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一、加大环境专业教学改革,凸显服务社会功能
党的“十七大”报告,强调坚持节约资源和保护环境的基本国策,建设资源节约型、环境友好性社会。环境学科是交叉学科、边缘学科,更是在我国高度重视环境保护的前提下应运而生的新兴学科。我院的环境科学和环境工程属于新建的学科专业,由于时间短,基础薄弱,党支部积极倡导本专业的教学改革,努力提高教学水平。全力支持全体教工“走出去”,借鉴重点大学先进的技术、方法和教学成果和地方相关部门的科研成果,提高环境学科的整体素质。为了便于学生理解和掌握课程的内涵,把握重点、难点,进一步营造鼓励创新的教学环境,努力造就科技领军人才,注重培养一线的创新人才,强调党员在教学过程中,从内容和方法上进行广泛的探讨、创新,发挥党员的先锋模范作用。本学期先后有4名教工参加教育部组织的环境学科教改会议,并发表教改论文。
二、组织学生进行社会调查,增长学生的实践能力
学生的实践能力的增强,代表着学校的整体教学水平,实践经验的匮乏,已严重影响我校对外形象。为了更好地为节能减排、环境保护做出自己的贡献,增长学生的实践能力,环境党支部从本学期开始,先后5次组织带领学生到保定市区和各县进行相应的专业调查和社会实践活动。(1)完成了保定市国家级高新开发区环境污染源普查工作,掌握了污染源的分类、源强核算等;(2)到保定市废水处理优秀企业——中国乐凯胶片集团实习;(3)到全国具有代表性的废水处理工艺(生物滤池)——清苑县污水处理厂实习;(4)到保定市最大的银锭庄污水处理厂实习,(5)到河北省最大的湿地保护区——白洋淀湿地生态保护区进行调研。通过实习与社会调查,提高了师生理论和实际相结合的能力,增强解决环境保护等实际问题的能力。
三、调整科研方向,强化技术转让和横向课题的落实,服务于地方经济建设
高校是人才培养的摇篮,是科研发明的前沿,是成果转化的基地,是文化交流的桥梁。建立产学研相结合的技术创新、科研体系,服务于地方经济建设,是我们环境学科专业多年的夙愿。环境党支部积极支持,帮助完成我院最大的技术转化项目“离子交换纤维长丝连续规模化生产技术的研究”;帮助完成保定市南市区部分铸造企业的废气治理工程和部分企业的废水治理工程,更好地促进河北省节能减排工作,提高我省的生态环境质量。
以环境党支部为主要力量,今年7月我校获得环保部颁发的环评资质证书,成立了“河北大学环境影响评价中心”,并积极开展环境影响评价工作。先后完成了定州市、清苑县、涞水县等5家企业的环境影响评价,为实现社会、经济、环境效益的统一,加快形成可持续发展体制机制做出了应有的贡献。
四、结合环境学科专业特点,积极开展专题研究
环境党支部根据自身学科特点和师资力量,积极组织教师和学生开展专题研究,党员更是起到模范带头作用。先后组织成立了环境基础和前沿技术研究小组、环境工程治理和环境监测研究小组、环境法规和社会公益性技术研究小组等4个专题研究小组,并开展了形式多样的活动,努力提高科研能力,拓宽科研思路和渠道。
五、开展特色党支部活动的效果
“增”收入
与往年一样,今年,多地在其政府报告中也明确表示提高人民的收入水平。
在山东省的政府工作报告中,明确将“调整机关事业单位工作人员基本工资标准,增加机关事业单位离休人员离休费”和“多渠道增加居民财产性收入”。
广西更是要求“千方百计增加城乡居民收入”,“实施技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体激励计划,激发重点群体活力,带动城乡居民增收”。
而对于困难群众、农民工等群体,各省也纷纷拿出就业、创业新目标,创造“造血”式增收。
“涨”养老金
在养老金实现“13连涨”后,2018年养老金是否上涨,涨多少,备受退休人员的关注。在一些地方的政府工作报告中,明确提出继续涨养老金的计划。
例如,安徽提出调整企业和机关事业单位退休人员养老金;天津提出,继续提高企业退休人员养老金;山西、湖南表示,继续提高城镇退休人员基本养老金。
“升”城乡低保标准
除了养老金,在多个省份的政府工作报告中,明确要求提高城乡低保标准。
近日从中国政府网获悉,《政府工作报告》重点工作部门分工已经国务院第84 次常务会议审议通过。根据国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见,《政府工作报告》中涉及国家卫生计生委负责的重点工作共有18 项。意见要求,各部门、各单位要把各项工作抓细抓实、一抓到底;要加强督查、考核和问责,确保兑现政府对人民的承诺。
