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关键词:教育对口帮扶、农村、幼儿教育
幼儿教育时期是奠定人一生发展的关键时期,幼儿教育是我国国民教育体系的重要组成部分。幼儿教育质量的好坏,直接关系着我国儿童能否健康成长。我国是一个农业大国,所以发展农村幼儿教育,是我国幼儿教育事业的重点,也是难点。因此,在幼儿教育的发展过程中,必须加强城乡之间的对口帮扶,进一步缩小城乡之间的差异,缩小城乡之间的教育发展差距,使农村幼儿教育的质量得到提高。
一、我国农村幼儿教育的发展状况
1、幼儿教育机构少,满足不了农村幼儿入学的需求
我国是农业大国,农村人口数量占到全国总人口的三分之二以上,相应地,农村的幼儿比较多,远远超出了城市幼儿的数量,再加上我国农村住房不集中,最终造成了我国农村幼儿教育事业发展非常缓慢,幼儿教育设施很不健全,有很大一部分适龄幼儿不能正常入学,接受学前教育。
2、农村幼儿园里的教育设施不健全
在我国广大的农村地区,幼儿园的建设没有足够的物质支持,不管是农村幼儿园的学习条件还是生活条件,都是比较薄弱的。根据有关数据统计,农村幼儿园的平均活动面积为0.94平方米,城市的为2.64平方米;农村幼儿园的人均图书为2.053册,城市的则为5.946册;农村幼儿园的教学录像带和录音带平均为0.22盒,城市的则为0.88盒。另外,我国的边缘山区情况更糟,这一地区的幼儿园少的可怜,即使建立了幼儿园,连学习最基本的桌椅板凳都不齐全,只能由当地的农民临时提供。至于其他更高级的学习或娱乐设施,就更不用说了。
3、农村幼儿园没有配套的师资
正规的幼儿专业的毕业生很少有人愿意到落后的农村幼儿园去执教,导致农村幼儿园的师资队伍跟不上来,我国农村幼儿园的教师主要是附近的民办老师,他们没有接受过正规的专业教育,文化素质和道德素质比较差。例如:笔者所在幼儿园帮扶的对象番禺区石基镇前锋村幼儿园,有6个教学班,里面有12人为幼儿教师,其中8人都不是专业幼儿师范学校毕业的,这些人都没有接受专业知识的培训,除了园长外,全部老师都没有教师资格证。他们在任职期间,几乎没有接受职业培训的机会。他们在教学的过程中,依然沿用农村的落后观念,喜欢把孩子当作小学生来看,根本谈不上对它们教学要遵循幼儿的身心发展,往往会按照成年人的意愿来指导孩子的行为。
4、农村留守儿童较多,对幼儿教育的发展极其不利
在我国的农村地区,出现的空巢现象严重制约了农村幼儿教育事业的发展。这个年龄阶段的孩子正是应该和父母相处、享受母爱的时候,父母的教育和呵护,对孩子今后的成长具有十分重要的意义。然而,由于农村的经济现状,大部分年轻的父母都选择到城市去打工,让孩子随着他们的爷爷奶奶一起生活,导致孩子不能健康的成长。
二、我国发展农村教育的重要性
在现今终生教育的年代,幼儿教育在人生的发展过程中具有奠基性的意味,是我国发展基础教育建设、倡导终身学习的最初开始阶段。发展幼儿教育,有利于促进幼儿个体早期的身心发展,有利于促进我国九年义务教育的进一步发展,对我国国民综合素质的进步,缩小城乡之间的差距,具有非常重要的意义。
在我国幼儿教育的发展过程当中,物质条件固然重要,但起着决定性作用的还是人为因素,发展农村幼儿教育事业,除了必要的物质条件以外,幼儿师资队伍的建设也是非常重要的。幼儿教育能不能产生良好的效果,关键要看教师素质水平的高低,这也是提高我国幼儿教育的一个关键性因素。
三、建立城乡对口帮扶,大力发展农村的幼儿教育事业
城乡对口帮扶工程不是形式主义,也不是一句空喊的口号,它需要真正地行动起来,踏实地开展工作,给农村的幼儿教育事业发展提供强有力的支持,主要从以下四个方面入手,加大帮扶力度。
一、城市要为农村幼儿教育事业的发展,提供雄厚的物质支持
城市里省级的示范园要和农村的幼儿园建立帮扶对子,给予他们必要的物质支援,可以给农村的幼儿园提供资金的援助,也可以把城市里孩子使用的玩具,他们看过的图书等送给农村的孩子,还可以给农村的幼儿园提供生活用品和学习设备等。通过物质的帮扶,可以提高农村幼儿园孩子们的生活水平和学习质量。例如:在城乡的对口帮扶中,笔者所在幼儿园就给捆绑帮扶的的番禺区汀沙爱心特色幼儿园送去了图书、玩具等学习用品。
二、城市幼儿园要为我国农村幼儿园的发展提供必要的人力支持
城乡幼儿园的教师可以进行异地教学,城市幼儿园的老师到农村幼儿园去教学,把城市里先进的学习理念,优秀的教学方法带到农村的幼儿园当中,让农村的孩子知道城市的小朋友是如何生活、怎样学习的;农村幼儿园的老师到城市中去跟班学习,更新自己的观念,拓展自己的视野,把学到的先进教学理念应用到自身幼儿园的建设发展之中。城市的幼儿园可以让自己的骨干教师和农村的幼儿教师建立“一对一”帮扶链,这些骨干教师帮助农村的幼儿教师设计活动角,帮助他们制定合理的教学计划,指导农村的幼儿教师进行备课。
三、城市要为农村的幼儿园提供培训支持
我们在城市幼儿园抽取优秀教师,组成专业的演讲团队,到农村幼儿园进行课程培训,为他们开展讲座、研讨会,进行互动交流。例如:笔者所在幼儿园为了进一步提升被帮扶园教师的教育能力和业务水平,根据实际情况开设研讨和专题培训讲座,让教师们得到理论的提升。通过对班主任《班级工作管理》培训,让她们对班级管理有更全面的理解,了解作为班主任应有的职责和工作技巧;笔者也给帮扶的前锋村幼儿园的全体老师主讲了《如何上好一节优秀课》的研讨活动,让教师们在听课、评课及理论学习中提升自己的教学理论。
四、城市幼儿园为农村幼儿教育的发展提供活动支持
城市幼儿园帮助农村幼儿园组织大型活动,为帮扶的幼儿园组织和策划,并利用城市幼儿园的师资力量出节目,可以为幼儿创设展示自我与社会交流的平台,促进幼儿整体素质的提升;综合展示幼儿园教育特色与成果,是幼儿园素质教育的重要组成部分;加强幼儿园与家长、社会的沟通,促进交流,获得理解与支持;加大幼儿园对外宣传力度,提升幼儿园品牌。营造一个其乐融融并且共赢的局面。
通过城乡帮扶工程,农村幼儿园的建设得到了极大的改善,教师的教学水平有了很大程度的提高,农村幼儿园的管理更加规范,更新了幼儿园的办学思路,推动了农村幼儿教育事业的发展。
参考文献:
[1]陈影.农村学前教育现状分析[J].才智,2012(34)
[2]郭小能.农村幼儿教育发展中的问题及对策[J].中国农村教育,2009(03)
坚持以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,围绕区教育局2012年工作要点,以办人民满意教育为宗旨,以加强幼儿园管理为抓手,规范办园行为,全面提高保教质量,使我区幼教事业再上一个新台阶。
二、工作重点:
1、加强幼儿园管理,大力推进“机关效能年”活动。以抓幼儿园日常管理为切入点,积极做好“四个规范”。一是规范幼儿园的管理。进一步完善幼儿园的管理机制,坚持分类动态管理,实行年检制度。二是规范幼儿园的收费。加强幼儿园的收费检查,建立收费公示制度和公开电话举报制度。三是规范幼儿园的办学行为。坚持办园条件,严格审批程序。加强教学管理,强化游戏教学,严查违背幼儿身心发展规律的教学活动及幼儿园小学化行为。规范招生行为,严禁用不正当行为进行竞争,加大对非法办园打击的力度。四是规范幼儿园的安全管理。进一步健全各项安全机制,强化安全意识,落实安全措施,开展安全专项督查。同时,切实做好“二个落实”。一是督促民办幼儿园严格按照《劳动合同法》的规定和上级政府的要求,确保教职工“社会基本养老保险”工作落实到位。二是认真做好“城镇居民医保”和“学平险”的宣传动员工作,确保幼儿“双投双保”工作落实到位。
2、加强师德师风建设,深入开展“教职工思想政治建设年”活动。以《关于进一步加强和改进教职工思想政治工作的意见》为指导,在全区幼儿教师中广泛开展“做人民满意教师,当立德树人标兵”主题活动,努力倡导讲师德、讲大局、重品行、作表率的良好风尚,进一步提高教师的思想政治素质和职业道德水平。各园要继续推行师德承诺制和师德考核“一票否决”制,积极探索建立教师心理健康教育机制,组织开展教师心理健康知识讲座活动。上半年举办一次幼儿园“教职工思想政治工作经验交流会”和“幼儿教师职业道德演讲比赛”活动。
3、加强幼儿园教学管理,认真开展“质量提升年”活动。各园要以全面落实幼儿园教育常规管理为抓手,积极开展园本教研活动,努力提升教师的教科研水平。要加大教师专业培训的力度,健全教师培训制度,大力推进园本培训,不断提高教师的专业技能,促进教师的专业成长。
