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一、对四项监督制度重大意义的几点体会
干部选拔任用问题历来是社会的焦点。近几年,通过不断加强整治力度虽然取得和大成绩,但用人上的不正之风和腐败现象依然是干部群众反映强烈的突出。四项监督制度,是以科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神,进一步匡正选人用人风气、提高选人用人公信度的重要举措,是深入整治选人用人上不正之风工作实践经验的科学总结,是干部选拔任用监督工作重要的制度创新,显示了我党坚定不移地推行治国必先治党、治党务必从严的坚强决心。
2、四项监督制度是根治选人用人上不正之风制度依据
现实中,用人上的违规行为和失察失误现象时有发生,一个很重要的原因,就是干部选拔任用责任主体不清、责权关系不明,致使出了问题往往难以追究到位。四项监督制度以监督检查和案件查处为利器,在选人用人问题上应该怎样做、不应该怎样做,对违规失责者应该受到怎样的查处都有明确规定,改变了以往在选人用人上实施责任追究方面模糊不清、不知从何下手的尴尬局面。依据这四个监督制度,就可以及时、有效地处理选人用人上各种违规违纪的行为。
3、四项监督制度是治理选人用人不正之风的“组合拳”
四项监督制度,将干部选拔任用工作的组织监督和民主监督、过程监督和效果监督有机结合起来,相互补充,形成合力,为干部选拔任用形成系统的“防控网”。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,以责任追究促正确履职,坚持有规必严守、违规要查处,有权必有责、失责要追究的原则,列出了五大类责任主体和39种责任情形,并规定了责任追究措施。《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》,着眼于事前把关和事前预防,规定了五种干部选拔任用情况应当书面报告上一级组织部门,规定了七种干部选拔情况在作出决定前应当征求上一级组织人事部门的意见。《地方党委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法(试行)》,强化了“事后”监督,规定地方党委常委会每年向全委会报告工作时,要专题报告年度干部选拔任用工作情况,并在一定范围内接受对本级党委干部选拔任用工作和新选拔任用领导干部的民主评议。《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法(试行)》,将市县党委书记履行干部选拔任用工作职责情况与其提拔交流直接挂起钩来,详细规定了检查的内容、检查的程序、参加民主评议的范围,同时规定了检查结果的运用。
二、对贯彻落实四项监督制度的几点建议
1、要认真学习,拓展广度和深度
积极参与专题辅导讲座、大会交流、典型案例剖析、知识问答测试等方式的学习,使四项监督制度入心入脑,真正的熟知。要将学习贯彻实施四项监督制度,列入日常学习、工作、考核的一项重要内容,通过全面的分析检查,整改提高扩展学习的广度和深度。
2、要全面推行,抓住重点
严格执行这四项党内监督制度,必将对本单位及中心系统提高选人用人公信度和满意度起到持续的推动作用。认真抓好四项制度的贯彻落实,要关键是抓住重点。推行责任追究制度,重点突是不折不扣地落实“倒查”机制;推行干部选拔任用有关事项报告制度,重点是要加强事前防范和监督指导,前移监督关口;推行“一报告两评议”制度,重点是全面覆盖;推行离任检查制度,要重点是离任必须检查,检查必须动真格不搞例外。
农场党委通过加强组织领导、狠抓学习宣传、自查自纠、健全完善制度、监督检查和考核等措施,建立长效机制,确保《廉政准则》落实工作日常化、常态化。
一、加强组织领导,确保贯彻落实《廉政准则》取得实效。Xx农场党委迅速成立以党委书记为组长的贯彻落实《廉政准则》工作领导小组,纪委和组织部门为常设部门,具体负责《廉政准则》实施的安排部署、组织协调、督导检查、监督查处等日常工作。
二、深入学习宣传,增强贯彻实施《廉政准则》的意识和能力。把《廉政准则》作为当前反腐倡廉学习宣传教育工作的重要内容,列入领导干部学习、培训的内容,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体等方式,持久地学习宣传《廉政准则》,营造浓厚学习宣传氛围,提高对《廉政准则》重要性的认识。把《廉政准则》印发给全场每位党员干部,供大家时时处处学习;印发给每位学生,使廉政教育从孩子抓起、从学生抓起,形成“小手牵大手”的带动影响效应;把《廉政准则》张贴在机关的每个办公室,让《廉政准则》提醒、警示着每位党员干部;把《廉政准则》印发给每个职工,让全社会共同监督《廉政准则》的贯彻落实。要求全场各单位采取集中学习、宣讲辅导、座谈交流、专题讨论、谈心得体会、撰写学习感受、知识竞赛、考试测评、撰写理论文章等多种形式,深刻领会和把握《廉政准则》的基本精神、主要内容和具体要求,使《廉政准则》学习教育入心入脑,使每位党员干部能自觉按照《廉政准则》的要求自查自律和开展工作,使《廉政准则》成为全场党员干部工作生活的行为准则。
三、开展自查自纠,对照《廉政准则》整改所发现的问题。组织全场党员领导干部严格按照《廉政准则》要求,认真开展自查自纠,着力检查自己在廉洁自律、廉洁从政方面存在的问题,并撰写自查报告,由农场纪委督促整改,增强学习教育的实际效果。
一、找准谈心谈话目的
1、深入了解干部职工的思想、工作、学习、作风等情况,掌握重要政策法规、重点决策部署的贯彻落实情况,搜集需要组织上帮忙解决的困难和问题。2、了解干部职工对干部选拔人用工作、整治用人上不正之风和提高组织工作满意度的工作情况,进一步提高选人用人公信度和组织工作满意度。3、根据县委干部考察组反馈的大会推荐和民主测评情况,经党组会研究,拟晋升一级主任科员人选考察对象;拟晋升四级主任科员人选考察对象。
