全,投资近50万元led显示屏,教室窗明几净,28班开通多媒体,开通校园局域网,干净整洁的塑胶操场,设备完美的冲水厕所,为孩子们提供了很好的学习环境,校园文化氛围更是日渐浓厚,名人名言,诸子百家,从中国各地的行政图到世界奥林匹克运动会标,从国学经典到孩子身边优秀事迹,使学生耳濡目染,在不经意中受到美的熏陶,做人的教育,现在硬件设施外部环境堪称一流,为孩子一生发展打下了良好的基础。
第二部分和各位谈谈我们学校文化。
几年来,我们从学校的现状实际出发,确立了走“抓内涵促发展,强管理创特色”的发展之路,明确提出学校的办学方针:德育为先,夯实基础、培养能力、拓展阅读、全面发展、注重创新。为实现办学目标的教育策略是:以赏识教育为主线,以自主学习为途径,以全面发展为目标,以突出个性为特色,以文明礼仪为导向,以快乐成长为目的。把学校办成师资一流、质量领先,设施先进,全旗第一的窗口学校并依此开展工作。
首先狠抓德育,教育学生做人为先。
“立身以立学为本,立学以做人为先”。有专家提出:学习不好是次品,身体不好是废品,心里不好是危险品,思想不好是危害品。为了让孩子成为德才兼备的有用人才,我们通过文明礼仪校本教材利用每周一的晨会,每周一的国旗下讲话,用身边事教育身边人,每学期一次的班队会,如感恩教育、“五自”活动,我们要求学生“进校一条线,离校四路站,校内三人行成一行”每天进出校门的整齐队形,课间操的十六字“文明守纪、健康向上、勤奋学习、立志成才、心存感恩、报效祖国”口号宏亮,日复一日,学生形成完美的人格,在家里懂事了,懂得孝敬父母了,在校园里文明守纪,在公共场合不大声喧哗,出入有序,碰到老师同学主动问好,衣着整齐,普通话成为共同语言。
第三部分狠抓抓好传统教学,促进教育教学全面改革
我们区教育局督导组自成立以来,遵照指示,认真履行工作职责,完成了教育局领导交予的各项任务,工作得到领导认可和好评。在新学期,我们督导组成员,将继续保持高度的工作热情和责任心,配合局领导,对我区中小学实施新一轮的督导、考核工作。工作计划安排如下:
一、 工作的指导思想
遵循党和国家的教育方针、政策,按照教育督导的原则和标准,采用科学、实效的方法,对我区教育工作进行督促和检查,对各属中小学办学水平进行观察、调查和考核,进而做出审慎的分析和评价,反馈给区级领导,确保区党工委,区教育局各项决策落实,促进我区的教育事业蓬勃发展。
二、2012下半年督导组工作
1、负责对学校高效课堂构建情况的督导,提高课堂效率:验收考评区属中小学开展“学洋思教学理念,建设高效课堂”主题活动的教研成果。深入学校教学一线,掌握第一手资料,积极参与各学科区级教学实验培训基地建设,发现典型,及时推荐,积极稳妥、循序渐进地推进我区中小学(尤其是初中)课堂教学改革,同时注意将学校的意见和建议,反馈、汇报至局领导。
2、负责对学校依法办学情况的督导,规范学校的办学行为:根据省规范办学行为25条,注重督导规范学校的办学作为。了解学校的课堂开设及学生的作业量是否过重等情况,督导学校严格落实课程标准,开齐开足课程,不随意增减课程与课时。同时对择校、编班、收费、有无体罚、有无有偿家教等现象进行必要的督查,以规范学校的办学行为。
3、协助***政府教育督导室开展阶段性评估工作。
4、参与区教育局进行区属中小学校“双百”工作。
三、工作时间安排
1、九、十月份:配合区属中小学开展“学洋思教学理念,建设高效课堂”主题活动,深入区属各中学进行听课、评课,对各校的教研成果进行验收,并汇报、推荐典型材料。
2、十二月份:配合区教育局进行区属中小学校“双百”工作。深入区各小学,重点督查各小学执行省规范办学行为25条情况,了解各小学的课程开设及学生的作业负担。检查各小学是否严格落实课程标准,开齐开足课程,不随意增减课程与课时等情况。
四、工作分配:
张山、李斌负责初中部工作内容
驻组代表:赵建、朱艳丽
五、督导组的自身建设:
区教育督导作为一个新生事物,离不开区领导的大力扶持和关怀。教育督导成员必须增强自身的责任感,保持工作热情,不断学习,更新知识,运用科学的评估手段和方法进行督导,减少主观臆断,保证督导结论的公证与客观。我们力求在“督”字上面下功夫。认真履行自己的职责和义务并自觉严格执行督导组的工作纪律(详见***教育局党工委相关文件)。使之教育督导工作健康成长,树立起教育督导的权威性。
2012年,是全面启动实施教育“十二五”发展规划的开局之年。我区教育改革与发展紧锣密鼓,教育督导工作紧跟而上。为我区教育目标的实现,做好保驾护航工作,为实现***成为市乃至省教育强区作出一份贡献。
一、学习贯彻《条例》,增强督导工作的实效性
(一)学习贯彻《条例》,提高督学素质。深入学习贯彻国家、省、州《教育督导条例》,把学习贯彻《教育督导条例》及落实国家、省、州中长期教育改革和发展规划纲要结合起来,强化教育督导工作的功能,提高督学的政治理论素质、业务水平和工作能力,组织好相关的培训和研讨活动。
(二)完善督学责任区制度。根据国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》和省教育督导团办公室《关于认真落实<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》精神,进一步完善督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度,建立健全监督、指导的有效机制,组织责任区督学经常与责任区学校沟通与联系,及时对学校教育发展中的重点、热点及难点问题进行交流和沟通,研究其对策,达到“督”和“导”的目的。
(三)认真开展督导调研工作。要发扬实事求是的工作作风,经常深入基层学校,深入开展教育督导科学研究,扎实开展调查研究工作,提高督学的理论水平和分析问题、解决问题的能力,适时提出有价值的建议和意见,撰写有价值的调研报告,为教育行政部门提供决策依据。
(四)完善教育督导网建设。不断完善教育督导网页建设,不断创新形式,丰富网页内容,发挥其督学学习研究的园地、交流的平台、展示的窗口等作用。并及时有关文件、方案、指标体系、经验总结、研究论文、调研报告、督导动态、督导信息和督导通报,同时做好教育督导信息报送工作。
二、强化目标管理责任制,确保教育重点工作落实
(五)研制教育工作目标管理责任制。根据州“双线”教育重点工作目标管理责任制实施要点和市教育局重点工作,认真研究和制定2014年度教育工作目标管理责任制实施要点和评估指标体系,与各乡镇政府、学校签订教育工作目标管理责任书,确保教育重点工作的落实。
(六)组织实施教育工作目标管理责任制。加强对乡镇政府、学校教育工作目标管理责任制实施情况的监督与指导,更好地推动全市教育重点工作的落实和教育工作目标的实现。通过春秋开学初的随机督导,对教育工作目标管理责任制落实情况进行督促落实,促进整改,完善工作。年终,对教育工作目标管理责任制落实情况进行全面评估验收。
三、做好迎接国家、省督导评估验收工作,促进教育均衡发展
(七)做好迎接国家义务教育基本均衡发展评估验收。根据《省义务教育学校办学标准(试行)》,对义务教育段学校进行达标验收,在此基础上申报国家义务教育基本均衡发展督导评估验收,并做好迎检的相关准备工作。
(八)做好迎接省对我市教育工作评估验收。根据《2011-2015年省对县(市)政府教育工作督导评估规划》和《省对县(市、区)人民政府教育工作督导评估指标体系》,认真开展自查自评工作,形成自评报告和汇报材料,备齐相关佐证资料,及时向州督导室和省教育督导团办公室报送相关材料,认真做好接受省督导评估验收的相关准备工作。
四、加强学校督导评估,全面实施素质教育
(九)加大“控辍”工作力度。为了有效控制学生辍学,防止辍学率反弹现象,4月份,对全市初中“控辍”工作进行专项督导检查。
坚持以“三个代表”重要思想为指针,以区委八次党代会精神统揽工作全局,树立科学发展观和以人为本的督导工作中要改革督导模式,创新督导形式和方法,做到督政、督学并举,使我区教育督导工作再上新台阶。
