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一、以桥闸涵站建设为基础,提高雨洪资源利用水平
**市境内水利工程较多,但大部分工程始建于上世纪六、七十年代,老化失修严重、运行效率低下。同时境内有国家一级堤防**千里堤,肩负着保京、津、保京九、保油田的“四保”重任,防洪保安任务十分艰巨;由于连续多年的降水稀少和地下水超采导致旱情严重,工农业生产和群众生活用水面临巨大压力。
面对连续多年的干旱和不可预测的洪水威胁,**市委、市政府在不断完善防洪预案和全力部署抗旱工作的同时,进一步加大财政投资力度,狠抓桥闸涵站基础工程建设,努力构建以千里堤为重点、以***和***两个蓄滞洪区建设为依托、以全市河渠和桥闸涵站为骨干、以雨情、墒情测报为辅助的防汛除涝和抗旱服务体系,争取化害为利、最大限度地利用雨洪资源。20*年,组织实施了千里堤加固除险工程和1*国道—***撤退路工程,工程总投资***万元;20*年上半年,完成**扬水站重建工程(投资***万元)、**扬水站改建工程(投资**万元,为**地区最大扬水站,装机容量1550千瓦,排涝能力20m3/s,受益面积15万亩);投资**万元实施了千里堤堤顶路面整修工程。
去冬今春,我省遇建国以来罕见的旱情,水务部门积极组织支援抗旱。全市浇地达到150万亩次,抗旱共活动机井4270眼,投入资金****万元,有效地保证了我市正常的农业生产和粮食安全。
二、以综合节水为核心,推进节水型社会建设
**市农业用水占全市总用水量的70%-80%。发展农业节水,对节约宝贵的水资源、缓解水资源紧缺压力,推进农业产业化进程和节水型社会建设具有积极而深远的意义。
一年来我市重点抓了三个方面:
一是积极推广工程节水措施。完成**乡、***镇和***镇节水管灌工程共计*****亩,完成节水灌溉面积*****亩。市财政投入补助资金**万元,共发展节水管道工程**万米。
二是探索非工程节水措施。市水务部门积极与农业、林业、气象等有关部门沟通合作,积极探索、发展耐旱作物品种、田间覆盖技术、节水生化制剂等非工程节水技术,20*年在全市推广抗旱小麦品种25万亩。
三是控制深层地下水的开采,鼓励利用浅层水实行咸淡混浇。20*年初,在**、**两个乡镇实施了咸淡混浇节水灌溉项目,共建成咸淡混浇工程50处,年可节省深层水资源140万方。不仅能有效地节约深层地下水,而且为农业抗旱开辟了新的水源。
三、以人饮安全为亮点,推进农村文明生态建设
解决农村饮水困难,保障农村人饮安全,是水利工作的重中之重,也是新农村建设的重要内容。“十五”以来,我市集中财力物力先后解决了200多个村的吃水困难,全市农村人饮困难问题基本得到解决。经过追踪调查发现,不少村民水资源意识淡漠,用水浪费严重。加之村集体缺乏公共收入,吃水难、收费难、设备管理维护难的“三难”现象依然普遍存在。这些村随时面临着饮水危机,甚至一些解困村又重新陷入了饮水困难的窘境。
为了彻底解决人饮安全隐患,我市确定20*年为“农村供水计量改制年”,在全面做好水质安全分析的基础上,通过在***、**、**等村试点总结经验,出台了《**市农村饮水计量改革实施办法》,把城市供水管理模式移植农村,在农村实现“一户一表、全天供水、计量收费”管理,彻底解决农民饮水困难。20*年解决村37个。去年以来,市财政投资***万元,带动乡村及群众投资****万元,又一举解决了50多个村饮水安全问题。到截至目前,全市共有1*个村实现了城市供水。农村供水计量改制,不但成功解决了农村饮水安全问题,提高了农村群众生活水平,也有力地强化了农村群众的节水意识和取水有偿观念,推进了农村水权制度改革。同时,人饮安全工程项目的实施也融洽了党群、干群关系,农村基层政权组织得到巩固。
为进一步推进文明生态建设,提高供水服务质量。我市着手发展农村集中供水工程。去年**路**村率先实现了集中供水。该村有近6000人口,尽管有四口机井供水,由于吃“大锅水(非计量供水)”和机井老化失修等原因,不少村民始终吃不上水。在市水务局的指导下,该村把下属原先分散供水的四个小自然村联合起来,通过多方筹资投资80万元,打成饮水机井一眼,铺设自来水管道22000米,实行了计量供水管理。现在全村群众合用一眼机井,不仅彻底解决了自己的吃水难题,而且还为近邻**村提供了供水服务,成为我市第一个集中供水典型。为推广这一经验,今年4月,市政府委托**水利水电勘测设计院对我市农村集中供水项目进行了规划。按照这一规划,我市将在全市建成10个农村供水厂。
四、以水法宣传和制度建设为契机,推进依法治水进程
