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根据市卫生局2013年社会综合治理和安全生产工作安排,结合医院总体工作计划,为了营造一个和谐稳定、安全有序的就医工作环境,现将医院2013年社会综合治理和安全生产工作计划下发各科室,请各科室认真贯彻执行。
一、指导思想与工作目标
1、各科室要落实科学发展观为指导思想,深入开展安全生产领域打非治违工作,确保医院各项工作顺利实施。
2、各科室负责人要高度重视社会综合治理和安全生产工作,严格执行安全生产法律法规制度,认真履行职责、杜绝违章违规操作,严格落社会综合治理和实安全生产目标责任书相关内容,狠抓监督检查、工作流程、责任落实三个关键环节,最大限度地消除不安全隐患。
3、各科室要利用晨会学习制度,认真组织职工学习法律法规知识,形成全院职工遵纪守法,爱岗敬业,关注安全、关注生命的良好氛围,全面提高工作人员的法律法规意识和责任意识,熟练掌握消防安全“四个能力”知识与技能。
4、严格落实社会综合治理和安全生产“一票否决制”工作机制,各科室要认真执行社会综合治理属地管理原则,切实做到“看好自己的门、管好自己的人”,充分发挥人民调解组织的作用,消除一切不稳定因素和不安全隐患,确保我院今年不发生重大治安事件和安全生产事故的工作目标。
5、加大宣传教育和培训工作,用有好的经验、事故的教训教育全体工作人员,使广大干部职工时刻保持“警钟长鸣”,全面提高职工安全防范意识和责任意识,为医院跨越式发展提供强有力的安全保障。
二、具体工作计划
1、继续开展“安康杯”知识竟赛活动,争取创建“安康杯”先进单位称号。
2、在医院新大楼搬迁之前与消防四中队搞一次消防灭火实战演练,从而增强全体工作人员对灭火器实际操作技能。
3、6月份以“安全月”活动为契机,组织全院职工进行一次法律法规知识竞赛。
4、遵照市消防支队关于开展消防安全“四个能力”建设的要求,8月份由工会、保卫科、团委共同组织工作人员与消防四中队官兵进行一次消防知识趣味运动会。
5、9月份由保卫科组织对医院工作人员进行一次消防安全“四个能力”知识及实际操作能力培训,全面提高工作人员应对处置突发事件的能力。
6、10月中下旬对全院重点岗位人员进行一次应急工作流程演练,从而提高重点岗位人员处置突发事件的应对能力。
加强领导,切实把安全、综治工作列入党和行政领导的重要议程,纳入局总体工作布局,完善和落实各项制度和措施,继续加大安全、法制、综治宣传活动力度,深入开展“五五”普法,每季度达到一次办好安全、综合宣传栏,认真组织全体干职开展多种形式、多种层次的安全知识,消防常识的宣传教育,与当地公安消防队联合进行开展一至两次灭火实地演练,进一步提高全体干职的这全消防知识。同时加强全体干职的法律法规的学习,主要学好《劳动合同法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国安全法》、《中华人民共和国消防法》、《江西反窃电办法》、《预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规,提高全体干职的安全和综治意识,确保我局实现“五无”即无刑事案件、无治安案件、无火灾事故、无一次损失2000元以上车辆事故、无卷烟和资金被盗被骗、安全工作和治安综合治理工作达标。
二、工作重点
进一步健全各稽查中队,卷烟仓库、财务、单位车辆等重点部位以及现金、出纳员、车辆驾驶员,仓库保管员等重点岗位的相关制度,仓库及稽查中队要坚持24小时值班制度,经常开展防火知识教育,特别是加强对司机的安全行车知识的教育,严禁司机酒后疲劳超速违章开车。对原有的“三铁二器一机”进行一次全面清理,按照规定及时补充更新、配齐、全面落实人防、物防、技防措施。领导小组人员坚持“岗位日查、科室(中队)周查,单位月查”制度,按规定作好检查记录和事故隐患登记记录,对查出的事故隐患认真整改,严防各类事故的发生。
根据总书记对少年儿童提出的“勤奋学习、快乐生活、全面发展”的要求,以学校大队部工作计划为依据,以学生全面发展为目标,以体验教育为基本途径开展实践教育活动,加强学生行为规范建设,推动我班少先队工作不断迈上新台阶。
二、班级情况:
三(3)中队现有学生49人,其中男生26人,女生23人。男女生比例比较协调,所以整体纪律容易管理。但是因为今年刚接班,而且学生来自几个村,学生以前的一些懒散、随便、不受约束的习气比较严重,父母大都是文化不高的农民,还有一些是做小生意或长期在外打工,也有小部分寄养在爷爷奶奶或外婆家。大人们忙于生计,无暇顾及孩子的思想与行为习惯,使孩子亲情缺失比较严重,文明礼貌,安全自卫方面意识较差。
三、主要工作:
1、与时俱进,以重大节日为契机,丰富少先队活动。
(1)在教师节到来之际,开展以“用实际行动感恩老师”的教师节主题活动。中队自主活动相结合,通过“奇思妙想巧制作,一颗爱心献园丁”等主题活动,通过对老师说说心里话,为老师制作各种小卡片、为老师送上自己家里的水果等实践型活动来表达对老师的敬爱,增进师生间的感情,增强了少先队员的实践能力,培养了少先队员的良好品质。
(2)国庆之际,开展弘扬民族精神月活动,通过父母说国庆,小眼看中国等形式,开展纪念国庆的系列活动。回顾祖国的难忘历史,歌颂祖国改革开放的伟大成就,回望奥运会,培养少先队员热爱祖国的情怀,激发学生的爱国热情。
(3)通过元旦自编自演节目,锻炼学生的组织能力,形成“团结,进步,活泼”的班风队风。
2、实践育人,开展亲情活动。
(1)积极探索开展亲情活动。通过开展一系列家庭生活实践体验活动,加强对学生的思想教育,培养学生动手实践、感恩长辈的思想,从而达到实践diyifanwen.com 第一育人的目的。
(2) 开展我爱动手活动,通过剪纸大赛,吹口哨大赛等活动,丰富孩子的日常生活,培养乐于动脑动手的能力。
四、 月份工作安排:
九月份:我爱我班活动月
1、新校区的安全“备忘录”。
2、班级卫生区域领养会。
3、庆祝教师节,开展以“用实践来感恩”为主题的教师节庆祝活动。
4、路队纪律----快、齐、静
十月份:亲情活动月
1、“我和家人一起炒盘菜”活动
2、开展国庆节“我自豪,我是中国人”主题教育活动;
3、“我会折被子”活动
4、“我会用手机发短信”活动。
5、“我为长辈盛碗饭”活动。
十一月份:动手实践活动月
1、制作亲情卡活动。
2、剪纸比赛。
3、吹口哨大赛。
4、“我的发现”汇报会
十二月份:健康成长月
1、文明礼貌连连看。
2、普法、综合治安教育工作,开展法制教育讲座。
3、庆祝元旦
4、开展冬季安全教育周活动。
一月份:总结表彰月
1、开展“我的学习小窍门”经验交流会。
2、期末班队工作总结。
狠抓落实,不断完善保安培训、管理等方面的工作,取得了良好的效果。现将今年的工作情况作如下总结:
一、加强业务学习,狠抓队伍建设
(一)、加大培训力度,提高保安业务技能。
保安工作是一项特殊的服务性工作,因此,保安人员素质的高低直接影响服务质量的效果,也会给公司的发展带来一定的制约。我们针对部分员工大局意识不强,工作能力欠佳的实际情况,加大了对人员的培训力度。一是严格按照《保安服务管理条例》、《公安部关于保安服务公司规范管理若干规定》、《保安员知识手册》等法律法规对保安进行培训。增强他们的法制观念,让他们自己知法、守法、懂法。全年共设置技能、保安专业知识、礼仪、职业道德及交通安全等培训课程,共组织保安员培训12次,共计1800余人次,执勤中队长培训6次,共计144人次,其中包括新招的保安员80人次。今年11月份,保安公司组织158名保安员参加了全国保安资格考试,并取得了相关资格。二是注重岗中培训工作。通过实际工作,更利于保安员查缺补漏,改进自身工作。因此,我们保安公司要求保安管理员对执勤中队有针对性的开展专项培训工作,严格按照公司相关规定,落实培训计划。要求每一位保安员的培训全年不得少于48小时,要求保安管理员对分管片区的执勤中队进行业务学习每月不低于两次。通过这一系列的措施,使我们保安队伍的整体素质得到了很大的提高。
(二)、以人为本,提高服务意识。
保安工作属于社会服务性行业,服务质量至关重要。为了使大家能够树立全心全意为客户服务的意识,牢记自己的使命,认真履行自己的岗位职责,我们倡导优质文明服务,要求每一位保安员注重服务质量、把服务理念贯穿于整个工作过程中。为此,公司制定了客户服务质量、反馈登记制度。通过管理人员每月对服务单位进行走访,了解到客户对我们保安服务工作的意见及建议。对存在的问题,及时整改、协商,对好的建议及时采纳,有助于提升我们公司的服务质量,增强客户对我们的满意度和信任度,以及公司能及时掌握客户单位对保安工作及队员的意见和要求。全年,共走访服务单位25家,共计144次。