根据意见, 国家卫生计生委作为牵头部门负责的重点工作为加快健全基本医疗卫生制度。具体包括:完善城乡居民基本医保,财政补助标准由每人每年320 元提高到380 元,基本实现居民医疗费用省内直接结算,稳步推行退休人员医疗费用跨省直接结算;全面实施城乡居民大病保险制度;深化基层医疗卫生机构综合改革,完善分级诊疗体系;全面推开县级公立医院综合改革,在100 个地级以上城市进行公立医院改革试点;鼓励医生到基层多点执业,发展社会办医;开展省级深化医改综合试点;人均基本公共卫生服务经费补助标准由35 元提高到40 元;加强重大疾病防控;积极发展中医药和民族医药事业;推进计划生育服务管理改革。
此外,国家卫生计生委作为参与部门负责的重点工作包括:鼓励大众消费,控制“三公”消费;深化价格改革,加强价格监管;深化服务业改革开放,大力发展旅游、健康、养老、创意设计等生活和生产服务业;继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位等领域改革;进一步加强新农村建设,以垃圾、污水为重点加强环境治理,建设美丽宜居乡村;继续解决农村饮水安全问题,今年再解决6000 万农村人口饮水安全问题等。
(来源:中国政府网)
——集团半年工作报告精神学习体会
财务 杨昊 陕西星王控股集团
2015年7月2日,集团董事长王应虎作了集团公司2015年上半年工作报告。
报告为参会人员介绍了企业上半年情况,总结了企业在上半年取得的种种成绩。抓增长,保效益。始终把保证效益增长排在工作的第一位。各团队各司其职,齐心协力完成全年目标;抓融资,保增长。领导小组积极落实融资目标,为项目建设和集团发展打好基础;抓项目,保转型。以建设“6+1”项目为核心,转型企业经济发展方式,提高经济发展效益和质量,以项目发展拉动企业发展;抓产业,优结构。推进新项目建设,优化产业结构,构建“6+1”产业新格局;抓创新,增驱动。新项目建设引用行业先进技术,实施现代化企业管理制度,打造B2B电商平台;抓机制,保发展。引入知名公司为企业打造现代化企业管理系统,以严格的工作要求和完善的管理机制助推企业发展;抓协调,推运行。各项目间协调发展,协调推进,合理规范的推进企业工作;抓环保,保安全。重视生态环保,保障员工安全;抓文化,保生活。完善各企业部门绩效考评机制,保障好员工的工资收入等问题。
报告对企业发展存在的问题作了全面分析,无论是企业内部的发展和管理问题,还是企业要成为一流的公司所面临的种种挑战,坚定了企业上下解决困难、迎接挑战的决心;明确了企业下半年工作任务和措施。从生产到销售,以创新科技树立新材料优势,以优化工艺、提高效率来确立中高端产品,确立“调结构、转方式、促创新”的集团发展方针。报告内容既简明扼要,又切中正题,科学地规划了企业的整体发展。
本次人代会上,听到人们期盼的收入增幅“跑赢”了GDP,代表们欣喜万分。“人民期待的美好生活,要有洁净空气、青山绿水,也要有稳定的工作、满意的收入和可靠的社会保障。”在审议《政府工作报告》时,与会代表就当前经济新常态之下,如何实现全民增收积极建言献策。
创新创业,开辟增收新渠道
在审议《政府工作报告》时,如何创造条件让大学生毕业后成功创业,跻身中产阶级,是代表们关注的热门话题之一。
“自主创业是大学生毕业后的主要出路之一。我省要构建一个‘政府―高校―社会’三位一体、无缝对接的创新创业教育保障服务体系,创造出能创新、想创业、创成业的大学生创业环境。”浙江外国语学院副院长郑亚莉代表建议,政府除了应在税费减免、工商登记、人事等方面,为90后大学生“学而优则创”提供更好的制度和政策环境,还应开辟金融服务“绿色通道”,给创业大学生提供差异化、个性化的专项信贷产品和服务。此外,郑亚莉代表还建议政府建立网商导师库,为大学生网络创业提供专业化咨询服务。
无独有偶,来自义乌市巨龙箱包有限公司的邵宝玲代表也在会上积极呼吁优化大学生电子商务创业环境。她说,为了帮助大学生顺利实现创业梦想,她自己还创立了一个跨境电子商务产业园,取名叫“幸福里”,为有意向从事电子商务的大学生搭建了一个从技术指导、启动资金到产品选择的一条龙服务平台,并且亲自担任“导师”,计划分批为5万名有梦想的大学生进行免费创业培训。