县镇位于县城东部,耕地面积2.5万亩,辖23个行政村,总人口3.2万人,是典型农业干旱镇。近年来,镇党委、政府始终坚持把水利建设作为增加农民收入、推动农村发展的重要抓手,在统一干群思想、筹足项目资金、确保项目实施上,唱活“水利歌”。两年来,全镇多方筹资3500万元,新建山塘1座,整修山塘42座,实施水库除险保安5座,灌渠防渗加固21公里,确保了粮食生产安全。我们的主要做法是:
一、破除“三种思想”,鼓足群众干劲,为唱活“水利歌”起好调。镇属典型的石灰岩地貌,地面径流少,水利资源严重缺乏,加上水利设施严重老化,蓄水工程蓄水能力差,输水工程渗漏严重,遇雨则涝,停雨则旱,成为全镇经济社会发展和农民增收的“瓶颈”。镇党委、政府把兴修水利作为办实事、聚民心的重要举措来抓,破除“三种思想”,鼓足群众干劲,为推动水利建设奠定了良好的基础。一是破除“麻木”思想,树忧患意识。一方面,大力宣讲冬修水利重要性,让群众充分认识到冬修水利的重大意义;另一方面,组织技术人员加大对水利基础设施的排查力度,对有隐患的设施做到早发现、早维修、早处理。二是破除“等、靠、要”思想,树自主意识。坚持“谁出力、谁受益”的原则,镇制定了水利建设以奖代补制度,鼓励村组自主实施水利工程,全镇兴修水利实现了从“要、不想干”变为“我要干、要大干”的大转变。刘家岭村支书何新龙个人出资2万元,发动群众自筹资金28万元,多方筹资50多万元,新建了蓄水4.1万立方的庙仔门山塘,新增旱涝保收面积200多亩。。三是破除“小农”思想,树大局意识。针对修建水利占地难的问题,党委、政府引导各村制定合理的村规民约,使群众从“小农”思想中走出来。各村制定的“水利建设占地一亩以内不予补偿,一亩以上的给予适当补偿”等村规民约,得到了广大群众的积极拥护。
二、健全“三项机制”,确保项目实施,为唱活“水利歌”填好词。去年以来,镇实施了李家洞、横洞、南塘、狮子岩、钢口店等水库的除险保安和龙虎洞水库段灌渠防渗加固等重点工程,我们切实建立健全“三项机制”,确保了工程项目的顺利实施。一是强化责任机制。成立全镇水利项目建设指挥部,设立专门办公室,具体负责项目的组织、协调、督导等工作。同时,实行领导包片、镇干部包村、村组干部包具体项目的责任体系,一级抓一级,层层抓落实,强化责任,严格奖惩。对水利建设项目的规划,由镇水利建设技术指导组进行实地考察、测量,制定切实可行的《工程实施方案》,确保水利项目建设万无一失。二是实行调度机制。建立镇长项目调度会制度,定期召开项目调度会,针对存在问题,及时制定整改措施,争取群众的理解、支持和配合。三是严格监管机制。严格做到“三定三保”,即:定任务、定人员、定目标,保证进度、保证质量、保证顺利通过上级部门验收。建立指挥部、技术、监理和义务监督员四级质量监督网络,对发现的问题及时整改,确保工程质量和进度。
三、采取“三种办法”,筹足项目资金,为唱活“水利歌”谱好曲。镇境内有小一型水库4个、小二型水库3个、山坪塘225座,主干渠39公里,兴修水利需要大量的资金。对此,我们采取“筹、减、争”的办法,在筹工筹劳、减少支出、争取项目上筹足资金,确保重点水利项目建设的顺利实施。一是在组织群众自筹上下功夫。按照农村公益事业建设“一事一议”制度的要求,开展“一事一议”筹资筹劳。在水源缺少的黄家村、刘家岭村、永安村、金山村等村,在镇里的引导下,自筹资金49万元,投工投劳780多个,整修山塘27座,整修水渠9.6公里,恢复解决灌溉面积600多亩,新开发耕地面积40亩,成为全镇粮食生产的标兵村。二是在增加资金来源上下功夫。一方面,我们尽量减少日常支出,从财政“挤”。我镇在财政非常紧张的情况下,在积极开辟财源的同时,本着再紧不紧水利建设的思想,挤出45万元作为冬修水利的资金,重点做好狮子岩水库、钢口店水库除险加固的前期准备和村级水利建设配套资金。另一方面,我们用足用活政策,向上“争”。以全镇上下积极抓冬修的实际行动,争取上级对我镇水利建设的大力支持。以来,累计争取水利项目资金3200万元。三是在整合资金上下功夫。我们采取“先大后小、先危后安”的原则,安排好使用好水利项目资金。整合农业开发资金、除险保安资金、水利、代赈项目资金,最大限度的发挥项目资金在粮食生产安全中的作用。
一、以小水产权制度改革为突破口,创新小水建设投入管理机制
针对国家实行税费改革、取消“两工”的新形势,我市认真领会上级小水管理体制改革文件精神,经过深入乡村实际调查研究,从推进小水产权制度改革入手,创新小水建设投入管理机制。按照“谁投资,谁受益”的原则,鼓励农民群众和其他经济组织成为小水建设的投资主体和管理者。结合我市工程机井数量最多的实际,市政府以农村饮水机井为重点,结合供供水计量改制制率先进行改革试点。