二、不断完善各项规章制度,规范日常管理工作
俗话说,没有规矩,不成方园。我们以规范服务行为和改善服务水平为中心,建立和完善各种保安服务管理规定,并监督检查落实情况,不断改善保安员的工作精神面貌,用制度规范保安员的行为、秩序、服务,使保安管理工作走上有制度可依,有规章可循的发展轨道。一是在原先基础上新增2名保安管理员。把全县安保服务划分为三个片区进行管理,按照谁管理谁负责的原则,进行责任认定。二是要求管理员每天必须对城区内重点守护单位不少于一次检查。三是定期进行查岗,促进保安人员按制度办事。对违纪现象,进行书面整改。全年共查处保安人员违规违纪75人次,发出整改通知书75份,其中辞退18人,扣分57人,警告27人次。四是细化工作流程,避免重复操作,明确职责,做好绩效考核工作。五是做好保安人员的招收、调配、补充工作。截止2014年12月20日,共流失保安人员80余名(含辞退、辞职、开除人员),针对保安员易流失的情况,公司不断招聘政治业务过硬,身体素质优秀的退伍军人和青年进入到保安队伍里,人员得到了及时补充,并按相关规定进行岗前培训。
三、积极进取、开拓新业务
随着社会的不断发展,行业间的竞争,保安公司务实创新,积极进取,通过强化保安人员的工作技能和服务意识,提升服务品质,以提高自身在县域的竞争力和知名度。另外,与时俱进,不断探求客户的需求,针对不同的需求,来提供相应的安保服务工作,以满足日趋繁荣的保安市场。截止12月份,共派驻单位24家(其中:银行类6家、机关单位类5家、企事业单位类6家、工厂类7家),分设23个执勤中队,有保安人员151人,主要从事保安守护、守卫及门卫工作。
四、积极协助公安机关,维护社会稳定
我们公司日常就很注重对员工安全意识的培养,让他们知道遇到突发事件或者紧急情况下应该如何应对,充分发挥保安员的职能作用,维护客户的安全,促进社会的稳定。今年,保安人员在执勤过程中,共参与制止打架斗殴事件15起,调解纠纷35起,好人好事20余件,抓获违法犯罪嫌疑人2名,缴获电动摩托车2辆,为服务单位直接挽回经济损失2万余元,并得到了上级部门的肯定。另外,在完善各项管理制度的同时,狠抓保安队伍的管理及安全防范意识的培训,保安公司全年保安人员无重大违规违纪情况发生,服务单位未发生一起治安刑事案件。
五、工作中存在的问题
今年以来,保安公司通过吸收新思想,不断改进工作方式方法,也取得了不错的成绩。但还是存在一些问题:一是少数人员思想不稳定,整体素质不高。加之工资待遇偏低,导致人员流动性大。二是团队意识差,凝聚力不强。个别人员大局意识不强,整体协助意识较差。在工作配合中,不能积极发挥作用。三是队伍管理还有待加强。管理人员不能有效发挥自身职责,这给部分自我约束力差的保安人员创造了机会,工作不能尽职尽责。四是技防市场竞争激烈,给公司拓展技防业务带来了一定的困难。
六、明年的工作计划
总结过去,是为了来年更好地开展工作。今后,我们公司将继续贯彻落实“安全第一,预防为主”的方针,带领员工开展各项保安工作,为社会稳定作贡献。主要会从以下三个方面开展工作:
(一)、增强服务意识,提高客户满意度
全体员工必须强化三个意识:一是爱岗敬业意识;二是自立自强意识;三是全心全意服务意识。
(二)、明确部门负责人职责
做到分工明确、责任到人,真正把责任落实到人头,并接受大家的监督,促使管理人员尽职尽责、恪尽职守,做好本职工作。
(三)增强协作能力,提高工作效率
一、自身建设质量提高
一年来,我处强化了内部管理,从基本制度建设、员工队伍建设和服务质量建设入手,从严要求,正规管理,在提高自身建设质量上狠下功夫。
(一)规范行为。管理处员工统一着装、挂牌上岗;对业主、客户服务按公司规程操作;员工按时上下班,请销假需经管理处领导批准,出勤率达100%,管理处现形象识别系统符合公司要求。管理处每两周召开一次例会,在员工汇报工作的基础上,小结讲评前一阶段完成任务的情况,同时布置新的工作,提出明确要求。员工分工明确,熟知岗位职责、工作标准、工作规程;由公司管理部和管理处主任对员工每月的考核完成率达100%。
(二)规范秩序。管理处的岗位职责上墙,办公区域整洁,各项工作日志、文件记录清楚,内容完整。有完善的会议记录,会议中布置的工作完成率100%。建立了完善的档案管理制度,对收集到的各类资料、图纸等各类文件分类归档完整,有检索目录,文件贯彻率达100%。同时,管理处初步实施了计算机化管理,各种联系函、通知、报告电脑中都有存档,可随时调阅。
(三)规范服务。管理处牢固树立服务理念,员工各负其责、各尽其能,按公司规定进行各项管理服务工作,公司对我处考核每月都有评定,考核到个人,并对我处管理质量有较高评价。小区设置了服务中心和24小时服务接待电话。业主(住户)的服务需求、建议、咨询、质疑和投诉等处理及时;业主有效投诉处理率100%,业主(住户)服务需求回访率达90%以上。同时,我处积极协调与工程部、售楼部、业主的关系;并从公司利益出发,处理各项事务。管理处有明确的改善管理服务质量的实施方案和阶段(月、季度、年)工作计划;工作计划完成率95%以上,不合格服务整改合格率100%。中秋节我处和开发商一同成功的举办了业主、客户联谊会,促进了物业与开发商、业主的友谊。在业主入住率较低的情况下,暂未开展其他社区文化活动,以降低成本。
二、房屋管理深入细致
一年来,管理处严格按照公司的要求,依据三方协议,深入细致地对小区房屋实施经常化、制度化、规范化的管理。
(一)交房工作有条不紊。管理处完成了10月底一期52户联排业主的交房工作。我们积极和***公司协调,筹备交宜,布置交房现场,周到服务,耐心解释业主有关物业方面有问题;积极促成三方签订业主临时公约、前期物业管理服务协议;对业主验房时提出及发现的房屋质量问题进行妥善整改维修。
(二)房屋验收认真细致。管理处从开发商信誉和物业管理程序出发,与开发商共同组建房屋维修整改小组,我们主要负责现场整改工作,对一期房屋的整改维修部位、维修过程、维修质量实施全程管理。为了进一步完善小区一期85栋别墅及3栋公寓楼的维修档案。雨后我们对房屋渗水的部位进行文字记栽及照像处理,并分析渗漏的原因,并将资料上报发商。同时配合开发商、施工队、监理公司等各部门抓好一期房屋的整改的协调工作。至年底,整改维修外墙渗水、屋面渗漏、窗台渗水工作基本完成,完好率达90%以上。管理处本着对业主负责的态度,对照已交房《业主房屋验收表》陆续对已交房屋进行全面检查,统计房屋渗水等需维修整改的问题,及时报给工程部及时解决。
(三)管理维护及时到位。管理处安排管理员及保安人员每天对小区进行巡检维护,确保房屋外观整齐,外墙及梯间墙面基本无污迹,公寓楼楼道在业主入住率很低的情况下,管理处安排保洁人员每月进行二次清扫保洁,以保证梯间卫生,公共区域无乱贴、乱涂、乱画现象。对正在装修的房屋,我们严格按房屋装修规定,督促业主和住户按规定进行装修,使装修协议、装修申请表、装修登记证齐全,杜绝违章情况的发生。我们严格日常巡查记录完整,对违反规划私自乱搭乱建及擅自改变房屋用途现象、破坏房屋安全情况及时劝阻、报告,并有相关记录。对小区已装修业主发生房屋渗漏的,管理处积极联系施工单位,针对业主向物业反映的问题落实维修。同时,积极上门与业主沟通、协调,就业主对维修的要求及思想动态反馈给开发商现场负责人,达成与业主的意见统一。另外,我们加强了对施工方的现场管理,及小部分工程量的核算及施工方案的检查监督、现场人员施工安全的管理等,施工队进行维修时,保安人员主动要求施工人员在维修完工后关好门窗,清理完现场后方可离场,规范了维修现场的管理。
(四)日常设施养护良好。今年以来,我处坚持定期对小区日常设施、设备进行保养维护,使其完好正常。对小区路灯进行了全面检修;对供水系统进行了防冻处理,保障了设备正常运行。对小区标志性建筑进行了检查,发现部分标志物上的字缺损等情况,这些情况直接影响小区形象,及时报告***公司有关领导,及时进行了修缮。
三、绿化保洁全面彻底
我处注重小区的绿化与保洁工作,保证小区常年草绿树壮卫生整洁。全年,绿化面积80余亩,维护树木120棵,消毒除害10余次。共3页,当前第1页1
