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(一)水运工程质量监督管理法律有待完善
随着我国“依法治国”方略的不断深入实施,我国水运工程质量监督法律体系不断加强,特别是《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的颁布实施,为我国水运工程质量监督管理提供了法律依据,但由于《水运工程质量监督规定》法律位阶较低,因而其法律规制作用有限,直接导致我国水运工程质量监督不够到位,缺乏有效性和执行力,因而必须对我国水运工程质量监督管理法律法规进行进一步的完善。
(二)水运工程质量监督管理体系有待健全
要想抓好水运工程质量监督工作,就必须有健全和完善的水运工程质量监督管理体系作保障,但目前我国水运工程质量监督管理体系还不够完善。特别是由于很多水运工程施工企业为了盲目追求经济利益,因而自身对水运工程质量监督管理不够重视;个别建设单位为了节约建设费用,水运工程项目监督管理机构力量十分薄弱,同时也没有配强、配足、配齐监督管理人员,特别是很多监督管理人员的素质参差不齐,因而无法对水运工程质量进行全方位、立体化、多层次的监督管理。
(三)水运工程质量监督管理机制有待加强
水运工程质量监督管理必须建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督管理机制,否则无法更好的开展监督管理工作。尽管我国各级政府都高度重视水运工程监督管理工作,特别是监督管理机构能够更好的发挥水运工程监督管理的重要作用,但目前我国很多水运工程都没有建立政府、监督管理机构、企业“联席会议制度”,而且监督管理手段还比较落后,信息化管理水平相对较低,无法保证水运工程监督管理的科学性和有效性。
二、水运工程质量监督管理的优化对策
(一)完善水运工程质量监督管理法律
水运工程质量监督管理对于提升水运工程质量至关重视,我国应当从“依法治国,建设社会主义法治国家”的高度,将水运工程质量监督管理纳入到我国社会主义法律体系当中,在《建设工程质量管理条例》和《水运工程质量监督规定》的基础上,进一步健全和完善水运工程质量监督管理法律法规,国家尽快研究制定《水运工程质量监督管理条例》,提高水运工程质量监督的法律位阶。在此基础上,要从我国科学技术快速发展的实际情况出发,研究制定水运工程质量建设的规范化标准,特别是要对旧规范、旧标准、旧流程以及旧行业规章进行清理、整顿、修改和完善,使我国水运工程质量监督管理跟上形势发展的需要。
(二)优化水运工程质量监督管理体系
水运工程质量监督管理,最为重要的就是要充分发挥各级政府和水运工程质量监督机构的重要作用,不断健全和完善水运工程质量监督管理体系,形成事前、事中、事后监督管理的良好运行体系,只有这样才能保证我国水运工程质量监督管理取得良好的成效。水运工程质量监督管理部门要牢固树立责任意识、大局意识和质量意识,进一步加大水运工程监督管理的执法力度,按照有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则,对于水运工程监督管理过程中发现的问题,必须及时进行处理,给予经济、行政乃至法律制裁。进一步明确监督机制与施工企业之间的“责、权、利”关系,大力推行水运工程质量监督管理“竣工备案制度”,通过划清施工企业和监督管理机构之间的“责、权、利”关系,能够使施工企业更加重视水运工程施工质量。
(三)健全水运工程质量监督管理机制
着眼于建立政府、监督管理机构、企业“三位一体”的监督机制,要大力加强全面监督管理、全程监督管理、全员监督管理“三全原则”的落实力度,政府、监督管理机构、企业要建立从水运工程设计、施工到竣工的质量监督管理“联运机制”,共同研究和落实水运工程质量监督管理工作,特别是对于发现的问题要认真研究解决,确保水运工程质量监督管理落实到整改环节。要大力加强水运工程质量监督管理人员队伍建设,建立水运工程质量监督管理人员“行业准入制度”,确保水运工程质量监督管理人员“持证上岗”,并不断加强教育培训力度。要加大对水运工程质量监督管理的科技投入力度,提升水运工程质量监督管理的科技含量,建立现代化的监督管理模式,确保监督管理更加科学和规范。