4、加强素质教育,深入开展“校园文化建设年”活动。各园要围绕建国63周年深入开展“我爱祖国”、“我爱家乡”等系列爱国主义教育,把德育活动有机融入幼儿一日生活之中。要注重幼儿行为养成教育的培养,加强幼儿综合素质能力的提高。“六一”儿童节,各园要开展丰富多彩的庆祝活动。要加强幼儿园的环境创设,努力为幼儿营造安全、文明、健康、快乐的人文环境。积极开展市优质园评估活动,树立一批市优质示范园。
5、加强农村教育,积极推进“创新发展年”活动。各镇要努力办好1所中心示范园,发挥其对全镇幼儿教育的示范引领作用。同时,要进一步开展“城乡结对”系列帮扶活动,扎实开展“送教下乡”、“定点帮扶”等活动,下半年组织专项检查,对工作扎实、成绩显著的幼儿园和个人进行表彰,评选“帮扶能手”。
三、具体安排
二月:1、下发09年幼儿教育工作安排;
2、幼儿园安全、卫生工作检查回头看;
3、签订安全责任状。
三月:1、协助市教育局做好农村幼儿教育的调研;
2、商议乡镇中心示范园的建设工作;
3、给已评估定级的农村幼儿园授牌。
四月:1、开展幼儿教师政治思想工作调研;
2、开展幼儿教师政治思想工作经验交流;
五月:1、教师职业道德演讲比赛;
2、组织示范园外出参观学习。
六月:1、庆“六一”活动
2、参加市幼儿教育论文评选活动
七、八月:1、组织学习市教育局下发的“关于优质园的有关文件”;
2、市优质园的申报
3、参加省、市幼儿教师技能技巧选拔赛
九月:1、年报;
2、市优质园的初评
十月:“城乡结对帮扶”经验交流
十一月:1、对城区评估已满三年以上的三级园进行复评
关键词:教研互助;专题培训;科学研究;评比激励
我市是一个西部农业市,农村人口占60%多,这特定的市情决定了发展幼儿教育的重点和难点都在农村,农村幼教的发展受幼教师资队伍质量的影响很大,这严重制约了我市农村幼教事业的可持续发展。由此,我们坚定地秉持“将工作置于研究的状态下进行”的理念,采取了一系列改革措施,多形式、多渠道培训提高农村幼教师资专业能力。
1、建立四级幼儿园教研互助网络,充分发挥省市级示范园的龙头示范作用
全市乡镇中心幼儿园建成后,该怎样办园?这困扰着幼儿园的干部、教师,为了使这些幼儿园尽快适应新时期幼教形势发展的要求,在当地农村幼儿教育中切实起好中心和骨干作用,教育行政部门加强管理,教研部门加大指导力度,在全市建立了四级幼儿园教研互助网络,同时,注重发挥各级示范性幼儿园的优势,把这些优质教育资源扩展到农村。所有的省、市级示范性幼儿园都定点具体承担了对乡镇中心幼儿园的指导任务,通过请上来、派下去、结对帮扶、送课下乡等形式,从园务管理、保教工作、师资培训、教研科研等方面给予全方位的扶持、指导,尽快规范农村幼儿园教育教学行为,特别是新建乡镇中心幼儿园的办园行为。同时,县级示范性幼儿园和乡镇中心园又相应地承担起对本辖区内各类幼儿园的帮扶、指导任务,使整个幼儿教育形成弱者由弱变强、强者恒强的良好性循环态势。内江市开展跨县(区)的各级各类幼儿园结对互助活动,现已形成常态,这极大地促进了我市乡镇幼儿园教师的专业成长。
2、开展专题培训活动,促进乡镇幼儿园教师专业能力提升
我市开展了定期与不定期的专题培训活动。我们委托川南幼儿师范高等专科学校对大量的转岗教师每年进行了两期专业培训,同时每年还组织一期幼儿园园长上岗培训。近年来,在《指南》、新《规程》的指导下,我们选择了“幼儿教师职业规范”、“幼儿园保教工作管理”、“幼儿园教育活动设计”、“幼儿园教育活动组织”、“幼儿园环境创设”等专题,对全市每一位公、民办幼儿园的幼儿教师进行了全员的系统的培训,三年来共开展了60场次的讲座,培训人员达14000余人次。讲课教师深入到县(区)乡镇中心园进行面对面的指导,将农村幼儿园教师的专业成长落到了实处,大力推进了农村幼儿教师的专业成长。
3、开展乡镇中心幼儿园教育科研活动,促进教师专业能力提升
为切实纠正农村幼儿教育普遍存在的“保姆式”、“小学化”倾向,我们要求所有学前教育机构认真贯彻执行《托儿所、幼儿园卫生保健管理办法》、新《幼儿园工作规程》。同时,更新教育观念,积极开展幼儿园课程改革,组织符合《指南》精神、有利于儿童身心健康发展的教育教学活动。为使《指南》在我市得到更好的贯彻实施,市教育局多次举办全市性的实施《指南》的现场研讨培训活动。进行层层培训和辅导,指导各级幼儿园结合教育教学广泛开展园本教研活动。各级示范园,特别是内江一幼、二幼、东兴区机关幼儿园等一些优秀幼儿园始终走在教改科研的最前沿。各级教育管理和教研部门还加强了对幼儿园进行定期不定期的业务巡视和指导。由于近年来教育科研活动的广泛开展,有效地促进了我市幼教师资队伍水平和保教质量的整体提高。近年来,内江市幼教界从领导到普通教师已形成了一种共识,那就是:开展幼儿教育科研活动,是教师继续教育的有效途径,是教师专业成长的一个法宝,因此从管理者到普通幼儿园教师普遍重视幼儿园的教育科研工作。我市乡镇中心园在充分认识自身不足的前提下,挖掘自身潜力,针对自身的实际需要,主要开展了市、县、校级课题研究。
4、开展一年一度的幼儿教师环创、自制教玩具竞赛活动,促进教师动手能力提升
针对我市农村幼儿园办园经费不足,教玩具严重短缺,而乡土材料又极丰富的特点,我们大力开展了农村教师教玩具制作的培训和竞赛活动,以此提高教师的制作水平,丰富幼儿的保教活动。我们以市教育局的名义编制下发了《农村幼儿园利用本土资源自制教玩具部分方法简介》,各县(区)每年均依照市教育局要求,开展了农村幼儿教师的教玩制作的培训活动,全员教师轮流参加培训。近年来,我市农村幼儿教师自制教玩具数以万计,在参加省、市玩具展评竞赛活动中均获好的成绩;极大地提高了农村幼儿教师制作和使用教玩具的水平。在农村教师制作教玩具水平提高的基础上,我市定期开展了一年二度的农村乡镇中心各级各类幼儿园的环创比赛活动,以县(区)为单位,评出环创优胜者予以表彰奖励。我们课题组对环创优秀的幼儿园的经验及时加以推广,召开现场展示活动,进一步推广幼儿园环创经验,提高农村教师的环创能力。农村幼儿教师专业能力水平提升,使农村幼儿教育更好地适应了小学教育的需要,为幼儿进入小学学习作好了行为习惯、学习习惯、人际交往能力等方面的准备,促进了幼小衔接。
参考文献:
[1]《3-6岁儿童学习与发展指南》国家教育部2012
[2]《幼儿园教育工作规程》国家教育部2016
按照“省定标准、以奖代补,市级统筹、布局规划,以县为主、分工负责”的管理体制,制定出台相关标准及政策。通过新建、改扩建、购买服务等方式,大力推动县、乡公办幼儿园建设,在原有1所县级园的基础上再建1所标准化县级幼儿园(第二幼儿园),建成18所符合国家标准的公办乡镇中心幼儿园;按照大村独办、小村联办的原则建设6所村级幼儿园,使幼儿园(班)覆盖全部行政村,形成学前教育县、乡镇两级骨干体系和县、乡镇、村三级服务网络;在公办幼儿园建设和民办园整顿过程中,有富余校舍和师资的小学可附设学前班作为过渡,以解决学前教育资源不足问题;完成800名教师和40名园长的培训任务;基本实现学前一年免费教育,积极推进0-3岁婴幼儿早期教育。到2013年底,全县学前两年毛入园率达到95%,学前三年毛入园率达到90%。
全县规划定点公办幼儿园需改扩建17所,新建8所,建筑总面积74966平方米(加固改造20431平方米,新建54535平方米),建设总投资18490.81万元。其中,享受省上以奖代补资金约800万元,剩余资金缺口市上按7:3比例与县级财政分担,县级财政需筹资约6000万元。根据市机构编制委员会办公室《关于印发市区县职业中学特殊教育学校和幼儿园教职工编制标准的意见的通知》(市编办发〔〕58号)精神,我县公办幼儿园共需增配教职工1104人,其中专任教师828人。
二、年度任务
(一)年工作任务
1.加快公办幼儿园建设。建设公办幼儿园20所,分别是:第二幼儿园、甘亭中心幼儿园、五竹中心幼儿园、玉蝉中心幼儿园、天桥中心幼儿园、余下中心幼儿园、石井中心幼儿园、庞光中心幼儿园、草堂中心幼儿园、苍游中心幼儿园、秦渡中心幼儿园、大王中心幼儿园、渭丰中心幼儿园、涝店中心幼儿园、甘河中心幼儿园、蒋村中心幼儿园、祖庵中心幼儿园、太平中心幼儿园、涝峪中心幼儿园、大王镇康王幼儿园。共需投入建设资金15341.55万元。
2.推动城镇小区配套幼儿园建设。逐步实现小区配套幼儿园与小区同步建设,同步交付使用。规模不足设置幼儿园的住宅区或零星插建住宅,建设单位和开发商在开工建设前要向建设主管部门缴纳相应的教育设施建设补偿金,由县政府统筹安排幼儿园建设工作。支持农村集体、企事业单位和公民个人举办普惠性幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到80%。全县学前两年毛入园率达到85%,学前三年毛入园率达到80%以上。