(一)提高了小区绿化水平。绿化人员坚持经常对小区的草坪进行杂草清除、打药、施工等工作。由于小区环艺公园草质不是很好,绿化人员将主要精力投入到拔草上,每月2次对草坪进行修剪,确保草坪整洁美观无明显杂草,重点对中心广场的8颗景观树进行松土浇水养护,根据季节、气候的变化适时对草坪进行浇水,对花草树木定期培土、施肥、除杂草、修枝、补苗、浇水和病虫害防治,保证区内的绿化养护质量。树木修剪期,安排专业人员对树木进行了修剪、造型,目前树木长势良好。对一期二阶段绿化,因在施工方养护期内,我处对业主提出的绿化方面问题及时向工程部反映,或直接向绿化公司负责人反映,及时处理业主提出的问题。我处近期准备再次清除杂草,将杂草消灭在萌芽时期;对树木进行刷白、防冻处理。
(二)保持小区卫生整洁。每天我处有保洁管理员对小区的保洁质量进行督促,对发现的问题及时处理,以保证小区的环境卫生。坚持每天2次按照保洁操作程序检查保洁人员工作的具体落实情况,发现问题及时整改。每星期对三泉(叠泉、涌泉、喷泉)进行清洗和维护,对4栋样板房和85栋别墅的蜘蛛网每月清扫,各个岛屿安排一名保
洁人员进行保洁,主要负责岛屿的路面卫生、草坪上的杂物、树上的蜘蛛网、别墅内的清洁、公寓楼走道的清扫,对内河和沿河的飘浮物由专人每天进行清除,生活垃圾由专人负责清运到区外大集城管指定的存放点,装修垃圾实行袋装存放在指定的位置由专车进行清运。针对小区的蚊虫较多,每隔一星期对小区内各部门及生活场所进行进行打药除虫,针对冬季售楼部和小区沿湖别墅大量爬虫栖落在屋沿下,组织保洁班将重点工作放在打药除虫上,并派专人负责。区内的道路、休闲椅、指示牌、儿童游乐场、岛门等每天进行清扫、擦拭。
四、安全保卫扎实周到
***小区地处远郊且靠近自然村湾,治安相对复杂,我处把小区的安全保卫工作作为“树形象、保安全”的大事来抓。全年,小区安全无事,保安精神面貌良好,赢得了较好的声誉。
(一)履行防卫职责。***小区保安中队20名保安队员,严格按照公司制定的住宅区守卫护卫制度,履行防卫职责。我处根据实际情况,将中队分成两个值勤班一个备勤班,每个班由一个班长负责,对小区的主入口、岛屿、休闲区、工地入口均实行24小时值守,对窗口地带如:售楼部、门岗、中心广场精心挑选业务熟练的队员在此值勤,各值勤点用专用的通讯对讲机与班长互联确保信息畅通,发现突发事件值勤备勤队员均能及时赶到现场,进行前期处置。制定保安外出请假制度、保安班长纠察制度、巡逻队员值勤登记制度、车辆进出登记管理制度、小区业主物品搬迁制度、小区来人来访登记制度,由于管理制度的健全和认真的贯彻执行,使管理责任造成的责任事故为零。
(二)强化保安训练。我处按照用什么、学什么、练什么的原则,坚持每天傍晚利用队员的休息时间对备勤队员进行军事科目演练及理论知识的学习和培训。制定小区治安突发事件的紧急处理程序和消防应急紧急处理程序的演练方案。根据治安管理条例和消防管理条例,每月对队员进行不少于一次实战演练,提高实际指挥演练水平。
(三)完成任务出色。由于我队队员通过各种专业理论的培训,使队员在***公司组织的各种活动中都能出色完成各项治安保卫工作,受到公司领导的好评。驻地一方保一方平安,与***派出所、***社区警务室的社区民警密切联系配合,警保联勤制度在我区得到有效实施。我处队员主动参与维护建筑工地的治安防范工作,确保***公司工程部人员在现场的安全。一年来,队员多次制止了外来人员在内湖钩鱼、车辆占压草坪、随处方便和安全火险等。
五、财务收费款实账明
我处严格执行公司财务制度,按照有关协议收取服务费,合理控制消费性开支,节约经营成本。XX年收取服务费共计***元。
(一)账目管理详实清晰。我处根据财务的分类规则,对于每一笔进出账,分门别类记录在案,登记造册。同时认真核对发票、账单,搞好票据管理。按照财务制度,我处细化当月收支情况,定期编制财务报表,按公司的要求搞好每月例行对账。从全年的情况看,与财务部衔接流畅,没有出现漏报、错报的现象。
(二)收费管理及时无误。我处结合***小区的实际,遵循服务费协议收缴办法,认真搞好区分,按照***公司、业主和我方协定的服务费,协调关系,微笑服务,定期予以收缴、催收,XX年全年的服务费已全额到账。同时,协助***公司及时收缴施工单位的水电费。
(三)合理控制开支。合理控制开支是实现盈利的重要环节,我处坚持从公司的利益出发,积极为公司当家理财。特别在经常性开支方面,控制好消费性开支,想方设法管理好食堂,处理好成本与伙食的关系,严格把好采购关、消耗关和监督关,防止铺张浪费。
六、下步需要改进和解决的问题
一是小区设施设备较多,但工程部至今未向我处移交各类工程图纸、说明书、质量保证书等;也有部分设备达不到运行要求,甚至有的设备没有配备齐全;更没有向我处正式进行设施设备移交,且大部分设施设备仍在保修期内,仍需工程部协调处理。共3页,当前第2页2
二是大量房屋存在不同程度的渗漏水情况得不到及时解决,7户装修的业主有3户为别墅、4户公寓楼,均有渗漏情况,工程部已安排施工人员维修,但渗水问题一直没能得到彻底解决,对业主的影响较大,且维修施工工艺不能达到解决渗漏水要求。此事,我处正积极联系甲方工程部尽快解决,以免影响管理费收取。
三是小区内的标识系统仍不完善,如:停车牌、限速牌、草坪警示牌等,这个问题我处多次有联系函发给甲方公司但至今未解决。
以确保火灾形势稳定为目标,以全面落实消防安全责任制为核心,以推行“网格化”消防管理(以下简称网格化管理)为手段,重心下移、关口前移,整合全镇消防监管力量,拓展消防监管层面,建立科学、规范、高效的消防安全管理机制,形成机构健全、责任明晰、措施落实、管理到位的基层消防工作格局和覆盖全镇、村(居)、村(居)小组的三级火灾防控网络,全面提升基层火灾防控能力,坚决预防和遏制重特大火灾事故的发生。
二、组织机构
成立由主要负责人为组长,综治、安监、派出所、工商所、城管、村主任为成员的网格化消防管理工作领导小组:领导小组下设办公室,挂靠镇经济发展服务中心。
各村委会要成立以村委会主任负总责、其他村委会成员和辖区警务人员参加的消防安全小组,并在村居流动人口管理站加挂网格化管理办公室。镇、村两级明确消防安全专兼职管理人员,负责开展日常消防安全工作。
三、实施要点
(一)网格化管理基本模式。构建三级消防安全管理基本体系:一是构建镇级“大网格”。各成员单位在镇消防安全工作领导小组的领导下,明确并依法履行消防职责,定期召开会议研究和解决消防安全工作中的重要事项和问题。二是构建社区和行政村级“中网格”。以辖区社区或行政村为基本单元,建立镇主要领导分包社区或行政村的消防责任体系,定期开展消防隐患排查和宣传工作。三是构建责任片区“小网格”。在每个社区或行政村中,以辖区主要道路、居民楼、村民组为单元,划分为若干责任片区,形成“小网格”,明确专人负责,定期开展隐患排查和落实督促整改工作。
镇政府加强对网格内的单位各社会消防安全管理,加大对社会单位构筑消防安全“防火墙”工程及“四个能力”建设、建筑消防设施专项治理、“三合一”场所专项治理、消防安全专项工作的检查指导力度,将危险化学品企业、劳动密集型企业、人员密集场所、社会力量开办的学校及幼儿园、私房出租屋作为工作的重点,督促各类主体落实出租房屋、废品收购站点、小型经营场所等消防安全的各种规范,定期、不定期进行检查,并建立专项检查档案,做到底数清、情况明,杜绝失控漏管。
(二)责任分工
1、镇级(大网格)的工作职责与要求:
(1)制定镇年度消防工作计划,定期召开领导小组成员联席会议和不定期召开消防安全工作业务(点评)会,研究消防安全工作,通报检查情况,处理解决消防安全问题,对重大隐患及时上报区政府依法处理。(镇网格办牵头,各成员单位配合)
(2)实行消防安全工作目标管理,把消防工作纳入社会综合治理内容,与村居签订消防目标责任书,并督促落实消防目标责任制,实行半年督办和年终考评,对工作成效明显的给予通报表彰和评先奖励;对工作开展不力导致发生较大以上火灾事故的,严肃追究相关人员责任。(镇网格办负责,各成员单位配合,村居具体落实)
(3)每月组织综治、安监、派出所、工商、消防、城管等部门对各村居(中网格)的消防安全工作情况进行督促指导和对工贸企业、小学、农贸市场、废品收购站(点)等安全检查,针对重点行业和区域实行每周一查,同时督促指导村居和有关单位开展消防工作。(镇网格办牵头,综治办、安监站、派出所、工商所、城管中队等具体落实)
(4)协调市政、水务等部门完善消防设施建设按国家标准要求,在村(居)主要道路上或自来水管网供水干线上设置市政消火栓;同时在各村居进村路口设置大型的辖区水源分布图。(镇网格办牵头,安监站、派出所配合,各村居具体落实)