××镇××*村有人口1100人。2005年在水务局的指导下,该村村民共同集资进行了供水计量改制。改制完成后,作为该供水系统的产权所有人,村民们委托村委会把供水系统的经营管理权对外进行公开招投标。经过公正、公开的招投标程序,本村两村民中标。中标人负责全村供水设施的日常维护管理和供水服务,并根据每户用水量按1.3元/立方米的供水价格向村民收取水费。中标人每月向供电所如数上缴供水电费,每年向村委会上缴××××元供水管理基金(该基金全部用于供水设备部件修理和更新),剩余部分作为经营者收入。一年来,该系统运行良好,全村村民24小时都能用上自来水,彻底解决了多年遗留的吃水难题。村民都十分满意,自觉交纳水费;经营者每人也有了一年近五六千元的可观收入;村委会也不用再为买供水设备和交电费发愁了。作为典型,该村的改革经验在全市得到迅速推广。
小水产权制度改革极大地调动了社会参与小水建设的积极性。截至目前,全市小型水利工程改制数量已达到××××*处,其中承包××××处,租赁××处,股份合作××××处,其它形式××*处。市政府在加大对重点工程项目投资的同时,引导建立了以政府投入为主导、农民自愿投入为基础、其他社会投入为补充的多元化投入机制。一年来,市政府直接投入农村水利基本建设资金××*万元,争取上级支持资金××*万元,引导农民积极投资××××万元、社会民营资金××*万元,有效地解决农村水利建设资金投入不足的问题,有力地支持了全市农业和农村经济的发展。
二、以农民用水户协会为支撑点,创新农村用水自治机制
为了进一步规范农村水市场秩序,提高农村群众取用水效率和自治水平,按照政府引导、农民自愿的原则,我市从今年开始推广组建农民用水户协会。一方面加强政策宣传,向农民发放农村用水户管理知识手册××××余册,让广大群众了解农民用水户协会的概念、性质和功能及建立农民用水户协会的意义;另一方面,组织人员摸清本市灌溉水利工程基本情况,为建立协会提供依据。在组建协会过程中,市水务局、民政局为村民提供了全面的咨询服务,帮助村民熟悉协会组建程序,制定协会章程及用水计量、节水管理等规章制度,使农民办用水户协会变得简单易行。一年来,全市已建成农村用水户协会有13个,会员人数达××××人。
(三)以河渠清淤取土为切入点,创新农村水利工程管理机制
近年来,随着国家取消“两工”,河道清淤因无农民义务投劳和国家财政投资变成了一道难题;另一方面,农村民建用土量逐年增加,而可用土源越来越少,导致了辖内一百多条干支渠非法取土屡禁不止,河渠管理同样遭遇尴尬。为了化被动为主动,市水务局以服务新农村建设为己任,大胆创新工作思路,变过去“禁止河渠取土”为“清淤取土结合”,使困扰多年的老大难问题迎刃而解。用土户经当地村委会同意,通过乡政府向市水务局提出申请,经批准并并交纳少量费用后,在规定河渠段上按规划取土。水务部门负责规划、管理和监督。此举既解决了群众盖房无处取土的难题,也化解了清淤河渠缺乏资金的矛盾,提高了河渠行洪和蓄水能力,受到了广大群众好评。
今年以来,对××排渠、××排渠、××渠等8条渠道进行了清淤,清淤河渠30公里,提供土源9万方,节约清淤资金××万元,取得了良好的社会效益和经济效益。
四、以建设数字水利为着眼点,创新水利信息服务机制
为充分发挥信息管理对农村水利建设的指导作用,市水务局设专人负责农村水利基本建设信息统报工作,及时上报各项工作进展情况。在此基础上,水务局以推进数字水利建设为着眼点,不断提高水利信息服务水平。一是组建了专业水利信息队伍。今年共吸收局属各部门35名骨干组建了水利信息小组,进行了两期专业信息写作培训,制定了信息奖励制度,对信息员实行了目标考核。二是推进水利数字化建设。发挥多媒体信息中心的功能,对包括农村水利工作在内的所有水利信息进行多媒体采集和制作,初步形成了先进的多媒体数字化信息档案库;开办××市水务网站,向上级部门和社会各界实时提供水务工作动态信息。三是积极开展农村水利建设理论研讨活动,不断提高水利队伍的专业理论水平。一年来,市水务局共向上级有关部门和报刊杂志报送农建工作信息和理论文章70余篇,其中有25篇被××日报、××水利网、××省水利网等报刊和网站刊登。
进一步提升我队基层管理水平,实现从粗放管理向精细化管理转变,全面夯实基层管理根基,根据厂发[2009]05号《关于开展“油田开发精细管理年”活动的通知》文件精神和供电大队关于开展“精细管理年”活动的总体安排,我们xx供电队积极行动起来,开展了富有成效的活动,现将活动开展情况进行汇报如下: 一、认真开展“精细化管理年”活动,切实提高队伍管理水平