二、重点工作
今年教育督导工作的整体思路是:把握一个基调(督导为教育教学服务),突出二个重点(做好“两基”国检的准备工作,做好“督县”的基础工作);加强三个建设(等级学校建设、档案建设、督导队伍建设);实施四项督导(“把脉式督导、创建式督导、轮评式督导、综合性督导)。
三、具体措施及安排
1、全力搞好“两基”国检的迎检工作,全室人员要明确职责,分工合作,按照市督导室要求,收集整理各种数据资料,分类整理,力争在三月底装订完毕。
2、今年县级政府教育工作督导评估,是本届政府的最后一年,省里要验收,我们要做好全面汇总汇报工作。任务是非常大,另外,要为下一届政府对教育工作的规划提供一些数据和资料。进行多方调查,要在年月底拿出下一届政府的教育工作规划草案。
3、等级学校建设。近几年来,区、市等级学校评估,我们做了很多工作,取得了较大的成绩。由于区划的调整,原属峡窝镇和长铝公司的学校移交后,我们必须加大对市级等级学校评估的力度。一是从硬件上要想方设法加大区、校的投入,二是从软件上要督促指导他们搞好教学工作及档案资料的收集、装订等工作,我室全体同志平时要多下学校调整督导,各兼职督学也要按照划分的学校搞好平时督导,我们要按照市标准化学校(幼儿园)的标准指导他们搞好自查整改。今年我区要有4所中小学、幼儿园评上市级标准化学校(园)。等级学校中报材料要做到认真、准确、规范。同时,督导室还要建立好各校的发展性档案。
4、切实搞好督导队伍建设。督导室要加强对专兼职督学的岗位培训,使督导人员多学一些教育改革动态,多思考研究一些教育方面的深层次问题,主动做“教育工作的指导者,教育教学问题的研究者,教育改革和先进教学经验的倡导者和传播者”。同时,教育督导人员要通过集中学习和自学,提高专业理论素养,增强创新意识,要坚持求真务实的工作作风,遵守督学行为准则,做到公道正派,廉洁自律,不断提高自身素质,树立良好形象。安排于三月份,八月份对专兼职督学培训二次。
5、要继续搞好档案建设。一是搞好各校档案的续建工作。二是加强对长铝移交学校档案建设的指导,要按照市普通中小学督导评估方案实施细则要求,建好档案,三是要建好“两基”和“督县”工作档案。
6、切实搞好对学校的督导评估。一是“把脉式”督导。实验小学是区政府投入三千多万元,在我区南部山区建立的低龄寄宿制学校,它整合了原峡窝镇四所完小及其教学点的教育资源。为了把这所小学建成一所具有高起点、具有新理念,具有实验性的学校,督导室将对该校的办学方向、办学目标及制度建设等进行“把脉式”督导。二是“创建式”督导,实验初中今年申报市标准化初中,督导室于今年五月份进行督导评估。三是“轮评式”督导,根据市督导室安排,五年内要对所辖学校轮评一遍的要求,定于四月份评估外国语小学,十月份评估新建小学。四是综合性督导。长铝公司学校移交到区后,区教育督导室将于上半年对中心小学、下半年对06小学进行一次综合性督导。将按照市普通中小学实施细则要求进行督导评估,摸清基本情况。
7、要坚持做好每学期对中小学(幼儿园)热点难点问题进行一次专项督导检查。
【关键词】学校督导职责
时下,督导工作越来越受到学校的重视,为此,很多学校专门设立了督导室。我的一位原领导退下来以后,被某所高职学院聘请为督导员,负责学校的督导工作。这位领导毕生从事教育管理工作,是一位工作经验丰富的管理干部,如果能用其所长,这所学校的督导工作一定会搞得红红火火。遗憾的是并非如此。前不久,我俩碰在一起聊了一会,了解到,除了这位领导外,还有几位退休领导和具有副高职称的退休老师也被聘请为督导员。由于学校没有明确督导工作的具体目标,也没有赋予督导部门一定的权责,他们几位督导员除了参与学校教学计划的讨论外,也就没有什么具体的工作,“督导”成了一种表面形式。