二、谈心谈话的范围和要求
1、局领导班子座谈会。2、局领导班子成员与党员干部谈心谈话。
三、谈心谈话情况
通过谈心谈话活动,查找存在的主要问题是:1、理论学习还不够深入。2、党风廉政建设和工作作风建设方面还存在差距。全局党风廉政建设的各项工作总的情况是好的,但在肯定成绩的同时,局领导班子也认识到在党风廉政建设方面所面临的形势依然严峻。3、经党组会研究,确定周成英同志作为拟晋升一级主任科员人选考察对象;姚艳红同志作为拟晋升四级主任科员人选考察对象。
一、精心组织,周密安排,高起点推进各环节工作
为了进一步统一思想,提高认识,强化执行,使公司的学习实践活动在思想上、行动上与上级保持高度一致,公司向省局学习实践活动领导组呈报了转段报告和分析检查阶段实施方案,批准后于12月9日召开了第二阶段动员大会,对第二阶段每个工作环节都进行了安排和细化,要求全体党员领导干部要充分认识分析检查阶段工作的重要性,强化组织领导,突出实践特色,切实增强责任感,扎实抓好分析检查阶段四个环节的工作,确保分析检查的质量,全面推动公司学习实践活动深入开展。
二、集思广益,深刻查摆,高要求组织民主生活会
开好专题民主生活会是分析检查阶段的重中之重。会前,公司党委组织领导干部进行了集中学习,公司学习实践活动领导组办公室向机关各部室、基层各单位发放了《学习实践科学发展观征求意见表》,主动征求党内外群众对领导班子、领导成员的意见和建议,并要求班子成员要找准问题、查明原因、提出整改措施,为民主生活会做好发言准备。民主生活会上,公司领导班子成员围绕“深入贯彻落实科学发展观,大力推进高速公路新型产业率先向现代服务业转变,着力提高高速公路安全保畅能力、突发事件处置能力、公共服务能力和行业创新能力”的主题,紧密结合公司改革、发展、稳定大局和工作实际,发扬“剖析自己不怕严、听取意见不怕刺、亮出问题不怕丑、触及思想不怕痛”的精神,认真查找不适应不符合科学发展观的思想观念和影响、制约祁临高速公路管理事业科学发展的突出问题,并提出了整改措施,明确了努力方向和发展思路。
公司深入学习实践科学发展观活动联系点领导董新品局长对公司专题民主生活会给予了充分肯定,认为公司领导班子学习准备充分、问题剖析很深刻、发展思路很清晰、整改措施很有力。他要求公司领导班子一要在谋划发展上有新思路,要以科学发展观为指导,认真分析高速公路运营管理中存在的问题,找准突破口和切入点,大力推进高速公路新型产业向现代服务业转型,努力实现高速公路运营管理事业又好又快发展。二要以信息化推进管理的现代化,加快建设信息化服务和管理平台,提升信息服务的覆盖面和信息途径的多元化,加强内部信息化控制,以信息化带动提升现代化管理水平。三要在精细化管理上有新成效,在改进管理方式和工作方法上下功夫,着力研究适应高速公路管理事业发展的新方法、新举措,把工作“做精”,把企业“做强”。四要在机制创新上有新突破,要以科学发展观为统领,不断转变观念,开拓创新,
进一步健全完善选人用人、奖惩激励、教育培训等工作机制,加强行业文化建设,提升高速公路科学发展的软实力。
会后,公司迅速召开领导班子专题会议,就贯彻落实董新品局长提出的要求进行了安排部署。
三、细致分析,积极整改,高质量形成分析检查报告
形成高质量的分析检查报告,是分析检查阶段的中心环节,是前一阶段学习实践活动成果的集中体现,也是整改落实的主要依据。公司党委自始至终高度重视分析检查报告的起草工作,总经理姚惠发、党委书记李志刚全程主持公司领导班子分析检查报告的撰写。报告认真总结了公司五年来的运营管理实践,并针对公司发展中存在的思想观念不“新”、发展思路不“清”、创新意识不“强”、工作作风不“实”等问题和根源,制定了继续解放思想,转变发展观念,不断推进高速公路新型产业向现代服务业转型;加强班子自身建设,强化思想认识,不断提高领导班子引领发展的能力;围绕“四个能力”建设,提高服务层次,不断优化高速公路服务环境;坚持开源节流,加强精细化管理,不断提高公司管理综合效益;优化用人机制,匡正用人导向,不断构建充足的人才保障;加强党建工作,深化文明创建,不断开创党风廉政建设新局面等相应的整改措施和发展思路,成为了公司今后一段时期科学发展的指导性文件。
四、公开通报,广开言路,高标准组织群众评议
根据省局学习实践活动领导组的要求和公司的实际情况,公司领导班子分析检查报告初稿形成后,公司领导班子分析报告采取公司机关公开和文件发放的形式尽心公开,向广大干部职工公布通报,广泛听取各方面意见。公司学习实践活动领导组向各党支部、所属各单位、机关各部室印发了《关于印发<山西省祁临高速公路有限责任公司领导班子贯彻落实科学发展观分析报告>的通知》和《祁临公司深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段群众评议问卷调查表》。各党支部分别组织机关干部职工、归口或业务联系单位、服务或工作对象开门搞评议,公司领导根据学习实践活动领导组的联系点分工,亲自参与评议会就分析检查报告进行讲解,具体内容着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。
一、加强组织领导,确保贯彻落实《廉政准则》取得实效。Xx农场党委迅速成立以党委书记为组长的贯彻落实《廉政准则》工作领导小组,纪委和组织部门为常设部门,具体负责《廉政准则》实施的安排部署、组织协调、督导检查、监督查处等日常工作。