水利工程主要有设计范围广泛,法律、法规繁琐以及设计学科多等的特征。一般来说水利工程管理会设计水利、环保、电力以及城建等多种领域,与水利工程相关的法律、法规也有很多,水利工程施工管理还设计经济、法律、地质、管理、气象等等学科。因此,总的来说水利工程施工管理是一项涉及范围广并且繁琐的一项工程,因此进行水利工程施工管理必须具有明确的规定,也要求管理人员具备良好的职业素养。
二、目前我国水利工程施工管理中主要存在的问题
(一)安全问题
根据相关调查发现,很多水利工程在建设中都存在着不同程度的安全问题,通过一系列的研究和调查发现,造成水利工程安全问题的主要原因有:没有完善的安全管理体制,工作人员在施工时没有较高的安全意识,并且很多水利工程施工现场的一些安全措施的不够完善,究其根本,就是水利工程的安全管理没有充分的引起管理人员的重视。
(二)质量问题
水利工程中的质量问题也是水利工程中最为突出的一个问题,造成水利工程施工质量问题的主要原因有:1、施工企业没有建立完善的管理制度,没有将责任与任务进行明确的分配,在一定程度上降低了施工人员的责任意识。2、施工过程中的检查和抽查不到位,很多水利工程在进行施工检查时,都只浮于表面,并未深入的进行实质性的检查,因此施工中的很多质量问题不能及时的被发现,进而造成了水利工程的质量问题,给人们和社会带来了不可估量的经济损失。
(三)体制问题
水利工程施工管理体制不完善也是一个重要的问题,如果没有完善的管理体制,就会大大的降低施工人员的责任意识,施工人员在进行施工时就会因为一时的轻松导致整个工程出现巨大的质量问题,造成难以想象的经济损失。另外,管理体制不完善,还会降低管理人员的执行能力,从而造成水利工程中存在的问题不能及时得到改善的现象。
(四)工作人员的素质问题
水利工程管理人员的素质问题也是影响水利工程管理质量的一个重要因素,由于施工管理人员的职业素养和综合素质普遍都不高,因此很多施工管理人员对公司的依赖性较高,这样不但不能帮助公司及时的改善施工过程中出现的一些问题,还会给公司其他岗位的人员增加工作负担,从而造成水利工程管理效率低下的现象。
三、水利工程施工管理的改进措施
(一)强化水利工程施工质量的管理
为了确保水利工程的施工质量,加强水利工程施工质量的监管很有必要。首先应该加强施工质量管理工作,建立健全施工管理体系,保证施工的质量。其次还应该加强对施工材料的质量控制,在进行施工材料的选择时,应该严格的根据国家相关制度的要求进行选材,确保施工材料能够满足施工要求。最后,在水利工程竣工之后,管理人员应该加强验收。在进行工程验收时,验收人员应该严格的按照国家对水利工程的质量要求进行全方面、仔细的检查,确保水利工程的质量,对于不合格的地方必须强力要求改正,带所有细节都合格后工程方可拖入正常使用。
(二)健全水利工程的安全管理
安全问题不仅影响水利工程的质量,而且影响施工人员的人身安全。所以加强施工安全管理是水利工程最重要的事情。加强安全管理的措施主要有:1、应该建立健全安全监督体系和安全管理体系,坚持“安全第一”的施工原则。2、应该加强施工人员和管理人员的安全教育培训工作,让所有的工作人员都深刻的认识到安全施工的重要性;3、做好安全检查工作,对于施工中出现的不安全的行为,必须采取相应的措施,及时改正。
(三)加强施工管理人员的培训
工程质量的优劣,直接影响工程建设的速度。劣质工程不仅增加了维修和改造的费用、缩短工程的使用寿命,还会给社会带来极坏的影响。反之,优良的工程质量能给各方带来丰厚的经济效益和社会效益,建设项目也能早日投入运营,早日见效。由此可见,质量是水利工程建设中的重中之重,不能因为追求进度,而轻视质量,更不能因为追求效益而放弃质量管理。只有深刻认识质量管理的重要性,我们的工作才能做好。
一、水利工程质量管理的重要内容及阶段