教育督导部门作为现代教育管理三大环节中的重要职能,就是监管。教育督导的职责,就是对学校的办学方向,办学思想,教学管理,教学工作等进行监督,检查,评估,指导,对教育质量进行监测评估,保证党和国家有关教育方针,政策的贯彻执行和教育目标的实现。(当前及今后一段时期,教育督导还肩负着“督政”的重任)。因此,建立与素质教育要求相适应,与课程改革相适应的素质教育督导评估制度,也必然成为教育督导部门面临的一项重要而紧迫的任务。
为了进一步巩固提高“普九”成果,提高“普九”质量,根据《中华人民共和国义务教育法》和省政府教育督导室《关于进一步改进和加强“普九”复查工作的意见的通知》要求,现就做好我县“普九”复查工作的有关事项通知如下:
一、突出“普九”复点
“普九”复查以《义务教育法》为依据,以科学发展观为指导,重点复查普及程度、师资队伍、办学条件等指标的巩固提高情况。包括县教育局督查专班在10月份督查学校工作时提出问题的整改情况。
二、严格“普九”复查程序
㈠乡镇自查。各乡镇人民政府和学校要对照标准和要求,突出重点进行全面自查,开展自查自纠,对存在的问题提出整改措施和建议。
㈡市级抽查。月下旬,市人民政府教育督导室将组织专班抽查我县镇、镇、乡三个乡镇的“普九”工作情况,并列为今年乡镇教育目标考核的重要内容。
三、完善“普九”档案资料
㈠充实完善“普九”档案资料。各学校要组织专班完成资料的收集和整理,做到数据准确、表册相符、结果真实、整理规范。重点要完善普及程度的档案资料,尤其要充实完善文化户口册和异动学生的相关手续等资料。
㈡认真撰写“普九”自查汇报材料。各乡镇人民政府要围绕复查内容,按照规范结构和格式,写出“普九”自查报告。各乡镇人民政府将自查报告于11月15日前报县人民政府教育督导室。
四、加强领导,提高“普九”复查工作质量
一、指导思想
牢固树立科学发展观,全面贯彻落实科教兴国战略,坚持教育优先发展,依法履行教育管理职责,并通过全区上下的共同努力,确保我区在省级教育综合督导评估工作中取得优异成绩,进一步推动全区教育事业全面发展。
二、组织领导
成立以管委会主任为组长的迎检工作领导机构(文件另发)。
三、主要内容、检查范围及时间
(一)主要内容
主要评估区管委会及相关部门领导职责、经费投入与管理、办学条件、教育发展水平与特色等方面,共22项指标。督导评估重点是近三年(年、年、年)管委会及有关职能部门教育职责落实情况。
(二)督导评估的检查范围
(1)相关部门:区党群工作部、管委办、教育体育局、财政局、经贸科技发改局、规划建设局、监察(审计)局、民生工程事务管理局、社区管理局、政法办、国土资源局开发分局、公安分局、工商分局、地税分局、国税分局等。
(2)教育机构:区属中小学校、职业学校、幼儿园等。
(三)督导时间
四、工作步骤和时间安排
(一)动员部署阶段(年3月15日—年4月16日)
1、成立迎检工作领导小组及工作机构。
2、制定迎接省级教育综合督导评估工作实施方案、明确各单位各部门职责,召开全区迎检工作动员大会,全面部署迎检各项准备工作。
3、各有关职能部门和学校(幼儿园)落实具体工作人员开展工作,并将名单报管委会领导小组办公室。
4、开展业务培训,举办相关部门和中小学校有关人员参加的迎检业务培训班,组织相关人员到教育督导评估先进县区参观学习。
5、调查摸底。对照《省经济开发区教育工作督导评估评分细则》,摸清现状,找出差距。
(二)自查整改阶段(年4月17日—7月16日)
1、相关部门和区内各类学校认真学习领会省教育工作督导评估细则,对照督导评估标准和本单位职责分年段(年、年、年)总结教育工作成果,查找存在的问题,明确目标,制定整改方案,落实整改措施,责任到人,按时完成各项工作。
2、查漏补缺,对照督导评估标准完善各种器材、设备、设施,改善学校办学条件。
3、相关部门、学校指定人员核准有关数据,收集各种资料,并按要求分类、汇总、造册,并全面整理好有关资料。写好工作总结和自查报告上交管委会领导小组办公室。
4、完成全区《省省级经济开发区教育工作督导评估统计汇总表》填报工作。
(三)检查指导阶段(7月17日—8月6日)
1、管委会领导小组办公室组织人员认真对照督导评估评分细则,进行全面督导检查,对督导检查出来的问题,限期整改。