二、深入学习宣传,增强贯彻实施《廉政准则》的意识和能力。把《廉政准则》作为当前反腐倡廉学习宣传教育工作的重要内容,列入领导干部学习、培训的内容,充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体等方式,持久地学习宣传《廉政准则》,营造浓厚学习宣传氛围,提高对《廉政准则》重要性的认识。把《廉政准则》印发给全场每位党员干部,供大家时时处处学习;印发给每位学生,使廉政教育从孩子抓起、从学生抓起,形成“小手牵大手”的带动影响效应;把《廉政准则》张贴在机关的每个办公室,让《廉政准则》提醒、警示着每位党员干部;把《廉政准则》印发给每个职工,让全社会共同监督《廉政准则》的贯彻落实。要求全场各单位采取集中学习、宣讲辅导、座谈交流、专题讨论、谈心得体会、撰写学习感受、知识竞赛、考试测评、撰写理论文章等多种形式,深刻领会和把握《廉政准则》的基本精神、主要内容和具体要求,使《廉政准则》学习教育入心入脑,使每位党员干部能自觉按照《廉政准则》的要求自查自律和开展工作,使《廉政准则》成为全场党员干部工作生活的行为准则。
三、开展自查自纠,对照《廉政准则》整改所发现的问题。组织全场党员领导干部严格按照《廉政准则》要求,认真开展自查自纠,着力检查自己在廉洁自律、廉洁从政方面存在的问题,并撰写自查报告,由农场纪委督促整改,增强学习教育的实际效果。
一、指导思想
以科学发展观为统领,按照局实施方案的总体要求,紧密结合全区人事人才工作实际,对梳理出的影响和制约人事人才工作科学发展的突出问题进行全面分析和归类,逐条制定整改措施。对具备条件解决的问题立即着手解决,对暂不具备条件解决的问题,积极创造条件,明确时限,分步实施,有效解决。通过整改,进一步巩固和扩大全局深入学习实践活动成果,切实解决存在的突出问题,努力提高局党组实践科学发展观能力,进一步增强工作的主动性、针对性、科学性,推动思想更加解放,作风更加务实,为我区经济和社会又好又快发展提供强有力的人事人才保障。
二、整改项目和具体措施
在前两个阶段的学习实践科学发展观活动中,通过班子自我分析检查、组织各类恳谈会征求意见、发放调查意见函等办法广泛征求了意见建议,尤其是通过召开座谈会、民主恳谈会、个别谈话等方式,认真查摆了在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,经过对征求到的意见建议进行认真整理,归纳梳理了3个方面、12条意见建议;在局领导班子分析检查过程中,共归纳梳理了4个方面、4项问题。经进一步分类梳理和群众评议,确定以下8项整改重点,并提出具体整改措施如下:
1、深入开展调研走访,强化人事人才服务基层发展的能力。
(1)具体措施:重点推行重大政策调研和定期调研制度,推行求真务实的工作作风。调研工作规范三项制度,一是每项新出台的政策,必须深入到政策对象群体进行可行性调研;二是开展主题调研月,把每年9月定为局企业调研月,班子成员带队分组下企业听取人事人才需求和意见,根据调研结果,形成调研专题材料和当年度区人才需求报告;三是班子成员联系人才制度,每位班子成员有几位不同行业的人才朋友,方便政策实施征询和意见征询。
(2)责任领导:*
(3)承办科室:办公室等
(4)完成时限:2009年9月底前
2、突破人才瓶颈,强力引进各类高素质紧缺急需人才。
(1)具体措施:一是抓紧出台我区高层次紧缺人才引进和培养的相关政策,进一步完善政策体系。二是提升人才公共服务能力,举办或参加各类高层次紧缺人才招聘会,注重我区特色产业和企业发展的需求,坚持就地招聘与外出招聘相结合,面上规模招聘与专业小型招聘相结合,进入市场招聘与到高校招聘相结合,坚持赴外引才、集会招才、智力引才、网上招才等方式兼容并用。三是依托中介机构为我区引才。四是依托留学生创业园和海外引智引才联络站,引进更多的海外人才。五是为重点企业提供个性化人才服务。根据企业发展现状和图景,每年确定一批重点跟踪服务企业,为他们度身订制人才智力服务,邀请重点大学对口专业教授博士为企业解决生产技术难题。
(2)责任领导:*
(3)承办科室:人才开发科
(4)完成时限:长期
3、服务转型升级,增强企业人才培训的针对性和实用化。
(1)具体措施:一是全面启动“专业技术人员培训基地”建设,共同建设3-4个专业性较强的专业技术人员培训基地,提高专业技术人员继续教育的专业性与实用性,并制订出台《专业技术人员培训基地管理办法》,对基地开展的培训进行管理和资助。二是开展“百场培训进企业”活动。面向近百家企业免费提供培训、咨询,将企业专业技术人员最需要的培训项目与专业的培训机构进行对接,为企业开展培训提供信息渠道。三是继续开展“百名企业家素质提升工程”。进一步加大对我区企业家素质的培训,召开第6期北大班。四是开展“百名企业经营管理人才能力提升工程”。进一步提高我区企业经营管理人才的管理水平、团队精神和沟通能力,举办第2期“管理精英训练营”。
(2)责任领导:*
(3)承办科室:专业技术人员管理科
(4)完成时限:2009年12月底前
4、注重业务能力提升,加大机关和企事业单位人事干部培训力度。
(1)具体措施:一是加大机关与事业单位人事干部业务培训。根据近年来全区人事干部调动比较频繁,人事政策紧密出台的实际状况,对全区人事干部适时开展有针对性、实效性、操作性的业务培训,规范各项办事规程,不断提高工作效率和服务质量。二是加强企业人力资源工作者业务指导。举办企业人力资源工作者业务培训班,提升业务操作水平。建设信息和互动平台,及时沟通业务动态,权威各类业务动态和人才供求信息。加快专业人才梯队建设,实施“高职称人才培养引导计划”,针对企业在评聘职称等工作中暴露的问题,通过对企业人事专员进行一对一指导,为企业量身设计制定相应的职称引导方案,既评聘了职称,又培养了企业人力资源工作者的实际业务能力。
(2)责任领导:*、*、*
(3)承办科室:全局各科室
(4)完成时限:2009年12月底前
5、提升招聘成效,进一步加强事业招聘的科学性。