3.启动学前一年免费教育。从年9月起,公办(包括教育部门办、集体办、其他部门办)幼儿园免收入园保教费,民办幼儿园按照省市相关文件执行。
4.加强教师队伍建设。合理核定公办幼儿园教职工编制,逐步配足配齐公办幼儿教师,并根据生源变化情况及时予以调整。根据编制定员和工作需要,积极做好公办幼儿园新任教师的配置。充分利用省、市、县(区)三级教师培训网络,对300名教师、20名园长进行培训。拓宽幼儿教师培养渠道,加强县教师进修学校幼教专业建设,为普及学前教育培养足够数量的合格教师。
5.积极发展早期教育。扩大0-3岁早期教育试点范围。开展特殊儿童随班就读工作,全县选择1所幼儿园,建立特殊儿童随班就读康复资源中心,开展对特殊儿童及家长的教育指导。
6.规范管理。规范办园行为,防止和纠正幼儿园教学“小学化”倾向。强化幼儿园安全卫生保健工作,配备专职安保人员,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系。按照全面排查、分类治理的原则,逐步清理整顿无证办园。积极推进幼儿园教育改革,全面实施素质教育。建立幼儿园信息管理系统,开展信息化管理试点工作。
(二)年工作任务
1.继续加快公办幼儿园建设。完成3所公办幼儿园建设,分别是:庞光新寨幼儿园、余下东屯幼儿园、蒋村青阳幼儿园。共需投入建设资金1666.78万元。
2.加强对城镇小区配套幼儿园建设的检查。继续支持农村集体、企事业单位和公民个人举办普惠性幼儿园。城镇小区、行政村幼儿园覆盖率达到85%。全县学前两年毛入园率达到90%,学前三年毛入园率达到85%。
3.继续实施学前一年免费教育,完善政策措施,稳定保障水平。
4.进一步加强幼教队伍建设。在编制定员以内,补充公办幼儿园教师岗位。完成300名教师、10名园长的培训任务。
5.积极发展早期教育。认真抓好特殊儿童随班就读工作,加强特殊儿童康复资源中心建设,开展对特殊儿童及家长的教育指导。
6.严格规范管理。坚持“以游戏为主,保教并重”的原则,防止和纠正“小学化”倾向。建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,努力消除安全隐患。加大清理整顿力度,逐步清理整顿无证办园,符合国家标准的幼儿园达到全县幼儿园总数的85%。推进学前教育办园体制改革试点项目,完善幼儿园信息管理系统。建立幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制,积极创建省级示范幼儿园,开展省级示范园的对口帮扶活动。
(三)2013年工作任务
1.完成建设任务。再建2所公办幼儿园,分别是:涝店张家幼儿园、秦镇父慈幼儿园。共需投入建设资金1482.48万元。
2.继续加强城镇小区配套幼儿园建设。支持农村集体、企事业单位和公民个人办好普惠性幼儿园。幼儿园覆盖全部城镇小区和行政村。全面普及学前一年教育,学前两年毛入园率达到95%,学前三年毛入园率达到90%。
3.继续全面实施学前一年免费教育,进一步完善政策和保障机制,提高保障水平。
4.提升幼教队伍建设水平。在编制定员以内,补足补齐幼儿园教师。加强培训,完成200名教师、10名园长的培训任务。
5.加强对0-3岁早期教育机构的审批和管理,形成科学的早期教育指导方案。继续抓好特殊儿童随班就读工作,总结、交流和推广经验。
6.进一步规范管理。继续坚持“以游戏为主,保教并重”的原则,使“小学化”倾向得到有效遏制。加强幼儿园安全防护工作的监管,努力消除安全隐患。继续通过分类治理、改造提升和督促整改的方式,全面排查、清理整顿,消除无证办园,全县幼儿园基本达到国家标准要求。推广学前教育办园体制改革试点成果。开展幼儿园信息管理试点工作。继续完善幼儿园保教质量评估监管体系和城乡结对帮扶长效机制,总结推广先进经验,展示帮扶成果。
三、工作要求
(一)明确责任主体,加强组织领导
将学前教育设施建设纳入到城镇和社会主义新农村建设总体规划和建设中,纳入到基本公共服务体系中。成立以县长为组长,分管副县长为副组长,县发改、教育、财政、规划建设、国土、监察、环保、卫生等部门及各乡镇政府(旅游区管委会)为成员的学前教育发展建设领导小组,加强对学前教育发展的组织领导,建立起政府主体、教育先行、部门联动、上下齐抓的学前教育工作机制。领导小组办公室设在县教育局,办公室主任由县教育局局长兼任,负责日常工作。
(二)拓宽融资渠道,加大资金投入
不断完善学前教育经费保障机制,积极采取措施,多渠道筹集资金:一是落实学前教育投入政策,从年起县财政预算每年要安排不少于1000万元的学前教育建设专项资金。二是加快发展学前教育事业,争取国家和省市学前教育项目。三是做好开发性金融合作,争取金融部门支持。四是拓宽融资渠道,积极争取驻县企业和社会各界援助。
(三)规范办园行为,优化民办学前教育
一是加强幼儿园准入管理。县教育行政部门根据幼儿园的办园标准负责审批民办园,建立民办园信息管理系统,实行动态监管。未取得办园许可证和未办理登记注册手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。二是积极扶持引导,实现民办幼儿园标准化。三是采取政府购买服务、减免租金、以奖代补等方式,引导和支持标准化的民办园提供普惠。四是城镇小区配套建设幼儿园。所建幼儿园作为公共教育资源由政府统筹安排,举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。
(四)多措并举,加强教师队伍建设
加快建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍。要结合《关于印发市区县职业中学特殊教育学校和幼儿园教职工编制标准的意见的通知》(市编办发〔〕58号)要求和我县实际,合理确定师生比,逐步配齐幼儿园教职工。健全幼儿教师准入制度,严把入口关,拓宽幼儿园教职工来源渠道,采取让有幼教资格而又未在幼教岗位的教师归岗、中小学富余教师经培训合格后转岗、公开招聘具备资质的幼教毕业生补岗等措施,不断加强幼教队伍建设。每年公开招考一定数量的幼儿教师。加大幼儿园园长、教职工培训力度,落实幼儿教师职称评聘制度,提高园长、教职工业务水平,依法落实幼儿教师地位和待遇,加快幼教队伍建设和发展。
(五)创新管理机制,提高保教质量
加强对幼儿园保教工作的指导,遵循幼儿身心发展规律,面向全体幼儿,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的管理,为儿童创设丰富多彩的教育环境,防止和纠正幼儿教育“小学化”、“保姆式”倾向。建立幼教质量评估监管体系,健全学前教育教研指导网络,把幼儿园教育和家庭教育紧密结合,创造良好环境,全力提升学前教育质量。
[关键词]幼儿教育;农村;多元化发展
[中图分类号]G61 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2014)48-0166-02
幼儿教育是国民教育中的特殊阶段,良好的幼儿教育对人生发展意义重大,具有国民教育的基础性、全局性和先导。幼儿教育激发儿童学习兴趣,培养良好学习习惯,有利于提高国民整体素质,产生巨大的潜在社会效益和经济效益。
1 双流县农村社区幼儿教育现状
成都市双流县是全国百强县(2013年排名第15位),2013年地方公共财政收入达60亿元,全口径税收收入超过100亿元。有强大的经济实力作为支撑,其社会公共事业发展相对较好,幼儿教育发展具有一定保障。双流政府以高水平、高质量普及学前教育为总体目标,以促进学前教育公平为根本,不断扩大公益性幼儿园覆盖面,已完成全部镇及街道的附属幼儿园和农村新建幼儿园的标准化建制,在四川省率先实现县级公办建制幼儿园的镇域(街道)范围“满覆盖”。
除公立幼儿园外,因农村地区历史遗留以及受地理因素、文化和社会发展环境特殊性的影响,县域内仍存在水平参差不齐的民办幼儿园。部分民办幼儿园人员配备齐整、办学水平高、教学实施完善、教学理念先进,甚至超过很多优秀公立幼儿园;但仍有部分民办幼儿园由于客观条件限制,只能以规模偏小的家庭作坊形式存在,师资水平、教学设施等条件较差,大多存在管理混乱以及政府监管缺位的问题。