(5)设置专(兼)用消防工作室,建立健全消防工作档案;并在办公场所悬挂消防工作组织领导结构图、工作制度、辖区消防水源图。(镇网格办负责,安监站、派出所配合)
(6)深入开展以“户户联防、部门联查、片区协调”为主要内容的区域联防工作,采取户包户、店包店、部门包路段等形式,大力实施消防安全互联互动,积极构建“安全共享、风险共担”的工作格局,实现消防行政管理与群众自治、行业自律的有效衔接和良性互动。(镇网格办牵头,综治办、安监站、派出所配合)
(7)镇网格办负责召集相关单位召开每季度联席会议,组织、协调各部门单位消防安全工作的完成,负责办公室日常工作。(镇网格办牵头,各成员单位配合)
2、村居(中网格)的工作职责与要求:
(1)落实消防安全小组工作制度,制定切合实际的消防工作计划,建立健全消防工作档案,与辖区各单位签订消防目标责任书,并督促落实;日常工作开展依托流管站的工作网络,并在办公场所悬挂消防工作组织领导结构图、工作制度、辖区消防水源图。(村居网格办牵头,派出所、流管站配合)
(2)配备专(兼)职消防管理人员,流管站流管员兼责任片区(小网格终端节点)的消防管理员,在对流动人口管理的同时一并对出租户的消防安全进行管理;村居分管消防工作领导兼任村居网格办负责人,综治协管员兼任兼职消防管理员,明确职责分工,与流管站合署办公,一同开展辖区消防安全管理工作。(村居委会负责,村居网格办、流管站具体落实)
(3)完善市政消防设施与消防室建设。要定期组织开展对辖区公共消防设施的检查与维护保养,确保正常运行,对存在问题的要及时书面报告街道网格办,做到工作情况要记录有落实;年底完成村居消防室的选址与建设,消防室要配备灭火器、水带、水枪、消防斧、救生绳、应急照明、消火栓扳手等器材,并明确专人负责管理;结合旧村改造新村建设扩宽村庄道路,尽可能满足消防车通行的要求。(村居委会负责,安监站、消防大队配合)
(4)落实消防检查巡查制度。每月开展片区内出租户的消防安全检查;志愿消防队队员、巡防队员及保安每天结合各自岗位开展消防巡查检查;派出所民警对辖区单位或场所进行监督检查,辖区内小商场、小学校(幼儿园)、小餐饮场所、小旅馆、小网吧、小生产加工企业等“六小场所”均要纳入监管范围,“六小场所”实行标牌化管理,标示场所火灾危险性,明示消防管理人员,提示消防注意事项,警示业主和消费者。单位保安人员要熟悉所在单位的消防设施,认真开展防火巡查和消防宣传,人员密集场所要设立一名专职消防安全人员,单位要有检查记录与宣教记录。(村居网格办牵头,流管站、派出所具体落实)
(5)落实火灾隐患整改制度。对检查后没有及时整改火灾隐患的单位,及时向派出所、消防大队进行移交,由派出所、消防大队对移交的隐患单位进行依法处理。(村居网格办负责,派出所、消防大队具体落实)
(6)落实综治组织消防工作制度,治安巡逻队将消防工作纳入治安巡防内容,认真履行查纠火灾隐患、扑灭初起火灾、宣传教育群众、报告消防动态的职责。(村居委会负责,综治办、派出所配合)
(7)落实专(兼)职消防队管理制度。逐步调整志愿消防队员的年龄结构,对体能相对较差的队员进行更换,定期组织志愿消防队开展执勤训练、业务知识学习,增强队伍的实战灭火能力,每季度开展模拟联合演练,使志愿消防队真正发挥其作用,加强村居宣传教育、火灾隐患排查及巡查工作,遇有突况可配合消防部门开展灭火救援工作,打造一支具有战斗力的灭火队伍。(村居委会负责,综治办、新阳消防中队配合)
(8)落实消防宣传教育和培训制度,确定每月第一周的星期一为消防安全宣传日,各村居、各单位要积极深入居民家中,面对面地开展消防安全宣传教育;实施消防宣传、标牌、橱窗工程,利用每年的安全活动月、“11.9”消防宣传日等活动,针对性地开展防火宣传教育,村居积极协助公安机关开展消防宣传“五进”活动,并在人员主要流动地段设置固定消防宣传栏、宣传警示牌;每个村居至少设立1块村(居)民防火公约牌;要强化对老、弱、病、残人群的教育和监护,每一栋居民楼要明确一名兼职消防宣传员,负责开展消防安全宣传。(各村居委会负责,安监站、消防大队配合,派出所、村居网格办、流管站具体落实)
(9)村居网格办负责消防安全工作的部署,建立健全消防工作档案,订制火灾应急预案,及时收集各小网格终端节点的消防安全信息,分析总结存在的问题与提出处理措施,每月底定期将有关工作情况书面汇报镇网格办。(村居网格办负责,安监站配合,流管站具体落实)
3、片区(小网格)的工作职责与要求:
(1)村居“小网格”的片区消防安全协管员由各村居流管站的流管员兼职,并以所辖片区划为网格终端节点。(村居网格办负责,综治办、派出所配合,流管站具体落实)
(2)做好检查工作计划,按照区里制定的有关《出租房消防安全管理规范》的要求,各小网格兼职消防安全协管员每月要对责任区内的出租房进行一次全面的火灾隐患排查,同时做好宣传教育,协助开展有关消防安全培训活动,检查要有记录,有分析小结,并定期汇总上报给所属村居网格办;遇到重大火灾隐患要及时报告片区责任民警和网格办。(村居网格办负责,派出所配合,兼职消防安全协管员、片区责任民警具体落实)
(3)片区民警做好所辖片区的消防安全管理,加强对片区兼职消防安全协管员的工作指导,协助隐患排查和落实督查整改工作;认真履行消防检查、宣传教育、服务群众等职能,定期督促片区内有关单位和人员做好消防工作。(派出所负责,片区责任民警具体落实)
关键词:水电站 文明施工 措施 管理
中图分类号:TU71 文献标识码:A 文章编号:1007-3973(2013)002-013-02
1 建立目标、明确管理内容
创建文明工地、推行文明施工和文明作业,不仅是管理性很强的工作,而且也是技术性很强的工作。本文将从文明施工组织机构、实施方案、管理制度及办法等几方面进行阐述该项目关于文明施工的各项管理措施。
2 文明施工的组织机构
项目部成立了由经理挂帅,分管文明施工副经理负责,各施工厂队、部门主要负责人为成员的文明施工工作委员会,负责动员、组织各单位、部门贯彻业主、监理和上级部门关于文明施工的规定和要求,审议文明施工的管理制度和工作计划,并动员和组织实施,协调解决各施工厂队之间的相互干扰及其它问题。
文明施工管理由分管文明施工副经理负责执行。安全部分管文明施工,配备分管文明施工的主任及专职环保工程师,各施工工作面配备专职环保员专管现场文明施工工作。各厂队安全副队长同时分管本单位的文明施工,所属安全部门同时分管文明施工管理,有关专职环保员同时管理文明施工。
3 文明施工的实施方案
(1)对进入现场的所辖的人员、劳务等实行着装统一化,胸前佩带上岗证。对专业管理人员,如专职安全监察员、安全员、质检人员等,服饰要求清楚醒目,标识清楚。
(2)材料要堆放整齐并按规定挂置标示牌,标示牌要反映产品名称、品种、规格、数量、进货日期等,并标示产品的状态标志,既已检合格、待检、不合格。洞内各种施工材料要分类摆放在不影响行人和车辆通行处,摆放要整齐,做到易拿易放,安全可靠。工作面每日做到工完料清,设备摆放整齐并交接清楚。
(3)为树立业主、监理、设计及施工单位形象,施工现场设置统一规格的工程简介牌、安全纪律牌、防火须知牌、文明施工要求牌等,其内容要完整、字迹清晰、位置醒目。便于树立员工自尊、自强、自信、自重的意识,并为各级各地领导,专家、同行等参观指导工作提供信息和方便。
(4)做好工地规划,并安排好工序衔接、协调工作,使交通布置和施工面的整洁有序。洞内施工照明和供电线路、施工供风、供水和排水管路以及通风管路要按标准要求进行悬挂,悬挂做到牢靠整齐美观,避免管路布置交叉干扰。洞内施工通道尽量做到路平、灯亮、无积水。
(5)做好辖区内的降尘降噪工作。按业主监理要求,适当安排的作业时间,并作好各类设备的能力维护和保养工作。同时限制联营体车辆在辖区的运行速度,确保将噪音对居民的影响降到最低,定期加强工作面及路面的酒水养护工作,保证工作时不起尘。
(6)施工机械设备要保持设备完好率,车容车貌整洁干净,采取有效措施降低噪音和尾气排放污染。各种设备的传动部分要安设防护装置,起重设备要标明起重吨位、行程限位器、缓冲器和自动控制装置,配置专业人员并规定统一的指挥信号。
(7)施工生产所用的电气设备、线路和绝缘性能必须满足供电要求,的带电导体必须妥善处理或设明显的警告标志,电气设备必须设有可熔保险和自动开关并采取保护接地和接零措施,对于有大量蒸汽和粉尘的作业场所,使用密闭式的电气设备,对于有爆炸危险的场所使用防爆性的电气设备。