(1)具体措施:一是试行分类考试,在现有规范、严谨工作程序中,进一步探索选人用人的机制,加强与主管部门、用人单位沟通联系,立足单位人才需求实际,结合不同岗位要求,试行管理类、技术类等分类考试。二是改进信息机制,继续加大招聘信息宣传力度,在已有市、区新闻媒体以及人事网站等多方面公布招聘信息的同时,探索信息归类、分级查阅等技术手段,增强公众知情率。三是在保证招聘程序规范的基础上,切实加快招聘进度,如拓展命题委托机构、紧凑招考各项环节,使招考工作更加高效。
(2)责任领导:*
(3)承办科室:公务员和事业管理科
(4)完成时限:2010年12月底
6、规范和加强对农村(社区)工作者的管理,发挥大学生在新农村建设中的作用。
(1)具体措施:一是规范和加强对农村(社区)工作者的全面管理,贯彻执行上级有关农村(社区)工作者的管理意见,会同组织部门继续开展有关问题的调研、讨论,并根据我区情况出台有关管理意见,如畅通农村(社区)工作者出口渠道,加大农村(社区)工作者培养力度等。二是加大宣传引导,利用报纸、电视台、网站等平台,宣传村、乡镇(街道)创新做法和高校毕业生在基层创业成长的先进典型,形成良好的舆论氛围,更好发挥大学生村(社区)工作者的作用。三是形成一定的政策倾斜,探索对安心基层工作、综合素质较高的农村(社区)工作者给予一定的优惠政策。
(2)责任领导:
(3)承办科室:公务员和事业管理科
(4)完成时限:2009年12月底前形成初步意见,以后根据上级政策及时跟进
7、关注服务对象切身利益,加强事业养老保险个人帐户管理
(1)具体措施:一是加强基础信息管理,对养老保险个人帐户中所涉及的各类基础信息和数据要建立完整的档案资料,并形成完善的日常审核和监督制度。二是开展个人帐户自查活动,通过分步自查,强化个人帐户中记帐、结算、出帐等各个环节的管理。三是借助信息技术手段,提高个人帐户管理的质量和效率。
(2)责任领导:*
(3)承办科室:社保办公室
(4)完成时限:2009年12月底前
8、坚持从实际出发,妥善解决事业单位专技人员结构比例管理。
(1)具体措施:一是加强调研。特别是对教育、卫生等聘任职数较紧张的单位开展调研,摸清人员聘任、待聘等情况,掌握翔实的第一手资料。二是研究制定解决方案。根据省市现行聘任文件,结合我区实际,研究制定解决方案,特别是聘任矛盾较为突出的系统。三是建立软件化管理。为实现专业技术职务聘任微机化管理做好基础性工作,建立专业技术人员聘任管理数据库系统,实现专业技术人员聘任管理科学化、规范化和信息化。
(2)责任领导:*
(3)承办科室:专业技术科
(4)完成时限:2009年12月底前
三、整改保障措施
1、实行整改工作责任制。整改措施的实施,由局主要领导负总责,班子成员分工负责、互相配合、齐心协力抓落实;相关科室根据承担的整改任务,具体抓好落实。要按照科学发展观的要求,适时制定、出台相应的配套措施和实施意见,对具备条件解决的问题要立即着手解决,对不具备条件解决的问题,要创造条件,明确时限,分步实施,积极解决,确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
关键词:作风建设;长效管理;疾控发展;实践
无锡市疾病预防控制中心党委坚持高标准、严要求,深入研判在长效性上存在的薄弱环节,加紧研究改进作风建设的新经验新做法,探索建立具有特色的长效管理模式。
1深入研判作风建设的“形”与“势”
1.1精神初步洗礼,但自觉意识还未得到内化
活动期间,组织广大党员干部深学细照,取得了一定成效,但更多是在各种要求和压力下被动式的,一些党员干部在学习主动性上还存在问题,“上有政策,下有对策”的思维习惯还未真正扭转。
1.2整改初步落实,但深层问题还未得到根治
中心通过各党支部主动认领、职能部门指令性认领、领导班子讨论解决“三步走”,以及专项整改行动,实实在在解决了一批问题,但还存在着“三个缺乏”:个别工作问题缺乏有效抓手,少数深层问题缺乏深入调研,一些复杂问题缺乏创新意识。
1.3制度约束效应还未得到加强
中心按照制度建设计划,先后修订了44个制度,完善了13个预案,细化了345个业务规程,在人、财、物管理方面收获了很好的制度成果,但在安全生产、人员管理等方面还存在制度“缺位”,部分制度约束效应还未真正“到位”,员工对制度认识还存在“错位”。
2科学探索长效管理的“思”与“路”
2.1抓住关键要点
2.1.1要从严,凡事较真一点
从严治党是必须一以贯之的行动要求,从制度层面营造对事不对人的文化氛围,加强对党员干部受纪律、讲规矩的“较真”意识。
2.1.2要从实,凡事务实一点
干事创业要有扎扎实实的具体举措。一方面要责任到人,明确分工和推进举措,另一方面要配套激励、考评、监督和保障机制,在处理问题时能够标本兼治。
2.1.3要从细,凡事慎微一点
注重在细微处着手,将作风建设层层深入,对突出问题,要细致剖析,对新出现的不良倾向,要提高警惕。
2.2把握内在导向
综合总结和分析镇江市疾控中心等兄弟单位在作风建设中的好经验、好做法,发现只有将群众路线作为一种习惯来养成和延续,党的好作风才会弘扬下去。要加快实现作风建设长效化,全体党员干部必须以党性信仰为基石,以“三严三实”为标准,铸就好思想灵魂,把握好规章制度的底线,坚守住党纪国法的红线,确保群众路线优良作风坚持和传承。
2.3形成对策思路
立足经验与问题,研判收获与体会,下阶段作风建设思路是:全面贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神,坚持党的领导核心不动摇,践行“三严三实”要求,紧扣“为民务实清廉”作风,突出问题导向,内化自觉意识,以“讲学习、抓制度、严落实、联群众、重监督”为基本方式,在抓常、抓细、抓长上下功夫,持续不断把作风建设引向深入。
3全面提升优良作风的“计”与“策”
3.1加强教育引导这个基础
