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首先感谢贵刊为本人搭建一个使我能够结识新朋友,不忘老朋友的平台。我愿意将个人的一些经验和体会,贡献给大家分享,达到使新人少走弯路,少交学费,尽快走上科研管理及创新工作的快车道。
同时我也想将本人的一些看法和见解提出来供大家做靶子,让大家“横挑鼻子竖挑眼”,提高新人的判断和决策的能力。
总之,总结失败的教训比总结成功的经验更重要。通过这个平台,大家交流信息,达到仁者见仁,智者见智的目的,共同提高决策水平。
今后本人要陆续介绍的内容有:《宏观决策的失误,靠微观很难纠偏――学习“十二五”规划的几点体会》、《国家资助科技项目的政策介绍――国家各部门支持科技项目的计划》、《人不自立天难助――如何搞好科技项目的创新》、《物质与智力资源开发的有限无限论――科技工作对于转变生产方式调整产业结构的作用》、《不唯上、不唯下、不唯书、只唯实――如何编写项目可行性报告》。
本文只代表个人观点,不代表任何部门和单位。我希望把这个平台变成一个相互学习交流的课堂,一个友谊交往的桥梁。
无论是国企、民企还是科研院所,不管是开发新项目、新产品,还是技术改造、改建扩建,其中都绕不开一个问题就是编制一份可行性报告,或者商业策划书。
过去本人曾审阅过许多的可行性报告及商业策划书,两者有共同之处,但也有很大的差异,其中:
一、审阅报告的对象不同,所以报告的编写方向及目的不同。
可行性报告,主要是说明项目可行,说服上级部门支持并批准实施,报告经过批准,上级部门就要承担相应的责任,
而商业策划书,目的是说服自己及投资人、合伙人,使部门之间达成共识,对机会,挑战、困难和风险有详细了解及比较分析。看到市场的前景及盈利点,要抓住市场、抓住效益最大化的合理规模,合理生产数量进行投资。目的很明确,就是让投资人盈利。
二、论述的内容及高度不同。
1.可行性报告
a.可行性报告呈送对象多是行政部门;部门不同、项目指南及标准要求,可行性报告提纲都不同。所以报告强调,以为什么要上此项目为主线,从不同的角度论证必要性,可行性。因受理部门不同,阶段不同,所以不同项目可比性就差,由于取舍标准不同,科学性,公正性就不易判断,而项目如何实施,似乎次之,似乎要等项目批准后再去进行实质性论证。
b.可行性报告,论述方式上,虚多实少,宏观的政策及概念多,逻辑推理多,模糊的数字多,而涉及项目自身的数据和怎么干的信息少。
c.可行性报告可量化的考核指标及目标责任摸糊,这为以后出现问题及偏差埋下伏笔,很难考核和追究责任。
d.可行性报告对市场预测通常都很乐观,通常静态的多,动态的少。对风险预测总是认识不足,这为以后出现问题时,留足了集体负责,强调客观原因的借口。
2.商业策划书
a.统一格式,标准、统一分析方法,便于整理数据让业内人士容易比较判析。
b.报告的结论都有客观及微观数据为依据,预测有理论及实际量化指标,风险分析有好、中、差三种几率,并指出回避的方式,让人觉得踏实。
c.有实施的方案,从人员、资金、设备组织方面,全面规划和分段实施,以保证任务完成。并有具体考核指标和责任人。这样各部门就要强调各自责任,而不是强调客观原因,担子分解到各个部门,上级责任就会轻,达到千斤担子众人挑的目的。
三、执行方式和方法不同。
(1) 可行性报告,对流程和步骤涉及少,“报告”只是客观目标管理的具体体现,不能真正体现企业内部,企业与上级间真正的相互理解和达成共同语言的地步。
(2) 商业报告对流程和步骤明确描述,便于上级和部门之间评价、分析市场、用户,竞争优劣情况,便于部门之间更全面协调,对风险有足够认识,“报告”是达成部门之间共识、统一思想沟通认识的基础,是企业内部、企业与上级部门协调的共同语言。
最近,国家陆续了《“十二五”科学和技术发展规划》、863、973、支撑计划的管理办法征求意见稿,单从可行性报告的编写提纲及要求方面,我体会和过去进了一大步,报告紧紧密结合客观需求,纵观国内外的发展趋势,客观地根据自身的优势进行创新,集成社会资源,少交学费,多出成果。
下面我谈谈申报国家项目时,编写可行性报告应注意的几个问题。
1.阅读国家法规文件及申报指南
要仔细阅读国家有关文件,把握好方向定好位,国家支持什么就要发展什么,使自己产品紧靠国家指南,国家不支持的就不要报,不能情况不明决心大。国家明令禁止或逐渐淘汰的高能耗或环境污染严重的产业,即使产品已研发出来,但不符合国家政策,也是白忙一场。因此要了解项目指南,掌握其对项目的具体要求,如目标、工艺方法、费用、市场、技术成熟度等,并对其作出具体阐明。
2.构思材料
写好可行性报告,要注意研究和掌握其编写的基本要求。
首先,准备素材。选取的素材应具有独特性、创新性以及区别于其他项目的差异性,也就是要告诉国家和投资人项目的亮点是什么,因此应精心筛选素材。同样的产品功能,不同的人,视角不同,反映的材料不同,最后效果就会不一样。例如,不少企业只会干,不会说,也不会写,产品研制出来了,性能指标也不错,但就是不会组织材料,把复杂的研制过程简单化了,不能在可行性报告中体现其价值。而同样的产品在大学和研究所的笔下,就会把简单问题复杂化,从产品的科学原理、设计思想,到逻辑层、物理层,再到如何实现性能指标,引用的数据准确,描述的过程详细,专家们看了之后,认为此项目是可信可行的,这样就容易得到方方面面的支持,以达到产学研优势互补的目的。
其次,项目的创新点、独占性的功能要经过众多实践和反复比较,从繁杂的事物中精心挑选出来,它要具有比同类产品“精”“优”“稳”“新”等特点。这才是该项目(产品)的特色,是其亮点所在。这个最闪光的“亮点”,可以是项目中的关键材料,也可以是关键工艺或产品设备,即项目在研发过程中的难点,或事物矛盾的集结点都可作为报告的重点。写报告时,抓住这个点,写深写透,以小见大,反映出该项目(产品)具有的良好经济效益和社会效益。如“评议在风力发电轴承的难点问题”这篇报告主要突出两个兆瓦以上同机轴承的难点:尺寸大,要求加工精度要高,总体部件要求抗冲击耐高温耐磨磨损等问题。企业又如何解决这些难题的。这些看似小的问题,但在风力发电中就是大问题。这就要求撰稿人要身临其境,将攻关中的艰辛以及攻克难点过程中技术的相关性、干扰性,写得深写得透,这才会让外行人看的懂,内行人看了有水平、有高度。只有确确实实在攻克中定难点,才是同行业中最先进、最可靠的方案。