(8)电气焊作业的电焊机采用一机一闸,氧气、乙炔瓶必须保证安全距离,严防油脂污染且不能和可燃气体同放一处。散放易燃、易爆及有毒物质的存放按有关规定和要求分别储存在专设的仓库,要有严禁烟火的警示和严格的管理办法。
(9)洞内外施工道路每条都要有专人养护,及时清理施工车辆掉下的杂物,及时修补路面;路面要保持湿润、平整,任何时候都不得扬尘,及时清理污泥,路面不得有积水,保证车辆安全行驶。
4 文明施工的管理制度及办法
4.1 文明施工例会、检查制度
4.1.1 例会
(1)文明施工工作委员会例会。
(2)文明施工周、月例会。
4.1.2 检查
(1)文明施工检查种类。
包括:文明施工现场巡查、文明施工周检查、文明施工月检查、文明施工专项检查。
(2)文明施工检查期限。
文明施工现场巡查每日进行,文明施工周检查每周1次。文明施工月检查每月1次,文明施工专项检查每季度1次。
(3)检查内容。
文明施工现场巡查内容,见文明施工巡查表;文明施工周检查内容见周检查表;文明施工专项检查内容包括:施工用电、排架、压力容器以及气瓶、油库、化灌等。
(4)问题处理。
文明施工现场巡查发现的问题,由现场环保工程师随时签发《文明施工整改通知书》限期处理;文明施工周检查、月检查及文明施工专项检查发现的问题,由检查人员下发《文明施工整改通知书》,接收单位应拿出整改措施,及时整改。
4.2 文明施工考评制度
4.2.1 月考核、评比
(1)按月对各厂队的文明施工工作进行考评。
(2)对检查的单位和项目应给予定性和量化评价。
(3)根据考评成绩进行奖励。
4.2.2 目标管理考核、奖惩
(1)年终,由安全办按联营体有关规定进行考核。
(2)考核结果由分管文明施工副经理审核,项目经理批准后兑现。
4.3 文明施工宣传、教育、培训制度
4.3.1 设施布置
(1)各施工单位应设置教育培训室,并配置一定数量的教学用具和宣传、培训资料。
(2)各厂区应设置宣传栏,分别用于质量宣传、安全和环保、水保和文明施工宣传,以及生产进度、劳动竞赛、消防安全、交通安全和社会治安综合治理工作的宣传。
(3)各厂区应在入厂口醒目处设置厂况简介牌、厂区布置示意图和厂纪厂规牌,以及质量、安全及环保、水保及文明施工宣传牌。
(4)各分项工程项目场地应设置标识牌,内容包括工程项目、施工工期以及技术、质量和安全、环保、水保、文明施工负责人的名称等。
4.3.2 三级文明施工教育
(1)成立由分管文明施工副经理直接领导的三级教育培训领导小组,并下设培训小组负责三级教育工作。
(2)为提高三级教育的工作质量和培训效果,激发和鼓励学员、教员的积极性,对参加三级教育的优秀学员及教员进行适当奖励和表彰。
(3)对入厂人员实行先教育后上岗。未经三级教育并考核合格不准上岗。
(4)教育内容。
厂级文明施工教育:包括《环境保护法》、《水土保持法》和文明施工法规,以及业主、联营体有关文明施工、社会治安综合治理的要求等内容,由施工单位负责组织,综合办、安全办等部门负责教育,教育时间应不少于3小时;车间级文明施工教育:包括联营体、大队的文明施工管理规定、规章制度以及消防安全、社会治安综合治理的要求等内容,由中队负责组织,大队生产指挥部、安全办等部门负责教育,教育时间应不少于3小时;班组级文明施工教育:包括文明施工、消防安全的知识、要求及措施,以及社会治安综合治理的要求等内容,由班组组织,中队领导及大队专职负责教育,教育时间应不少于4小时。
(5)三级教育采取课堂教学的方式进行,要求理论联系实际按培训计划实施,计划编制应包括培训目的、培训时间、培训地点、培训内容和培训学员、教员的名单等。
4.4 文明施工措施费使用及三同时制度
4.4.1 费用使用
(1)列入工程造价的文明施工所需的费用,用于施工环境及条件的改善及文明施工的奖罚,不挪作他用。
(2)文明施工措施费的使用,应由安全办申请,经分管文明施工副经理审核,联营体经理批准同意后办理,专款专用。
4.4.2 三同时
(1)工程办:应贯彻文明施工“三同时”制度,即施工组织设计要有文明施工方案,文明施工措施与工程施工措施同时进行,资源同时投入使用。
(2)生产办:在计划、布置、检查生产工作的同时,要计划、布置、检查文明施工工作。
4.5 整改、反馈及报告制度
(1)对发现的文明施工问题要按照“五落实”的标准即:整改内容、整改标准、整改措施、整改时间进度和责任人,及时的以书面或口头形式下发整改指令,施工单位必须按“五落实”的要求进行整改,消除隐患。
(2)对因故不能立即整改的问题应采取临时措施,并制定整改计划经分管文明施工副经理审批报请监理批准同意后分阶段实施。
(3)对安全办要求落实的文明施工工作,包括问题、要求和工作安排等,各施工单位应认真落实并进行周末反馈报告(书面)。
4.6 班中检查,班后总结制度
作业班组文明施工管理实行班前交底,班中检查,班后总结制度,并不断改进完善,使之成为提高工程文明施工管理水平的重要组成部分。
(1)班前交底。
由班长或副班长负责在安全交底的同时,进行文明施工交底,要求具体、可操作、具有针对性。
(2)班中检查。
由班长或副班长负责班中文明施工检查,纠正文明施工违章,防止发生环境污染、水土流失和破坏环保、水保设施现象。
(3)班后总结。
由班长或副班长负责对当班文明施工进行总结讲评,即通过表扬遵守文明施工制度的好人好事,批评(纠正)违反文明施工规定的不良现象和违章行为,使班组的班前、班中、班后的文明施工过程受控,持续改进。
关键词:社会治安综合治理
引言:当前的我国的改革发展正处在关键时期,改革的不断深化必然涉及利益关系的调整,这就不可避免的出现各种矛盾和问题。有些矛盾相互交织,空前复杂,易于激化,对社会稳定影响很大。针对当前一些矛盾纠纷及社会问题呈现新特点的形势,研究如何在新时期适应新形势和新任务的要求,高度重视社会治安综合治理工作,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法,依法及时合理的处理群众面临的问题,不断增强人民群众的安全感和信任感,是摆在我们面前的一项重要任务。
一、社会综合治理的内容
1.就组织领导来看,必须在各级党委、政府的统一领导下进行。各级党政领导要从思想上、组织上加强对综合治理的领导,认真组织、协调各部门的工作,解决落实中的问题,保证各项措施落实到基层。要在各级各部门社会治安综合治理领导机构――各级各部门社会治安综合治理委员会的具体领导下开展工作。研究贯彻党和国家关于社会治安综合治理的方针政策;对本地区本部门社会治安综合治理工作做部署,监督实施;组织指导各部门,各单位落实综合治理措施;总结推广典型经验,表彰先进,推动后进,办理常委和政府交办的有关事务等。
2.就治理的方法、手段、环节和措施来说,公安司法部门要善于利用法律武器,加强专业工作,依法严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子,及时查处取缔“六害”活动,防止境外黑社会势力的侵入,严格各项治安管理,积极提出司法建议,扩大办案效果,加强劳改劳教工作和人民调解工作,努力消除国家和社会生活中各种违法犯罪的消极现象。同时要运用多种手段,多种措施,抓好各个环节,造成良好的社会秩序和社会风气。
3.就综合治理的目的来说,就是要通过治理,达到社会稳定、重大恶性案件和多发案件得到控制并逐步有所下降,社会丑恶现象大大减少,治安混乱的地区和单位得到明显改观,治安秩序良好,群众有安全感,争取社会风气的好转。
二、加强社会治安综合治理的集中可行性措施
1、加强组织领导,落实责任。坚持把综治工作列入各级党委的任期目标和重要议事日程,与各单位签订责任书,与年终考核有机结合,与业务工作同安排、同检查、同奖惩,做到制度明确,职责分明,奖惩兑现。
2、加强宣传教育,提高意识。开展有针对性、时效性的综合治理宣传教育,有效地促进干部作风和员工工作作风的转变;根据“六五”普法规划,结合本单位实际,组织员工学习法律、法规及社会治安综合治理文件,开展普法知识竞赛,参与员工率达98%,员工受教育率达100%,不断提高员工遵纪守法的自觉性。
3、加强工作落实,确保稳定。每年初,各单位应组织对稳定工作和矛盾纠纷进行自查,对可能存在的不稳定因素进行摸排,并及时整改,做到“发现得早、化解得了、控制得处、处置得好”,预防和减少民转刑案件的发生,切实维护队伍稳定;严格办公管理,加强外来人员管理,提高警惕,防止丢失、被盗、泄密事件的发生;开展系统全面的消防安全培训,有力提高员工消防安全意识和消防法制意识;坚持隐患排查,及时上报重大隐患,积极接待来访群众,及时协调处理重大问题,充分协助上级案件查办工作,建立健全工作制度,促进工作逐步走上制度化、规范化的轨道。