除了搭建平台培育“中产阶级”的中坚力量,浦江县人大常委会主任黄林生代表认为,政府部门还要重点关注在“五水共治”、三改一拆”过程中,为了生态环境放弃了几代人赖以生存的产业,正面临从“中等收入”滑向低收入的群体,应通过新兴产业培育、技术指导等方式,创造一切条件让他们实现转产转业增收。
事实上,在我省全面推进转型升级的过程中,很多地区都碰到了类似问题。衢州是生猪养殖大市,为了解决“下游要喝水,上游要吃饭”的问题,数万人丢掉了养猪这个“饭碗”。 衢州市巨欣农业开发有限公司总经理翁有良代表也认为,在当前大力推进“五水共治”、“三改一拆”的过程中,政府部门应该承担起引导在此过程中丧失就业机会、失去经济来源群体转产转业的责任,从源头上防止一些高污染行业死灰复燃。
消灭贫困,兜底保障困难群体
如何让各阶层群体共享改革红利,除了要扩大中等收入群体,来自泰昌铁塔制造有限公司的王茂法代表认为,还需要通过完善再分配调节机制,逐步提高城乡居民最低生活保障和最低工资标准,大幅减少低收入和贫困人口。
令人欣喜的是,在《政府工作报告》提出的十件实事中,其中一件便是加强低收入群众和困难群众帮扶,基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象,城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上,将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围,将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。此外,各县(市、区)财政设立临时救助专项资金。
看到这些内容,海宁市委书记林毅代表非常欣慰,他认为这正是一个负责任的政府应该担负的责任。
在海宁,现有低保家庭4000户左右,政府目前全部采取兜底保障,实际操作中还将一些重度残疾人家庭、失独困难家庭,以及人均收入在低保标准1.5倍以内的家庭也列入保障范围之内。
不过,林毅代表认为,要想让这些家庭真正走出贫困,除了要及时“输血”,还得帮助他们恢复“造血”功能。他说,海宁市目前探索在发放低保金等输血式保障的基础上,采取“1+X”的方式,通过万名党员干部一对一、二对一结对的形式,在物质、精神、创新创业引导等方面实施全方位造血式帮扶,让部分有脱困能力的困难家庭逐步走出困境。通过这一方式,仅2014年,海宁市便有820户困难家庭脱贫。
改革强农,激活农民“休眠财产”
当然,我省低收入群体目前主要还是集中在农村,如何通过发展现代农业,鼓励农民创业提高农民收入,应是我省实现全民增收的重中之重。
去年,浙江围绕“三权到人、权跟人走”全面深化农村改革,通过确权、登记、颁证等方式,将农民土地承包经营权、农户宅基地用益物权、农民对集体资产股份权量化到人(户),既有效保障了农民的权益,也激活了他们长期处于休眠状态的财产。
事实上,早在1987年,温州市便开始探索农房交易流转工作,目前全市除鹿城区外的10个县(市、区)都开展了农房抵押贷款业务,近几年全市金融机构的农房抵押贷款余额都稳定在70亿―80亿元左右。
“但在开展此项改革试验中,受到了法律、政策和工作机制等方面的制约。”来自温州的省人大代表林其勉说,在现有农村土地集体所有制的体制下,物权法、担保法和房屋登记办法都有规定:不允许宅基地抵押,致使此项改革推行困难重重。
党的十八届三中全会提出“选择若干试点,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,探索农民增加财产性收入渠道”的背景下,林其勉代表建议省政府尽快出台相关政策,明确农民住房财产权流转交易范围、对象以及条件、认证、程序等,率先建立农民住房财产权流转交易制度。
××年月日下午:,我院在综合楼七楼会议室召开了七届教代会五次会议,名代表参加了会议。会议共进行了五项议程,由副院长章志勇主持,会期半天。现将会议有关情况纪要如下:
一、会议听取并审议了院长李宝银作的题为《开拓创新、求真务实,全面开创学院各项工作新局面》的××年度学院工作报告,计财处负责人刘文开作的××年度学院财务工作报告,工会主席李肇锋作的题为《凝聚人心、维护大局,紧扣中心、促进发展》的××年度学院工会工作报告。
二、教代会代表进行了分组讨论,对学院今后的工作提出了如下意见:
⒈关于新校区的建设问题。在学院目前招生形势十分严峻,办学遭遇前所未有的困难情况下,关于学院新校区建设,学院领导班子一定要充分酝酿,周密考虑,权衡利弊,慎重决策。既要考虑到把学院做大做强做优,又要考虑到如何避免盲目扩建、浪费教育资源等问题。按照南平的建设进度,江南新区的建设可能遥遥无期,学院新校区的建设也不可能一蹴而就,学院绝不能因为江南新区的建设缓慢而延误了学院的评估、延误了学院的发展。学院领导班子一定要正确对待江南新校区的建设问题,一定要把学院带入一个正确发展轨道。(,全国公务员公同的天地)⒉关于招生问题。招生问题是近年来困扰学院发展的一个大难题,最近几年学院出台了一些招生办法,招生人数虽然逐年有所增长,但是仅凭现有的招生奖励办法,不能从根本上解决学院的发展问题。学院应该在专业特色、学生技能、毕业生就业、社会宣传上多下功夫,提高学院知名度和影响力。学院要建立招生宣传的长效机制,搞好招生的整体宣传和长年宣传,在各种媒体上多做广告,多向校友宣传,最好要有专职的院领导带队长年深入中学进行招生宣传发动。学院采取每人完成个招生指标,完不成招生任务就不发年终奖的政策,是只以“招生论英雄,否定了教职工其他工作业绩”的做法,是不可取的,也不科学,这必将对学院的教学工作和其他工作的开展带来不良的负面影响。建议学院适当降低教职工的奖金福利,把节余的这部分钱拿来建立招生单项奖,重赏有能力招生的教职工,这样比较符合实际,也切实可行。
⒊关于院系两级管理问题。院系两级管理不能一蹴而就,应该逐步推行。学院现在规模不大,系部力量不强,完全实行院系两级管理还不具备成熟的条件,如果急于求成,很可能会带来管理的混乱和泛化。比如学院分配的很多工作,往往只是压在相当少的一部分人的身上。系部往往为了完成学院的中心工作,而影响了常规工作,这很不利于学院工作的全面健康发展。
⒋关于师资队伍建设问题。学院要建立一批重点专业、重点学科的师资队伍,要营造留得住人的工作和生活环境。因此,学院要考虑提高教师的待遇,要考虑解决教工的住房,否则新教师来后只干三五年就走人,极不利于学院的发展。
⒌关于开源节流问题。学院要进一步节约水电,节约印刷费用,节约日常开支,努力建设节约型校园。比如办公楼的厕所用水、各部门办公室的空调、电脑使用,要做到人走关电关水。
⒍关于体育设施问题。学院一定要尽快解决,不能等到科教楼建好后才规划校园体育设施。学生没有充足的活动空间,经常因为争抢球场引发同学之间的矛盾,已经严重威胁到了校园的安全和稳定。
⒎关于教职工的文化生活和健康保健问题。学院要考虑多开辟教工活动场所,多开展教工文体活动,要让教工在繁忙的工作之余有休闲锻炼的场所和机会。学院要以人为本,让教工的体检常规化,给教工给予更多关怀和温暖。本文出自网
⒏关于学院迎接各类检查评估(评比)问题。学院面临的评估(评比)和检查很多,经常需要这样那样的材料,学院要建立一套常规的材料收集制度,做到各部门基础材料规范化、程序化、日常化,避免各部门因为评估检查临时拼凑材料,疲于应付的被动局面。
⒐关于毕业生就业问题。学院一定要高度重视毕业生的就业,要把毕业生的就业问题提上学院工作的重要议事日程,要用学生的就业来促进和带动学院的招生。
⒑关于教学实训大楼建设问题。教学林场在办理各类手续过程中,不是很熟悉,希望学院能带动一下,帮助、指导教学林场建设实训大楼。
三、教代会三个工作报告集中表决通过后,副院长、党委书记分别发表了讲话。他们对全体代表提了三点要求:
⒈希望大家进一步凝聚人心,激发工作热情,为完成学院××年的十项主要工作而努力奋斗。
2013年河南两会上,《政府工作报告》中明确提出:今后五年,新型城镇化加速发展,城镇化率达52%以上,现代城镇体系基本健全,城乡发展一体化新格局初步形成;新型农业现代化力争走在全国前列,粮食生产能力达到1250亿斤,国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。如何实现这些目标,成为众人关注的热点话题。
未来五年,河南城镇化率要提升10个百分点
2013年河南两会上,《政府工作报告》中明确提出:今后五年,城镇化率达52%以上,并把“加快推进新型城镇化,促进城乡发展一体化实现新突破”列为2013年重点工作。由此可见,河南的新型城镇化战略已提到了一个新的高度。