再次,找好切入点。在科技进步的今天,所有创新研发都有严格的时空与地域的概念,因此可行性报告受篇幅和字数的限制应表现为“一时一地一事”的特征。有时产品生命期很短,因而很难系统工程化、立体化、全范围、深层次地反映项目的某个侧面,这是难以和其他报告方式比的。然而运用巧妙的切入方式,在一定程度上可以弥补这类报告的这种缺陷。可从下面几项切入:产品、工艺、消费人群、地域变化、销售方式(直销、代销)等。“创新点”的描述是可行性报告的重中之重,是这类报告的核心,也是最难的一个问题。写“新”难,写短难,写好工艺过程更难。
3.确定标题
符合指南的要求,重点突出差异性,针对用户是谁,要把用户最关心的内容作为主标题。项目申报名称要主题鲜明,使人一目了然,能概括出文章所要传达的信息。举几个例子:《a型环保高效水煤浆管道缓蚀剂中试》,此题目基本反映了申报项目的特征和内容。包含了产品型号、环保高效的技术特点、应用领域、产品形态、项目阶段等基本信息。而《轮胎废料生产多种纤维复合材料资源化利用技术开发》,则给评审人员比较蒙胧的概念,产品、技术、开发设备、工程应用等均不清楚,不明确。
4.报告的概述
通常要把全文写完之后再写这部分。这部分是整个文章的精华总结。根据具体计划要求的文字限制,精炼语言。要写明以下几点:① 这个产品是什么、干什么用;② 为什么要做这件事,开发背景与热点难点是什么;③ 技术先进程度及创新点是什么;④ 有什么知识产权(专利证书,软件著作 权);⑤ 应用前景怎么样;⑥ 注重经济效益和社会效益。
报告要有主线,总体目标、分段实施、进度、资金使用计划、产品产量、成本、利润等要协调匹配;全方位描述:让专家全面客观了解情况,单纯研发不易获得支持,中试项目要有检测报告、用户报告;取得的关键性成果。
5. 国内外研究情况
首先要列出有关论文和实际案例,从理论上阐述,这个项目是具有前沿性的。其次分写国内外研究状况,通过国外的研究情况来说明企业可借鉴的内容,如何少走弯路,衬托出项目研究方向是正确的;国内的情况,同行业同专业对此项目的研究成熟度,可借鉴的是什么,哪些是合作伙伴和哪些竞争对手。再次,阐述出优势互补所具备的条件,所花费的精力和调用的资源最少,成功的几率最大。
6.项目提出的依据
应表明在我国国民经济建设中急需解决这样的问题。理论相对成熟,有继承性。明确分析项目的技术风险,关键技术和工艺是否掌握,是否已经有产品和样机,提供性能水平、产品质量和用户意见,论述是否具备规模化生产软硬件条件。
7.项目的创新点
创新的描述要以企业为主体,把技术思想、研发、生产、商品阶段过程中的创新内涵表现出来。要具有差异性、不可替代性和一致性。包括:①原理性的创新;②应用性的创新;③管理方面的创新;④检测方法的创新;⑤营销市场的创新;⑥ 材料、结构、工艺、设备上的创新;⑦体制机制的创新。
要注意在查新报告的基础上具体讲创新点,查新的目的不仅仅为鉴定,更是为了定位,定位其先进性、不可替代性和创造性。如将配方上、材质上有什么特点。根据专利申请的几个要点来说创新点;创新点不能比原来专利还简单。
在写创新点时,不能既写项目理论创新,又写材料、结构的创新,一个项目有百分之三十的创新就不得了了,否则该项目就会被认为是不成熟、不稳定的。有些人对把项目(产品)表现得完美无缺情有独钟,但这是不现实的。叙述创新时要客观、实事求是、循序渐进;以数据为依据,有了数据的可靠性,才会有分析的有效性;切勿平铺直叙,要善于描写人物的活动,叙述攻关的风险性,及代表的无数成功案例,善于把“创新”的静物与研发人员的动作结合起来,使过程静中有动。
8.单位的所具备的条件
阐述企业的技术贮备和技术实力、包括具体的仪器设备、人员和资金投入等实施该项目的基础条件。并写明企业财务状况,财务指标符合申报基本条件。特别是企业具备必要的资金贮备来完成项目投资必备的自筹资金来源。
9.申报单位的管理能力
要反映出申报单位是否具有较高的管理水平,申报单位体制、管理机制、申报单位规章制度是否明晰,尽量体现申报单位的特色。管理层的组成是否合理,应反映出申报单位有良好的人才结构和良好的素质,论述管理取得的业绩和申报单位资信状况。
10.经济效益社会效益分析
应在分析市场空间和发展趋势的基础上,着重论述产品是否是市场急需,性能价格是否可以被用户接受,尽量避免笼统的分析和按比例放大等。分析方面,如果能够通过用户使用情况和产品订单来说明更好。对于一个中小企业来说,不可能拥有比较完善的市场空间和销售渠道,可以提出或者策划一个适合自己的销售模式来说明你的推广力度,比如产品开发初期的制、网络推广,借助其他大企业的渠道等,如果不能够拿出比较有说服力的模式,即使是一个很好的项目,也会由于无法说服专家,使其可能对你的项目提出市场风险,造成申报的失败。
重点论述项目技术对行业和整个经济的带动作用,在增加税收、创造就业机会、替代进口等方面是否有积极的作用。社会经济效益要避免空洞的论述,要针对项目表述真正属于该项目的意义,国家层面的申报,一定要反映出该项目对行业、地区的带动,对环境保护、就业机会、综合利用等方面的促进作用。
11.可行性报告的注意几个问题
可行报告要让人可信,要实事求是,预测要有证据,不能言过其实。项目是知识和实践的体现,有些是用感知和探索来完成的,这种悟性(艺术)用文字表达很困难,不仅要求提供的信息是准确的,而且还要抓住读者人心,吸引眼球。这就更增加了难度。
可行性报告要言中有物,推理合乎逻辑,论证可查可信,使专家认为“报告”具有可读性和吸引力。所以我们强调“报告”最好是科研人员亲自编写,只有亲身感知的现场,体验创新性点的真实所在,见识过了活素材,活的细节及感彩,才会使报告描述鲜活起来,内涵丰润起来,入木三分。
要想使报告让专家觉得真实:首先,检测报告、查新报告要可信可靠,数据、量纲准确;其次,撰稿人要有出色的表达能力,巧妙地利用材料、文献,用户的原始数据;再次,整个报告逻辑性强,不能让人感觉是几个人写的,一看就是个吹个的号,个唱各的调。
报告概述中的“创新点”、“团队结构”、“单位的基础条件”、“规章制度”、“经费管理”、“项目进度安排”等等都要彼此协调,要和“主题目标”、“研发方向”、“考验的指标”相一致。一定要重视这些细节,否则就可能是蝼蚁之穴溃千里之堤。不能想起什么写什么,自己对什么内容最感兴趣就写什么,更不能眉毛胡子一把抓,而是要选择那些有价值的“创新工艺”的过程和内涵来写,不求“报告”的冗长和繁杂。可以从整个研发过程中截取几个场合或阶段,达到以点带面的功效。