4、社区居民委员会可以通过设立人民调解委员会、治安保卫委员会、治安巡逻队、志愿巡逻队、帮教小组,负责社区治安综合治理工作。做好人民调解工作,及时处理民间纠纷,化解社会矛盾,防止的发生。大力开展普法教育,利用各种形式进行法制宣传,教育居民遵纪守法,遵守社会公德,学会运用法律维护自身合法权益,同违法犯罪行为作斗争。另外治安巡逻队是维护社区治安的重要力量,在社区治安保卫委员会领导下开展工作,业务活动接受公安派出所指导。治安巡逻队队员应当努力学习,不断提高自身素质,增强法律意识,做到遵纪守法,文明执勤。还应在社区建立报警点,公布报警电话,与公安派出所及时通报情况。
三、完善出租屋登记管理立法
出租房屋为经济的快速腾飞立下了汗马功劳,大量拥入的外来人员也促进了经济的发展和拉动内需。但另一方面,出租房屋如果管理出现混乱,也会成为治安隐患的源头。要实现出租屋的规范管理,突击检查虽在短时间内可以奏一时之效,但从长远考虑,必须建立出租屋综合治理的长效机制。面对诸多难题(比如外来流动人口极为复杂的结构层次),要做好外来人口出租屋管理工作有一定的困难,但这是必须妥善处理的治安治理基础性问题。因为“城中村”的治安问题很大程度上是由于出租屋管理的不科学、不规范等原因直接造成的。当前通过制定地方性法规来提升出租屋管理的水平,构成了社会治安长效治理机制的基础,同时也是解决社区治安问题的关键所在。
四、做好社区消防安全管理工作
针对社区消防法治不健全,应尽快制定出高质量、经得起时间和实践检验的、与《消防法》衔接配套的社区消防法规体系,各级地方政府和相关部门可根据《消防法》出台相应的规定,逐步使社区消防工作的各个方面都能有法可依。对相关职能部门、公安消防机构、街道办事处、居民委员会、派出所和居民个人应尽的义务和职责要以法律或法规的形式规定下来,并制定相应的法律责任,要明确民政、城建、工商、文化、教育、卫生等部门,根据社区消防建设的内容和要求,负有建设、指导、协调和服务的职责;明确公安派出所实行责任区民警包片负责制,督促辖区单位、物业管理部门、居民委员会履行消防职责、开展防火检查,切实发挥公安派出所的监督作用;明确消防处(科)要加强社区消防业务指导,督促检查社区公共消防设施建设,对社区内的单位实行抽查,消除火灾隐患;明确规定辖区消防中队要做好消防站开放工作,对辖区内单位、居民住宅区底数清、情况明,制定灭火预案并实施演练;明确城市街道办事处的职责:将社区消防建设工作纳入社会治安综合治理主要内容;制定社区消防工作计划;定期召开社区消防工作会议;指导社区居委会开展社区消防管理工作;与驻区单位签订防火安全责任状等;明确社区居民委员会的职责:制定防火公约,定期对社区内的单位和居民住宅楼院及消防通道开展防火检查,对辖区老、弱、病、残和孤寡老人提供消防安全服务等。特别是当因其不履行其职责,造成严重后果时,应处以什么样的处罚要有较详细地规定。并根据社区的规模、性质,特别是针对新建社区和老城区的特点,分层次对消防组织建设、消防安全责任、消防宣传教育、消防安全检查、车库等重点部位的消防安全管理等制定相应的规定,《规定》要把握好尺度,不宜过细,既要有普遍性,又要灵活性。对新建社区消防软硬件建设要坚持高标准,有条件的社区要建立视频监控系统,把实现规范化管理作为这类社区消防安全的主要目标;对老城区以及未实施物业管理的社区,重点从软件上下功夫,突出社区的消防安全管理,进一步严格细化各项规章制度;对车库等配套设施不健全的老城区和建设相对较晚的社区,在政府未统一规划建设停车场的情况下,可利用小区空地,采取划线管理的临时措施,保证消防车通道畅通。
城市文明的最终落脚点。深入城管执法进社区活动,社区是城市的细胞。探索“大城管”机制,延伸网格化执法触角,加大城市管理力度,提升城市品位的重要途径。为进一步深化我局城管执法进社区活动,提高执法进社区的实效,按照局部署,大队首先在朝阳、玉山同心、枫景苑三个中队进行了试点,通过一段时间的运作,三个中队均取得了一定的收效,现将试点情况做如下总结。
一、城管进社区背景
不含开发区)人口118万,城市背景:市城区面积118平方公里(玉山镇。下辖5个街道41个居委社区,年月城管执法大队首度在市老城区范围内开展网格化管理试点,市主要城区范围被划分成网格,每个网格根据管理难度分别部署了若干名执法队员为该网格的具体责任人,一时间网格化执法犹如一张巨网覆盖了市城区的主要区域,区域范围内的道路、广场、街巷尽被囊括其中,城市管理执法范围初步实现全覆盖。但是实施网格化管理的过程中我也发现社区管理需求作为一个特殊的公共管理需求并未能得到满足,社区作为城市细胞,城市文明的最终落脚点,如果把城市比作一棵大树,市镇街道为枝干,而社区无疑是这个大树的根系,只有养护好根系才能确保这棵大树的枝繁叶茂,基于以上情况,大队及时在网格化管理的基础上导入“城管进社区”管理模式,并与同年完成了基层中队的辖区调整,将原有以数字序号命名基层中队的方式改为以辖区街道为命名标准,并按所属街道辖区来确定基层中队的辖区范围,使得基层中队的日常工作初步与所属街道实现“管辖区”平行接轨,08年4月6日,城管综合执法进镇进街道推进会在柏庐广场举行,并随之进行了授旗仪式,此次活动标志这我市城管执法进街道(社区)正式拉开了帷幕,09年初我大队下辖的朝阳、同心、枫景苑三个中队被确认为城管执法进街道“试点中队”此举旨在推进城管执法进街道(社区)工作,总结经验,加速推进,至此我市城管执法进街道(社区)已进入局部试点运行与总结推广阶段。
二、现状和做法
以服务群众为首要任务,各试点中队执法进社区联络点成立以来。努力在职权范围内解决社区实际困难,切实为居民排忧解难。通过召开社区干部、社区居民的座谈会,解他实际情况和需要帮助解决的困难和问题,并以此为基础,逐步建立和完善运行机制,使得城市管理行政执法工作与社区管理结合更加紧密,而城管队员通过进街道(社区)也体会到社区管理工作的事无巨细和纷繁复杂,实实在地感受到城市管理行政执法进街道(社区)工作的重要性和必要性。通过调查走访我发现三个试点中队在开展此项工作时均能依据辖区各自特点创造性地开展工作,并不是一味生搬硬套,按图索骥,可以说三个试点中队在组织体系、运作方式、具体做法上均已摸索出一套针对辖区特点而设的应症之方”就运作方式而言可以总结为派驻联络型、联合执法型、资源强化型:
强化联络,1内外兼顾。统筹运行,力争双赢,这种模式即为朝阳中队开展城管执法进社区的管理模式,朝阳中队辖区共有9个社区,且这9个社区多为老居民小区组成,中队还担负着人民南路、朝阳路、合兴路等几条交通主干道及商厦商圈、上海铁路局站等几个重点场所周边的市容环境执法管理任务,城管执法进街道(社区)对于该中队而言一方面是拓展了工作领域,强化了执法力度为中队发展奠定了基础,但是另一方面此项工作必然会加剧中队人员紧张执法力量不足等矛盾,基于此中队积极研究对策,将城管执法进街道(社区)工作模式定义为派驻联络,有事”联系机制,具体做法是结合网格化管理经验,将中队辖区内的各个社区划分为四个网格,每网格均划入1-2个社区,根据网格内相关社区管理难度的不同,指定1-2名分队长以上人员担任联络员,而社区方面也指定一名街道执法队员与一名社区卫生干事组成社区城管工作小组。这样一来朝阳中队共形成9个社区城管小组,这9个社区城管工作小组分别由5名城管队员带队,除了一个社区(小渔河岸社区)执法队员常驻社区以外,其他各点的队员均是做好路面执法工作的同时通过每周会商及定期巡视方式展开工作,每周会商制度即每个社区城管联络员(执法队员)每周定期到社区报道,并与社区城管工作小组研究本周工作计划,安排具体工作事项,约定落实本周的巡查整治工作,并将研究事项报中队,中队根据具体工作情况组织安排相关工作,全力配合联络员的具体工作,除此之外社区城管工作小组负责辖区内日常工作,一旦发生有需要配合支援的可立即与相关联络员直接取得联系,该联络员需即到现场处理,建立联络机制的同时,中队还要求每个联络员必须每周组织一次社区执法巡查工作,定期检查,及时整改。为确保社区城管小组日常工作的顺利开展该中队与朝阳街道还专门设立了城管执法进社区工作领导小组,由一名分管街道主任担任组长,辖区中队中队长任副组长,具体负责协调工作。如此一来朝阳中队基本实现人员利用率的最佳化,同时也兼顾了日常管理与长远发展。