3.1.1突出入脑入心,在领会实质上下工夫
注重通过领导“领”学、专家“导”学、典型“引”学、荐书“送”学、观影“选”学、问卷“考”学等方式,严格落实“”制度,健全常态化的学习制度,深入持久开展理想信念教育、群众路线教育、党风廉政教育,引导党员干部全面把握、系统领会实质精神。充分运用宣传资源、宣传阵地和宣传载体,科学准确、系统深入地组织好宣传活动,用干部群众乐于接受的形式,进一步凝聚共识、壮大主流舆论。
3.1.2突出法治思维,在文化养成上下功夫
把“规矩至上”的思维融入党委、党支部中心组学习内容,把中心制度、法律法规学习列入业余党校、学术论坛、部门培训必修科目,从严教育、分类施教、全员参与,灵活运用领导授课、案例教学、警示教育、考学评学等好办法,不断加深“按规办事”的思维定势,鼓励大家积极投身法治实践。
3.1.3突出学以致用,在成果转化上下功夫
围绕加快疾病防制提升主线,利用南京医科大学、军事医学科学院以及美国、荷兰、芬兰等国知名大学优质资源,整合学术学会力量,搭好继续教育平台,有针对性地开展人才培养、专业技能培训、重点学科建设,积极鼓励和引导员工出成绩、出成果,力争在、项目立项、国际交流等方面有突破,促进知识向能力素质上转化,促进成果在为民服务上体现。
3.2把握制度建设这个根本
3.2.1完善党内监督
严格落实“两个责任”,切实做好明责、定责、履责、督责、问责五个环节的主体责任和监督责任的落实,刚化对“八项规定”的执行力度,严格执行领导干部个人重大事项报告、选拔任用有关事项报告及全程纪实复核,完善党委工作制度和议事规则,严格经常性的党内政治生活,善用批评与自我批评。
3.2.2规范内部管理
坚持执行“三重一大”集体决策制度,以固化新经验、研究新办法、量化新依据,持续做好制度的“废、改、立”工作,健全公务接待、出差审批、差旅费报销管理等相关规章制度,抓紧在安全生产、人员管理、学科建设等方面研究新规定,保障相关工作开展有章可循、有据可依。
3.2.3构建科学体系
以民主集中制统领和规范其他制度,从实际性和可操作性入手,切实解决办事条件和标准模糊、自由裁量权过大、罚则不力等问题,把弹性规定刚性化,强化制度建设的整体性,不仅要完善制度内容,还要健全相关配套制度,促进制度成册、相互配套、形成完整体系,减少制度“漏洞”和管理“真空”。
3.3抓住执行落实这个关键
3.3.1增强领导力
落实执行的关键是领导率先垂范。严格落实“第一责任”,主要领导做到重要工作、重大问题、重点环节都以身作则、身体力行,亲自部署、过问和协调;分管领导切实履行“一岗双责”牢固树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念。
3.3.2增强执行力
坚持以项目化推动重点工作,加强动态跟踪和过程管理,及时协调解决落实中的困难和问题,确保重点项目顺利推进。在关键环节和重点部位,发挥用制度办事、管人的约束效力,依靠制度规范行为、堵住漏洞、防范错误。健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制,形成部门之间、岗位之间的无缝责任链条,优化设计工作流程,坚决革除“中梗阻”和“推诿扯皮”的现象。
3.3.3增强合作力
牢固确立上下“一盘棋”的思想,在解决各类复杂问题和完成各项具体任务的工作实践中,注重整合优势力量,促进支部之间、部门之间凝聚成强大合力,做到接受任务不讲条件,执行任务不找借口,完成任务确保圆满。
3.4突出群众满意这个标杆
3.4.1强化服务发展意识
以“牢固树立服务观念,稳步提高工作质量;持续改进工作方法,不断追求群众满意”为服务方针,围绕“创发展之先让群众满意”主题,以创建服务型党支部为载体,着力强化窗口服务理念,丰富疾控业务内涵,提升质量保障能力;继续落实领导干部联系基层调查研究制度,加强对基层单位沟通和指导,深入开展城市医生下基层活动,增强服务基层、服务企业、服务群众的能力。
3.4.2倡导道德文明新风
坚持开展民主评议政风行风活动,激发公众参与热情,拓宽群众评议渠道,推动中心作风持续改进;在巩固文明城市创建成果的基础上,大力推进文明素质教育,职业道德教育,社会主义核心价值观教育,充分发挥工、青、统战等组织作用,持续开展文体系列活动和道德讲堂;依托“志愿无锡网”,巩固并扩大志愿者队伍,确保活动制度化、常态化。
3.4.3把握选人用人导向
严格执行干部选拔任用规定,逐步健全选拔竞争机制,优先提拔政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认的优秀干部,形成良好的用人导向,营造公平公正的用人环境,充分发挥选人用人对作风建设的重要作用。
3.5重视监督考评这个手段
3.5.1健全绩效考核机制
科学设计绩效考评体系,健全完善目标绩效考评办法,按照奖优、治庸、罚劣的原则,完善与奖金挂钩的奖惩制度,切实对作风优良、业绩突出的干部加奖和公示,对工作长期不在状态、不作为的干部敢于问责,更好发挥目标绩效管理在推动作风转变中的重要作用。
3.5.2健全项目监管机制
加大对科研项目、采购项目、工程项目的进度、成本控制、资金账目等关键环节的监管力度;加大配套评估机制建设,落实群众参与、专家咨询、风险评估和集体讨论决定制度,加强决策咨询工作,坚持和完善民意反映机制,失误纠错机制和责任追究制度。
3.5.3健全权力内控机制
现在,我代表大庆市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席的同志们提出意见。
一、法院工作