举个例子,“运用现代高科技繁育优良种猪产业化示范工程”项目报告,这个项目的主题是现代育种技术,关键是种猪产业化示范工程。首先,“报告”就现代育种技术的必要性切入:中国是猪肉生产大国,但由于育种结构不合理,育种技术落后,在养猪效益和猪肉品质方面,与发达国家差距较大。例如:出栏率偏低,我国为140%,而发达国家约为150%~160%;年初存栏一头猪当年可收回猪肉重量偏低,发达国家为155公斤,而我国只有100公斤;屠宰猪的平均瘦肉率偏低,平均为55%,而发达国家一般都在70%以上,而造成这些问题的根本原因是我国育种技术落后,具体原因是:①育种结构不合理;②落后的育种技术制约优良品种的发展,延长了育种周期。
“报告”具体阐述了该项目所报告现代育种技术的先进技术:①繁育体系建设。如基因定位技术,基因评测技术等等;②养猪标准化的方式;③磁疗五福体系;④防疫体系等。
关于示范工程,主要突出带动性和示范性。首先所有技术和工艺应标准化,所有的硬件可复制,并且要具备一定的人、财、物等条件,这才能构建示范工程。
通过对“技术”和“示范”的描述,衬托出规模化养殖与小农经济的差异性,突出了在养殖管理的体制机制下,运作方式必须改革的急迫性和必要性,强调了“十二五”用高新技术改变传统生产方式,调整产业结构的必要性,新技术必然会带动产品结构的调整。以小见大,为当地培植新的经济增长点。
在组织相关“报告”素材时,一定要紧密围绕申报的主题及研发目标,选择“亮点”、“创新点”、“独占性”、“不可替代性”等最佳角度去审视描述。不能干巴巴的讲道理,要用过程的图片来表现实际的运转场景,这样才能引人入胜。所有这些都需要“撰稿人”具备良好的科技新闻捕捉眼光,需要长期积累和观察,多看多想多写,才能写出优秀的、令人信服的报告。
报告要写的鲜活,打动人心,抓住人眼,这就要求语言精练生动,否则就会把许多本来很“活”的创新报告,写得得死气沉沉,呆板乏味。当然科技报告首先是科学严谨,但这和文字表达生动不矛盾。科技报告严肃,决不能胡编乱造,夸大事实,应该一切以事实、测试报告为依据,决不能毫无科学根据的去推想,去文学想象。总之,必须以德为本,以诚信为本,这就需要撰稿人有对文字有立体化结合能力。
在科技开发的过程中,撰稿人要深入现场,不能听口述报告,要通过自己的观察写好所见所闻所感。写报告的人既是目击者、见证人,又是直接“参与者”,这样写的报告才能入情入理,十分真实。我看到的一些报告,往往都是在写本项目在材料上、结构上都有明显创新,其技术水平达到国内先进水平,这样的报告就显得俗套,把生动的创新过程写得冷冰冰,没有写好创新点及关键性的创新组合内涵,给人以苍白无力的感觉。这就要求撰稿人应勤观摩,勤记录,勤思考,勤总结。每次实验要抓细节抓规律。细节决定成败,决不能想当然,主观要服从遵守客观事实,决不能让事实按自己的思维取向去取舍。在观察中探索规律,尊重规律,不唯上,不唯下,不唯书,只唯实。袁隆平院士深入田头,最终在茫茫的稻田中发现了一株光敏核不育的野稻,就是靠着这株野稻子解决了中国人的吃饭问题,保障了国家粮食安全。
在深入实际的过程中,要善于运用五官的作用。眼像摄像机、扫描仪,拍摄事件中的主要客观现象、过程,观察实验在不同地域、阶段、温度、压力、地磁等条件下的变化,而后分析比较,找出差异、规律性的变化或发展趋势,把可能创新、智力劳动,主观与客观相协调的主题记下来;耳像录音机,记录事物发展的动态,把各种人在方案论证及攻关中的话原汁原味地录下来;用鼻子嗅出研发过程中的各种气味,什么是正常的,什么是不正常的。简而言之,仔细观察研发过程的现场并采集有用的数据和材料是非常辛苦的,但倘若是没有这个过程,“报告”也不可能写的好。
1、固定资产投资规模500万元以上(矿产开采、水电开发等项目除外)的工业项目;
2、符合全县旅游业发展总体规划、固定资产投资规模1000万元以上的旅游开发项目(分期建设的旅游开发项目,第一期投资额不得少于总投资额的35%,且第一期投资额不得少于1000万元);
3、单个基地连片面积300亩以上或固定资产投资额在300万元以上的农业项目;
4、经县招商引资工作组审核同意投资额巨大的其他项目。
二、项目洽谈审批程序
1、工业、农业项目
(1)纳入洽谈审批范围的项目先由县招商局进行初步洽谈,了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告及环评有关方面材料。
(2)县招商局将项目初步洽谈的情况梳理后及时向县招商引资分管领导汇报,县分管领导根据项目情况进行进一步洽谈。
(3)县招商引资分管领导根据初步洽谈结果向县政府主要领导汇报,根据县政府主要领导意见,再召集县招商引资工作组领导及县有关分管领导和相关职能部门主要负责人对项目可行性进行集体审定。
(4)县招商局根据集体审定结果,草拟好签约项目合同条款,交县政府法制办对合同条款依法进行审查后,按审批权限报批。
(5)根据县招商引资工作组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见,再与客商进行项目签约。
(6)特殊情况,由县招商引资工作组决定洽谈方式和程序。
(7)项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。
2、旅游开发项目
(1)纳入洽谈审批范围的旅游项目先由县旅游局进行初步洽谈,了解项目投资规模、落户地点、用地面积等情况并由投资方提供项目可行性报告等有关方面材料。
(2)对经初步审核符合武宁县旅游业发展总体规划要求的开发项目,县旅游局及时向县分管旅游开发领导汇报,由县分管领导根据项目情况组织进一步洽谈。
(3)县分管领导根据进一步洽谈结果向县政府主要领导汇报。根据县政府主要领导意见,县旅游局草拟好签约项目合同条款,交县政府法制办对合同条款依法进行审查后,提交县招商引资工作组、县旅游推进领导小组联席会议审定,再按审批权限报批。
(4)根据县旅游推进领导小组审批意见和县政府主要领导审批意见或县委常委会审批意见,再与客商进行项目签约。
(5)项目签约由县政府县长或县长委托县政府有关分管领导进行。
(6)县旅游局依据开发商与县政府签订的正式投资开发合同下达旅游项目批复。
3、其他项目
其他项目的洽谈审批程序,由相应主管部门和工作领导小组依照旅游开发项目的洽谈审批程序进行。
三、项目审批权限
1、工业项目