执法先行,2全时管理。一日三巡,长治久安,枫景苑街道是一个刚成立两年多的大型农民动迁住宅区(村改区)街道下属的四个社区均由原来玉山镇的行政村动迁小区组成,共计182幢住宅楼,常住人口近七千人,新人最高峰的时候超过四万人。街道所辖范围内道路只有柏庐路一条主干道和几条非主要道,路面管理压力相对较小,从实际情况来看,该中队对于城管执法进街道(社区)工作的需求是最为迫切的也是最贴近实际工作的基于此情况中队制定了以全面入驻管理,联合多方力量,协力改善环境的宗旨和方针,出于社区管理的实际需要,该中队成立以城管执法队员为主社区卫生干事、街道执法队员、物业管理人员共同参与的联合执法管理小组,同时为了城管执法进街道(社区)工作顺利进行,该中队于今年月日起联合街道社区、物业管理、辖区公安派出所等多支执法管理力量进行了为期一星期的联合整治活动,此次整治活动对前期小区内超门窗经营、占道堆放、乱挂晒、车库出租开店、小区内外无证摊点等脏乱差现象频现的情况进行了有效地打击,取得良好的收效,也为中队城管执法进街道(社区)工作打下了坚实的基础,为此项工作的常态化,制度化,做好了铺垫,联合整治后,中队又制定了一日三巡,一巡两整的日常工作机制,中队每日安排三次巡逻整治,组成人员为一名城管队员加2名街道执法队员加2名社区卫生干事,第一次为巡查整改(上午9点前后)对发现问题的立即着手实施整改,第二次为小规模集中整治,主要针对第一次巡查整改情况进行复核,如有拒不落实整改的则运用行政执法手段实施整治,中队根据需要派出人员参与整治工作,第三次为全辖区联合巡逻整治(晚1830前)由中队联合辖区4个社区的联合执法小组人员共同对4个社区进行执法检查,集中整治。同时为了确保整治效果在巡查间隙由各社区联合执法小组成员对重要路段、场点进行守点布控,及时发现并制止违反城市管理事件的发生,通过联合街道、物业等部门的人员开展集中整治及日常巡逻该中队辖区内社区面貌得到明显及迅速改善,城管执法进社区工作初步显效。
高调入驻,3强化资源。体系健全,重点突破,同心中队辖区目前共有3个社区(同心、新北、娄苑)而在这三个社区中新北社区因近几年周边大型外企进驻较多导致流动人口数量激增,市容环卫管理压力也随之加大,特别是对于出租户的管理更是难点之一,外来人员的涌入导致社区消费趋向发生了变化,流动摊点也随之激增,为此新北社区的管理一直是同心街道及城管同心中队的重中之重,城管执法进社区活动的开展为同心街道及城管同心中队做好社区管理工作提供了先机,为此同心街道及城管同心中队加大了人员及装备投入,街道社区抽出专项资金20多万元,招收协管员5名,并购置车辆、装备,划拨50平方左右的办公用房,城管同心中队则于年前向我局提出了组建新北分队的申请,申请得到批准后,城管同心中队抽调执法人员10名,新北社区派出3名管理人员,连同5名新招收的协管员组成了18人的城管同心中队新北社区分队,新北分队成立后,采取了早7点至晚11点的排班模式,最大程度上保证了管理力度,与此同时,组织架构上,新北分队的日常管理由城管同心中队派出一名分队长以上队员及新北社区一名管理人员轮岗负责,除此以外同心街道与城管同心中队还建立了月度及周例会制度共同研究相关事务,并明确由新北社区主任负责部门协调等相关事宜,可以说在同心街道的大力支持下三个试点中队中同心中队的人员配备后勤保障及政策扶持上都是最优秀的也正因为如此,新北社区面貌也得到迅速有效地改善。
已初步形成城管执法进街道(社区)管理模式,通过以上三个中队目前的试点情况我看到各相关中队都投入了大量的人力物力。通过一段时间的试点各中队又取得了那些成绩呢?
三、取得效果(成效)
城管执法工作日渐深入人心,社区面貌发生较大改观。城管执法进街道在上述三个中队试点后我注意到一组数字:朝阳中队自3月份开始有在小区内查处的违章案件出现,并有效制止违章搭建案件15处;枫景苑中队通过社区整治工作清理违章占道18家,占道面积最大的40多平方,最小3平方,有效地保障了社区内公共通道的畅通,方便了居民出行;同心中队在社区周边开展整治工作查处各类违章行为60多起…这些数据无一不体现了城管执法进街道(社区)后城管执法工作已经开始融入街道社区的日常管理工作了大力开展执法整治工作的同时各试点中队不断探究街道(社区)管理与城管执法工作的切入点,以家访执法、温情执法、便民执法为主要方式来开展工作,取得了一定收效。
那城管执法进街道(社区)还有更多“摸不着”成果,如果说以上成果都是一些“看得见”成效。这些成果体现在以下几个方面:
居民更满意,1执法进社区。都知道因为种种原因,城管部门的工作一直难以为居民所理解,执法过程中各方阻力较大,通过进社区工作,执法队员的日常工作就发生在居民身边,管的又都是些“鸡毛蒜皮”却又是与居民日常生活居民“息息相关”事情,为民办事,居民看得到摸得着,潜移默化中居民自然对这支队伍,这批为民办实事的人产生亲近,从而推进执法工作。
街道更满意,2执法进社区。以往的工作中社区的管理对于街道社区而言都是难度较大的城管执法的进驻对于他而言无疑是一种强大的推动力,一支不可多得的生力军。
城管最终受益,3执法进社区。执法进社区工作,特别是此次三个试点中队的进驻,对于我市整个城管执法队伍而言是一种经验的积累和总结,更多的为城市管理的明天描绘蓝图,今天,允许失败和不足,因为我实践,但是这些失败和不足对于明天都是宝贵的经验。
四、存在问题
局城管执法进社区工作开展以来,从调研情况看。积极探索、扎实工作,已经取得了良好的社会效应。但也存在着一些难点和需要改进解决的问题。主要是
工作开展难度大,1认识不到位。从本次试点的三个中队来看均存在认识不足或认识偏差问题,当让这里所说的认识不足或者偏差的存在并不是指单方面的某一部门的而是双方都存在认识问题,首先谈谈我城管中队存在问题,城管执法进社区,虽然是执法进社区,各中队也已经切实在社区范围内启动了执法工作,并取得一定受益,但是还应该看到执法进社区手段过于单一,原因就在于中队认识不足,认为执法进社区就是将队伍开到社区内开展执法工作,而作为配合街道社区开展社区管理工作的作用并未完全发挥出来,致使城管进社区工作进展缓慢与街道社区的结合度不高,个别社区由于城管执法进社区工作与社区管理结合度不高导致社区对城管工作的配合力度不足,置于可有可无的地位,直接导致工作开展难度高,甚至停滞不前。而作为街道社区,也可以看到两种情况,一种情况是认为城管工作可有可无始终无法投入到此项工作中来,于是资源分配上、工作配合上处于“靠边站”或者“走形式”状态下,导致城管进社区工作开展艰难,从试点的情况来看除了同心中队,其他两个中队在资源配置、工作协调等方面基本还属于自给自足的阶段,表现出“剃头挑子一头热”状态。另一种情况,街道社区对于城管执法进街道工作表现出极大的热情,但是却存在认识上的偏差,认为城管执法进社区是万能的一旦社区在管理上出现了问题就找城管解决,不论问题是工商部门职能还是卫生部门职能,反正涉及执法项目的就要城管部门出面解决,导致相关中队应接不暇,处于两难境地,有的街道辖区甚至获知城管执法进社区工作开展后将街道原有的街道执法队人员进行了撤并减员。
覆盖面小,2.力量不足。工作绩效难以体现。一是日常执法工作与进社区工作在人员力量上的矛盾日渐突出。以朝阳中队为例,目前中队基本建制正式队员20多人,而中队已经正式入驻的社区有9个。要承担辖区日常管理任务与及时、妥善处理社区工作任务,人员分配上,基层中队普遍感觉捉襟见肘,虽然中队及时调整运作模式,尽量避免人员执法力量不足导致的问题但是毕竟此项工作加大了中队原本就紧张的执法力量调配难度,甚至影响到中队日常工作的开展,而从朝阳中队目前采取的派驻联络”方式而言也只是救济之策,并不能万全,从该中队唯一一个常驻执法点(小渔河岸社区)工作情况来看就明显好于走动联络的其他社区。
相关机制急需确立。对于制度的建立必须为城管执法进社区服务,3制度建设进度缓慢。此处就以考核机制为例,考核工作是双方的考核应涵括执法队员的日常考核也应涵括街道社区相关人员的考核,问题是谁来考核,考核的抓手又在哪里,而作为基层中队与街道社区协调机制问题明显收效不大。另外在去年城管执法进社区工作的基础上,今年市局下发了深化“城管执法六进”工作的实施意见,各中队也对该项工作已出台了具体的实施方案,方案和意见中都明确了执法进社区的工作目标、职责,并提出了一些具体的措施。但从调研的情况看,单是粗线条的目标职责制度难以支撑执法进社区工作系统性的框架,实际工作中只有单纯的指导性意义,可操作性不强。目前各分局制定的一些工作制度、督察制度也各成一体,较为零散,不够系统化和相对统一;部门之间的协作联动机制也尚待建立。总的来讲,目前还缺乏一套保证实施执法进社区工作的相对系统和完善的制度。