2、切实抓好学校安全工作,治理校园周边环境,开展好校园文化、美化建设,为学校提供良好的教育教学环境。
3、突出重点,抓好薄弱环节的整改。
4、起草管委会汇报材料,写好区教育工作专题片脚本。
(四)复查提高阶段(8月7日—9月10日)
1、全面收集各项资料,完成迎检的各项工作。
2、邀请省市教育督导室来区进行过程评估。
3、集中精力抓好各项指标的巩固提高工作,全面完善过程评估中发现的问题。
4、完成乡经济开发区教育工作专题片的摄制编辑工作。完成乡经济开发区教育工作情况资料汇编。
(五)迎检阶段(9月11日—9月30日)
迎接省政府教育工作督导评估检查。
(六)迎接省教育督导室“回头看”检查(11月上旬—12月下旬)
对省教育督导评估小组提出的问题进行整改,并做好迎接省“回头看”检查工作。
五、主要措施与要求
(一)提高认识、加强领导。省政府对我区教育工作的督导评估检查,其重点是评估检查政府落实教育工作改革发展的情况以及各有关职能部门履行教育工作职责情况。各有关职能部门一定要高度重视,成立相应机构,加强领导和协调,把迎检工作摆上重要议事日程抓实抓好。各相关职能部门和各中小学校主要负责人是迎检工作的第一责任人,要认真履行职责,明确目标任务,落实措施和责任,全面做好迎检工作。
关键词教育督导;中小学校;学年督导评估;有效性。
一
我区开展学校学年督导评估,有着客观和主观的双重原因。既是教育督导评估工作发展到一定阶段的产物,也是我区对教育督导工作不断探索的结果。它对于推动我区教育事业的发展和教育督导体制的创新,都具有一定的意义。
1、对学校办学水平等级评估工作的延伸。
我区是从1995年开始实施学校办学水平等级评估的,到目前,全区被评上一级的中小学校共有43所。其中,省等级重点中学5所、区一级中学(含高完中)10所、区一级小学(含完小)28所。全区一级以上中小学校占全区所有中小学校的55.8%。这对于全面提升我区基础教育的水平,发挥了积极的作用。但是,如何进一步推动这些学校的发展,督促这些学校全面实施素质教育,我们借鉴了企业的年审制度,对本区内所有一级学校开展以学年为单位的发展性督导评估,其督导评估的重点,就是检查这些学校在每一学年里的办学条件发展、教育管理和教学质量提升等情况。可以说,学校学年督导评估的实施,是我区学校办学水平等级评估工作的延伸与深化,是我区在学校办学水平等级评估工作告一段落的情况下,对如何进一步发挥教育督导作用的思考。其目的就是要以学年督导评估为抓手,切实促进学校办学水平的新一轮发展。
2、推进中小学校督导评估制度化的需要。
对中小学校开展督导评估,是《义务教育法》赋予教育督导部门的重要职责。在督促学校落实教育法律法规、规范办学行为和实施素质教育等方面,起到了有效的行政监督作用。但是,由于学校督导评估的制度化在总体上程度不高,管理体制还没有完全理顺,致使各种检查、评估过多,许多内容多头检查、重复评估,对学校造成了不必要的负担。为此,我们对区内一级学校实施学年督导评估,就是要在划定评估范围与年限的基础上,建立一个形式比较固定、内容便于操作的评估机制。一方面,严格控制对学校检查评估的项目和次数,以维护学校办学自和学校正常的教学秩序;另一方面,对学校的检查和评估做到统筹安排、改进方式、加强综合,从而建立起相对稳定的督导工作框架和有效的督导评估运行模式。一个重要目的,就是为了理顺教育督导机构和教育行政部门相关业务机构之间的关系,确立教育督导机构的“牵头”地位,形成和谐一致的中小学校督导评估体制。因此,对区内一级学校实施学年督导评估,是今后我区教育督导的一项常规性工作,它标志着我区教育督导日益朝着制度化方向发展,也标志着我区教育督导运行的规范化水平正在不断提高。
3、对传统的教育督导职能的思考与改变。