(1)占地面积50亩以下(含50亩)的,由县招商引资工作组审批;
(2)占地面积51—100亩(含100亩)的,由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批;
(3)占地面积100亩以上的,由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后,再报县委常委会审批。
2、旅游开发项目
(1)占用林地面积1000亩以下(含1000亩)或耕地50亩以下(含50亩)的,由县旅游推进领导小组审批;
(2)占用林地面积1001—2000亩(含2000亩)或耕地51—100亩(含100亩)的,由县旅游推进领导小组审核后报县政府主要领导审批;
(3)占用林地面积2000亩以上或耕地100亩以上的,由县旅游推进领导小组审核并报县政府常务会研究同意后,再报县委常委会审批。
3、农业项目
(1)基地面积在300亩—1000亩(含1000亩)的,由县招商引资工作组审批;
(2)基地面积在1000亩—3000亩(含3000亩)的,由县招商引资工作组审核后报县政府主要领导审批;
(3)基地面积在3000亩以上的,由县招商引资工作组审查通过并报县政府常务会研究同意后,再报县委常委会审批。
4、其他投资项目:
由县招商引资工作组根据县委、县政府有关文件规定审批。
四、旅游开发项目规划审批权限
1、5000万元以下旅游开发项目规划由县旅游局报请县旅游推进领导小组审批;
2、5000万元以上(含5000万元)、1亿元以下旅游开发项目规划由县旅游推进领导小组审核后,报请县政府常务会议审批;
(一)项目的计算期与具体实施进度如表1所示。总之,初步规划建设期为2年,生产期为15年,项目计算期(即有效寿命期)为17年。项目计算期与实施进度安排合理,利于项目的有序开展。
(二)项目初始投资额估算建设投资估算内容主要为固定资产投资,垫支的流动资金主要包括购入的鱼苗、苗木等。固定资产投资估算表如表2所示。初始投资资金的投放分两批进行,第一批资金于建设起点投放,按照投资建设进度和内容要求,投放金额为919万元,第二批资金在第一年年末投放,金额为551万元。
二、项目建设财务可行性评估
(一)产品成本估算1.营业成本估算。按照项目内具体产品进行估算,估算内容包括外购原料及辅助材料、外购燃料与动力、运输费、工资及福利费、修理备件费、销售费用等。营业成本估算表如表3所示。2.固定资产折旧费。本项目固定资产投资额为1270万元,按直线法计算,残值率取5%,平均折旧年限按15年计取,每年折旧费为80.43万元。3.经营付现成本估算。总成本费用扣除折旧费、摊销费和借款利息支出后即为经营付现成本。本项目年经营付现成本为947.57万元。
(二)营业收入与营业税金附加估算1.营业收入估算。项目全部投入运营后,按达产计算年度营业收入。营业收入估算表如表4所示。2.营业税金及附加估算。根据现行税收政策,销售农产品免税,应交旅游和其他收入营业税及附加11.55万元。
(三)利润总额及其分配估算1.利润总额估算。利润总额是产品营业收入扣除年总生产成本费用和营业税金及附加之后的余额,本项目年平均利润总额为920.45万元。2.利润分配。项目获得的利润总额首先应在弥补以前年度亏损额后缴纳所得税25%,并从税后利润中提留10%的法定盈余公积金。本项目年均税后净利润为920.45×(1-25%)=690.34(万元)。
(四)财务盈利能力分析1.现金流量分析。该项目的现金流量表如表5所示。从现金流量表来看,现金流入全部依靠营业收入,从第三年末开始盈利,假设每年的营业收入不变,营业成本、营业税金及附加和所得税不变,从第三年年末到第十七年年末,每年的营业净现金流量维持在770.77万元。现金流出主要来自建设期的固定资产投资和流动资金投资,以及之后每年的经营成本。从累计税后净现金流量来看,到第四年开始为正值,即第四年可以收回所有投资,第四年末的累计净现金流入为71.54万元,到第五年末累计达到842.31万元。2.盈利能力分析。盈利能力,也称为获利能力,它是指企业获取利润的能力。盈利能力指标是财务可行性分析的核心,是所有者最为关注的,也是企业经营者和债权人必须关注的。盈利水平的分析主要选取三个指标,分别为净现值、内部收益率和投资回收期。(1)净现值(NPV)是指在项目计算期内,按行业的基准收益率或其他设定折现率计算的各年净现金流量现值的代数和。净现值是各年净现金流量的现值合计,其实质是考虑了资金的时间价值计算现值。其计算公式为:NPV=∑(CI-CO)t(/1+)i-t。其中,NPV为项目在起始时间点上的净现值;i为折现率。在i的选择上,本文结合行业情况,选择基准折现率为12%。通过Excel表格最后计算结果显示,税后净现值(NPV)为2812.27万元。从这一指标上看,净现值大于0,且比较可观。(2)内部收益率(IRR)是反映项目实际收益率的一个动态指标,该指标越大越好。一般情况下,内部收益率大于等于基准收益率时,项目可行。因此内部收益率等于项目计算期内净现金流量现值累计等于0时的折现率。具体公式为:NPV=∑(CI-CO)t(/1+IRR)-t=0。通过Excel表格最终计算结果为税后内部收益率为32.47%,远大于12%的折现率(也就是最低期望收益率)。因此,内部收益率显示项目可行。(3)投资回收期。静态投资回收期指以项目的净收益回收项目投资所需要的时间。假设从第M年末开始累计现金净流量大于零,含有建设期的投资回收期计算公式如下:Pt=(M-1)+第M-1年末尚未收回的投资额/第M年的现金净流量。根据公式计算结果为:税后投资回收期为3.9年,投资回收期较短。因此,经过盈利能力分析显示,无论是内部收益率、净现值还是投资回收期都显示该项投资可行,即该项目具有较强盈利能力。3.财务生存能力分析(1)本项目计算期内的经营活动产生的累计净现金流量总额为10091.55万元,该数额足以维持项目的正常生产运营,实现项目自身的资金平衡,而且还具备确保项目财务可持续生存的基本条件。(2)在项目计算期内各年累计盈余资金不出现负值,这是项目财务生存能力的必要条件。由于项目能实现自身的资金平衡,不需要依赖短期融资来维持正常生产运营,由此进一步证明项目具备良好的财务生存能力。4.