此处所说的工作面是指城管执法进社区后执法队员可以操作的执法项目,4工作面的问题直接影响到日常工作开展。知道一旦进入社区就必须考虑执法依据,但是从我目前掌握的执法依据来看,可以在住宅小区内使用的法律法规相对较少,导致工作结合度不高,街道社区因此会产生热情减退,配合不力的情况。
工作被动。目前执法队员进社区工作内容多停留在处理小区乱搭建、擅自饲养家禽、清理楼道堆积物等,5.内容单一。内容相对单一。出于对社区工作和执法进社区工作重要性的认识不足,以及社区工作内容相对琐碎、单一,目前在部分进社区联络员中存在工作被动的倾向。表现在工作上就是被动出击,社区有要求和投诉的情况下,才被动地去处理一下,不能做到充分发挥工作的主动性,当好执法员、服务员、宣传员、联络员、信息员的五大员”角色,尽心尽职地服务社区。
五、建议想法
也是城管执法部门服务经济建设、服务人民群众、推进和谐社会建设的务实之举。因此,城管执法进社区是新形势下对城市管理体制和执法模式的创新和探索。要通过着力破解难点,要进一步深化执法进社区工作。认为,今后深化执法进社区工作要着力在明理念、健机制、深宣传、强服务、重互动”等五个方面入手。
求共赢明理念。
必须树立正确理念,进一步深化执法进社区工作。全面提高对这项工作重要性的认识,以正确的理念找到工作。认为在树立正确理念方面,应重点把握以下三点:
指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围,1.充分认识社区工作的重要性。所谓社区。一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区、现代化的居住区、功能区等。社区属于基层群众性自治组织,工作上直接受所属街道办事处的指导、支持和帮助,除履行《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居委会的政治整合、公共服务、民间调解、治安维护、政府协助、民意表达六大方面职能外,实际工作中,社区实际承担的职能还包含了环境卫生、物业管理、社会救济等。正是因为社区是联系千家万户的基层组织,又担负着远大于法律规定的各项职能,所以我应该清楚地看到社区工作关系着居民的切身利益,其重要性自然不言而喻。
加强街道社区的日常联络,另一方面。积极应对社区工作,能联系的就联系,能解决的就解决,应宣传的就宣传,通过实际工作带动社区领导改变看法,使街道社区对这支城管执法力量“知用、可用、好用”从而加速此项工作的发展。
少隔阂深宣传。
市民对城管执法工作的目的意义和任务还不甚了解,局成立时间不长。有的甚至因为个别地区、个别人员的不良形象而对我局执法工作人员抱有怀疑、抵触的情绪。因此,要有效推进这项工作,当前必须把执法宣传作为进社区的重要工作内容,通过有效的宣传,辅以良好队伍的形象、扎实的工作作风、实实在为民服务来影响和感染广大居民,取得他理解和支持。
决定了开展宣传方式的多样性。社区执法宣传有其贴近群众的特点和优势,宣传工作的多角度。但也要注重多种方式方法的综合运用。下阶段的进社区工作执法宣传应该在总结成功经验和教训的基础上着重抓好以下两方面的工作:
可通过在社区网络、报纸等媒体上开辟执法进社区专栏开展宣传工作;可通过构筑社区普法体系,1.充分发掘利用社区宣传平台资源展开宣传。具体而言。如通过社区邀请司法、工商、税务、环保、环卫等部门和当地律师事务所专业法律人员共同组成社区法律宣传服务站,定期开展法律咨询和法律服务,居民中宣传普及法律知识;可通过风格多样的城管执法宣传栏,宣传执法进社区工作成果。前期各社区都已建立一块城管执法宣传栏的基础上,要求通过社区、物业管理在社区内每个小区都建立一块宣传栏,以进一步拓展执法宣传的覆盖面。宣传栏的内容,要求在市局的统一组织下进行定期的更新;可通过社区志愿者队伍加强执法宣传。目前大队开展城管志愿者基础上,就在社区继续招募扩大城管执法志愿者队伍,定期举行一些便民服务、义工活动,以队伍的群体宣传效应,持续扩大执法工作在群众中的影响。
分阶段开展主题宣传活动。宣传工作有服从服务于特定阶段、特定目标的特点。因此,2.创新载体。进社区宣传应根据阶段性的创建活动以及社区工作的计划进行动态的主题设定。同时,宣传载体上要力求创新,多采用群众喜闻乐见的形式。例如通过组织文艺演出组织社区夏天纳凉晚会,社区轮流放映电影,这样既可以丰富社区的文化生活,把城管执法工作的有关法律、法规等渗透到各种活动中,又拉近了群众和城管执法局之间的关系。
谋长远,建机制。如果我将执法进社区作为一项系统工程来分析,那么我觉得至少应该建立和完善包括目标职责制度、工作流程制度、考核考评制度、协作联动制度等一系列主要构件来支撑它从制度机制上引导、规范、约束、激励、促进这项工作,提升管理水平和实效,从而将执法进社区工作真正成为一项造福社区、居民的民心工程、实事工程。就当前和今后一个时期来说,深化执法进社区工作,应着力抓好健全完善以下几个方面的制度机制:
但是对于城管执法进社区工作我更应该制定明确目标,1.目标责任制度抓落实。目前从局到大队到中队层层建立了目标责任制机制。告知相关责任人,而且将进社区的目标责任明确为:队员进社区、执法进社区、服务进社区、宣传进社区。
对执法进社区工作开展的实际情况最有发言权。由城管中队及社区街道对进驻人员进行双线考核,2建立社区对执法进社区工作的考核制度。社区是直接感受该项工作成果的体验者。即由中队考核执法人员在街道社区工作期间的执纪执规、仪容风貌,由街道社区考核该人员的工作业绩。并以每月回报形式报中队,中队结合执纪执规情况综合计分,列入该队员的月度考评,称此种考核模式为“双线”考核。
进社区联络员经常碰到居民投诉需多个职能部门解决的问题。如何实现各部门(分局)之间协调互动,3.协调联动制度促互动。目前因为我局内部部门之间职能的分工。建立部门之间的协调联动制度是应对的重要方法。建议以数字城管指挥中心为枢纽,通过《执法进社区部门工作协调联系单》形式转至相关部门及时处置,并将处理结果以《执法进社区部门工作协调处置反馈单》形式反馈执法联络员,并最终反馈投诉人和社区。指局职能内部,如市政、环卫、路灯、河道等)
切实为民办事强化执法服务。
执法进社区工作的重要内容。围绕如何在进社区过程中践行“执法为民”思想,为社区和群众提供相对完善的服务和法律支撑。切实为民办事,认为应着重从两方面入手:
一切为了群众,1.听民声。城管执法进社区实际上是走群众路线。一切依靠群众。所以要倾听群众的呼声,必须做到一是要沉得下。只有真正面向基层,贴近群众,与群众亲密接触才能获得民情、民意的第一手资料。所以进社区执法联络员不能停留在形式上在社区办公室办公,要利用一切时间和方法,小区中去、居民中去,多宣传、多巡查、多了解。必要时进社区执法联络员还可以参加社区、居民代表的有关会议,及时了解居民需要解决的问题。二是要听得细。除了社区、物业、业主代表反馈的一些投诉、意见以及进社区意见征集箱搜集到一些信息以外,进社区执法联络员还应该通过社区干部向居民发放城管执法便民服务联系卡和意见征求表等方式,全面、仔细地了解群众困难和呼声。三是要记得详。对通过各种途径反馈过来的群众投诉、意见、建议一一做好记录,不能遗漏。
执法联络员掌握了大量的信息,2.解民难。情系社区、情系群众、服务社区和群众是做好进社区工作的关键。通过听民声。要加以认真的梳理,解社区和居民群众对城管执法工作的反映和最直接最迫切的需要的问题,真心实意地帮助社区和居民群众解决实际困难。对我局职能范围内的投诉、意见要快速办理、及时反馈。对涉及非我局职能内的投诉和意见,不能一推了事,要耐心细致地做好解释工作,并通过调查了解,向街道、社区提出建议,并积极联系相关职能部门尽可能地帮助解决;此外,还可以适当开展一些爱心活动:如看望照顾孤老残疾人,为困难户提供合适的经营场所以解决其温饱问题,为社区添绿等,不间断地为社区和群众送温暖,献爱心。久而久之,社区居民就会把我城管队员当成自己人,理解和支持我城管执法工作,主动为我执法工作提出有益的意见、建议,积极地参与到各项城管活动中来。这样就能使我城管进社区”工作始终充满着生机和活力。
互动合作双赢注重沟通协调。
有许多工作不是执法队员、甚至我局能办到执法队员要加强学习和锻炼,社区工作千头万绪。提高沟通协调努力,做好沟通协调工作,同时要善于借助外力,为我所用,使社区工作实现互动合作双赢目的