2 双流县农村幼儿教育存在的主要问题
(1)师资配备尚未完全到位。双流县教育局提出“三年提升行动计划”的要求,即到2017年年末全县25所公办建制幼儿园要配备在编教师528名,而截至目前仅完成编制教师配备人数318名,缺编率高达34%。此外教师学历总体水平偏低,以大专为主,中专次之,本科及研究生以上教师较少,男性教师极度缺乏。公立幼儿教育师资情况尚且如此,其他社会办学幼儿园情况更加严重。
(2)客观因素影响入园率。随着乡镇幼儿园区域中心化发展,按照规定适龄幼儿多集中于各乡镇(街道)唯一一所公办或公益幼儿园接受三年学前教育。但受农村地区居民分散居住影响,部分家庭条件有限的农民接送困难(这一问题在农忙时期尤其突出)。很多农民被迫就近选择民办幼儿园入托。由于公办及公益性幼儿园的资金来源有政府补助,民办幼儿园的资金来源则主要依靠收取的幼儿学费、建园费等其他费用,这样间接导致某些家庭较偏远的儿童被迫放弃公办幼儿园,享受不到政府对公立幼儿园的财政补贴,形成了事实上的社会资源分配不公。
(3)教师社会保障水平不均。首先,公办在编教职工参加事业单位养老保险,聘用人员和民办园教职工参加城镇职工养老保险,导致幼儿园教师师资来源出现明显差异,资源严重不均衡;其次,教师来源不同、能力不同又导致教育水平差异,优秀幼儿园教师学习国内外先进教育模式,更注重孩子个性、实践能力以及创造性思维的培养。而某些幼儿园由于条件限制,水平低下,缺乏针对性,“幼儿园小学化”趋势严重;最后,硬件、软件上的差距又会不断拉大幼儿园之间的差距,不断恶性循环。
(4)政府责任不明确、监管存在死角。部分幼儿园,尤其是民办幼儿园因追求经济利益引发安全事故、教学事故等问题也偶有出现,暴露出监管缺失、审批不到位等问题,也间接证明行业秩序需进一步整顿,制度管理上尚存创新空间。
3 促进双流县农村社区幼儿教育多元化的对策建议3.1 政府主导
明确政府的主体责任,加大财政投入、降低社会幼儿园园税负。切实履行文教、财政、卫生等多部门行政职能,多渠道、多方式筹集经费,建立起政府、投资人、家长、社会团体共同参与、共同投资的多元化投资机制。确立公办引领、民办补缺的发展思路,采取龙头带动、集团运作的方法,推动公立幼儿园互相竞争。同时打破区域限制和管辖限制,引导优秀教师流动,对民办幼儿园进行对口帮扶,提升教师队伍的活力与创造性。健全相关的法律法规,加强对幼儿园硬件和教师等软件的资质审核和后期监管。建立严格的实习考核制度和评分系统数据库定期审查,对考察不合格的教师一票否决,对有劣迹的教师终身禁入。提高幼教待遇,打破公立、公益及民办幼儿教师的壁垒,建立激励机制,有序调动优秀教师合理分布,真正造福于农村教育事业。
3.2 理念创新
农村幼儿教育内容应贴近实际。如可借鉴教育学家苏霍姆林斯基“蓝天下的学校”理论,以自然环境作为载体,充分利用各种天然资源让幼儿在大自然的游戏中提高认知力、想象力和创造力,开辟田野课堂,释放儿童天性,激发学习兴趣,引导幼儿自主探究和建构,创设充满“野、趣、乐”的自然环境。确立“根植本土、因性而教、启迪心智”的自然教育辅助课程体系,让处于农村环境的幼儿享受到适合自身的特色化学前教育。
除特色化辅助教育外,规范化体系也是对民办幼儿园发展的重要手段。教育部门、教师、管理方更新教育观念,严格遵循幼儿教育典范,遵守政府规定,借鉴国内外幼儿园的先进经验,努力做到因人施教、因材施教。在幼儿教育相对问题较多的民办幼儿园管理上,着力在民办幼儿园内部建立严格、细致的绩效考评和水平等级评比等制度,激发教师教学活力,促进自身技能的不断提升。同时也应该与辖区内或市域内优秀的公立幼儿园、示范幼儿园以及主管教育部门建立战略伙伴关系,接受帮扶。通过组织本园优秀教师的再学习、再培训,将先进的、优秀的教学理念及方法带到农村民办幼儿园中,打开上升空间、提升教育资源。
3.3 管理创新
充分利用现代科技手段提升教师水平。以“MOOC+远程教育”模式开展后续培训,促进教师能力升级。将幼教名师授课、优秀教学游戏、标准化素质培养等视频和文字内容等信息资源实现共享,实现幼儿教育“城与乡”、“公与民”之间的无差别化。
注重教学资源的多元化引入,如充分利用所辖区域内大学生假期时间进行社会实践机会,或者以兼职形式将培养人才的课堂从大学搬到农村社区,既解决农村社区型幼儿园的活力问题,也解决农忙时间教师缺乏等突出问题。提高学生的实践能力的同时促进学生学以致用,避免理论与现实脱节。
将“MOOC+远程教育”这一模式分为幼儿学习、教师提升、教育村民三大板块,打破因地区经济水平不均所造成的教育资源失衡的格局,打造随时、随地、按需、可重复的网络学习平台,提供版本齐全、形式多样、理念先进、及时更新的同步课堂。创造农村幼儿教师的自我提升新路径,增强不同空间教师间的互动,拓展视野。
提高农民家长的素质,通过宣传教育促进政府、社会、家庭以及儿童之间的共同进步。转变农村家长思想,更主动地参与幼儿教育。通过强化父母是孩子的第一任老师这一优势,推动家庭版素质教育,为孩子也营造良好的成长环境,将家庭教育、学校教育和社会教育三者更好地结合,促进幼儿身心健康。
4 结 论
双流县农村社区幼儿教育仍存在一些问题,但是,通过持续强化公办幼儿园的力量,结合社会幼儿园的互补作用,将会逐渐产生深远的影响。农村幼儿教育事业的发展需要以政府主导,社会力量参与,农村家庭积极参与的多元化支持、帮助和推广有特色、有效益的公办和民办幼儿园,促进建立农村社区幼儿教育的社会多元化模式与健全农村社区幼儿教育管理体系,使我国农村社区的幼儿教育事业迈上新台阶。
参考文献:
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[2]皮军功.自然教育:农村幼儿教育的基本理念[J].学前教育研究,2012(11):17-25.
通过中央支持、增加地方财政投入,多渠道筹措建设经费,贵州省累计投入资金近80亿元,新建、改扩建乡镇(街道办事处)和城市社区公办幼儿园1650所、村级(山村)幼儿园3290所。学前教育资源显著扩增,实现全省乡镇公办幼儿园全覆盖,农村适龄幼儿可就近享受到公益普惠性学前教育。
据统计,2015年全省在园幼儿达130.5万人,比2010年增加53.6万人,学前三年毛入园率达到80%,较2010年提高了25个百分点,高出全国平均水平5个百分点。
今年,省政府将“建设300个农村幼儿园”列入2016年十件民生实事来抓。
努力扩大学前教育资源
对于安顺市普定县龙场乡龙场村的留守幼儿黄丰林来说,她每天最开心的事就是上幼儿园,跟着老师、小伙伴们做游戏。自从上了幼儿园,4岁的黄丰林变得开朗、懂礼貌,再也不是见了人就往奶奶身后躲的小丫头了。
在普定县,每天有17174名孩子像黄丰林一样高高兴兴地进入幼儿园,接受学前教育。
“农村是学前教育发展的重点和难点,幼儿园的基础设施建设是农村学前教育发展的关键。”普定县教育和科技局基础建设办公室主任杨守弘说。近年来,普定县先后改扩建公办幼儿园41所,新建公办幼儿园6所,投入443万元,及时回收了9所乡镇中心幼儿园,选派学前业务骨干教师担任中心园园长;投入133万元增加设施设备、整改隐患;投入1600余万元,利用闲置校舍改建了35所山村幼儿园,为学前教育发展整体推进夯实了基础。
为让山村适龄幼儿就近入园,解决“入园难”问题,全省各地创新思路,因地制宜,积极探索适合本区域学前教育发展的新路子。幼儿园在贵州万村千乡遍地开花。
截至2015年底,全省实现了每个乡镇都有1所公办幼儿园,部分人口在3万人以上的乡镇已新建第二所乡(镇)公办幼儿园或在原有公办幼儿园基础上扩大幼儿园规模。大村独立办园,小村联合办园,不能集中办园的边远山区通过建立巡回支教点、山村幼儿园等方式解决幼儿受教育问题。
在大力发展公办幼儿园的同时,全省积极扶持民办幼儿园提供普惠服务。如贵阳市政府从2014年起,财政对经认定并年检合格的普惠民办幼儿园按每班每年1万元的标准给予办园运转经费补助,市、区(市、县)按1:1比例承担。
今年以来,全省已下拨中央和省级资金88230万元,支持各地新建、改扩建幼儿园1000余所,建设园舍面积100余万平方米,目前已完工600余所、完工园舍面积40万余平方米,在建400余所、在建园舍面积60余万平方米,预计项目全部建成后可增加约10万个幼儿学位。
夯实学前教育师资力量
“贵州的希望在教育,教育的希望在教师。”
受“历史欠账”、控制编制等因素影响,到2014年底,全省仍缺3万名公办幼儿园专任教师。