在传统观念上,人们一般认为教育督导的职能就是一种“鉴定性督导评估”,是教育督导机构对学校发展和管理所作出的外在性的事实判断或价值判断。其实,随着学校办学水平等级评估的结束,尤其是上个世纪80年代形成的“校本管理”运动在世界各国的兴起,“学校自我评估”SchoolSelf-E[1]valuation的理念被广泛地引入到学校教育管理之中,导致人们对教育督导职能的认识发生重大改变。一方面,人们开始关注学校自身综合实力的发展要求,不仅与自己的过去作纵向比较,还在横向上建立了能与别的学校相比较的参照体系;另一方面,通过自主选择评估标准和内容,运用专业评估技术和规范程序,对学校管理活动进行价值判断。我们实施一级学校学年督导评估,就是要将学校办学条件、教育经费、校长与教师、教学管理、教育质量、安全、卫生等内容整合在一起,从而建立一个综合的督导评估体系;而且扭转过去由教育督导部门进行居高临下的办学水平等级评比的做法,逐渐把它改变成为一种注重学校自我评估和以寻求学校可持续发展为目的的学校“发展性督导评估”,即变被动的接受评估为主动的自查自评,变单向的鉴定性评估为双向的交流式评估。因此,从某种意义上说,我区学校学年督导评估制度的实施,既是教育督导行为在推进学校可持续发展中的表现,也是对新时期教育督导职能改革的一种积极尝试。
二
综上所述,所谓“学校学年督导评估”(全称“一级学校学年督导评估”),是指对本区内被评上一级学校的学年工作实行年度审定制度。它不再是以往办学水平等级评比,而是基于对学校学年工作情况的分析与描述,对学校学年工作开展检查与指导,并对学校学年的发展情况以及学校办学效能进行综合评价。其目的,是在于督促学校寻找与先进学校之间的差距,帮助学校共同探讨今后的发展问题。因此,也有人把它称为“发展性评价”。我区是在2005年下半年开始酝酿学校学年督导评估的,至今大体上经历了三个发展阶段:
1、制订学校学年督导评估方案。
为了建立起基本的工作规范,将学校学年督导评估行为纳入相应的模式之中,使督导评估工作有据可依、有章可循;同时,也为了充分发挥督导评估指标的导向作用,让学校明确与自身发展目标相关的评估内容,做到在实际的学校管理中,有效地利用评估获得的信息来改良学校进步计划。2005年下半年,我们着重做了以下两方面的工作:一是建立了学校学年督导评估的指标体系。为了推进所有学校的改革与建设,保证素质教育全面实施,我们非常重视学校学年督导评估指标的综合性,建立了包括办学方向、队伍建设、办学条件、学校管理、教育质量等在内的比较完整的评估体系。二是建立了学校学年督导评估的评价机制。一个重要任务,就是把教育督导机构对学校的评价和学校内部包括校长、教师、学生等在内的个体评价结合起来,建立了与学校学年督导评估导向相一致的学校个体评价机制。
2、开展学校学年督导评估试点。
为了保证学校学年督导评估工作的顺利开展,我们在2006年组织了试点。主要分以下“四步”走:一是将全区所有一级学校(含省等级重点中学)分成四组,即优质教育资源相对集中的城区组、办学条件相对薄弱的农村组、随着城区范围扩大由农村变为准城区组以及民办中小学组,有计划和有针对性地组织抽查了8所中小学校。之所以没有大面积铺开,且抽查的点基本集中在中心校以上学校,目的是希望通过这些学校,对其他农村完小产生示范性的影响作用。二是确定抽查的重点,主要落实督导评估各方面组织的规范化。为此,开展了包括自查自评报告格式书写、日常学校管理数据积累以及备查资料准备等方面的指导。三是重视学校学年督导评估程序的有效性。从学校自查自评汇报,到评估组核实有关资料和数据,再到评估人员进行现场评估反馈,建立了一套行之有效的工作规程和督导模式。四是在学校学年督导评估结束之后,编辑了《椒江教育督导》专刊,对学校学年督导评估的情况进行了通报,并总结了学校学年督导评估的经验,同时,还根据本区教育事业发展的实际情况,提出了对全区一级学校学年督导评估的指标体系进行修订的设想。①由于各校能充分认识学校学年督导评估的重要性与必要性,尤其是学校学年督导评估指标的建构与设计,一定程度上体现了学校动态发展的要求。因此,学校学年督导评估的试行,对于各校办学条件的改善、素质教育的加强和办学特色的形成等方面,都产生了一定的作用。