我们严格按照油田开发精细管理年“技术精、管理细、指标化、严考核”的核心内容,及时召开职工大会,向全体干部职工传达贯彻采油厂、大队关于开展精细化管理年活动的会议精神,并成立了活动领导小组,设立了活动办公室,专门负责活动的组织开展。按照采油厂和大队的安排部署,我们专门成立了五个管理小组,负责抓好5个方面的精细化管理工作。这5个管理小组分别是:电力管理项目组、材料管理项目组、设备管理项目组、成本管理项目组和安全环保项目组。
1、电力管理项目组:主要负责西部油区电网平稳运行、技术改造、节能降耗工作,并完善线路管理规定,制定电网运行技术标准,同时做好线路停电统计、分析,合理制定措施,控制事故停电。要求班组因停电影响原油产量日均不超过8吨,线路网损率控制在5%以内,并制定了严格的考核办法,实行日统计、旬分析、月检查、季度兑现。
2、材料管理项目组:包含两个内容,即:材料和油料。⑴油料。我们高青供电队现有两辆五十铃柴油车,每月18号按规定进行油卡充值,并建立燃料进出台帐,详细记录了车辆行驶的公里数和耗油量,做到每日一清,每月一结。⑵材料。材料保管员建立了详细的材料收发台帐,班组在外出抢险、施工时需要用料,需填写材料表,将所需材料详细填写在料单上,并请主管领导签字后,再找材料员领取材料。材料员根据料单发放材料,如料单上没有的,一律不许发放。施工结束后,根据施工实际用料,将所剩余材料如数退还。
3、设备管理项目组:负责本队设备的年度维修、更新、改造工作和设备的日常维护,提高设备利用率和完好率。定期组织开展设备整修工作,抓好设备的维修管理,做好职工素质培养,提高设备管理人员的业务技能,提升设备管理综合水平。
4、成本管理项目组:负责组织本队的指标预算工作,加强成本运行过程中的监督,对内部生产经营情况进行检查、分析、考核和兑现。对各班组、成本项目和单项经费采取日检查、旬考核、月兑现的办法。
5、安全环保项目组:组织制定全年安全环保工作实施方案,以“六杜绝、五不超、一稳定”的安全工作目标和“一杜绝、二达标、三提高”的环保工作目标为出发点,结合采油厂、大队和本队20xx年安全环保工作任务,有计划、有目的、有针对性地开展各项安全活动,为单位生产保驾护航。
二、实施“标盘式”管理模式,实现队伍精细化管理
通过近一个月的实际操作,我们形成了“标盘式”管理模式。所谓“标盘式”管理模式,即:我队的精细化管理就象一个标盘一样,队干部就是管理层,也是整个标盘的中心,它具有指挥、决策功能,是整个队伍管理的核心。第二层,就是所谓的执行层,也就是调度和材料保管员。在这一层中,调度的工作就是上传下达,起衔接作用。当队干部有工作任务时,首先通知值班调度,由值班调度通知相应的班组和司机执行工作任务。材料保管员的工作就是按照工作班组提供的料单发放材料,做好材料进出台帐,并回收工作结束后剩余的材料,并重新归纳入库,登记造册。第三层,就是操作层。在这一层中包含有两个外线班组、一个司机班和后勤。当工作班组接到调度通知执行工作任务时,班长根据工作任务填写材料单,并上报主管领导签字,然后再找材料保管员对照料单领取相关的材料,组织班组人员执行工作任务。工作终结后,向值班调度汇报工作完成情况,并回收剩余的材料上交到材料保管员处。司机根据调度通知的工作内容出车,并每天记录行车公里数和日耗油量,在每月打油卡前汇总分析当月油量消耗,队上进行考核,对于节约的进行奖励。调度准确记录车辆运行情况,将出车时间、归队时间详细记录,避免私车现象,加强了车辆管理,节约了油量,减少了成本支出,提高了安全生产水平。材料保管员把每次施工用料都进行详细记录,并计算出材料费用,每月进行一次汇总,和队上每月的生产经营成本相对比,分析成本使用情况,列出成本节约和超支明细表,真正意义上实现材料精细化管理。做为值班调度,不仅要作好上传下达工作,还要每天填写生产运行记录,将每天的工作内容、施工班组、带班干部、停电影响原油产量以及车辆出归场时间等均做详细记录。队上每月月底召开一次由所有项目组成员参加的精细化管理活动分析会。会上每个项目组都必须将当月自己所负责的工作进行详细总结和分析,队委会根据各个项目组的工作开展情况进行讲评,并制定下月精细化管理活动重点。
第二条本办法适用于全国河道(包括湖泊、人工水道、灌溉渠道、蓄滞洪区)、堤防(包括海堤)上依法修建的水闸。不包括水库大坝、水电站输、泄水建筑物上的水闸和灌溉渠系上过闸流量小于1m3/s的水闸。
第三条水闸注册登记是水工程管理考核、改建、扩建、除险加固等的主要依据之一。
第四条水闸注册登记实行分级负责制。
第五条国务院水行政主管部门负责指导和监督全国水闸注册登记工作,委托水利部水利建设与管理总站负责全国水闸注册登记的汇总工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本地区所管辖水闸的注册登记和汇报、逐级上报工作。流域机构、新疆生产建设兵团水利局负责所属水闸的注册登记和汇总、上报工作。其它行业管辖的水闸向所在地县级水行政主管部门注册。