,在市委的正确领导下,在市人大法律监督和政协民主监督下,全市法院深入贯彻市委七届七次、八次全会精神,认真执行市八届人大会议决议,紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题,扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁司法三项重点工作,全面加强法院审判、执行工作和队伍建设,为维护社会和谐稳定、促进经济发展、保障民生提供了有力的司法保障和优质的法律服务。
(一)以执法办案为首要任务,努力提高案件质量和审判效率
依法受理各类案件40584件(含旧存1040件),审结39031件,综合结案率96.2%。二审发改率0.53%,为全省最低。结案标的额为23.1亿元,同比上升8.5个百分点。发挥刑事审判职能作用,打击犯罪,维护社会稳定。审结一审刑事案件2877件,做出有罪判决4213人,结案率98.5%。认真落实“宽严相济”的刑事政策和《人民法院量刑指导意见》,正确把握宽严的范围和幅度,使刑事案件的量刑更加规范。判处五年以上有期徒刑、无期徒刑及死刑423人,占10%。判处拘役、管制、缓刑、免予刑事处罚及单处罚金刑2376人,占56.4%。宣告无罪2人。发挥民事审判职能作用,促进经济发展、社会和谐。依法审结民商事一审案件25771件,结案率95.8%,解决诉讼标的额近11亿元。发挥行政审判职能作用,支持监督依法行政。审结行政一审案件182件,结案率100%。办理行政非诉审查与执行案件530件,执结标的额185万余元。发挥审判监督职能作用,维护司法权威。审结各类再审案件854件(其中减刑、假释案件693件)。发挥执行工作职能作用,保护当事人合法权益。深入开展创建“无执行积案先进法院”和“委托执行案件专项清理”活动,执结各类案件6822件,执结率97.7%,同比上升3.5个百分点;执结标的额10.6亿元,同比上升39.5个百分点。加强立案工作,保障合法诉求。日常接待当事人上访2013人次,院长接待日接访690人次。办结市人大、政协等上级机关交办、转办的案件38件,办结率100%。开展了“集中清理涉诉积案”活动,对12月31日前尚未息诉罢访的186起积案进行了集中清理,现已办结160件,办结率86%。已办结的积案中,息诉率达到81%。
(二)以司法为民为最高追求,努力提高服务意识和工作水平
把服务大局作为一切工作的出发点和落脚点,及时贯彻落实市委会议精神,结合会议内容研究谋划法院工作要点,努力使审判工作与市委思想上同心、目标上同向、工作上同步。制定了《关于为大庆城市化和城市现代化建设提供有力司法保障和优质法律服务的若干意见》,对全市法院服务大局工作进行了有力的指导和推动。开展了“访企业、提建议、促发展”活动,法官参与走访500余人次,走访企业80余家;向机关企事业单位提出司法建议300余项,其中有210余项被相关单位采纳。对涉及我市重点项目、重大在建工程、特殊群体的案件开辟绿色通道,为大庆市重点项目建设提供了优良的司法保障。把人民满意作为检验工作得失成败的根本标准,牢固树立“和谐审判、案结事了”的司法理念,对有条件的民商事、行政以及刑事附带民事案件,尽可能地使用调解、协调、和解的方式来处理,民商事一审案件调撤率达到85%,同比上升9.7个百分点;刑事自诉案件和刑事附带民事案件中以调解撤诉方式结案的占84.8%,行政案件以协调方式结案的占45.1%,执行案件和解率达到36.1%。按照市委的要求和部署,不断完善“六调联动”机制,加强人民调解窗口和法律援助窗口建设,使近千件纠纷通过诉讼外渠道得到解决。全面落实司法救助制度,对确有困难的当事人依法减、缓、免收诉讼费328.2万元,指定辩护83人次,发放司法救助专项资金145万余元。
(三)以队伍建设为根本保障,努力提高法官素质和职业形象
深入开展“人民法官为人民”主题实践活动,组织法官认真学习领会科学发展观、“三个至上”重要思想和人民法官核心价值观的科学内涵,增强了对司法大局观、司法能动性和司法人民性的理解与认同,牢固树立了公正、廉洁、为民的司法理念。制定了多类别、多层次的教育培训规划,组织法官参加续职培训及各类专项培训共计11期421人次;以文书讲评、庭审观摩、岗位培训等方式培训法官900余人次,增强了教育培训的有效性和实用性,两级法院有10人完成了在职研究生的学历教育,有19人通过了国家司法考试。坚持“干净、干事”的用人原则,落实上下级法院法官双向挂职锻炼和专家型、复合型法官重点培养工作,并在市委的领导和市政府的支持下,通过公务员考试、公开选调法官、引进人才等方式招录工作人员80人,健全完善了选人用人的体制机制。加强纪律作风整顿,把纪律作风建设与治庸、治懒、治散紧密结合起来,注重从具体事情抓起,从典型事例抓起,机关面貌焕然一新,队伍战斗力进一步增强。推进法官廉政建设工程,设立了专职廉政监察员办公室,负责日常的质效监督考评工作;开展了“万件案件大评查”活动,对以来上级法院发回重审、
改判等六类案件进行了严格评查,针对发现的实体和程序问题制定了切实的整改措施;加大了对违法违纪问题的查处力度,处理违法违纪人员4人。
(四)以规范管理为主要抓手,努力提高管理层次和司法效能
深入开展“司法管理年”活动。在审判管理方面,完善了《审判流程管理期限控制标准》、各类案件审理操作规程等16项制度,加强了审判流程管理;设定了一审发回重审率、生效案件改判率等十余项评价指标,全面、客观、公正地评价法官业绩,加强了审判绩效管理;定期开展庭审考评和法律文书评查,建立起常态化的案件质量评查机制,加强了审判质量管理。在队伍管理方面,设计岗位规范121个,开展了岗位工作纪实,实现了对岗位履职情况的全面记录和综合考评;对工作绩效进行季考评季通报,年终按序列排名,考评结果与立功受奖、学习培训、晋职晋级紧密结合,产生了积极的激励约束效应。在政务管理方面,继续开展重点调研课题研究,围绕司法管理改革、适用法律情况和当前社情民意确定重点调研课题14个,充分发挥调查研究服务司法决策、服务科学发展的基础作用;全面提高宣传层次和水平,在省市新闻媒体开辟了“审判传真”等4个专栏,在各级新闻媒体发稿2027篇,树立了人民法院和人民法官的良好形象。“全省三项重点工作暨司法管理年活动推进大会”在大庆市召开,市法院规范化管理的经验得到了省法院的充分肯定。