作为农业大省的河南,一提起城镇化率,似乎有点“伤不起”,因为与全国平均水平相比,这一指标要远远低于全国平均水平。但是,同时也应看到,从2008年至2012年,河南省城镇化率年均增长近1.8个百分点,成为河南历史上城镇化发展最快的时期。新型城镇化引领作用明显增强。
《政府工作报告》中指出,未来五年,河南城镇化率要提高10个百分点,在河南省政府参事陈相成看来,这应该保持谨慎的乐观,因为这一数据只相当于目前的全国平均水平,还是不高。他指出,河南不可能在城镇化率上走在全国前列,因为河南是产粮大省,走在前列的想法不应该也不现实。我们河南省一年两个点的增长,要实现这个目标,有两点非常重要,一个是工业规模要扩大,才能容纳更多的工业人口,从而容纳更大规模的城市人口,实现城市化的高速发展。第二是给农民工涨工资,农民工工资高了才能养活孩子、老婆在城市的生活。要实现城市化每年两个点的增长得两条腿走路。
针对下一步如何推进农业转移人口市民化,加快新型城镇化进程这一问题,河南省住房和城乡建设厅厅长刘洪涛称,农民转市民的核心就是要留得住,住得下,过得好。因此,城镇化要解决好速度和质量并重问题,解决这一问题需要做好四方面的工作:优化城镇化空间格局;按照产城融合的理论和实践,城市要增强吸引力的魅力,提高服务水平;有序推进农业转移人口市民化;增强城镇综合承载能力。
强化农业基础地位,持续提升农业现代化水平
“新型农业现代化力争走在全国前列,粮食生产能力达到1250亿斤,国家重要的粮食生产和现代农业基地地位更加稳固。”今年《政府工作报告》对河南省今后五年农业的发展提出了明确的目标任务。
2012年12月正式的《中原经济区规划》提出:“推进以粮食优质高产为前提,以绿色生态安全、集约化标准化组织化产业化程度高为主要标志,基础设施、机械装备、服务体系、科学技术和农民素质支撑有力的新型农业现代化,构建具有中原特点的现代农业产业体系,夯实‘三化’协调发展的基础。”
“建设中原经济区、构建经济崛起的中部支撑,推进新型农业现代化是前提条件。”河南省政协委员、省政协农业委员会副主任郭立魁说,要把强化农业的基础地位落实到实际行动中,政府在部署全局、制定政策时,还要更多地向农业倾斜,让农民受惠,同时要加强对《基本农田保护条例》等相关法律法规的执行力度,守住耕地红线不能放松。
“沁阳农业生产条件较好,农民组织化程度较高,为新型农业现代化发展奠定了坚实基础。”河南省人大代表、沁阳市市长魏新洪表示,将加大投入,统筹谋划,在加快信息化进程中持续探索“两不三新”三化协调科学发展之路。
2012年,河南省粮食总产量达到1127.72亿斤,成为第9个连续增产的年份。今年《政府工作报告》中提出,2013年要确保粮食总产量稳定在1100亿斤以上。
代表、委员们在讨论中认为,实现这个目标,需要以高标准粮田“百千万”建设工程为抓手,积极推进粮食生产核心区建设,提高粮食综合生产能力。“粮食生产更上一层楼,必须走高产高效之路。”河南省政协委员、中国农科院棉花所所长喻树迅在小组发言中说,首先要加大科技投入,从种子方面寻找高产的突破口;其次要在管理、生产组织社会化方面想办法,提高劳动生产率。
河南省政协委员、省粮食局局长苗永清说:“2006年至2012年,我省共收购小麦2753.5亿斤,农民卖粮现金收入达2419亿元。粮食收购价逐年提高,一定程度上调动了种粮农民的积极性。除此之外,我省正在大力推进主食产业化工程,就是要通过构建从田间到餐桌的全产业链条,放大农业和粮食资源的经济效益,让种粮农民分享更多收益。”
2012年12月举行的中央农村工作会议提出,要积极创新农业生产经营体制机制。今年河南省的《政府工作报告》也提出,要健全现代农业服务体系,积极培育新型农业经营主体。
会 风: “八项规定”带来清风正气
少了以往司空见惯的地毯和鲜花,匆匆赶来开会的李代表步入会场后并没有感到不习惯,反而心头觉得一阵舒坦。中央“八项规定”实施以来,厉行节约之风的确给人代会会场带来了更多的清风正气。会期时间压缩了,会场布置简化了,会议经费使用更严格了,总之,会风的转变让她觉得很是欣慰。
一般活动不得请假,不得赠送礼品、纪念品、书籍和与会议无关的材料,不得组织与会议无关的活动……应该说,这是每年都有的会议要求,不过今年贯彻得更为严格彻底。同样,在会议的相关审议中,代表们也被要求不汇报本单位工作,“要讲短话、讲实话,不讲空话、套话、与大会议题无关的话”,多反映来自基层、群众的呼声和愿望,审议好“一府两院”和市人大常委会工作报告——讲实话、忌空谈、少表态、多提议,在李代表看来,这才是回归了人代会的应有之义。