3、对学校学年督导评估方案进行完善。
今年,是实施学校学年督导评估的第二年。鉴于以往的经验,我们对学校学年督导评估的计划、内容和方式作了相应调整,主要体现三方面的特点:一是对评估指标作出了重大修订。将一级指标删减为四条,即办学条件、教师情况、学校管理和教育教学,同时还将原定49条二级指标改为35条,内容更为简洁和合理。②二是抽查的面逐步扩大。抽查的学校增至16所;而且,抽查的目光逐渐向农村完小转移,重点关注相对薄弱的农村学校的发展。三是检查结果的使用有所改变。除了将督导评估情况进行汇总通报外,还将各校自查自评结果编印成册予以公布。其目的是通过公报制度的实施,倡导建立“学校自我评估”的长效机制;同时,也为今后的学校学年督导评估积累一个基本的数据库。
三
“加强管理,提高检查评估工作的实效”,是教育部关于规范普通中小学校检查评估工作的基本要求,③也是我们开展一级学校学年督导评估的重要指导思想。保证学校学年督导评估的实效性,就是要求提高学校学年督导评估的效率,尽可能缩短在学校督导评估的时间;同时,又对学校的进一步发展起到积极的指导作用。为此,我们主要采取了以下一些措施:
1、建立健全学校学年督导评估的指标体系。
构建科学的学年督导评估指标体系,是推进中小学校学年督导评估制度化的核心内容。没有一个被各方面所认同的学年督导评估的指标体系,想要有效地实施学校学年督导评估是不可能的。为此,我们在反复讨论的基础上,制订了学校学年督导评估的方案;并通过一轮的实践探索,对学校学年督导评估的指标进行了较大修订。一个符合发展需要的新的教育督导机制,正在逐步形成。那么,我们是如何制订与修改学校学年督导评估指标的呢?
首先,要体现一种教育的“价值关怀”。在社会学中有一句名言,“没有理论框架的任何实证资料都是无效的”。同样道理,关于学校学年督导评估指标体系的建构与设计,不是一个单纯的“逻辑实证过程”,更要体现“一种价值关怀”。④正是基于对教育价值的深刻理解,学校发展的价值取向可以得到重新定位,并在最大程度上,对提升学校的办学质量和促进学校的可持续发展,起到应有的作用。随着过去对改善办学条件的重视和教师队伍数量的充实,学校教育的内涵发生了深刻的变化:从依赖物质环境的改变向注重规范办学转变;从追求教师表面数量的增值向注重隐性的专业化素质提升转变;从关注办学结果向注重办学过程与办学效能的相互对应转变。因此,当我们强烈呼吁学校加快硬件建设步伐,让每一个孩子能够享受安全、优美而现代化的教育环境的同时,更要把关注的目光投向学校优质师资的培养、隐性文化的建设、人本管理的发展以及特色教育的形成。如果我们的学校学年督导评估还只是停留在低层次的价值标准,要真正推动学校发展、实现素质教育是不可想象的。正是在这个意义上,学校学年督导评估指标的建立,被人们看成具有鲜明的导向作用,其目的就是要扭转一些似是而非的观念,把人们习以为常的教育价值理念引入到一个更高的境界。
其次,要适应区域教育新一轮发展的需要。我们之所以要变办学水平等级评估为学校学年督导评估,就是为了促进学校教育的可持续发展。但是,在实际督导评估中,我们发现原定学校学年督导评估的指标体系过于繁琐,一些指标的内容模糊不可测,还有一些新的教育要求没有及时得到体现,因此,从真实反映学校的办学实力和发展趋势考虑,我们对学校学年督导评估的标准作了重新修订,以便在更高要求上审视学校教育的整体发展水平。具体地说,在评估标准的制订上,我们重点关注以下三方面的内容:第一、体现区域教育的均衡发展。这是实现教育公平的基本保障。我们以实现台州市教育基本现代化的标准,检查各校的办学硬件设施及教师队伍状况,特别强调计算机和多媒体配置、图书藏量和新增量、学生活动场地和其他教学辅助用房等要符合新课程教学的需要;还特别要求重视教师教学能力的培养、不断提高骨干教师的人数比例。只有广泛提供适合每个学生发展的优质教育资源,才能真正办好人民满意的教育。第二、检查素质教育落实情况。