水利工程质量管理主要是指为了保证施工过程中的质量而确定的重点管理对象、关键部位以及薄弱的环节。承包企业在工程施工前要根据施工过程质量管理的要求,列出质量管理的重点,在提交给监理工程师审查和批准后,在此基础上实施对工程质量的预控。
1.水利工程施工前的质量管理
在水利工程施工前要掌握和熟悉质量管理的技术依据。首先要严格考查施工企业的技术资质,同时要对工程施工中所采用的各种原材料、半成品以及各种构件的质量进行严格的审核、质检和验收,要组织工程建设单位、设计单位以及施工单位进行图纸的会审。在熟悉和了解所担负的工程特点、设计意图以及技术要求、施工工艺和各类需要注意的问题之后,向现场的施工人员进行技术的交底。此外也需要对承包单位提出的各个施工方案、施工技术、施工组织设计以及开工报告等进行具体的审查。
2.水利工程施工过程中管理
在水利工程施工过程中,施工单位首先要建立完善的工序质量管理体系,同时要及时提交施工质量统计分析的资料和质量管理的图表等。在施工中及时审核出现的各类设计的变更及其修改的图纸。在施工过程中还要对施工作业进行严格的监督与检查,如果发现违规的施工行为要及时纠正。此外要加强工序交接检验以及各类隐蔽工程的验收,建立质量信息反馈体系也是管理中需要考虑的问题。
3.水利工程施工后的质量管理
在水利工程施工结束后,要对竣工资料进行审核,审核的内容包括施工的质量检验报告以及相关的技术性文件。要严格按照质量检查标准对单位工程进行竣工的验收。要实行保修制度,并要求施工企业提供必要的服务。
二、水利工程建设中的常见质量问题
1.施工费用的短缺
目前我国大部的水利工程都属于中小型水利工程,其投资较小,有些水利工程的一部分资金由地方负责筹资,所以施工的费用比较紧张,这就导致很多施工中需要的设备陈旧,无钱更换,还有很多施工中需要进行试验的设备也缺乏必要而有力的检测手段,不得不更多的依赖于个人的经验和主观的判断上。
2.隐性转包现象的出现
水利工程的主体工程对分包有着严格的管理,水利工程一般不允许出现分包或者转包的现象,然而由于监管不到位,很多工程还存在着不同程度的分包或者“隐性转包”的现象,其中中小型的水利工程主体工程的分包与“隐性转包”现象比大型的水利工程普遍得多,很多分包商未经过严格的资质审查。这给监理工程师的质量管理措施附加了很多难题。
3.抢工期现象导致工程质量不到位
不少水利施工企业在施工中会出现抢工期和赶进度的现象,这就导致了施工中对一些工序不够重视,甚至敷衍了事,例如凿毛程度没有满足施工规范要求,或者新老混凝土结合面少铺以及漏铺砂浆的现象,还有些工程为了图省事在混凝土水平的施工缝面不设键槽,导致在灌浆以及蓄水时,会出现漏浆或渗漏水的现象等等。
三、加强水利工程施工质量管理的措施
1.加大力度做好水利工程施工前期的准备工作
在工程施工之前,承包方要根据施工工程的具体特点,制定一个技术较为合理的施工方案,以保证整个施工过程有序的进行,可以结合以往施工的经验,贯彻落实施工中的各项技术指标,包括关键项目、关键部位的质量要求和操作要点以及注意的事项。同时也要注意施工材料的品种、等级、规格、质量等。此外施工企业也必须按照施工方法、顺序、工种配合、搭接的安全操作等制定施工中需要注意的事项。
2.健全施工质量管理体系
要健全施工质量管理的体系,强化法制意识,认真贯彻和遵守相关的法律法规,提高依法施工的自觉性。建立健全的水利工程施工质量体系是保障工程施工质量的关键,要通过建立施工质量管理体系,明确施工中各部门的工作职责,并对质量监控体系进行进一步的完善,保障工程施工过程中质量控制的工作。施工企业也要根据具体工程项目的特点进行质量管理体系的建立,以提高质量控制体系的实施效果,进而提高质量管理的水平。
3.增强施工人员的质量意识,提高技术检查的力度