(五)以接受监督为基本途径,努力推进司法公开和司法民主
全市法院自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及检察机关和社会各界的监督。坚决执行市人大及其常委会的各项决议、决定,积极配合各级人大常委会开展的专项调研、执法检查等活动。畅通民意沟通渠道,召开人大代表、政协委员、律师代表及当事人代表座谈会24次,主动邀请人大代表、政协委员旁听庭审和跟踪参与执行案件46件。及时全部的办结省、市人大督办案件25件。受理检察机关
抗诉案件59件,审结37件,其中改判、发回和调解21件。提高人民群众的司法参与度,全市人民陪审员参审案件3725件。高度重视人民群众和社会各界针对法院工作提出的意见和建议,以文件形式回复人大代表、政协委员的建议3件,并针对反馈的各类问题,制定了《关于进一步规范审判执行工作的若干意见》,就两级法院存在的不规范环节和不透明程序进行整改,保障了人民群众对司法活动的知情权、参与权和监督权。
,全市法院共有16个集体、15名个人获得省级以上荣誉,市法院被评为全国法院文化建设示范单位,市法院民二庭被最高人民法院、授予“青年文明号”称号,让胡路区法院邢海东同志被最高法院评为“全国清积工作先进个人”。上述工作成绩的取得,得益于市委的正确领导和人大、政协的监督,得益于市政府和社会各界的关心与支持。在此,我代表全体法官及工作人员向各位代表、委员、社会各界和全市人民表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,两级法院的工作还存在一些不容忽视的问题。一是在服务大局方面,把各项工作放在经济社会的大局中去谋划、去思考的意识还需加强。二是在审判工作方面,上诉率较高以及隐性超审限等问题还不同程度存在。三是在人员素质方面,部分法官不适应审判工作新形势的要求,司法观念滞后,工作方法简单,不善于辨法析理、细致耐心地做群众工作,个别案件久审不结、久调不结、久执不结,人情案、关系案仍有发生。同时压力大、法官配置不合理、精英化法官数量严重不足仍然是制约法院自身发展和影响司法公信力的主要矛盾。对这些问题,我们一定高度重视,采取切实有效措施,认真加以解决。
二、2011年工作意见
为卓有成效地服务于全市经济社会的发展建设,2011年全市法院工作的指导思想是:以十七届五中全会精神为指导,以科学发展观为统领,紧紧围绕市委的工作部署和全市经济社会发展大局,认真做好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,高度关注经济社会发展的新变化,高度关注人民群众日益增长的新需求,高度关注影响社会和谐稳定的新问题,以更新的理念、更强的能力、更高的水平、更好的形象做好以审判为中心的各项工作,实现结案率、执结率、调撤率稳步上升,上诉率、二审发改率、发生率逐步下降的“三升三降”工作目标,为大庆科学和谐跨越发展和城市现代化建设,为实现市委提出的五年翻一番的目标,提供更全面、更有力、更优质的司法保障。重点推进以下四个方面的工作:
(一)始终坚持党的领导,在能动司法方面取得新突破
坚持党对法院工作的绝对领导,不折不扣地贯彻执行党委的重大决策、部署和指示。认真负责地向党委、人大报告工作,主动汇报在队伍建设、审判工作等方面的重要举措和突出问题,寻求党委、人大、政府、政协及有关部门对法院工作的理解和支持。及时办理党委、人大、政协交办的事项以及人大代表建议、政协委员提案,切实加强与人大代表、政协委员的联络,自觉接受人大法律监督和政协民主监督。按照人民法院政治性、人民性和法律性高度统一的要求,坚定法院工作的正确政治方向,延伸审判职能,积极能动司法,努力做出对党负责、让人民满意的工作业绩。
(二)始终坚持服务大局,在促进发展方面取得新突破
密切关注经济社会发展大局,及时了解经济社会发展方向,深入研究经济社会发展动态,全面把握市委中心工作和重大战略部署,主动学习、认真贯彻、积极落实,使司法审判始终贴近经济社会发展需求。加强对个案或类案的剖析和对日常审判执行工作态势的研判,了解各种可能危及经济社会发展的法律政策风险,及时向党委、政府和相关企业提出对策建议。坚持司法为民,全面落实各项司法便民措施,切实做好风险告知、诉讼指导、判前释明、判后答疑工作,注重化解矛盾纠纷、理顺群众情绪、促进和谐稳定。
(三)始终坚持公正司法,在案件质效方面取得新突破
在确保案件质量和效果的前提下,妥善处理各类矛盾纠纷。严格落实审判流程管理、审理期限督办和通报制度,形成符合审判工作规律的新机制。落实全面、全程、全员调解的措施,尤其要加大立案和庭前调解力度,实现调解结案率和服判息诉率的稳步上升。推进“六调联动”机制建设,积极探索多元机制、多元方法化解社会矛盾纠纷,为人民群众提供更多可供选择的纠纷解决方式。深入开展“集中清理涉诉积案”活动和“无执行积案先进法院”创建活动,确保当事人诉讼权益高质高效地得到兑现。
(四)始终坚持以人为本,在队伍建设方面取得新突破