在夯实学前教育师资力量方面,全省各市州创新教师招聘机制,探索农村教师补充新路初见成效。
如铜仁市政府采取招聘志愿者方式,按照1:20的比例为村级幼儿园配备专任教师,工资由政府支付。2014年以来,铜仁市共招募大学生志愿者1416名,每月补贴志愿者基本生活费、交通费等2000元,全部列入县级财政预算,并明确考核合格的志愿者在公办幼儿教师招考中实行加3分的优惠政策,同时享受西部志愿者待遇。
今年30岁的张露在2014年通过招募考试成为铜仁市松桃自治县世昌乡岩脚村山村幼儿园的一名志愿者。2015年,她享受了招聘考试加3分的政策,正式成为一名山村幼儿教师,继续在当地幼教点服务。
“当地的幼儿基本上都是留守儿童,刚入园时,很多孩子胆怯,不愿与人交流,现在学会了独立洗漱、与同学分享玩具,变得开朗、大方了。”张露说,通过教育,看到孩子们一天天进步,自己很有成就感。
黔东南州凯里市政府为突破编制障碍带来的教师短缺问题,于2014年制定了非在编与在编教师待遇“四同”政策:招考程序相同、招考标准相同、基础工资和绩效工资相同、职称评定条件和程序相同,并将教师工资全部纳入财政预算。
“教师补充机制的创新,极大地缓解了农村幼儿教师招聘难问题。”黔东南州教育局学前教育科工作人员郑燕说。
在黔东南州,目前各类幼儿园共有教职工8566人,其中,专任教师5539人,专任教师数量比2010年增加4266人,幼儿专任教师严重不足的问题得到缓解。
近年来,贵州省加大幼儿教师的培养力度,共扶持44所中职学校和指导13所普通本科高校开办学前教育专业,帮助贵阳幼儿师范学校、思南师范学校、贵定师范学校及织金师范学校等4所中职学校升格为幼儿师范高等专科学校。
“十二五”期间,全省通过国家、省、市、县四级培训,共培训幼儿教师及园长50000人,提升了全省幼儿园教师的专业素质水平。
“全省在实施学前教育‘十二五’规划之初,制定了幼儿园教职工编制标准,每年新增5000名公办幼儿园专任教师。”贵州省教育厅学前教育处工作人员介绍,今后,贵州还将提高幼儿园教师特别是农村幼儿园教师的工资待遇及保障水平,积极推动乡镇幼儿园教师公租房建设,进一步稳定农村幼儿教师队伍。
今年,贵州将幼儿园教师招聘纳入县级“特岗计划”招聘工作,要求国家级和县级的招聘比例不小于8:2,幼儿特岗教师的招聘不仅壮大了全省幼儿教师队伍,还为农村幼儿园补充了优质师资。
提升学前教育教学质量
解决了孩子“入园难”问题,还要让孩子“入好园”。
在安顺市普定县马官镇中心幼儿园,园长姚明利除了统筹负责本园的日常发展、教学,每个月还会到临近的幼儿园学习交流。
“为促进县域内城乡学前教育均衡发展,贵州提出了集团化办园的学前教育管理模式,马官镇中心幼儿园发展较好,其他幼儿园也会学习我们的经验。”姚明利说。
为了应对学前教育快速发展带来的幼儿园办园质量问题,从2014年开始,贵州结合省情,在试点的基础上,以县为主体组建学前教育发展共同体,以优质幼儿园为龙头,带领县域内弱园、新园、民园共同发展。两年来,学前教育发展共同体覆盖了全省所有城市、农村公办、民办幼儿园,初步建立了以共同体建设整体推进县域内学前教育均衡发展的新机制。
例如,“贵阳市中心实验幼儿园教育集团”采取一个城市牵头园引领三个郊县牵头园分别帮扶9个农村园共十三所幼儿园的帮扶模式。两年来,9个农村幼儿园从环境到教育理念、教育实践实现飞速发展,集团园获得国家级、省级、市级奖项与表彰90多项。
在提升幼儿园办园水平方面,普定县通过学前教育业务人员培训会为教育工作者及时充电。近年来共开展县、乡两级园长、幼儿骨干教师培训50余次,组织开展3次大型园际观摩活动,参培人员达4600余人次,开展园本培训820余次,参培教师8500余人次。
为了更好地推动山村幼儿园健康可持续发展,2016年,铜仁市出台《铜仁市山村幼儿园提质升级三年行动计划(2016-2018)年》,由市教育局联合地方高校、幼儿园共同实施“125学前教育发展协同创新计划”,用三年时间将已经建成的山村幼儿园全部提质升级,建设成为标准化山村幼儿园。目前各区县已经完成今年提质升级500所幼儿园任务。
此外,贵州还不断完善学前教育经费保障制度,促进全省幼儿园健康、可持续发展。
[关键词]农村民办幼儿园;公办幼儿园;合作;发展;西北地区
[中图分类号]G617 [文献标识码]A [文章编号]1004-4604(2008)06-0010-05
据教育部《2006年全国教育事业发展统计公报》数据显示,2006年全国共有民办幼儿园75426所,在园幼儿775.6万人,分别占我国民办教育机构总数的81%和民办教育机构在读学生总数的34%。由此可见,民办幼儿园已成为我国幼儿教育机构的重要组成部分,而这些民办幼儿园中最引人注目的是农村民办幼儿园的发展。以甘肃省庆阳市为例,截至2005年年底全市登记注册的民办幼儿园共有300余所,其中240多所是农村民办幼儿园。农村民办幼儿园的迅速增长极大地促进了农村幼儿教育事业的发展,但相关研究显示,西北地区农村民办幼儿园普遍存在办学门槛低、观念陈旧、小学化和成人化倾向严重、师资队伍专业化水平低等一系列问题。这些问题不同程度地制约着西北地区农村民办幼儿园的进一步发展,影响了西北农村地区乃至整个西北地区幼儿教育事业的发展。
为解决西北农村民办幼儿园发展过程中出现的一系列问题,教育行政部门和农村民办幼儿园自身都做了很多努力,其中甘肃省临夏市所采取的公办幼儿园和农村民办幼儿园合作发展的尝试就是其中的典范。本文通过介绍与分析临夏市农村民办幼儿园与公办幼儿园合作发展的经验及出现的问题,提出相应对策,以期为西北农村地区幼儿教育事业发展提供参考。
一、农村民办幼儿园与公办幼儿园的合作背景
临夏市地处西北地区较贫困的甘肃省中部,是临夏回族自治州政府所在地,主要以农业人口为主。上世纪90年代以前,“临夏市只有4所幼儿园,均为公办性质。入托成了群众的大难题,幼儿园对招生人数有限制,所以每到幼儿园招生的日子就出现凌晨排队报名的现象,甚至还出现了入托走后门的情况。”(摘自临夏市学前教育干部访谈记录)自上世纪90年代《社会力量办学条例》颁布后,临夏市教育部门本着“先发展、后规范”的政策,放宽办园条件,积极鼓励个体和集体开办幼儿园。近二十年来,临夏市农村民办幼儿园从无到有,数量不断增长,目前全市共有公办幼儿园5所,民办幼儿园31所,其中农村民办幼儿园14所。据统计,2005年年底,全市学前一年幼儿入园率达90%,其中城市幼儿入园率为95.5%,农村幼儿入园率为75.5%。远远超出了甘肃省幼儿入园率33%的平均水平,取得了令人瞩目的成绩。
在临夏市农村民办幼儿园迅速发展的同时,一些问题也逐渐显露出来,如起点低,办学条件差,教师素质参差不齐,教育观念陈旧甚至错误,教学内容和组织形式成人化、小学化,等等。较之农村民办幼儿园发展中出现的这些问题而言,公办幼儿园办园资金相对充裕,园所设施较为完善,管理水平相对较高,教师队伍相对成熟和稳定,教育理念也能及时更新。因此,如何利用公办幼儿园的发展优势带动农村民办幼儿园及当地幼儿教育事业的发展成为亟待解决的重要问题。
2002年临夏市承接了由教育部、中央教科所和新西兰政府合作的“促进贫困地区早期教育发展”项目的试点工作,推广“整体性发展”的早期教育模式(幼儿园教育、家庭教育、社会教育相互合作的教育模式)。该项目的试点单位涵盖了城乡公办幼儿园和民办幼儿园,这使公办幼儿园与民办幼儿园的合作发展成为必然。公办幼儿园能够发挥辐射、带头作用,民办幼儿园可以和公办幼儿园共享资源,降低教师培训成本,得到及时的办学指导,大大提高教育教学质量。
二、农村民办幼儿园与公办幼儿园合作现状
(一)合作目的
临夏市公办幼儿园与农村民办幼儿园通过合作架起了沟通、融合、资源共享的桥梁,临夏市教育管理部门也实现了整合现有幼儿教育资源,协调公办幼儿园与民办幼儿园关系的目标。这种合作对进一步拓展农村民办幼儿园发展空间,提升其办园质量有很大帮助。临夏市教育局认为,合作的终极目的是“提高农村民办幼儿园的教育教学质量,推动当地幼儿教育事业的发展”。
(二)合作内容与形式
在临夏市教育行政部门的督导下,各公办幼儿园与农村民办幼儿园,尤其是问题较多的农村民办幼儿园开展了“互访”和“结对子”活动,其合作内容与形式如下。
第一,参观学习优秀园所。公办幼儿园邀请农村民办幼儿园管理者和教师参观园所,使他们切身感受公办幼儿园的教育环境;组织半日观摩活动,现场体验公办幼儿园规范化的教育教学活动:通过座谈、讨论等活动交流教育思想和办园理念。