在水利工程的施工中要加强质量的检查,质量检查时是控制工程质量的有效措施,通过对质量的检查和监督,可以在第一时间发现工程的隐患,并及时加以处理,避免出现工程质量问题。如果水利工程施工有些工序或操作重点因为施工人员的质量意识不强而造成了人为失误,就会影响到工程质量甚至造成质量事故。因此,必须严格对施工人员进行质量意识的培养,尤其是对精密度和操作技术要求高、难度大的工序施工过程,更要从技术能力的考察入手,提高施工人员的质量意识。此外在施工过程中,要对重要的核心技术加以复核,避免出现重大的差错,并要在分项工程正式施工前进行仔细的检查,发现问题及时纠正,以免给管理企业带来损失。
芜湖位于安徽省东南部,下辖4个市辖区、4个县,2个国家级开发区,境内河道纵横,湖泊众多,沟塘密布,有各级河道50余条,大小湖泊20多个,河道总长度869km,总水面面积478km2,水面率为14.4%,主要河道有长江、青弋江、漳河、水阳江等。水利工程质量监督从无到有,经过20多年的快速发展,2008年底,为集中工程质量监督技术力量,进一步加强芜湖市工程质量管理,根据芜湖市编办文件精神,市级水利工程质量监督站与市建设工程质量监督站、市交通基本建设工程质量监督站合并,实行一个机构,三块牌子,受市住房城乡建委、水务局、交通运输局委托,实行对全市水利工程、建设工程、交通基本建设工程质量全面监督管理,实现了人员专业化、队伍固定化、资源共享化、部门统一化,进一步加强了水利工程质量监督力量(设立水利工程监督科,直接从事水利工程质量监督工作5人),市级水利工程质量监督工作迈进了一个崭新的阶段。然而县级水利工程质量监督机构建设明显滞后,下辖的4个县,虽均成立了县级水利工程质量监督机构,但受制于地方编制、经费和人员制约等因素,仅无为县地方编办下达了县级水利工程质量监督机构的编制并正式开展工作,其余各县(区)涉及防洪、排涝安全的基建项目仍由市级水利工程质量监督机构承担质量监督工作,而如小型农村水利、农村饮水安全、节水灌溉等小型水利工程往往仅由各县(区)水务(农水)局负责建设管理,存在“监督盲区”。
2存在的问题
2011年中央1号文件实施以来,随着芜湖市大建设、大发展,水利工程项目建设大幅增加,重点水利工程青弋江分洪道、芜申运河、鲁港闸(桥)、荆山大型排涝泵站、漳河一级蓄水闸等和民生水利工程中小河流治理(38条)、小水库除险加固(53座)及泵站更新改造(44座)相继开工,水利工程建设进入全面实施和加速推进的重要阶段,工程项目点多面广、量大分散,并且新增工程数量仍呈上升趋势,市级水利工程质量监督机构虽取得不错的成绩,但全市水利工程质量监督管理中仍存在一些问题和薄弱环节,市、县二级联动质量监督体系未建立健全,具体如下。2.1市级站面临的困惑与压力。市级水利工程质量监督机构监管项目过多、战线长、时间紧、任务重、强度大、人员少,质量监督人员承担的工作压力之大可想而知,常常疲于应对各类检查、质量考核,且新形势下水利工程建设对质量监督工作提出了更高的要求,质量监督人员担负的责任也越大,如质量监督工作已越来越细,监督的范围包括对企业资质及人员资格的复核,参建单位质量体系建立及运行情况,原材料、中间产品、金属结构及机电产品质量,重要隐蔽(关键部位)工程联合验收情况,工程实体质量,以及工程质量评定资料等,几乎囊括了一个工程产品生产制造的全过程,工作量巨大。这与工程建设、勘测、设计、监理和施工等单位投入大量的人员、费用和物资等相比,质量监督工作任务远远超出了质量监督机构的投入和人员能力范围。所以让市级质量监督机构最大程度地得到风险的分解和下移,可以减轻市级站的责任压力和工作量压力,更好地发挥在行业和市场中的指导作用。2.2县级站存在的突出问题。(1)机构不健全。四县虽成立了县级水利工程质量监督机构,但仅无为县开展了相应水利工程质量监督工作,且仍然存在编制不足、经费缺口、专业技术人才不足、检测手段单一等状况,监督人员调动较频繁,混编混岗现象时有发生,导致政府监督与项目法人组织建设项目管理中的质量管理角色混淆不清,往往有时既当运动员又当裁判员,从而导致项目法人质量责任不清,意识不强,游离于监督管理之外。(2)质量主体意识不强。未开展水利工程质量监督工作的县(区)水行政主管部门存在少数人员质量意识淡薄,认为工程质量好坏都是质监站的事,质量检查、考核也都是你质监站的事,有问题找质监站,对监督检查发现的问题认为是故意找茬、刁钻,质量主体意识不强。