不确定性分析(1)盈亏分析该生态园区项目建设完成后进入正常营运年份,该项目的年固定成本约为462.6万元,可变成本为565.4万元,以生产能力利用率计算的盈亏平衡点为:生产能力利用率=固定成本(/年营业收入-年可变成本-年营业税金及附加)×100%=462.6(/1960-565.4-6.81)×100%=33.33%产值=1960×33.33%=653.27(万元)计算结果表明,当项目建成后只要生产能力利用率达到33.33%或产值达到653.27万元时,便能实现盈亏平衡,说明该项目具有较强的盈利能力。(2)敏感性分析选取初始投资、年营业收入和年经营成本作为影响项目效益的不确定性因素进行项目净现值敏感性分析。经过分析可知,项目效益相对年营业收入和经营成本成本比较敏感,尤其是年营业收入,而对初始投资额不甚敏感。今后在园区生产经营中应把握市场动向,调整经营策略,努力提高营业收入。具体见表6。通过以上对该园区项目的财务可行性的分析,综合而言该项目的盈利能力和财务生存能力较强,企业能获得较好的利润,经济效益良好,但须注意要不断保持和提高营业收入。主要技术经济指标如表7所示。
三、结论和建议
(一)结论1.该生态园建设项目基于循环经济的要求,利用地理优势和资源特点科学规划和配置资源,立足生态,巧妙地将旅游和农业结合起来,不仅符合国家产业政策发展,也符合当前民众对高品质生活的向往,具有独特性和发展潜力。2.该生态园建设项目具有技术可行性,某农业大学和畜牧水产局的技术合作为其提供了可靠的技术保障。从上述分析中来看,该项目具备了社会效益、经济效益和生态效益,将会带来明显的示范效应,该项目具有操作可行性。
关键词:交通工程;前期工作;重点;方法;建议
中图分类号: C913 文献标识码: A
引言:交通工程前期需要完成工程可行性研究、设计阶段的文件编制,而且需经诸多部门的审核批准,处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系,为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出,而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调,尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情,为此,前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈,如何做好交通前期工作,既保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本,又切实维护沿线群众利益,是交通建设管理者面临的一大新课题。
1.工程前期工作的三个重点
建设项目前期工作按基建程序分,一般包括: 预可行性报告(项目建议书)、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。 重点一:成立项目筹建处或项目公司、代建指挥部。 重点二:编制评估报告,取得批复文件。项目决策阶段,要遵循“十・八”原则,即编制好十个专项评估报告,与八个评估审核单位建立沟通协调机制,其中土地预审、环境评估是前期工作的重中之重,是项目通过省发改委核准立项的必要条件。 重点三:施工前的征地拆迁工作。它是工程建设的先行官,也是控制工程工期和成本的关键所在,同时也关系到老百姓的切身利益,是确保工程顺利推进的前提和保障。
2.工程前期工作的四大难点
目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段,建设任务尤为繁重,而前期工作日益成为项目建设推进的首要难题。 难点一:土地预审难。《建设项目用地预审管理办法》规定,核准或者批准建设项目前,应当依照规定完成预审,未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、土地征收,不得办理供地手续。建设项目可行性研究报告中应当包含土地利用的章节,内容包括规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实情况等。土地预审是项目核准的重要环节,没有预审意见或预审未通过的,不得核准或批准建设项目。土地预审前必须由有资质单位编制土地规划调整方案并报土地管理部门批准,待土地规划调整方案批复后才能办理土地预审。 难点二:耕地占补平衡难。根据《国土资源部关于严格耕地占补平衡管理的紧急通知》和《关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》要求,一是加强土地开发整理复垦项目管理,切实提高补充耕地质量。二是落实耕地占补平衡项目挂钩制度,实行占用耕地的建设用地项目与补充耕地的土地开发整理复垦项目挂钩制度。三是规范跨市易地补充耕地工作,按照“先补后占”的要求,用于易地补充耕地的项目必须完成建设并经市国土部门组织验收和省国土部门复核确认。难点三:基本农田补划补建难。难点四:征地拆迁安置难。征地标准和补偿安置方案直接涉及老百姓切身利益,如何平衡工程造价和维护老百姓利益是工作难点。在初勘、初测、详勘、定测阶段线路走向范围内抢建抢种情况严重,补偿政策调整、补偿要求苛刻,甚至某些地方政府借机提高要价,都给前期工作增加了难度。此外,高速公路是线形工程,造成当地群众出行不便,沿线村镇对高速公路部分存在抵触情绪,项目沿线政府和单位对路基方案、通道净高、“三改”方案、农居安置、补偿方案等方面均存在不同程度超标准的要求,这也给征地拆迁工作和安置工作带来了难度。
3.前期工作的五种方法
通过对近些年完成的建设项目进行总结分析,针对目前土地形势更加严峻,土地政策更加紧缩,但基本建设的步伐又不能放松的大环境,项目前期工作只有更加注重工作方法,拓展工作思路,才能真正做好前期征迁这项集法律、政策、经济、时效为一体的综合性工作。 方法一:按照节约集约用地原则,尽可能地核减用地规模。 遵守土地利用总体规划,对项目可行性方案根据实际情况及时调整和修改,尽可能地核减少用地规模。方法二:健全建设用地标准体系,优化工程建设用地标准。 在满足功能和安全要求的前提下,按照节约集约用地的原则,重新审改现有各类工程项目建设用地标准。方法三:熟练运用土地法律法规,规范有序破解征迁难点。 高速公路从方案比选到项目实施往往要经历几年的时间,其间国家政策的变化、土地地域的差异、土地现状的改变、地方经济的发展等等都要求我们要合法、合理、合情处理前期征迁工作中所遇到的问题。我们在做好土地复垦、占补平衡、农保外移等工作的同时,更应该把工作的重点放在房屋拆迁、三线迁移、改路改河等涉及地方切身利益的具体工作中,只有切实做好了每一个环节工作,取得了地方政府的支持和理解,才能充分发挥地方政府的作用,彻底解决征迁工作的“瓶颈”问题。方法四:重点控制企业和民居拆迁,做好群众思想工作。 牢固树立以人为本的思想,维护好老百姓的利益。工程前期离不开老百姓的支持,要把征地拆迁和长远的地方规划结合起来,坚持群众利益无小事的原则,“公开、公平、公正”地执行征地补偿政策,既要保证工程建设的顺利进行,又要切实保障群众的利益。方法五:加强与当地政府沟通协调,抓住有利时机开展工作。 指挥部要与沿线乡镇村各级政府保持良好的沟通,随时掌握动拆迁进度,利用有利时机开展工作。