第二,送“助”上门。公办幼儿园派有经验的教师担任农村民办幼儿园园长;每年定期组织公办幼儿园骨干教师送“教”上门;帮助农村民办幼儿园创设环境,制作教具和学具;指导农村民办幼儿园教师备课,并为其示范教学;协助召开家长会,开展“乡村亲子运动会”“家长半日参与”等长期对口帮扶活动。这几种合作不但规范了农村民办幼儿园的教育教学活动,也促使农村幼儿家长转变教育观念并改进教育方式。
第三,开展各种评比活动。在教育行政部门的组织下,临夏市农村民办园与公办园共同开展了优质课评选、自制教具展评、教师技能技巧培训等活动。形式多样的活动不仅开阔了参赛教师的眼界,提高了其素质和业务能力,还让更多的教师通过观摩比赛获得了专业学习的机会。
此外,临夏市教育行政部门还定期组织公办幼儿园骨干教师外出学习取经、召开研讨会、讲评观摩课等,从各方面提高公办幼儿园教师的业务能力,再让这些骨干教师对农村民办幼儿园教师进行二次培训。
(三)通过合作取得经验
如前所述,临夏市公办幼儿园与农村民办幼儿园合作的内容及形式较为丰富,切实促进了农村民办幼儿园的发展。经过多年的合作实践,临夏市在农村民办幼儿园发展上积累了不少可资借鉴的经验。
1、有力的政策支持为农村民办幼儿园发展提供了广阔的空间
临夏市教育行政部门把促进农村民办幼儿园发展作为重要工作之一,本着“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的方针,为农村民办幼儿园的发展提供了有力的政策支持。由于临夏市经济水平等因素的限制,20世纪90年代很多农村民办幼儿园的规模无法达到审批要求,临夏市教育行政部门果断制定了“先发展、后规范”的政
策,这大大鼓励了群众的办学积极性,为许多规模较小的农村民办幼儿园提供了生存机会。临夏市教育行政部门在实施“先发展、后规范”政策的过程中将该政策调整为“边发展、边规范”,以尽量避免农村民办幼儿园出现低水平、低起点的重复建设问题。
为了进一步加强对各级各类幼儿园的管理、指导和服务,促进幼儿教育事业的快速、健康、持续发展,2006年2月,临夏市教育局研究制定了适用于本市行政管辖区域内所有招收1~6岁儿童的各级各类幼儿园的《关于进一步加强幼儿园管理工作的意见》(临市教发2006[22]号)和《关于加强学前班管理工作的意见》(临市教发2006[23]号),印发了《临夏市幼儿教师“十一五”继续教育培训方案》,培训对象面向各级各类幼儿园教师,力图建构与本市幼教事业发展相适应的符合幼儿园教师专业成长的多层次、多形式、多类别的幼儿园教师培训格局。
2、完善的管理职能为农村民办幼儿园发展提供了沃土
临夏市委、市政府很重视幼儿教育事业的发展。早在1987年,市里就成立了以市分管领导和市教育局负责人为主要成员的幼儿教育领导小组,把幼儿教育工作纳入议事日程,定期研究、解决幼儿教育的重大问题。市教育局设立幼教室,具体管理全市幼儿教育工作,将幼儿园真正纳入了教育管理之列。同时将位于市中心的某小学改建,成立了学前教育中心,该中心不仅是一所公办示范性幼儿园,而且集“保育教育示范中心、信息资料中心、教师培训中心、教改教研中心”于一体,承担全市幼儿教育活动示范、指导及教师培训等任务。
临夏市在加强对幼儿园管理的同时,也非常重视管理民办幼儿园,使民办幼儿园摆脱了摸着石头过河的盲目发展局面。早在1996年5月,市教育局就抽调人员组成评估小组,对全市22所公办、民办幼儿园进行分类评估。2000~2006年,不定期组织举办“临夏市民办幼儿园教师岗位技能培训班”。民办幼儿园教师参加不同内容、不同形式的培训学习,经考试后取得《专业合格证书》。临夏市较为完善的幼儿教育机构管理职能为民办幼儿园的规范、发展提供了保障。正如一位民办幼儿园园长在访谈中所说:“以前我们有啥(问题)也不知道该问谁,没人管(民办幼儿园),现在(合作开展后)我们就知道(有问题)问谁了……”在规范、促进幼儿教育机构发展的同时,健全的幼儿教育管理机构和专门的管理人员保证了农村民办幼儿园与公办幼儿园的合作进程,为两者的发展提供了指导与监管。
3、丰富的教师培训为农村民办幼儿园发展夯实了基础
教师是影响农村民办幼儿园发展的重要因素。受工资收入、社会保障、职称评定、进修培训等诸多因素影响,农村民办幼儿园普遍存在教师队伍不稳定、师资水平参差不齐、教育质量难以保证等问题。高素质教师短缺是制约农村民办幼儿园发展的主要障碍。临夏市多年的农村民办幼儿园与公办幼儿园合作发展实践证明,开展丰富多彩的教师培训是农村民办幼儿园解决高素质教师短缺问题的重要途径。
临夏市主要采用“走出去与请进来”相结合的方式培训幼儿园教师,每年选派各类幼儿园的优秀园长、骨干教师赴外地参观学习,并邀请幼教专家到临夏市讲课,提高幼儿园教师的教育理论水平。在选派参训教师时,临夏市尤其重视农村民办幼儿园教师,在政策上对其有一定倾斜。在开展这些丰富多彩的教师培训的同时,临夏市还十分重视外部力量,适时把握机会,为幼儿园教师创造培训机会。实践证明,形式多样、层次不同的培训满足了民办幼儿园教师专业发展需求,取得了显著成效。
2002年,“新西兰-中国促进贫困地区早期教育发展”合作项目在临夏市实施。临夏市抓住机遇,组织开展了大规模的幼儿园教师、家长和管理人员培训活动。项目实施四年中,每年教师受训率在100%以上,家长受训率60%以上。大面积、多形式、多层次的师资培训活动使大量幼儿教育机构管理人员、城乡幼儿园教师、家长了解并接纳了新的教育理念。
通过培训,幼教工作者普遍加深了对早期教育重要性的认识,明确了整个地区幼儿教育事业发展的路径:只有大量农村幼儿接受到良好的教育,当地的幼儿教育事业才能得到整体发展。农村幼儿不仅需要受教育的机会,更需要配置合理的教育资源。通过培训,很多农村民办幼儿园教师认识到自身的不足,产生了向公办幼儿园教师学习的动力。对公办幼儿园教师而言,与农村民办幼儿园教师一起参加培训,能深刻意识和体会到自身掌握的优秀教育资源的价值和意义,激发帮助农村民办幼儿园发展的责任意识。临夏市农村民办幼儿园与公办幼儿园的合作发展因此具备了良好的合作者心理基础。
三、对合作的反思与建议
临夏市农村民办幼儿园与公办幼儿园的合作快速有效地促进了当地农村民办幼儿园的发展,产生了良好的社会效益,成为促进民办幼儿园发展快捷、经济、有效的方式之一。特别是在西北地区目前农村民办幼儿园与公办幼儿园分属不同部门注册、教育部门普遍对民办幼儿园缺乏有效管理的状况下,这种有创见性的尝试为推动西北贫困地区幼儿教育事业发展开创了一条崭新的道路。需要注意的是,尽管农村民办幼儿园与公办幼儿园合作取得了不小的成就,但这种合作行为只是实践层面上的一种“朴素”合作,合作双方都尚未充分认识到现有合作的深层意义,这种主要靠行政力量推动的合作还存在一些问题。
(一)关于农村民办幼儿园与公办幼儿园合作的反思
1、合作双方缺乏合作的深层动机,难以确立长期稳定的合作关系
临夏市农村民办幼儿园与公办幼儿园的合作过程表明,双方最重要的合作动机来源于外在行政压力,而不是自发和自觉行为。在农村民办幼儿园与公办幼儿园合作发展初期,行政力量推动是必要的,但如果行政力量成为双方合作的唯一动力,那么这种合作关系不仅是不稳定的,而且有时会成为合作双方的负担,导致合作流于形式,引发合作者的消极抵触甚至是对抗情绪。对临夏市公办幼儿园而言,它们在与农村民办幼儿园的合作中总是扮演无私奉献者的角色,这种“无偿献血”活动往往很难带给自己实际利益,相反,可能还会“有培养未来强大竞争对手的隐患”,因此,面对合作,公办幼儿园有时不免顾虑重重。对农村民办幼儿园而言,临夏市农村民办幼儿园与公办幼儿园现有的合作是以假设农村民办幼儿园发展状态不合理为前提的,这种假设的前提有可能忽视农村民办幼儿园发展现状中的合理因素,有时会使农村民办幼儿园在合作中产生消极抵触情绪,影响合作效果。
2、合作双方地位不平等,“经验主义”易造成农村民办幼儿园“水土不服”
在临夏市农村民办幼儿园和公办幼儿园的合作中,公办幼儿园掌握着办学的“经验”,常常处于指导者的位置,而农村民办幼儿园则往往“扮演”学习者、受训者,合作双方地位不平等显而易见。
这种不平等的合作随着时间的推移逐渐暴露出不少弊端,如可能导致公办幼儿园怎么说,农村民办幼儿园就怎么做,忽视农村民办幼儿园自身特点,一味把公办幼儿园的办学模式移植到农村民办幼儿园身上,造成后者对前者经验移植的“水土不服”等现象。