所以落实分级管理就是责任、权力和风险的相应转移[2],质量监督的责任再也不是上级质监站而是自己的事了,可以强化县级水行政主管部门质量责任意识。(3)监督方式老套。县级水利工程质量监督机构在监督过程中由于各方面的原因,凭借个人经验开展监督工作的现象比较普遍,监督的工作方式多还是在走老中医式“望闻问切”的路子,依靠“手摸、眼看、敲击、估计”等简单的方式进行质量监督,此类监督工作的随意性较大,没有采取科学的检测手段进行监督管理,无法真实、有效、科学地反映工程质量的实际情况。(4)监督人员素质不高。基层质量监督人员的素质亟待提高,水利工程质量监督工作涉及多方面法律法规及规范标准,要求监督人员不仅要具备较强的专业技术知识和综合协调能力,而且对基本建设程序、质量监督程序等更要熟悉掌握。目前,县级质量监督机构存在混岗混编现象,部分监督人员专业不对口、缺乏工作经验,仅凭短期的“抱佛脚”式的培训仍与当前水利工程建设发展形势对监督人员素质的要求存在一定的差距。
3对策与建议
3.1完善联动机制,保证“三专”落实。市级水行政主管部门应以水利部水利建设质量考核为契机,积极向地方政府及相应水行政主管部门强调成立县级水利工程质量监督机构的必要性,严格落实各级质量责任制,推进县级水利工程质量监督机构建设,按照事权划分原则建立健全分级管理的联动机制,保证“三专”即专业机构、专职人员、专项经费的落实[3],让工作经费和专项检测经费纳入当地财政预算,努力实现全市水利工程质量监督全覆盖,不留盲点。3.2转变思维方式,增强质量监督力量。在大力推动县级质量监督机构建设的同时不妨转变思维方式,可尝试实行监督机构垂直管理,提高县级监督机构的实效和权威,更大地发挥县级监督部门的力量;或可参照芜湖市级质量监督机构建设的成功做法,将县级建设、水利、交通基本建设工程三站进行整合,集中质量监督力量,统一管理,杜绝以往的混编混岗现象,专职负责水利工程质量监督工作,放下包袱,轻装上阵,使水利工程质量得到有力的保障。3.3落实主体责任,树立质量意识。各级水行政主管部门应严格贯彻落实水利工程质量责任终身制,落实主体责任,不管是参建单位还是政府质量监督都应具体落实到人,谁出问题谁负责,以检查促宣传,在水利系统树立全面的质量意识,普及质量知识。3.4以监督抽检为抓手,落实“四级检查”制度。以质量监督抽检为抓手,通过对原材料、重要隐蔽(关键部位)及工程实体进行监督抽检,为掌握在建工程质量状况和质量核定(备)工作提供数据支撑。通过项目法人竣工检测、施工单位见证取样检测、监理单位平行检测和质量监督部门监督抽检“四级检查”制度的开展,系统地、全过程地掌握在建工程质量状况,更好地保证工程建设质量。3.5加强信息化建设,规范监督管理。推进质量监督信息化建设,在“以信息化带动水利现代化”的大背景下,逐步建立健全水利工程质量监督信息化工作平台,利用信息化手段有效推进水利工程质量监督工作规范化、标准化管理,促进质量管理水平的提升。3.6创新监管方式,提高监管效果水利工程质量监督应在实践中不断探索和总结,创新监管方式,如聘请“群众质量监督员”,让老百姓参与监督,建立畅通的质量投诉通道,使社会监督形成威慑、警示作用,从而促进参建单位重视质量,强化质量,提高监管效果。
4结语
水利工程建设事关国计民生,事关群众切身利益,任务艰巨,责任重大。建立健全责任明确、权责一致、上下协调、运转高效的水利工程建设质量监督工作机制,落实质量分级管理,推动县级水利工程质量监督机构建设至关重要,各级质量监督工作人员须坚持质量第一的底线思维,以如履薄冰的精神状态,高度负责的责任感,从严从实把好质量关,真正做精品工程、放心工程。
作者:商兆涛 王君 单位:安徽省芜湖市水利工程质量监督站 安徽省芜湖市铁路项目建设管理处
参考文献
[1]水利部.关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见(水建管[2014]408号)[Z].2014-12-22.