4.做好工程前期的几点建议
做好交通工程项目的前期工作,首先要了解和掌握国家经济和社会发展的有关政策、法规和规划。在项目前期工作进入实施阶段后,一方面要加强内部管理,提高工作人员素质,使其熟练掌握项目管理的方针政策和业务知识,落实工作责任制,提高办事效率和服务意识,另一方面要紧紧依靠各级政府、沿线村镇及相关职能部门和广大人民群众的大力支持。 首先:成立交通工程前期领导小组。 成立由市政府主要领导挂帅的领导小组,由市发改委、国土、环保、财税、建设、交通、规划、林业、水利、农业、航道、海事、文物、地质等部门主要领导参加,定期召开协调办公会,对耕地占补平衡和基本农田补划补建等难点问题统一考虑解决,提高办事效率,协调交通工程前期工作和建设过程中政府各部门之间关系。同时,组建交通工程前期工作办公室,负责可行性研究、项目建议书等设计文件编制委托、上报等工作。 其次:工程代建指挥部要落实前期工作责任制。 代建指挥部要梳理出一套专业化、规范化的工作流程,并且用规章制度加以约束。通过明确岗位职责,责任到人,将各部门的工作职责纳入流程的对应环节,实现专业分工基础上的有机合作,加强内部管理提高队伍凝聚力、执行力,落实前期工作责任制,明确项目各环节、各岗位的岗位职责和一系列工作程序和制度。同时必须克服前期管理的随机性,聚集各方力量,提高前期工作效率和工作质量。
关键词:公路项目;交通量预测;关键点
中图分类号:X734 文献标识码:A 文章编号:
交通需求量预测即远景交通量,是确定公路建设项目建设规模与技术标准的主要依据之一,是提高公路建设项目投资效益的重要环节。因此,在公路建设工程可行性研究阶段,如何应用四阶段交通量预测法,做好建项目交通需求量预测工作,具有十分重要的现实意义。
1.思路与方法:
交通需求历来被认为是派生性需求,经济活动、社会活动等本源性需求的变化直接决定交通需求这一派生性需求的大小。随着社会经济的发展,其相关区域通道交通需求量将跟随呈现出增长趋势,必然产生趋势交通量;而公路项目的建成,又将改善公路服务区域内的交通条件,改善沿线地区投环境,进一步促进地方社会经济发展,从而诱发潜在的交通需求,产生增交通量;同时,由于新建公路的走向和连结,还将改变原有路网与其运输方式,以及预测期内其它新建运输方式对通道内交通量的吸引,成转移交通量。因此,在预测交通需求量时,必须对趋势交通量、诱增通量和转移交通量进行相应的预测,以得出较为符合实际情况的远景通量 。
预测交通需求量有多种方法,为了提高预测精确度,充分应用区域济学分区理论,采用四阶段交通量预测法,即根据交通调查所获得的项目所在区域的社会经济、交通运输资料和OD分布情况,在分析该地的社会经济、交通运输现状的基础上,预测其社会经济发展趋势,从而预测区域未来各小区的趋势和诱增的交通出行产生与吸引量:然后进行通量出行分布预测,得到未来特征年的出行分布OD表;由于预测期项目区域交通路网或其它运输方式的可能建设,在充分考虑交通量影响的基础上,通过各种运输方式分担得出项目未来特征年的OD表,再通过交通量分配,最终获得拟建公路项目交通量的预测结果 。
2、公路建设项目交通量预测失准的原因
2.1缺乏统一的预测标准
由于缺乏标准的限制,每种具体方法对数据的要求不够明确,使得前期现状分析或交通调查的各种数据与后面的交通量预测联系不紧密,有的数据用不上,应有的数据却没有。这不仅增加了预测的工作量,而且预测的准确性受到影响。同时,对模型中参数、系数的确定方法不够清晰,由于基础数据不完善及确定系数方法不成熟,参数往往是在一个较大的范围内选取,这就会导致预测结果出现大的误差。所以,对每种方法的运用范围、数据要求、参数确定等方面制定出统一、规范的标准十分必要。
2.2经济指标预测过于乐观
经济分析角度和内容不够守完善,现行的四阶段分析法中已省去了交通方式划分预测阶段而加入了社会经济预测,可见经济预测在交通量预测中发挥着举足轻重的作用。经济指标预测的过于乐观会导致交通量预测值偏高。对经济发展趋势的前景估计也将直接影响交通量的预测值。[1]
2.3对转移、诱增交通量的预测不准
由于路况改良使得其它道路上车流逐渐转移到新道路上,导致新路段交通量呈递增趋势。同时,当交通条件改善后,必然会刺激道路附近区域经济增长,而经济增长又会使诱增交通量得到同步增加。这两个重要因素都是在进行交通量预测时所必须考虑到的。但目前没有较为准确的预测这两种交通量的方法,模型建立也不够完善,导致对这两种交通量的预测精度还较低。同时,转移交通量和诱增交通量一般是在该项目全线建成两三年后才逐渐体现出来,若在公路刚刚通车时就加入了诱增和转移交通量,并在此基础上以一定交通增长率来预测交通量增长,势必造成交通量预测结果偏大。
2.4规范的限制
根据以往的规范,判断公路建设项目是否可行仅仅是从交通量的角度考虑,若预测达到规范要求,则可行,若没达到,则不可行。这种做法往往造成设计单位为了使得项目上报审批获得通过,将可行性报告做成可批性报告,对交通预测值做人为的调整。在对预测交通量与实际交通量进行比较时,预测交通量往往都高出实际交通量很多。
3、公路项目交通量预测分析关键点
3.1 制定出统一的交通量预测标准
在该标准中对各种方法的使用范围作出明确的说明,同时对模型中各参数的确定有统一的原理和方法。每种方法中都能具体地提出对数据的要求,使得前期现状分析或交通调查的各种数据能与交通量预测过程所需数据相互吻合,提高交通量预测的准确性。所以,规范交通量预测标准十分必要。
3.2客观、准确地预测经济发展以确定交通增长率