其实,人代会的会风转变从去年年底市人大代表集中视察就已经开始了。市人大常委会一改以往大规模的“一走而过”为精心挑选的“小型多路”模式,代表们有了更多选择,也可以在视察中和政府部门进行更好的互动,从而为人代会上提出更高质量的议案和书面意见提前铺垫热身。
细心的代表还发现,今年市长的补充政府工作报告这一议程不见了踪影。不用打听就知道,这一定是改进会风的又一项重要举措。
电子化: 让会议更高效精简
大会新闻组是跑了多年人代会的吴记者最熟悉的地方,也是大会近300名记者的“大本营”。往年人代会上,记者们几乎每天都要跑一趟新闻组领当天的材料,在一摞一摞的文件中找自己要的那一份,有时候去晚了就只能得到“材料发光了”的回答。今年开会第一天,吴记者按照惯例熟门熟路地去新闻组领会议手册和政府工作报告,不过这回他却两手空空、无功而返。墙上贴着的通知明确告知,为减少纸质文件,实现电子化阅文,所有的大会文件都可以在代表网或公共邮箱里供大家查看下载,记者们“抢报告”的传统一去不复返。
进了小组会场,放眼望去,今年的会议桌面也“干净”了很多。往常各种参阅材料、纪念册把桌面堆得满满,有的代表团因为材料多,代表们甚至要用上了拉杆箱。这一回,轻装上阵的李代表体会到人代会推进电子阅文、纸质文件“瘦身”后带来的便捷——会前有光盘,会议期间有电子文件柜,市人大常委会和市政府的参阅材料、大会的各种文件,都可以根据代表各自的需要浏览和下载。果然是“电脑在手,资料全有”。“以往会上发放的各种参考资料好是好,可是每个代表一套,拎来拎去很不方便,也不是每个人每份材料都需要。”曾经身陷“文山”的郑代表表示,“减负”后大家各取所需,轻松很多。
今年的人代会,纸质文件减少了,除了一些不宜上网的内容外,大会文件电子版都能在网上查到,纸质简报也可以在大会指定的电脑上阅看、打印。
直 播: 让人大和老百姓走得更近
人代会是全市人民政治生活中的一件大事。对于一直关心政治的普通市民来说,虽然不能亲临现场感受大会的氛围,但今年人代会的新闻显得尤为热闹。如果你坐在沙发上,打开电视机,就能看到庄严的世博红厅里,台下代表们济济一堂,台上杨雄市长在作政府工作报告,转天换个时间,出现在画面上的是市人大常委会主任殷一璀——作为推进常委会信息公开透明的一项重要举措,今年的常委会工作报告首次进行电视直播,向全上海2300万市民传递人大一年来的履职信息。如果你刚吃完晚饭,翻开报纸就会发现,各大报的重要版面几乎都被代表们的审议风采、意见建议所占据。如果你打开电脑,东方网、新民网、解放牛网或许正在图文直播人代会的专题审议:中国(上海)自由贸易试验区建设如何有序推进,社会养老服务体系如何加快建立,食品安全监管体制如何健全……一边是代表们“毫不心软”地直言询问,一边是政府部门开诚布公地坦然应对,双方时有交锋,会场气氛热烈。要是你正看得兴味盎然,但又有事要开车出门,那也不用遗憾,打开车载收音机,东广新闻台FM90.9正在同步直播食品安全专题审议。这可是人代会专题审议首次通过电波走进千家万户,首席主持秦畅亲自上阵,和市人大常委会有关委员会负责人一起,现场点评发言内容、介绍代表专业背景,比在网络上浏览还要“有料”。除此之外,“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系”专题审议还首次在法治天地频道进行了录播。
如果你是80、90后,更偏爱新媒体,那你在刷微博时一定能刷到“上海”为此次大会新开设的“两会要闻”、“两会声音”、“微访谈”等丰富多彩的内容。第二年进入人代会现场的“小布”通过微博、微信等新媒体会议有关信息百余条,用碎片化的新闻方式解读代表履职过程、传递代表声音,图文并茂,深得人心。会中,市民政局局长、宝山区区长、市疾控中心主任还做客“上海”,和网友就大家普遍关心的养老、禽流感、地方规划发展等问题进行积极互动。
2008年4月25日,玉环县十四届人大常委会举行第十二次会议。与以往的常委会会议不同,这次会议安排了一次“补考”,再次对县政府关于打击赌博活动审议意见落实情况的报告进行审议和投票表决。
“这次县政府落实审议意见是比较有力的,开展了几次大规模的集中整治,破获赌博案件160起,摧毁窝点142个,抓获违法犯罪人员419人,可以说,赌博猖獗的势头基本得到遏制。我觉得比较满意!”