1.1管道施工沟槽施工前应该对工程沿线的地下管道及构筑物进行复核,确定具体的位置防止给施工带来不便。沟槽开挖可以根据施工现场的实际情况选择人工开挖或机械开挖。根据施工方案和设计要求选择具体的支护结构,确保开挖面的稳定。对施工过程中遇到的障碍物应及时告知相关部门并采取必要的保护措施。施工人员应佩戴必要的安全防护措施。沟槽开挖后应通知监理进行检查,合格后方可进行下管。
1.2管材的选用和检查工程需要的管材及主要配件应通过招投标选择的厂家供应,管材进场后材料应按要求进行堆放,尽量减少现场二次搬运,对管材的配件应采取防水防潮等相关的保护措施。进场的管材应由现场管理人员和现场监理人员对管材的表面、数量进行检查,未经监理签字,管材及主要构配件不得在工程上使用或安装。管材供应商应提品合格相关文件,管材应符合设计要求,对于不合格的材料不得使用。
1.3下管现场下管前应做好相关的准备,具体如下:现场的施工人员应有相应的证书,操作人员有相应的机械操作证;使用吊车和挖机时确认安全后方可起吊或开挖,起重机工作半径内严禁站人;施工人员应按照设计图纸严格控制管道的高程和中线的位置,管道必须垫稳,管底坡度不得倒流水;管道下管的方向从下游排向上游,插口向下游,承口向上游。管道对接时,应检查胶圈的质量,确定好管材位置后将胶圈套在管头上,利用导链使管头之间的空隙达到设计要求。施工间断时管口应用堵板封闭,下雨时候应该采取防止管道被淹上浮、泥浆进入管道内的措施;管道完工后要及时铺设盖板,盖板应按设计图纸和图集制作,应有强度检测报告。砌筑检查井,检查井要按设计要求进行砌筑,同时砌筑的检查井应于盖板、井圈、井盖相配套。
1.4闭水试验质量控制管道安装完毕后进行闭水试验前应确保:管道未回填且沟槽内无积水、管道两端堵板应坚固不得漏水、现场水源满足闭水要求及做好排水疏导。具备条件后方可进行试验,仔细检查管道接口、配件等处是否有漏水情况,如果有漏水情况应找出原因并做好标识。如果没有漏水情况,则试验合格。
1.5回填质量控制管道质量应该在回填前经过监理等有关人员的验收合格后方可进行回填。回填材料应符合设计要求,密实度应符合国家标准和设计要求;管径大于800mm的柔性管道,回填前应在管道内部设竖向支撑。中小管道应该要采取防止管道移动的措施;回填材料不得随意堆放,应该按照施工方案进行合理安排。运输的车辆和回填机械应该有专人指挥,避免破坏管道。为了防止对管道的破坏沟槽回填从底部开始到管顶以上500mm范围内,必须采用人工回填。管顶以上500mm以上部位,可用机具从两侧夯实。对于不同高程的管道由低到高进行回填。回填完成后应进行相关的压实度试验,并出具相关的合格文件。
1.6路面恢复管道工程验收合格后应及时恢复路面,以便减少施工对交通的影响。沥青混凝土路面在摊铺前2-3h应洒乳化沥青,待全渗入基层后方可摊铺。运料车的运载能力应该足够满足摊铺机的工作,不得出现供料不足摊铺机长时间停工的情况。开始摊铺后,摊铺机应均匀摊铺,不得随意变换速度以提高路面的平整度。摊铺时应注意各接触面的接缝,严格按照设计要求和施工方案进行处理,防止出现路面质量病害。沥青混合料各层应及时碾压成型,选择合理的压实机具组合,压实度应符合设计要求。沥青混合料路面应待自然降温50℃后方可开放交通。
2市政管道工程施工质量问题分析及预防措施
2.1管道位置偏移或积水
2.1.1产生原因。(1)现场施工测量人员的技术问题,测量仪器的精确度不能满足施工的要求,导致不能准确的找到既有管线和原有构筑物的位置,造成管线的位置发生变化。(2)由于施工现场的不确定因素造成与原有管线或构筑物发生冲突,不得不发生设计变更。
2.1.2预防措施。(1)测量人员应具备相应的操作技能证书,在测量前应校核测量仪器和配套工具,认真复核交接桩和进行复测;认真复核现场的既有管线和构筑物,对不明确的应进行坑探,避免给施工带来不便。(2)对于施工过程中遇到构筑物须避让时,应与建设单位、设计院和监理工程师联系,做出具体的变更。
2.2管道出现渗漏水
2.2.1产生原因。第一,现场材料的管理存在缺陷,对管材质量的检查不够严格,管材的型号错用;第二,沟槽的底部砂垫层的验收不符合相关的规定,造成管道下沉出现漏水的情况;第三,管道之间及管道和构配件之间的连接处存在问题,没有进行严格的质量检验;第四,在对管道进行闭水试验存在不合理之处,管理人员没有采取相关的补救措施;第五,现场可能出现的一些突发因素,也会造成管道的渗漏水。
2.2.2防治措施。(1)加强现场材料的管理,对不合格的管材及构配件不得在工程中使用。为确保工程质量,现场的材料应有专门的材料员进行管理,材料要分类别、分型号堆放防止混乱。(2)安管前,应符合国家标准和设计的要求,合格后方可进行安装。安装时,管道应平直,不得超过最大允许偏差的范围。(3)对密封焊接接口处,应进行对口质量检验和无损探伤检验。(4)在做闭水试验的过程中,有些部位会出现漏水情况,应该做好闭水试验的相关工作,尽量减少闭水试验的不合格现象。(5)应该总结经验来及时应对现场各种突发因素,为工程质量带来更多保障。