第六条凡符合本办法第二条规定的已建成运行的水闸,由其管理单位申请注册登记;新建水闸竣工验收之后3个月以内,由其管理单位申请注册登记。无专门管理单位的水闸,由主管部门或建设单位申请办理注册登记。
第七条水闸注册登记实行一闸一证制度。
第八条水闸注册登记需履行下列程序:
(一)申报
由申请注册登记单位向注册登记机构提供以下材料,一式二份:
1、水闸注册登记表;
2、管理单位法人登记证复印件;
3、工程建设立项文件复印件;
4、工程竣工验收鉴定书复印件;
5、水闸安全鉴定报告书或由具备该等级水闸设计资质的勘测设计单位出具的工程安全评估意见;
6、河道上新建水闸工程应提供有管辖权的水行政主管部门或流域机构审批的综合规划审查意见;
7、水闸全景照片。
不具备以上第3、4项材料,可由其上级主管部门出具证明材料。
(二)受理
水闸注册登记机构接到申请注册登记单位的水闸注册登记申报材料后,负责受理水闸注册登记工作。
(三)审核
水闸注册登记机构对申报材料进行审核。
(四)登记
水闸注册登记机构对审核合格的申报材料予以登记。
(五)发证
水闸注册登记机构应在登记后2个月内,核发注册登记证。
第九条水闸注册登记证包括一个正本和二个副本。其中,正本和一个副本发放水闸管理单位,另一个副本由注册登记机构存档备查。水闸管理单位应在适当地点明示水闸注册登记证正本。
第十条已注册登记的水闸,如管理水闸的单位或水闸管理单位的隶属关系发生变化,或者因加固、扩建、改建、降等而导致水闸的主要技术经济指标发生变化,水闸管理单位应在3个月内,持水闸注册登记证、水闸注册登记变更事项登记表及相关材料,向水闸注册登记机构申请办理变更事项登记。水闸注册登记机构应在收到水闸注册登记变更事项申报材料1个月内,办理完审核及变更事项登记。
第十一条经主管部门批准报废的水闸,其管理单位应在3个月内,持批准报废文件、水闸注册登记证、水闸注销登记表,向水闸注册登记机构申请办理注销登记。水闸注册登记机构应在1个月内,收回原注册登记证。
第十二条申请注册登记单位应提供准确真实的材料和数据,按第八条、第十条、第十一条的有关规定,及时履行登记、变更、注销程序。注册登记机构除认真审核和按时发证之外,应将注册登记申报材料、注册登记证副本、变更及注销申报材料等建档存查。县级以上地方人民政府水行政主管部门、流域机构、新疆生产建设兵团水利局应定期组织、指导、监督所管辖水闸的注册登记工作,逐级汇总上报。
第十三条水闸注册登记证每5年由水闸注册登记机构复验一次。复验时,申请注册登记单位应向注册登记机构提供水闸注册登记证原件、管理单位法人登记证复印件及5年来的水闸运行情况综合报告。
第十四条水闸注册登记证由国务院水行政主管部门统一印制。水闸注册登记表,按国务院水行政主管部门统一格式印制。
创建“361°”机关服务品牌是区委、区政府带动全区机关及工作人员不断提高为民服务水平,促使**经济转型升级的重大战略。是认真领会十会议精神、落实科学发展观,构建和谐**的重要举措。**区水利局在这次创建“融心治水•融情利民”361°机关服务品牌活动中求真务实:
一、求。求真经。区水利局在这次创建机关服务品牌活动中利用有奖征集、邀请区委各机关及群众代表进行评议等各种形式向广大群众、机关干部同志征求意见,经过研究、分析和投标,提炼了“融心治水•融情利民”361°机关服务品牌为我局服务品牌。其中的“双手护水”、“水”和“利”等图案、字样体现了人类治水历史的渊源与辉煌,以及揭示着后人用心治水的使命与职责。
二、真。下真功夫。在这次创建活动中,因时间紧、任务重,许多硬件设施因使用年限久、老化等原因,不能正常使用,所以,在这次创建活动中区水利局花大力气对正在组建的水利网,防汛、防台会商监测网进行完善;对**雕像、办公环境等硬环境及软环境进行了装修。同时,下基层对群众做问卷调查,了解他们对水利的需求。
一、主要工作情况
1-9月份,全县累计争取到位资金74887万元,完成全年任务的62.4%,比去年同期多争取20688万元,同比增长38.2%。20个重点责任单位中完成了全年任务80%以上有10个单位:人保局、水利局、卫生局、农粮局、交通局、房管局、扶贫和移民办、发改委、城建局、供电公司。非重点责任单位中矿管局争取到位资金1亿元。
二、主要工作方法
1、把握政策机遇,提高项目申报准确性。