一方面,我们把学生学习成绩的提高作为一个重要的指标予以检查,包括高中段的高考、会考成绩,初中的学业水平抽测成绩以及小学毕业年级语文、数学抽测成绩;另一方面,更重视课程计划是否开齐开足、每天学生的体育活动总量是否保证、特长生的培养是否有具体措施、德育工作是否得到有效落实等。我们在努力营造这样一种氛围,使全体教师坚定地树立素质教育的理念,使所有学校都能成为建设人力资源强国的重要基地。第三、全面关注学校的动态发展。主要有两方面含义:一是看各个学校自身的纵向发展水平,即把当年数与上年数加以对比,可以清晰地看出学校办学增量与成效;二是把每个学校放在全区范围内衡量,以便在横向上作一个比较,从而使各校能够找到发展的新的逻辑起点。因此,从一定意义上说,实施学校学年督导评估,是落实教育科学发展观的有效杠杆。
再次,要努力建立和健全有效的教育评价机制。在制订学校学年督导评估指标的过程中,我们非常重视评估的可操作性和学校的自主性评价。一方面,我们要求以定量分析为主,使每一个评价要素都能成为可测性指标,从中可以看出增值的情况;另一方面,我们还要求学校建立自查、自评制度,把各项工作纳入自查、自评的范围,通过强化学校及学校内部各类办学主体的自我评价意识,以实现自我监控、自我诊断和自我完善。事实上,明确的数据指标,有利于建立公开的学校数据采集制度,逐步达到监测数据的真实可信;发挥校长、教师及学生的体验性评价,有利于统一思想,形成步调一致的学校发展目标。在一定时期内,对于那些严格依法办学、在多次检查评估中表现突出、社会反映良好的中小学校,则完全可以实行单项检查免检制度,从而逐步建立学校学年督导评估的价值意识。
2、保证样本的规范性和数据的真实性。
在下发学校学年督导评估的通知中,我们要求各校按照学年督导评估办法,认真撰写本学年学校自查自评报告,并真实填写自评表的有关数据。这是学年督导最基础的材料,也是我们组织学校评估的主要依据。如果文本不规范或者填报数据不真实,都会直接影响督导评估的实效性。为此,我们要求各校明确学年督导评估的目的,既是一般性的工作情况检查,又是对学校办学水平的评价,更是对学校发展问题的研究和指导。因此,在自查自评报告中,主要应当介绍一学年来学校所做的工作,学校在办学条件包括硬件与软件方面所发生的变化,学校在德育和教学上所取得的成绩与荣誉;同时,对学校面临的困难与问题还要有一个准确的分析。在自评表的数据填写上,则要求有足够的依据,不能随意性太大,而要经得起审核。随着新一轮学校学年督导评估的实施,人们对这种督导评估的价值基本上有了一个清晰的理解,而且在操作层面的规范化上又向前迈进了一步。
3、不断完善学校学年督导评估的程序。
与办学水平等级评估相比,学校学年督导评估的模式更倾向于对学校发展状况的“评价”。因此,它不象评估的程序那么复杂,而是以听学校报告、组织简单的实地考察、审核自评表的数据以及对检查情况进行反馈与交流为主要方式。而且,它特别强调评价过程中的对等式谈话,不是对学校提供鉴定性的结论,而是挖掘评估指标在促进学校发展过程中的特有功能,与学校协商共进,实现学校自主而富有个性的发展。所以,从这个意义上说,学校学年督导评估活动是极富于弹性的,它的权威不是依靠行政命令建立起来的,而是完全依赖评估者的自身素质所带来的指导上的影响力。它对于督导人员的政策理解力和教育研究的能力,有着更高的要求。当然,我们还需要加强评估结果的使用制度的研究,目前我区所采取的通报与公报相结合的形式,虽然具有一定的激励作用,但缺少持续改进的约束力。因此,我们在建立一个长期有效的学校自我评估信任机制的同时,还需要加强教育质量监测机构的权威性与协调性,从而依靠行政手段更好地发挥学校学年督导评估结果的应有作用。
注释:
①王康艺:《2006年椒江区中小学学年督导评估情况通报》,见《椒江教育督导》内部刊,2007年2月总第1期。
②椒江区人民政府教育督导室:《关于做好2006学年区一级学校学年督导评估工作的通知》王康艺执笔,详见椒教督2007203号文件,或“椒江教育信息网”2007年9月6日通告栏。