2.3检查井的下沉、开裂及突起
2.3.1产生原因。(1)检查井砌筑不规范,不符合设计要求;(2)检查井井面下沉、突起及井圈开裂;(3)井盖井座不配套和安装质量差,不符合设计标准。
2.3.2防治措施。(1)严格按照设计要求进行检查井的砌筑,做好检查井的基层和垫层;(2)根据设计图纸和施工方案,严格按要求进行检查井的施工。防止下沉、开裂及突出。(3)井座的质量要符合国家相关的标准,检查井盖与井座要配套使用,安装时座浆要饱满。
2.4回填土沉陷
2.4.1产生原因。(1)回填密实度低;(2)回填前,基地有积水、杂物等未清理干净;(3)回填材料质量差,不符合国家相关标准和设计的要求;(4)对回填材料含水率的验收不到位;(5)现场对成品的保护措施不到位。
2.4.2预防与处治措施。(1)为保证回填的密实度能达到国家标准和设计要求,回填时应采用机具进行夯实,夯实时要注意管道的连接处不得损坏。夯实的遍数通过实验确定。(2)回填前应保持基地清洁,如果下雨应停止施工。(3)回填前应对回填材料进行检验并出具合格的检验报告,回填材料应符合国家相关标准和设计要求;(4)对于回填材料含水的多少应有专人进行检测,应符合设计的要求。对有问题的回填材料,应及时处理。(5)管线回填完毕未夯实前,现场的运输车辆和回填机械应安排专人进行指挥,防止造成管线高程及位置的变化。
3结束语
一、水利工程质量问题的主要原因
1.项目法人行为丞待规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲:(1)行政干预,违反建设程序,任意压缩合理工期,影响工程质量。(2)质量意识薄弱,管理松懈,项目法人责任制不够落实。(3)资金不到位,资金运作有问题、压价,要求承包方垫资,拖欠工程款,造成盲目压缩质量成本和质量投入。(4)招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
2.设计水平不高,质量“先天不足”
(1)前期工作不充分,工程仓促上马。(2)设计人员水平低,设计因素考虑不周,结构布局不合理,设计深度不合理,设计深度不够,方案比较不充分,设计人员不熟悉规范,未执行强制性标准。(3)设计质量不高,图纸粗糙,施工时随意变更图纸。(4)设计质量缺乏有效监督。
3.施工不按远东,出现“豆腐渣”工程
(1)工程多次转分包,层层收管理费、资金流失,经济利益驱使偷工减料,粗制滥造很难避免。(2)大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场,施工人员业务素质差,技术水平、经验不足。(3)施工不按规范,质量控制手段落后,管理粗放,质量体系有健全,质量把关不严。
4.监理市场不规范,监理工作不到位
(1)临理队伍少,人员素质良莠不齐,部分人员无证上岗,工作责任心不强。(2)监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理”现象,监理成“兼理”。(3)监理工作不到位,工作深度和广度不够,质量能力不强,缺乏有效的方法和手段。
5.质量监督缺乏力度,作用难发挥
(1)法律、法规不健全、不完善,执法不力,质量监督处罚可操作性不强。(2)无检测手段,质量评定缺乏权威性。(3)质监机构为事业或企业编制,收费标准低,财力、人力所限,工作难以深入到位。(4)质监员专业知识水平有限,监督起来力不从心。(5)质量管理职能交叉,责任不明,质量问题难整改,质量监督机构作用难发挥。
二、保证水利工程质量的对策和措施建议
1.大力整顿和规范水利建筑秩序
整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。①要加强建筑法制建设,强化法制意识,认真贯彻执行<<建筑法>>、《招标投标法》、《建筑工程勘察设计管理条例》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规,同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范,提高依法行政自觉性。②要整顿和规范水利建筑市场,依法培育和管理建筑市场,加快健全和完善有形建筑市场,规范建筑活动。加强对招投标市场的临管,加强对项目法人行为的约束和监督,加强对施工分包和转包的监督检查,规范监理市场。③要强化市场准入和清出制度,严格建筑活动主体资格管理体制和承发包管理、项目管理。查处无证设计、无证施工、无证监理,借证卖照、资质挂靠等到违法违纪行为。④要加强建材市场材料、产品、设备监督,杜绝以次充好,防止不合格进入施工现场。⑤要健全工程项目质量管理制度,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。