今年我们进一步加强了对国家产业政策和投资导向的学习分析,及时捕捉掌握国家最新的扶持政策和投资动态,紧紧抓住国家扩大内需,增加投资的战略机遇,并针对今年中央预算内投资更倾向于农村民生工程、水利基础设施、农村基础设施、保障性安居工程等方面的情况,我县采取了紧盯国家投资大盘子,瞄准目标,积极应对,有针对性地申报了“保障性住房项目、薄弱学校建设项目、小农水重点县、校舍安全改造项目、农村危房改造项目等,并且进一步提高了项目申报的成功率。
2、围绕县情实际,提高项目申报针对性。
根据我县的县情实际的现有的产业发展优势,充分把握好中央重视水利建设和转变经济发展方式,调整产业结构等政策机遇,在深入挖潜,资源整合,延伸产业链条上做文章,争取变弱项为强项,突出抓好重大民生项目申报工作,同时抓好农业和工业方面的争资工作。我县在没有重大水利基础设施的情况下,县水利局通过多方努力,仍成功争取到了县城城东区防洪工程(1206万元)、小农水重点县(2300万元)、南桥镇南桥村供水工程(1045万元)等重大水利基础设施项目。
3、做好前期工作,夯实项目申报基础。
根据掌握的国家政策导向,结合我县实际,科学谋划、包装、储备了一批大项目、好项目,力争做到人无我有,人有我优。并扎实准备项目申报资料,做到资料翔实,数据准确,论证充分。认真做好项目的筛选、论证,确定重点,选准申报渠道,做到了有的放矢。今年成功申报的重大项目有“寻乌县石排废弃稀土矿山治理示范工程”“小农水重点县”等。在《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台以后,我县发改委等部门在县委、县政府主要领导的亲自调度下,加强了与国家发改委、省发改委的沟通汇报,我县的“产业集聚区建设项目、寻乌县调查纪念园、寻乌县引太入文项目、太湖水库建设项目、蜜桔产业基地建设项目、稀土新材料产业基地建设、青龙岩生态温泉景区建设项目”等项目有望列入了国家即将出台的《赣闽粤原中央苏区振兴发展专项规划》,并按照项目申报程序要求准备聘请专业机构做好项目可研、规划等项目申报资料,为我县今后争取国家扶持资金奠定了基础。
4、部门密切配合,提升项目申报合力。
向上争取项目资金,涉及的部门较多,面比较广。为此,县主要领导和分管领导全力支持项目和资金争取工作,亲自挂帅带领各部门单位领导,专门到国家、省、市相关部门进行汇报争取我县急需的重点项目。县里领导还利用开会办事等各种时机跑部进厅,积极加强与上级有关部门的沟通联系,充分挖掘并发挥各种优势,争取项目和落实项目资金。同时,县直部门之间紧密协作,“千方百计”争取第一时间获取国家、省项目方面的信息,在跑部进厅过程中,由发改委做好对上级发改部门联络沟通,各职能部门同时紧密联系对口的上级部门,使省、市发改委与相关部门研究确定项目时,意见统一,提升了申报项目的合力。
三、存在问题
1、项目前期工作不到位。做好项目前期工作,是争取中央资金项目的前提和关键。有些单位和部门缺乏对行业和产业的前期规划编制重要性的认识,舍不得投入编制项目规划,影响了项目和资金争取工作。
2、与上级部门联系不够。少部分单位出于对自身工作经费顾虑,与上级主管部门缺乏沟通联系,不愿主动出击,而是被动应付,缺乏敏感性,未能及时捕捉项目和资金信息,导致工作滞后,甚至错失机遇。
3、项目管理有待加强。部分单位重项目资金争取,轻项目管理,项目资金到位后不按国家规定的国债项目建设管理程序进行。有的项目投资计划已下达一、二年时间,上级部门多次催促,但至今仍未开工建设,对今后项目争取工作造成一定影响。
四、下一步工作打算
1、增强规划意识,抓好项目储备。
根据国家、省“十二五”规划确定的战略重点,紧紧围绕《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》对苏区县扶持导向,抓好项目策划论证工作,筛选储备一批重点项目,重点开发一批关系全县经济和社会中长期发展的重大基础设施项目和科技含量高、附加值大、辐射面广、有带动辐射效应的产业化项目,提前作好前期工作,为争取国家投资奠定基础。同时,及时捕捉投资信息,有选择、有重点地上报如“农村电网升级改造项目、农村公路升级改造项目、引太入文、太湖水库、独立工矿区可持续发展项目、国家绿色能源试点县、县城供水管网改扩建项目、特殊困难对象中孤老病残优抚对象的集中供养设施项目、原中央苏区振兴发展专项补助、东江源生态补偿试点”等一批重大项目,争取上级更多的支持。
2、加强责任意识,抓好项目跟踪。
进一步加强与省、市各对口部门的联系衔接,千方百计疏通各种渠道和关系,与部门紧密配合,力争超额完成全年争资争项任务。所有向上申报的项目落实责任领导和责任人,实行跟踪问效。各部门加强横向协作,认真做好重大项目前期工作,对上级有意向安排的项目,相关责任单位加强跟踪联系,确保争取到位。
关键词:水利工程;施工;管理