此外,很多农村民办幼儿园对于公办幼儿园的指导和帮助并不能积极地消化接受。比如,我们看到在公办幼儿园骨干教师的帮助下,很多农村民办幼儿园教师制作了大量玩教具,这本来是很有益的经验传递,但笔者在调查中发现,农村民办幼儿园教师在合作中制作的玩教具很多成为展品被锁在展厅里,自制玩教具使用率很低。出现这种现象与公办幼儿园在合作指导过程中缺乏对农村民办幼儿园特点、现状、发展立场的了解与思考密切相关。一所农村民办幼儿园的教师告诉我们,他们的自制玩具材料(易拉罐、一次性纸杯等)是公办幼儿园教师们从城里带来的,有些是现买的。可见,公办、民办幼儿园教师对于自制玩教具的意义和价值的理解还有待统一和深化。
(二)关于农村民办幼儿园与公办幼儿园合作的几点建议
1、积极引导合作双方建立平等互惠的合作关系
合作行为是合作双方为了谋取共同利益而采取的协同互助活动,平等是双方建立稳定、持久合作关系的前提和基础。首先,教育行政部门有必要改变以满足公办幼儿园发展需要为主,农村民办幼儿园发展需要为辅的工作方式,不仅要对两类幼儿园做到一视同仁,还要在此基础上给农村民办幼儿园更多的政策支持,这样才能逐渐扭转以往双方合作不平等的局面。其次,建议教育行政部门下发文件,组织公办幼儿园和农村民办幼儿园园长及教师统一学习了解双方合作的重大意义,促使双方自发自愿进行合作,使合作活动制度化、持久化。
2、公办幼儿园应端正合作态度,努力避免“完成任务”式的思想偏差
公办幼儿园要清醒地认识到自己“一统天下”的局面早已成为过去,不少农村民办幼儿园有很强的竞争实力,双方可以成为很好的互相学习型合作伙伴,双方可以通过合作互惠互利,得到更好的发展。
端正合作态度,首先应改变公办幼儿园传统指导的“输血”模式,避免简单粗暴的经验移植和照搬照抄,做到脚踏实地、因地制宜,立足农村民办幼儿园现状,协助其发掘办学优势与特色,建立“造血”机制。公办幼儿园的参与、帮扶要适应农村民办幼儿园自身发展的“游戏规则”;自觉了解农村幼儿教育的特点和规律,满足和实现农村特有的幼儿教育需求;立足于农村幼儿教育现有的经验水平和条件,有针对性地提高农村民办幼儿园的办学水平;合理培训教师,稳定教师队伍,而不是一味对农村民办幼儿园提要求,挑毛病。另外,逐步拓宽合作领域也是公办幼儿园与农村民办幼儿园合作发展的必然趋势,建议双方的合作关系可以逐渐从培训师资的分享型合作向资源共享型合作、教学科研互助型合作转变。
关键词 幼儿园教师;配备标准;优化配置;教师编制
中图分类号 G610
文献标识码 A
文章编号 1005-6017(2013)06-0007-03
《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010-2020)》中提出要“出台幼儿园教师配备标准”。我国现行幼儿园定编标准是由原国家劳动人事部、国家教委1987年制定的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准(试行》(劳人编[1987]32号)。该试行标准已过去20多年,难以适应当前学前教育改革形势和发展需要。
教师队伍建设涉及教育、人事(编制)、财政、劳动保障等相关职能部门,并且受国家经济发展状况制约。教育部2013年2月颁发的《幼儿园教职工配备标准(暂行)》(以下简称《配备标准》),将会有效地推进幼儿教育事业的发展。
一、制定《配备标准》的背景与意义
近十年来,幼儿园数量增加较快,但由于政府重视不够,财政投入不足,导致很多幼儿园长期存在教师缺额,幼儿超额现象,教师队伍的整体素质不高,缺乏稳定性,这些因素极大地影响了幼儿园的教育质量。
制定《配备标准》旨在进一步规范幼儿园的用人行为。配备数量充足,质量可靠的教职工队伍,是幼教事业发展题中应有之意。在国家《配备标准》颁布的同时,江苏、浙江等地也颁发了幼儿园编制相关文件。国家与地方政府为促进幼教事业的发展再一次发挥合力。
幼儿教育的质量,与教师资格、专业水平、师幼比例、班级规模等密切相关。制定和执行《配备标准》,可以从教师人数、专业水平、实际工作状况等方面,为保教质量提供基本保障。
长期以来由于体制机制的原因,幼儿园教师队伍建设普遍存在以下突出问题:一是许多公办幼儿园在编教师比例过低。而占据比例较大的非事业编制教师的工资福利待遇与在编教师相比差距大,存在严重的同工不同酬的现象,影响了教师的积极性。二是农村乡镇中心幼儿园普遍处于无编制或少编制的状态,教师的学历、职称偏低,专业化程度不高,相当部分教师未取得教师资格证书,难以适应岗位要求。三是部分城市的名园、公办园长期享用超编的教师配置,使得优质资源过于集中,从而激发“入园难”和教育机会不公平的社会矛盾。《配备标准》能够起到均衡城乡教育资源的调节作用。
中国地域辽阔,地区之间存在较大的差异。各地应该根据当地情况,在国家《配备标准》的基础上提出自己的方案。我们可喜地看到,江苏提出公办幼儿园事业编制按师生比例核定管理人员和专任教师数量,有条件的地区可适当放宽师生比。在编制总量的基础上,“核增5%的调节编制,主要用于农村地区、寄宿制以及有特殊需要的公办幼儿园”。浙江省提出“各地可根据实际为公办乡镇中心幼儿园核定最多不超过本园专任教师编制总数10%的附加编制,专项用于对非公办幼儿园的指导帮扶工作”。同时规定,对编制核定工作实行动态管理,在事业发展规划、幼儿园分布调整与班级规模等发生变化时,及时重新核编。
二、以《配备标准》促结构优化
《配备标准》适用于不同办园体制的幼儿园(包括公办、公办性质和民办幼儿园),虽然它只提出了数量标准,但是它为幼儿园教师队伍的结构优化提供了契机。
1 数量结构:师幼比反映一个国家教育资源和师资配备的使用效益,《配备标准》提出根据标准班额、班数、配备教师标准额度后,还可以根据特别情况调整比例数,如“乡镇中心幼儿园配备巡回指导教师”;“提供特殊需要儿童教育的幼儿园配备相应的特殊需要教师”。与此对应,江苏提出5%的调节编制,浙江提出10%的附加编制,主要用于农村地区、寄宿制以及有特殊需要的公办幼儿园,或对非公办幼儿园的指导帮扶工作。
2 学历结构:各地在落实《配备标准》时,不仅要在数量上达标,还应该根据幼儿园条件和实际需要,合理搭配教师学历比例,配备职高、专科、本科不同学历的专任教师。同时,严格执行教师任职资格制度,幼儿园园长、教师、保育员等均应取得相应职业资格证书。园长必须取得学前教育大专以上学历,有一定管理水平和能力。专任教师必须具有学前教育合格学历,且取得幼儿教师资格证书。
3 专业结构:幼儿园根据多样化、特色化的发展需要,可以合理配置部分非学前专业教师,包括艺术、体育、信息技术等方面的专业教师。改变单一的学前专业局面,让不同专业人员补充和渗透幼儿园的教育工作,从事相关专业资源教师工作。幼儿园配备的资源教师可以是专职或者兼职。
4 年龄与职称结构:据调查,幼儿教师队伍存在严重的年龄失调现象,部分城市幼儿园教师呈现为年轻化现象,而大部分农村幼儿园教师老龄化现象十分突出,有些园甚至近五年内无一新教师加入。青年教师有活力,工作热情高,有一定的事业心和工作责任感,中年教师的教学能力强,教育经验丰富。需要确保教师队伍年龄结构合理,初级、中级、高级职称占比适当,以保障教师整体队伍具有扎实的专业知识和业务素质以及工作活力,保障教师梯队的自然衔接过渡。
5 骨干教师结构:保障和提高骨干教师比例,保证幼儿园里的教研组长、学科带头人、教坛新秀等骨干教师数量。从政策和配套资金上加强对骨干教师的培养,形成骨干群体的培养环境,提高骨干教师的教育水平,让他们起示范、引领和辐射作用。
6 性别结构:调整教师性别比例失调现象,改变传统以女教师为主的幼教队伍,使得性别结构更加趋向合理。社会与家长迫切希望男教师能充实到幼儿教师队伍中来,以利于幼儿健全个性的形成。《江苏省学前教育改革发展示范区建设督导评估指标》提出,适当配备一定比例的男性教师,并且考虑学前专业与其他专业的兼顾,有助于教师取长补短,在分工协作中取得更好的工作效果。
三、实施《配备标准》的关键问题与建议
落实《配备标准》,需要地方配套具体举措。我认为需要关注以下三方面的问题。
(一)基本问题之一――完善幼儿教师的保障机制
1 各地政府应该根据《配备标准》,逐步配齐幼儿园教职工。以江苏为例,“十一五”期间全省缺少幼儿教师3万多人,而“十二五”期间幼儿教师数目缺口更大。需要采取措施,提供合格的幼儿教师来源,同时运用规范的考核方法,遴选录用部分符合条件的在岗非事业编制教师,解决历史遗留问题,以调动教师的积极性。
2 在落实《配备标准》的同时,需要进一步建立健全幼儿教师工资待遇和社会保障体系。公办幼儿园编制内的教师已经基本解决绩效工资和相应的社会保障问题,但是,编外教师的财政补助与工资待遇如何适当调整?如何逐步实现与编制内教职工同工同酬?如何消除普惠性民办幼儿园教师与公办幼儿园教师之间的差距?并切实解决农村部分教师的养老、医疗、失业等社会保障?这一系列问题有待解决。