2.规范建设单位市场行为,落实项目法人职责
项目法人是项目建设的责任文体,对工程质量负总责。①要严格按基本建设程序办事,杜绝“三边”工程。②要依法组织招标,并签订有关合同。③要严格挑选施工队伍,加强施工现场管理,严禁转包和违法分包行为。④要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。⑤要按工程实际需要把建设资金落实到位。⑥要鼓励质量创优,实行优质优价,严禁盲目压价。⑦要保证有合理的设计、施工工期,防止盲目抢进度、赶工期的现象。⑧要进一步落实领导责任制,扭转部分领导重效益、轻管理,重进度、轻质量的倾向。⑨要保证监理单位责、权、利统一,充分发挥监理单位作用。
3.精心勘察设计,提高设计质量
勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。①要遵守《建设工程勘察设计条例》,依法进行勘察设计,严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》(水利工程部分)。②要推行设计招标发偶然性工作,促使其提高设计资质和技术水平,将设计单位推向市场,靠竞争、信誉求发展。③要推行设计监理工作,杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。④要严格建设审批制度,工程项目开工前必须有批准的初步设计。⑤要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督,防止不合格设计图纸进入施工现场。
4.强化施工管理,保证施工质量
施工是形成工程褓质量的决定性环节。施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。①要完善施工单位质量保证体系,严格实行质量”三检制”,并使该体系正常、有效运转。②要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。③要对工程施工环节进行严格的动态控制,做到施工前主动控制,施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。④要加强施工单位内部管理,严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。⑤项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
5.完善监理制,提高监理工作水平
工程监理能促进承包企业提高技术和管理水平,有利于对工程质量、工期、投资目标进行有效控制,防范偷工减料、粗制滥造问题发生。但由于监理制度推行时间不长,需在实践中完善。①要规范监理资管理,加强对监理持证上岗的监管。②要加强监理人员培训,提高监理队伍素质,解决少数监理人员素质差,监控能力不强,难于胜任临理任务的问题。③要培育监理市场。监理必须是社会化、专业化的企业单位,不应挂靠在部门或行业之下。④要逐步通过招标选择合适的监理单位,防止和抵制“同体监理”。⑤监理要综合采取现场旁站、巡视、测量、试验、指令文件、工作程序规定、计量支付签证控制等多种手段和方法做好质量监控。⑥监理人员要严格履行职责,执行监理规范,真正做到对项目质量、投资,进度全方位、全过程监理。
6.发挥质监机构作用,做好政府质监工作
摄影师监督机构代表政府从工程质量角度对参与建设主体各方进行强制性监督是解决工程质量问题的保证。①质量监督机构要在改革中稳定加强并给予扶持,充实力量。②质监人员要提高素质,使工程质量监督由掌握规范准确,督促执行规范得力,责任心强,坚持原则、脚踏实地工作的人员组成。③要加强质量监督有关法律、法规和规范业务培训,衽考核上岗制度,提高质监队伍整体素质。④质量监督要与施工许可制度、竣工验收备案制度、施工图审查等制度有机结合,形式应多方位、多形式,效果应能督促各方建立各自的质量体系,规范质量行为,超前控制,督促及时整改。⑤要配备必须的检测设备,搞好检测,加大到施工现场随机抽检、见证取样的次数和重要隐蔽工程及关键部位质监频率。⑥要加大执法力度,加强《工程建设标准强制性条文》和《建设工程质量管理条例》贯彻情况的监督检查。⑦要扩大质监范围,在做好质监工作前提下收好质监费,促使质监工作开展费用列支的需要。⑧为实行严格、公正、有效监督,领导重视,赋予水利质监机构职能是前提,因此要争取行政主管部门领导重视和支持以及参建单位的配合。⑨质量监督模式、内容、方法、手段亟待改革完善。质量监督必须由单纯施工阶段监督、微观监督向综合性宏观监督转变。必须由注重定性质量评定向定量判断转变。为创更多优质工程,质量监督工作任重道远。