中图分类号:TV 文献标识码:A
1 水利工程施工项目管理的内容
1.1 施工前质量管理
掌握和熟悉质量管理的技术依据。严格考查施工企业的技术资质。对工程施工中所采用的原材料、半成品、构件的质量(包括混凝土的配合比)进行审核、质检和验收,建立健全质量保证系统、质量管理制度、质量保证活动,完善其质量检验和计量技术的手段,组织建设单位、设计单位和施工单位进行图纸会审。熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图、技术要求、施工工艺和应注意的问题。开工之前必须向施工人员以书面的形式进行技术交底。对承包单位提出的施工方案、施工技术、施工组织设计和开工报告进行审查。
1.2 施工过程中管理:施工单位要建立完善的工序质量管理体系,及时提交质量统计分析资料和质量管理图表。及时审核变更设计及其修改的图纸。对施工作业进行严格的监督和检查,发现违规行为及时纠正。加强工序交接检验和隐蔽工程验收。要建立质量信息反馈体系。
2 加强水利工程施工质量管理的措施
2.1 健全质量管理体系
通过建立健全的施工质量管理体系,明确工程施工各部门工作职责,并对质量监控体系进行完善,保障工程施工过程中质量控制工作的到位,施工企业要根据工程项目的特点以及各分包施工部分质量控制重点进行质量管理体系的建立,提高质量控制体系的实施效果,提高质量管理水平,通过有针对性的分项质量控制,保障水利工程施工质量。
2.2 加强领导,落实责任制。领导的重视与否是搞好水利工程质量工作的重要前提。水利行政主管部门要高度重视水利工程质量管理工作,按照水利规范和技术要求,全面落实责任制,明确单位领导、项目负责人、工程技术人员和具体工作人员责任,层层落实责任制,并加强监督和检查。
2.3 加强进场材料及设备的质量控锯
凡运到施工现场的原材料,进场前应向项目监理机构提交《建筑材料报验单》,同时附有产品出厂合格证及技术说明书,由施工承包单位按规定要求的检验或试验报告,经监理工程师审查并确认其质量合格后,方准进场。原材料存放条件的控制,尤其是受自然环境和气候影响比较大的诸如水泥、外加剂、防水材料、土工织物材料等,更应严格控制。对于某些当地材料及现场配制的制品,要求承包单位事先进行试验,达到要求方准施工。
2.4 严格技术管理。
2.4.1 技术责任制
要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限,分工明确,各司其职,便于做好各自分工的技术工作。
2.4.2 施工日记
在施工过程中,施工技术负责人必须认真做好施工日记,把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存,作为竣工验收和质量评定的依据。
2.4.3 图纸会审
做好此项工作,对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要,一旦发现问题,就可及时纠正,并详细记录、存人技术档案,达到消除差错的目的。
2.4.4 技术交底
使参与施工任务的专业技术人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点,技术要求、施工工艺等,做到心中有数。
2.4.5 技术复核
在施工全过程中,对每项技术工作的实施,要有专人进行复核,防止偏差,纠正错误,避免人为工程质量事故。
2.4.6 材料检验
施工工地所用的各类材料,都应抽样检查,符合设计要求方可使用。以确保施工质量。
2.4.7 技术档案
工程一开始就建立技术档案,汇集整理有关资料,直到工程结束,所有资料必须保存原始记录,如实反映情况,并有技术负责人的正式审定意见,不可擅自修改、增补。
2.4.8 工程验收
在每一个工程的各部位单项,尤其是隐蔽工程.完成一项验收一项,验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时,也为竣工验收提供完整的技术资料。
2.5 加强技术培训,提高现场技术人员专业素质
工程施工企业在进行招聘过程中要注重对操作人员、技术人员专业技能、素质的考核。在施工过程中要注重在岗前培训工作。通过培训工程提高施工人员的技术水平同时,也培养施工人员的施工安全意识,促进工程施工安全管理,降低工程事故发生。加强施工技术人员、操作人员专业技术水平培训,提高技术人员的专业素质、提高操作人员操作水平对于提高工程施工质量有着重要的影响。
3 监理质量控制