“有一个比较直观的感受,以前公开打电话或者发短信提供所谓 ‘特码’的很多,现在基本上没有了,公开的‘买码’现象也很少见到了。”
…………
对于县政府提交的这份新“答卷”,常委会组成人员普遍表示满意。在投票表决环节,报告以满意9票、基本满意8票、不满意1票获得通过。
一年之内“三审”报告,对未通过的报告进行“补考”,使地下这一“疯狂私彩”在短时间内急转直下并呈逐渐萎缩趋势,玉环县人大常委会扮演了强力推动的角色,彰显出专项工作报告审议意见落实情况票决办法的制度威力。
破天荒――整治报告被否决
地下俗称“赌码”、“彩”,是一种利用香港中奖号码的变相赌博、非法私彩。
近年来,受邻近省份影响,玉环出现了赌博活动。虽然“染毒”时间不长,但在1∶40的高赔率诱惑下,群众狂热参赌,迅速扩散蔓延,陈屿、坎门、城关等地纷纷沦陷为“重灾区”。一些村居出现了有田不耕、有商不经、有工不务,“全家都上阵、老少齐参与”的现象。很多农民一生的积蓄轻而易举地被大小庄家席卷一空,导致农村资金大量流失,同时引发各类恶性刑事案件,封建迷信活动也借机抬头,严重影响了正常生产生活秩序。
在2007年玉环县人代会上,整治成了人大代表热切关注的焦点,大会主席团将陈良东等28位代表联名提交的《关于严厉打击“”赌博的议案》,列为大会的两个重点议案之一。县人大常委会第一次主任会议在确定年度监督计划时,决定以听取和审议专项工作报告的形式,加强对县政府整治专项工作的监督。
2007年6月22日,玉环县十四届人大常委会第三次会议听取县政府关于整治专项工作报告。针对整治过程中存在的问题,会议作出了“深化思想认识,加强组织领导;深化打击查处,防止反弹蔓延;深化综合治理,强化责任意识;深化宣传教育,铲除滋生土壤”等4条审议意见,交县政府办理落实。
时隔3个月,县人大常委会第七次会议听取审议意见落实情况报告。
这次审议前,县人大常委会组织部分组成人员进行了会前调研。审议过程中,大部分组成人员根据会前调研掌握的情况,对于每一条审议意见的落实情况,几乎都能挑出“刺”来。
一些组成人员在审议时说,县公安局确实加强了打击专案组力量,将原先的4名民警增加到8名,并下拔专案经费20万元用于开展追逃和日常办案开支。但是,如此面广量大的工作,仅仅投入20万元、8个人,这说明县政府的重视程度是远远不够的。
报告称,整治地下共立刑事案件16起、治安案件23起,摧毁开票窝点23个,抓获违法犯罪嫌疑人100余名。有的组成人员认为,这些案件只是冰山一角,虽然目前明目张胆的买码聚赌现象有所收敛,但严重程度并没有下降,而是在暗中不断地蔓延,可以称得上是暗流汹涌。
“在整治过程中,缺乏必要的巩固措施,整治之后有一批人退出了赌博,但不久又有很多人重新加入,这样的整治不是白忙活吗?”许火云委员的发言不留情面。
“在宣传方面,很少能在报纸、广播、电视等新闻媒体看到赌博受害者现身说法、案件侦破等方面的宣传报道,一些群众对赌博活动的危害性和欺骗本质认识还是不深。”洪丽燕委员说。
苏为敦委员的发言相当尖锐:“针对17个重点村居,县里成立了专门工作组开展整治工作,但实际作用不大,战斗力不强,有些根本就是形同虚设。”
多数常委会组成人员认为,县政府的整治成效并不是很明显,对人大常委会审议意见并没有真正落实到位。
最后是对报告进行投票,结果为:满意1票,基本满意9票,不满意10票。由于满意票和基本满意票数未达总票数的三分之二以上,这个报告成为玉环县第十四届人大常委会第一个“卡壳”的报告。
然而,也是在这次会议上,同样对另外一个审议意见落实情况的报告进行了投票表决,县政府关于全民健身情况的审议意见落实情况的报告却以高票获得通过。
在审议过程中,常委会组成人员对这个报告赞誉有加,认为县人大常委会作出的5条审议意见得到了较好的落实,无论是资金投入、组织发动,还是省级体育强县创建,各项工作都取得了良好的成效。投票结果:满意12票、基本满意6票、不满意2票,高票通过。
同样是专项工作报告,两个报告在县人大常委会会议上的遭遇却是云泥之别。
其实,在投下庄严一票时,每位常委会组成人员心里都有一把“尺子”。一位已连任两届的县人大常委会委员说,如果审议意见没有落实到位,不管工作报告写得多么漂亮,承诺是多么动听,都没有用。只有把工作做扎实了,把审议意见真正落实了,才能通过这场“考试”。
空前的主动――4名副县长亲自作报告
“监督没有效果,就等于没有监督!”这句话,逐渐成为玉环县人大常委会组成人员的共识。为了不让审议意见成为停留在纸上的“空话”,玉环县人大常委会开始在制度层面上进行探索,决定通过具有长远意义的制度性安排,加强对审议意见落实情况的监督,确保常委会的集体意志得到实现。