在交通量预测中对经济发展预测尤为重要。随着我国改革开放和经济建设的深入发展,产业结构将发生明显的变化,这将对客、货车所占比重产生影响,从而影响整个交通量预测值。同时因所预测地区经济发展,对其它区域的影响和辐射程度也将影响交通量的产生。所以,对经济发展的预测应尽可能客观,不能太保守,也不能太乐观,客观、准确地预测各交通分区国内生产总值增长率。
在工程项目中,公路客、货运输增长率预测我们采用弹性系数法。依据汽车拥有量、公路交通量与GDP的历史弹性系数及未来弹性系数的宏观走势,考虑区域未来公路规模、结合世界银行PPK报告对于公路客、货运输主要指标对经济指标的弹性分析,以及全国及相邻省市公路可行性研究报告的研究结论,根据通道具体情况确定弹性系数法,预测公式为:
式中:--各分区客、货运输增长率(%);
--客、货运输增长弹性系数;
--各分区国内生产总值增长率(%)
3.3应用完善的预测转移、诱增交通量的方法
3.3.1转移交通量预测法
转移交通量是指拟建交通项目建成后,从其它交通工程设施及由于竞争关系而从其它交通方式转移过来的交通量。[2]应采用定性与定量相结合的方法进行预测。对通道未来客运量进行预测,计算铁路、轨道的运输效益,确定铁路、轨道交通的分担比例,从而可确定未来通道公路交通所承担的客运量。
3.3.2诱增交通量预测法
在实际工程中,项目对沿途交通的诱增量,我们可以看作为是对地区经济的诱增影响,通常用模型处理,这种模型是以地区间的接近性为变量建立的。项目使地区间的接近性发生大幅度变化,因此也改变了地区间的相互依赖性。据此,考虑依照修正的重力模型法的潜在模型,在趋势型经济结构的基础上,来反映项目的诱增经济效果。
模型由“经济的接近性”和“工农业总产值潜力”构成,前者是以时间距离为变量来定义各区的接近性,后者可由这种接近性和工农业总产值的关系来确定工农业生产的潜力。模型形式如下:
经济接近性模型:
式中:---区的经济接近性
-----区的人口(千人)
----区和区之间的时间距离
工农业生产潜力决定模型:
式中:---区的工农业生产潜力
-----区的人口(千人)
---区的经济接近性
诱增型经济模型:
式中: ---区诱增型工农业生产总值
---区趋势型工农业生产总值
---有项目时区工农业生产潜力
--无项目时区工农业生产潜力
诱增型OD分布量的推定,在趋势型OD分布交通量的基础上,利用重力模型对诱增型OD分布量进行推定,具体计算公式如下:
式中: ---诱增型区到区交通量
---趋势型区到j区交通量
、---诱增型区、区经济指标
、---趋势型区、区经济指标
-----有项目时区到区的时间距离
---无项目时区到区的时间距离
---实现潜在诱增交通的潜在系数(一般取0.5)
3.5取消规范中对交通量的严格限制条件
将道路在路网整体功能发挥上所起的作用以及不同地区道路需求方面的差异纳入规范要求。同时,在评判拟建项目的可行性时,不仅要考虑到交通流量而且应加入相关路网的因素,并针对不同区域对交通量的不同要求进行适当划分,因地制宜,制定出更加合理的评价标准。
结论:本文总体介绍了公路项目交通量预测分析的思路与方法,并针对如何制定交通量预测标准,如何准确定交通增长率及如何选用交通量分配方法等几个关键点进行了方法介绍和分析,对今后公路项目交通量预测起到理论指导作用
参考文献:
一、项目名称:饶平县XX镇海岛地区扩建配套人畜饮水工程
二、项目主办单位:XX镇人民政府
三、项目发展依据
XX镇位于潮州市饶平县南端,潮州三百门港在镇域北端,是潮州市唯一的海岛镇。由南北两岛组成,北岛由三百门大堤与大陆相连,南北两岛由笠港桥连成一体。陆域面积49.6平方公里,辖12个村委会、5个居委会,总人口76000多人,其中农业人口68500人,居民人口7500人,农村人年均收入只有2450元,年本级财政收入86万元,入不敷出,属饶平农村比较落后的边远海岛镇。XX镇地处南海大陆架,为典型季风型海洋性气候。常年降雨量1300mm,多集中在每年5-9月份,占全年雨量的80%,经常出现春、冬干旱气候。
XX镇淡水资源极其贫缺,水资源紧缺的问题已成为制约全镇经济和社会发展的瓶颈。1987年,镇多方筹集资金近1000万元先后兴建了6座小型水厂,但只能供镇内近一半人口饮用,饮水水源主要靠5宗小山塘水库及9口深水井,且山塘水及井水经检验,水质都不符合饮用条件。每年枯水期期间,全镇外出取水、争水现象非常普遍,严重影响着全镇人民的身体健康,阻碍着全镇经济的发展。对此,续建饮用水工程,进一步解决XX人民的饮水难,已成为XX镇政府目前急需解决的重点之一,也是今年我镇开展“三个代表”学习教育活动期间人民群众反映最强烈的问题。
四、项目发展规划
鉴于上述原因,为保障我镇人民群众身体健康及促进全镇经济发展和资源的有效开发,XX镇决定续建人畜饮用水工程,工程计划为:(1)对目前仍在继续供水的北坑、篮仔尾、龟坑、大山、红坑等5座水库实施全面改造,进行竣深及加固,增加水库的蓄水面积,和蓄水能力。扩建急需配套修筑引水渠道5条,长4500米,宽3米,投放土方2.5万立方米,石方0.37万立方米,投入资金65万元。(2)扩建蓄水池及供水站5座,蓄水量15500立方米,投入资金40万元。(3)增设食水管道8条,总长6000米,投入资金40万元。(4)购置4台除氟除锰机,改善水质,需资金25万元。上述四个项目需资金165万元。
五、资金来源
由于我镇镇级财政收入有限,资金来源只能采取政府扶持和村、居委集体自筹及向银信部门贷款等渠道筹集解决:(1)镇政府从镇财政挤出安排25万元;(2)受益村、居委集体自筹资金50万元;(3)向银信部门贷款20万元;(4)争取上级财政部门支持拨款70万元。
六、效益分析
XX镇饮水改造续建工程已于今年3月动工,10月底可竣工投入生产。项目投产后能进一步解决全镇近3万人的生活用水及解决牲畜(其中耕牛800头,生猪9000只,羊300只)的饮用水困难问题。使我镇淡水资源缺乏的状况得到明显改善,同时进一步改善农业生产发展环境,给我镇经济发展注入新的活力,发挥了较为明显的经济效益和社会效益。⒈使我镇12000亩农田常年灌溉用水困难问题得到改善;⒉群众的饮用水质得到卫生安全保证,提高健康水平;⒊渔盐生产基地的供水条件得到改善;⒋海岛的资源优势能得到充分发挥,港口工业、水产品加工业将得到更好发展;⒌人畜饮水程的投产,效益较为显著,能进一步增加我镇财政税源收入,促进海岛地区农村经济和社会各项经济的快速健康发展。