3 完善幼儿园教师资格准入和补充机制。严格幼儿园教师资格准入制度,统一组织教师资格考试和资格认定工作,幼儿园园长、专任教师、保育员、炊事员、保健医生等均应取得岗位任职资格,实行持证上岗。严格执行教师持证上岗制度,严格掌握教师资格认定条件和标准,违背《教师法》和《教师资格条例》相关规定的,一律撤销教师资格。中小学富余教师,经过专业培训合格后方可转入幼儿园任教。同时建立完善园长、教师继续教育和定期培训制度,加强在岗教师的分层分类培训。
(二)基本问题之二――农村学前教育的发展
《配备标准》取消了城乡教师配备的差别,以面向现代化、面向未来的精神重新定位农村幼儿教育和教师队伍,这是一个重大突破。我国幼儿教育的根本问题在农村,而农村幼儿教育的关键问题是教师的严重缺乏。现在有了《配备标准》,为农村幼儿教师队伍建设提供了依据。但是如何引入符合条件的教师,给予其专业发展的基本保障,是我们要重点考虑的问题。笔者建议:
1 在农村贫困地区设立“教师特岗”。财政设立专项资金,由县级教育行政部门统一管理,实行聘任制,公开招聘,聘期三年,鼓励城镇幼儿教师去农村挂职支教。支教期间享受特殊补贴,支教期间的表现作为今后晋升、进编的依据。并鼓励工作优秀者长期在农村任教。这种方法既有利于鼓励年轻的幼儿教师和幼师毕业生到农村做出贡献,更有意义的是改善了农村幼儿园教师的专业人才结构,有利于提高农村幼儿教育质量。
2 改变城乡幼儿教师政策的二元特征。“以县为主,县乡共管”的教育财政制度,缓解了乡镇压力,但“由于我国县级财政不平衡,60%左右的县级财政无力保证义务教育支出,”更加无法顾及学前教育,影响了农村幼儿教师的基本保障,同一个县,城乡幼儿园教师的收入可以相差数倍。因此,有必要提高农村教师待遇,各种晋级、评奖、培训的名额向农村幼儿教师倾斜。新增编制与新进编教师优先考虑农村和幼教资源相对薄弱地区。
3 强化各级政府制度建设和公共服务职能。农村学前教育是重要的社会公共产品,需统筹城乡公共教育资源。省级政府应当对农村幼儿教育实施财政转移支付制度,同时明确各级政府的责任和承担经费的比例。设立幼教专项经费,教师的工资待遇和培训经费由省级和地方政府共同承担。
(三)基本问题之三――民办幼儿教育的发展
民办教育也是公共教育事业的一部分,民办幼儿园为解决“入园难”问题发挥了积极作用,也为扩大教育经费来源做出了突出贡献。但是民办幼儿园普遍存在着师资力量薄弱,稳定性差,教育质量不高的问题,亟需对民办幼儿园的教师队伍进行规范管理和培训。要促使民办幼儿园自觉参照《配备标准》,配备教师和其他人员。同时,需要在政策上进一步明确民办幼儿园和编制外教师的社会地位,使其享有与编制内教师同等的待遇。
1 有条件的地区,按照幼儿园教师编制总数10%左右的比例,核增公办幼儿园事业编制,专项充实民办幼儿园骨干教师队伍,提升民办幼儿园教师的整体素质。同时,非事业编制教师符合国家规定任教资格和事业单位进人条件的,经人事等部门审核同意,纳入事业单位机构编制管理。人事档案可委托劳动保障、人事部门的人才服务机构管理。或者由人才中心统一管理。
2 加强规范管理。民办幼儿园中未取得职业资格的教师,应在3年内取得职业资格。对3年内未取得职业资格者,应解除劳动合同。
(一)学前教育信息化的内容
学前教育信息化是指,在学前教育中恰当地运用信息技术,开发适宜幼儿学习的数字化教育资源,优化学前教育教学活动,培养幼儿的信息素养,促进幼儿的学习和发展的过程。由此可见,学前教育信息化强调数字化教育资源,强调学前教育教学活动的设计,关注幼儿信息素养的培养,促进儿童全面、健康的发展。
学前教育信息化包括六个方面:(1)配备适宜的信息化基础设施,学前教育信息化的实现是要以信息化基础设施建设为前提的。(2)建设适合的信息化资源,适合幼儿学习的数字化教育资源,主要包括教育游戏软件、专题学习网站、娱乐网站等。(3)培养较高信息素养的幼儿园教师,幼儿园教师信息素养的提升途径主要是职前教育和职后教育。(4)利用信息技术优化学前教育教学活动过程,主要是教师利用信息技术手段组织幼儿学习活动,为幼儿学习提供数字化学习环境,创设情境,促进幼儿全面、健康发展。(5)制定学前教育信息化政策、法规与标准。(6)发展学前教育信息化产业。
(二)目前农村学前教育存在的问题
1.以民办园为主,达到标准办园条件的幼儿园数量有限
农村幼儿园形式以民办为主,多数乡镇没有独立的乡镇中心幼儿园,绝大部分都是散落在农村私人民宅的民办园和小学撤并以后因空置校舍而开办的幼儿园。达到标准办园条件的幼儿园,如乡镇中心幼儿园、县级幼儿园数量有限,不能满足整个乡镇的幼儿需求,导致入园率低。
2.教学资源单一、设施简陋,存在安全隐患
幼儿园选址布局不合理,有些幼儿园隔壁就是污染严重的工厂。办园条件差,在农村乡镇中的幼儿园,活动室、保健室、户外活动场地、玩具设备不齐全。空间狭小,不卫生,存在安全隐患。
3.幼儿教师学历普遍偏低,工作待遇差,缺乏职业培训机会
研究显示,农村幼儿园教师学历以中专和高中为主,占总数的56.3%,大专及以上学历的占33.6%,初中以下学历的占10.1%。农村幼儿园园长、教师工资基本依靠收取保教费来解决,工资普遍偏低。农村幼儿园教师基本没有职业培训机会。
4.教育经费匮乏,多数幼儿园靠低廉收费艰难运转
学前教育一直未列入各级财政预算,绝大多数农村幼儿园靠低廉收费或向主办单位、主管部门申请部分经费而艰难运转。在经费中占的拨款比例少。
5.幼儿园办园条件和水平难以满足幼儿家长的期望和需求
随着科学育儿观念不断深入人心,越来越多的家长逐渐重视和认可学前教育。家长希望幼儿园可以给自己的孩子提供一个良好的成长环境,为以后的学习打下良好的基础。但农村幼儿园的教学水平和办学条件,目前还不能给幼儿提供很好的教育和服务。
二、农村学前教育信息化的实现
笔者在查阅一定文献的基础上,发现目前学前教育信息化在农村学前教育中应用在以下几个方面:
(一)教育信息化在农村学前教育对口支援中的应用
学前教育的对口支援是指经济发达或实力较强的一方对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策。学前教育的对口支援旨在城乡之间、高校与园所、园所之间建立一种相互帮扶的合作关系,向教育资源不足的一方“输血”,发挥高校、优质幼儿园的“造血”优势,从而缩小办学差距。
由教育部、财政部、国家发展改革委联合实施的学前教育二期三年行动计划项目,其中提高质量任务的措施之一是“要健全学前教育教研指导网络”。教育技术信息化的发展为提高农村学前教育质量提供了新的途径,利用信息化平台,实现低投入、高回报的农村学前教育信息化对口支援模式。
r村地区推行信息化进程较缓,其中硬件设备、数字化资源的利用、幼儿教师的培训等都是信息化建设过程中要解决的。让农村幼儿和教师享有优质的教育资源,是支援工作项目的终极目标。
目前,农村学前教育信息化对口支援有这样几种实施建议:
1.加速发展“三通两平台”并提供技术保障
2.专项资金购买专业机构开发的学前教育服务项目
3.引入市场机制运营
4.鼓励幼教专家积极参与开发优质课程
5.政府主导,统筹规划
对于农村学前教育信息化对口支援在不同省市有不同的规划,但该模式给学前教育改革提供了新途径。
(二)“安康家园”网络平台
安康计划是中国少年儿童基金会发起的大型公益互联网项目。“安康家园网络”是安康计划中一个信息化、网络化的落地项目。这个项目由中国少年儿童基金会发起,一直得到各级政府和领导的支持,始终以公益形象定位。“安康家园”从表面上看是一个幼儿园门户网站,其实有一定管理的功能,因此把它称为网站规划系统。该系统的功能包括班级设置、教师管理、宝宝的管理、课程管理、课件管理、资源管理等。“安康家园”为我国农村学前教育信息化建设提供了新的思路。
综上所述,我国学前教育在各级各类教育中都处于薄弱环节,农村学前教育、管理问题更加突出,“幼儿园小学化”“入园难”等问题在农村地区比较常见。学前教育信息化为解决幼儿园教学理念、教学内容、教学方式、教师专业培训提供技术支持,为解决教育资源短期、投入不足,教师队伍不健全等问题提供新的解决办法。我们应抓住信息技术时代的优势,为创建现代化、文明化的幼儿园做出努力。
参考文献:
[1]汪基德,朱书慧,张琼.学前教育信息化的内涵解读[J].电化教育研究,2013(7):27-29.