2004年6月4日,玉环县第十三届人大常委会第九次会议通过了《关于实行〈审议意见书〉的暂行办法》,开创性地推出《审议意见书》专门的公文形式。同时制定出台了《关于对审议意见落实情况工作报告的表决办法》,为审议意见的落实设立了一道“检验关”。
办法规定,“审议意见落实情况的工作报告,县人大常委会会议是否通过,均采用无记名投票方式进行表决。”办法还划定了“标线”,规定满意票数和基本满意票数达到参会人数的三分之二以上为通过,否则为不通过。表决结果当场宣布。
当然,这个办法最具刚性的地方在于第七条和第八条,对于没有获得通过报告的两条处理措施。办法第七条规定,“对未获通过的工作报告,报告机关应在下一次县人大常委会会议上再次报告”。第八条规定,“若再次报告仍未获得通过,县人大常委会要通过新闻媒体向社会通报。同时,报告机关应向县人大常委会主任会议作出检查,由县人大常委会主任会议提出处理意见,提请县人大常委会会议审议通过。”
一位常委会组成人员说:“无制裁、无惩办,监督就失去意义。这两条规定,在制度设计上给报告对象设立了‘制裁性措施’。如果落实得好,一次通过;如果落实不好,要再次报告,弄不好还要在媒体上被通报,不仅名誉扫地,可能还会遭遇更加严厉的监督手段。这笔账大家都会算的,所以,大部分人宁肯选择前者。”
诚如斯言,正是在这种刚性的制度规定下,认真按照人大常委会的审议意见进行落实,已经成为“一府两院”的自觉行动。为了表示对工作的重视,常委会会议上一些原本政府部门局长受委托作的报告,副县长们纷纷主动请缨汇报,在本届人大常委会第七次会议上,参加会议并作报告的副县长竟然达到了空前的4人。
当然,这种“繁荣景象”并非人大工作所追求的全部。它所呈现的进步意义在于,我们更多地感受到了“一府两院”在起草报告时的严谨和慎重,在落实工作中的认真、勤勉和务实,以及在这种工作作风下,常委会的一条条审议意见转化为一项项实实在在的丰硕成果。
揪住不放――整改不力绝不容过关
如果说,对报告进行票决是玉环县人大常委会为增强审议意见落实程度设立的“第一道关”,那么在报告通过之后进行跟踪督查,就是常委会设立的“第二道关”。在这一关里,玉环县人大常委会通过持续不辍的跟踪监督,抓好检查落实,不断延续票决制的权威。
在督查过程中,玉环县人大常委会 “揪住不放”,“一年接着一年抓,一届接着一届干”,将审议意见的落实引向纵深。
今年72岁的叶娥秀老人,是玉环县坎门办事处后沙社区一位普通居民。她所居住的社区位于海拔50米以上,是玉环资源性缺水最严重的地方,长期面临用水难问题。去外面提水,也就成了叶娥秀老人每天必做的“功课”。然而,从2007年底开始,和叶娥秀老人一样,坎门办事处后沙、坎门和海港3个社区的近万名居住高处的居民,家家都接上了自来水,终于告别“靠天吃水、担水上山”的历史。
万名群众用水难题得以及时破解,离不开县政府农村改水工程的实施,更离不开人大常委会的持续发力的跟踪监督。
在玉环县十三届人大常委会第二十次会议上,专题听取了县政府关于农村饮用水安全工作的报告,并作出了审议意见书交县政府办理。
经过近半年的整改,县政府向常委会会议报告了审议意见落实情况,但没有取得大部分常委会组成人员的首肯,报告以满意1票、基本满意10票、不满意8票的结果被否决了,这也是审议意见落实情况票决制出台后第一个未获通过的报告。
会后,县人大常委会责成农资环保工委组织部分委员开展督查。督查组邀请当地两级人大代表进行座谈,同时走访了海山、楚门水厂,深入用水最为紧张的坎门等地群众家中,详细了解居民用水情况。督查组了解到,由于农村居民主要供水方式为镇(乡)村级供水站、集中供水点供水和分散式供水,未通正规水厂所供自来水的村庄149个,人口数19万;且全县浅层地下水水质已受到严重污染,细菌总数、锰、亚硝酸盐、耗氧量等指标存在不同程度超标现象,不符合饮用水要求。督察组认为,前阶段县政府虽然做了一些工作,但是全县农村饮水安全形势仍然相当严峻。
县人大常委会主任会议在听取督查组汇报后,又组织部分组成人员和人大代表分别视察了县外引水工程和城区“清水工程”建设情况,进一步向县政府提出意见建议。
在县人大常委会的督促下,县政府制定出台相关政策,每年安排财政资金2500万元用于农村改水工程建设。县政府编制完成了“十一五”农村饮水安全工程规划,计划投资1.4亿元,5年内解决全县95%村居(社区)饮水安全问题。截至2007年底,全县安全饮水人口比例提高到72.4%。
县政府认真的态度,扎实的工作,不仅使报告在常委会会议上高票获得通过,同时凭借突出的改水成效,玉环还被国家发展改革委和水利部评为全国农村饮水安全工程建设示范县。