1.注重廉洁廉政教育加强防腐倡廉思想教育是拒腐防变的基础性工作。作为直接面向市场并具有独立法人资格的对外投资企业,由于其经营者在企业中的重要地位和作用,决定了他们应当是监督的重点。多年来,投发公司为构建对外投资企业惩治和预防腐败体系,根据不同时期的工作和形势,在系统内采取了行之有效的“三个制”形式:(1)承诺制认真做好创先争优对标承诺工作,组织每个党员落实对标承诺,积极融入到“创先争优”活动中。(2)签约制投发公司党委与各投资企业经营者签订《党风廉政建设责任书暨廉洁自律承诺书》,结合开展“提气提力提效”主题教育实践活动,投发公司行政与各投资企业经营者签订《投发公司挖潜增效降本减费责任书》,签约率达100%。(3)讲评制认真抓好所属企业中心组学习和经营者自学,利用季度经济活动分析会、支部书记例会和到投资企业作形势任务宣讲等方式加强教育宣传,使经营者时刻保持清醒的头脑,真正做到警钟长鸣。通过多层次、多方位营造党风廉政宣教氛围,最大限度地在党员干部特别是主要领导、经营者的思想上构筑起了一道反腐防线。
2.强化权力制衡机制行为屡禁不止,一个重要的原因就是权力过于集中,又得不到有效的制约。权力制衡通过分权与制约来防止个人独断和专权。因此,要加强对权力的制约,建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,适当分解不同性质的权力,合理划分领导班子人员的职责、责权。结合公司治理结构,投发公司要求各投资企业按照内部控制实行分级授权,通过颁布权限指引,针对各项业务和事项,明确从董事会、董事长、总经理、副总经理、各职能部门负责人各层面的权限范围、审批程序和相应责任。防止与杜绝投资企业经营者大事小事“一把抓”、决策拍板“一言堂”、花钱审批“一支笔”、选人用人“一句话”,滋生特权思想和特权现象。同时,投发公司始终坚持落实各投资企业主要经营者委派交流制度,实行委派干部定期交流换岗,每年交流率达到20%左右。委派干部任职年限按投资企业章程规定执行,总经理、副总经理原则上任期为一届。如确实需要,经相关程序报批同意后可以连任,但最长任期不得超过两届;委派财务主管任职年限一般不超过6年。
3.建立制度约束机制为杜绝企业管理中可能出现的各种随意行为,做到工作有规范操作、监督有规定约束,切实做到以制度管人。根据公司管理制度一体化的要求,投发公司纪委监察室在贯彻执行上级有关制度的基础上,结合本单位特点,新增了《投发公司关于严格规范中高级管理人员从业行为的若干规定》《投发公司党风廉政建设工作责任制实施意见》,以及《投发公司对外投资企业内部控制稽查和评价管理暂行办法》等规定。同时,投发公司按照公司内控要求,修订和完善内控制度,并要求全资、控股企业结合本企业实际修订内控制度,全覆盖遵照执行;参股企业参照修订,努力形成按制度办事,靠制度管人的有效机制。这些具有针对性、规范性、全面性、长期性的管理制度,从源头上降低了发生廉洁风险的概率,使投资企业经营者能够依法规范从业行为,使风险防范得到整体增强。实践证明,完善的管理制度能防止腐败,但有了制度必须落实和执行,否则,就会流于形式,起不到应有的作用。
4.加大监督检查力度执行各项制度规定,决不能有令不行,有令不止,决不能走形式,搞变通。投发公司对规章制度的有效落实,通过内控稽查、效能监察、考核评价等方式进行监督制约。实施内控稽查。由监察室牵头,组织投发公司本部各条线内控稽查人员对所有投资企业开展两年一循环内控稽查。近三年共查出问题396条,提出整改建议245条。稽查报告以文件形式下达,要求被稽查企业整改反馈并对整改过程进行跟踪监督。加强效能监察。开展由投发公司总经理任效能监察领导小组组长,每年针对不同重点内容的效能监察项目,范围覆盖各投资企业。通过“加强合同管理”监察,对不同企业的授权范围、内容,对照其管理权限进行梳理、核对、确认后,办理了金地公司、金菲公司、金昌公司、检验公司、金山宾馆、日机装服务部、金浦公司、金森公司等8家法人证书,使合同管理方面的风险防范得到整体增强,效能监察总体取得明显成效。加大考评力度。内控稽查方面,将各投资企业内控制度执行情况的稽查报告和企业针对内控稽查报告落实的整改报告,交领导班子和各部室主任传阅,并进行考核;效能监察方面,开展效能监察工作成果评比活动;对标、劳动竞赛方面,张榜公布每月完成指标情况,配以红旗展示。将内控稽查考核、效能监察评比,以及达标完成情况,作为投资企业经营者绩效管理中的一项重要内容。
二、进一步强化投资企业经营者权力监督的几点思考
目前,投发公司在投资企业经营者权力监督制约方面已取得阶段性成果,但切不可掉以轻心。如何强化投资企业经营者权力的监督,规范企业的经营行为,规范经营者的个人行为,使企业资产不流失,保护经营者健康成长,防止权力不正当运用,进一步贯彻中央八项规定,更好地推进反腐倡廉建设,笔者认为应从以下三方面坚持不懈地抓下去,建立有效监督的长效机制。
1.建立健全企业经营者反腐倡廉自律机制学习教育是一项长期的基础性工作,学习教育要常抓常新,入脑入心,突出实效,要创新形式,让受教育者愿意学,听得进,才能达到事半功倍的效果。“思想是行动的先导”,要认真落实“三严三实”要求,“勿以善小而不为,勿以恶小而为之”。对于企业经营者要特别注重平时的教育,抓小抓早。发现苗头性、倾向性问题,要及时提醒,必要时要进行诫勉谈话。特别是对新任职的企业经营者,必须与他们进行任职廉政谈话,早提醒,早预防,给予必要的警示。自律既是一种意识,又是一种能力。有了自律意识,才会有接受监督的自觉性,才能真正做到自重、自省、自警、自励,规范用权,才会不断增强自身廉洁自律的内在动力。企业经营者不仅要严格遵守廉洁自律的各项规定,而且要以良好的思想素养、高尚的道德品质、强烈的自律意识来约束自身的行为。
2.建立健全企业经营者权力运行的制约机制按照《公司法》和现代企业制度要求,对投资企业内部的决策权、执行权、监督权进行合理分解和有效制约,建立和完善集体领导和个人分工制度,明确划分界定班子成员之间的职权范围,把权力限制在履行职务所允许的范围内,防止权力过分集中,防止权力行使的失范甚至被滥用,保证权力的授予和运行受到必要的控制。同时,须进一步完善个人重大事项报告等有关制度,进一步强化制度执行的刚性,切实做到用制度管人、管权、管事,不断健全制度,合理配置权力,从源头上降低权力运行风险。