监理工程师质量控制是通过检查、试验、测量等手段来实现的。为了使这些工作能有序地进行,必须及早通知承包单位。在施工中必须提交次日的工作计划,以便监理工程师根据这一计划来安排自己第二天的检查工作。同时,监理工程师要明确告知承包单位,一切未经检查而覆盖的工程不能予以承认,也不得进入下一道工序。若发现工程有问题时,监理工程师应立即做出处理决定,保证不符合要求的工程停止施工,提出处理解决问题的办法。对于重大的问题,还应该向政府监理部门汇报,如果承包单位拒绝服从监理人员的指令、擅自修补有质量缺陷的工程,驻地监理工程师应再次以书面的形式命令,命令承包单位停止进行或者停止覆盖有质量问题的工程,对有质量问题的工程不予签证,并且及时将发现的问题向总监理工程师进行汇报。
4 成本管理
施工项目成本控制是施工项目工作质量的综合反映,成本管理的好坏,直接关系到项目经理部能够为企业创造利润的多少。成本管理的直接表现为提高劳动效率,降低材料消耗,减少故障成本等,这些在相应施工要素或其他目标管理中均有所表现。由此可见,成本管理是项目管理的焦点。项目经理部在成本管理方面应从施工准备阶段开始,以控制成本、降低费用为重点,认真研究施工组织设计,优化施工方案,通过技术比较选择技术上可行、经济上合理的施工方案。同时根据成本目标编制成本计划,并分解落实到各成本控制单元,降低固定成本,消灭非生产性损失,提高生产效率。从费用构成方面考虑,首先降低材料费用。因为材料费用是建筑产品费用的最大组成部分,一般占总费用的60%~70%,因此,加强材料管理是项目取得经济效益的重要途径之一。在采购材料时,除了要求材料质量符合设计标准外,降低材料价格也是关键因素。因此多联系几家供货单位进行质量、价格比较,选择既满足质量要求,又使得价格较低且合理的单位供货,并签订供货承包合同。项目部材料主管部门做好材料的验收、入库、出库台帐记录,项目部定期或不定期地检查、核算材料预算量和工程实际耗用量进行比较,及时找出原因,堵塞漏洞,控制施工成本。其次,降低机械使用费,合理安排使用机械,提高机械使用率和工作效率,杜绝机械闲置浪费。再次,降低人工费,提高工人的劳动积极性,制定劳动责任制和适当的分配制度与奖励制度挂钩,提高工人的劳动效率。
结语
总之,水利工程施工管理系统组成十分复杂,影响因素多变。水利工程施工项目管理的目标是组织高效益的施工,使生产要素优化组合、合理配置,保证施工生产的均衡性,利用现代化的管理技术和手段。以实现生产出合格工程产品和使企业获得良好综合效益的目的。
参考文献
一、工作目标
通过检查,进一步了解和掌握全市水利建设任务完成情况,水利投入稳定增长机制具体政策落实情况,水利资金管理使用情况,水资源管理情况,水利发展体制机制完善情况,水利工程项目实施情况,保证资金安全、工程优质、干部廉洁、群众满意,确保各项水利改革发展重大决策部署落到实处。
二、检查内容
(一)责任落实情况。检查各县(市、区)和市直有关部门在贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展决策部署中履行职责的情况,年度水利建设任务是否按照要求完成。
(二)水利投入稳定增长机制建立情况。检查财政对水利投入的总量和增幅,水利建设基金、水资源费征收管理使用情况等。
(三)水利资金管理使用情况。检查水利资金使用的规范性和资金利用效率。
(四)水资源管理情况。检查最严格的水资源管理“三条红线”(即用水总量控制、纳污总量控制、用水效率控制)是否得到落实。
(五)水利工程项目实施情况。以江河治理重点工程、病险水库除险加固、农村饮水安全、中小河流治理为重点,检查立项审批、招标投标、合同履约、建设实施、资金使用、质量安全管理等情况。
三、组织实施
(一)检查组组成。由市监察局、市水务局、市财政局组成联合检查组,市监察局副局长任组长,市纪委执法室主任、市水务局副局长任副组长,成员从市监察局、市水务局、市财政局抽调。
(二)检查时间安排。检查工作安排在3月下旬进行,具体检查时间由检查组根据工作实际确定后另行通知。
(三)检查方式方法。检查组综合运用听取汇报、现场查看、查阅资料等方式对水利投入稳定增长机制建立情况、水利资金管理使用情况、水资源管理情况、水利工程项目实施等情况开展检查。
各县(市、区)政府、市高新区管委会、市陶瓷工业园区管委会要按照本方案要求,结合本地实际,组织开展自查自纠和监督检查。
四、几点要求
(一)提高认识。加快水利改革发展是中央、省、市加快转变经济发展方式重大决策部署的重要组成部分,各县(市、区)各有关部门务必高度重视,按照要求做好自查自纠工作,并认真准备相关材料,做好迎检准备,不得以任何理由、任何借口,拒绝、阻扰和拖延检查工作。检查组成员要切实增强责任意识,自觉增强做好监督检查工作的使命感和紧迫感,确保监督检查工作扎实、高效。