综上所述,XX镇改善水质、续建饮水工程项目切实可行,是一项既有经济效益,又有社会效益的社会公益性项目。
到了台州市三门县城,迎上来的他的合作伙伴向我们透露,杨海相有个别名——“杨土地”!我们一乐,显然这名与电视剧《我是王土地》脱不了干系。不过,在杨海相看来,“王土地”不仅仅是个水利方面的土专家,也是农村种植大户,农业整合投资的高手。他的这番解读让我们对眼前这位其貌不扬的汉子刮目相看。“三门湾,金沙滩”,在三门这片肥沃的土地上,杨海相要在农业领域施展拳脚,同样需要“王土地”那样的雄心、毅力和智慧。
优质种稻一种就达万亩
杨海相是三门县从富稻谷种植有限公司的主要执掌者,让他 “杨土地”这个名号名实相符的是公司所建设的南塘万亩优质稻米示范基地。公司2008年7月注册,也就在这一年,他被台州市人民政府评为年度粮食生产先进种粮大户。
三门县是台州市的粮食主产区之一,常年粮食播种面积25.4万亩,产量8.4万吨。三门县委、县政府历来高度重视粮食生产,每年出台粮食生产扶持政策,积极鼓励农民多种粮、种好粮。杨海相南塘优质大米生产园区由六敖镇南塘片,覆盖鸟市、盖门塘、前墩等18个行政村的6000亩耕地组成。在此之前,这些耕地都由当地村民零散种植农作物,而且基础设施较差,导致经济效益低下,抛荒现象明显。
杨海相介绍,园区自2008年投入建设以来,已修建完成了10公里主干道路硬化、绿化,5.2公里主干排水渠砌石护坡,60公里灌溉渠道全面整修并硬化,建立了20公里配套生产所需的三相电力线路。购置粮食生产所需的大型耕整机8台,插秧机6台、运输车2辆、稻谷烘干机10台、稻米精加工设备一套。建造了1万平方米水泥晒谷场,1200平方米仓库及400平方米加工厂房。
目前,杨海相的公司有从事粮食生产的农民高级技师8人,农民技师20人,农民技术员60人。公司通过科技化、产业化和大规模机械化,与当地农业技术部门密切合作,完善农业配套设施和功能,建设优质、高产、高效大米生产园区,并形成产、供、销一条龙产业链,一个江南优质稻谷示范田和农田生物植物品种展示地。
观光农业开发出手盘下一个岛
从富稻谷种植有限公司是中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会的会员单位。
杨海相告诉我们,观光农业开发从一开始就是公司的重要布局。为此,他们盘下了整个田湾岛。
三门县六敖镇田湾岛,东濒东海象山旅游名胜花岱岛,南临三门现代农业园区,西邻蛇蟠岛,北有青岗与宁海县隔海相望。园区距离县城仅25公里,总规划用地面积6000亩。
空心村土地复垦整理坚持“政府推动、村民参与、整合项目、多元投资”的原则,坚持以村庄规划和土地利用总体规划为指导,以空心村土地复垦整理为重点,科学规划,精心组织,扎实推进。通过实施空心村土地复垦整理,挖掘盘活闲置土地资源,节约集约利用土地,使农民群众得到实惠。
目标任务:年完成全县11个乡镇35个自然村2974亩空心村土地复垦整理任务。完成全县实施以工代赈、移民搬迁、扶贫搬迁、灾后重建、地质灾害点搬迁等项目整村整组搬迁以后形成的空心村内废弃房屋拆除任务。
二、实施步骤
(一)项目选择与申报。
1、各乡镇对辖区内年以来实施的以工代赈、移民搬迁、扶贫搬迁、灾后重建、地质灾害点搬迁等项目整村整组搬迁以后形成的废弃旧村调查摸底,逐村、逐组、逐项目建立台帐,汇总上报县国土资源局。由存在空心村的村委会向乡镇提出复垦整理申请,编制可行性报告。经初审合格的项目,乡镇人民政府向县国土资源局提出项目立项申请。
2、由县国土资源局组织对各乡镇申报的空心村进行踏勘,将符合本年度实施的项目汇总后上报县政府审定。报市国土资源局批准立项(300亩以下由县国土局批准立项),并报请省国土资源厅备案。
(二)项目规划设计与预算。
项目批准立项后,由项目所在乡镇委托有资质的设计单位搞好项目的规划设计和预算编制工作。
(三)项目区地上附着物拆迁。
项目区地上附着物清理由各乡镇负责,村组组织实施;集体房屋由所有者自行拆除,群众自有房屋由户主自行拆除;房前屋后零星树木指标由乡镇申请,县林业局及时审批,群众自行采伐;电力、电视、通讯杆线由所属单位自行拆迁。
(四)项目组织实施。
土地平整复垦由乡镇负责,项目村具体实施。县政府对工程进行补助,补助标准按项目净增耕地面积计算,30-100亩之间(不含100亩),每亩补助500元;100-500亩之间(不含500亩),每亩补助800元;500亩以上,每亩补助1000元。乡镇要建立空心村复垦补助资金专户,专款专用,不得截留、挪用和移用。根据工程形象进度拨付补助资金,完成地上附着物拆迁土地复垦开工拨付30%,全部工程竣工再拨付50%,竣工验收合格后拨付下余的20%。县国土资源局对复垦项目实施情况进行检查、监督及行业指导。县水利局对复垦项目进行技术指导,负责工程质量监理。
(五)项目工程配套。
农田水利、林网配套工程由相关部门整合支农项目统筹安排。发展计划、农发和水利部门整合项目实施水利设施配套工程;林业部门结合植树造林绿化完成林网工程。
(六)项目竣工、验收。
1、项目竣工后,由施工单位或乡镇人民政府聘请有资质的测绘单位进行竣工测量,并将测量结果和项目工程竣工报告报县国土资源局,并提出验收申请。
2、由县国土资源局牵头,组织县农业、水利、环保、财政、林业等单位,逐个对项目进行初验,填写《省土地开发整理项目验收表》。县农业部门对土壤肥力质量检测并出具书面检测报告。
3、初验合格的项目,报市国土资源局复验,通过市国土资源局复验的项目,报请省国土资源厅复核认定。
三、工作要求
(一)加强组织领导。为确保空心村土地复垦整理工作顺利实施,县政府成立空心村土地复垦整理工作领导小组,由常务副县长任组长,政府办主任、国土资源局局长任副组长,发展计划、财政、农业、林业、水利、环保、农发、电力、审计、监察等部门和东南镇、东风镇等有关乡镇负责同志为成员,领导小组办公室设在国土资源局,同志担任办公室主任。空心村土地复垦整理主要责任在乡镇,主体在村,各乡镇乡镇长是第一责任人,各乡镇要成立相应机构,制订详细的实施方案,组织专门班子,成立项目建设指挥部,加强领导,强化措施,落实责任;领导小组成员单位要发挥职能,配合协作,全力支持此项工作。国土资源局负责全县空心村复垦规划的编制和项目管理工作;林业局办理项目区林木采伐指标,并抓好田间林网建设;发展计划、农发、水利部门要整合项目,切实做好农田水利设施的配套建设。