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通过区委、区政府调查研究,决定展开全区创卫、拆违工作推进会。列席今日会议的有:区四套班子全体领导;各街道、社区、工业园区党政重要负责人、分管负责人;联创共建单位重要负责人;建设办、拆违办各组组长。今日的会议议程具体有三点:一是观看省爱卫办暗访组录制的录像资料片;二是周区长就目前的创卫、拆违工作进行全方位安排部署;三是请区委书记 同志作重大讲话。
月 日省爱卫办专程到 州进行了暗访,暗访资料片原有一个多小时,现在经过剪辑只有半个小时。下面,先请大家观看由省爱卫办暗访组摄制的创卫问题录像资料片。刚才,我们看了暗访资料片,从暗访的情况看,大家都会感到当前的形势非常严峻,其实经过我们检查,还有许多地方的问题比较起来更严重,同样拆违工作已有一个多月的时间,但是进度缓慢,今天召开会议,目的就是强势推进这两项工作。
现在,进行第二项议程,请 区长就当前的创卫、拆违工作进行全面部署,大家欢迎!
现在,进行最后一项议程,请我们新任的区委书记 同志作重要讲话,大家欢迎!
同志们,刚才大家观看了创卫问题录像资料片, 区长针对我区现阶段创卫、拆违工作中存在的问题,明确了下一阶段创建迎检和拆违工作重点,区委 书记作了重要讲话。关于创卫工作,现在距离国家卫生城市省级考核只有 天的时间,是我们针对存在问题,做好补救工作的最后机会,全区各街道、 镇、工业园区及机关各部门、单位的主要精力都要集中到创建迎检中来。明天国家爱卫办负责人将来 州进行视察, 月中旬省爱卫办将再次进行暗访,务请大家做好充分准备。关于拆违工作,我们同样要坚定信心和决心,一抓到底,坚决打好拆违这一仗。总之,我们要针对存在问题,迅速行动起来,奋力冲刺,全力以赴做好创卫迎检阶段的各项工作。下面,我就如何贯彻会议精神,再强调四点意见。
一是宣传要到位。
去年省级调研时的经验告诉我们,创建工作离不开老百姓的支持和参与。今年随着创建工作的深入开展和重心的下移,要进一步营造浓烈的创建氛围,强化全民参与创卫意识,只有这样,才能更好地发动群众投身到创建中来。联创共建单位要帮助社区,指导搞好创卫工作。同样,拆违工
作也要进行再宣传、再发动,耐心细致做好拆违对象的思想工作。会后,各街道、乡镇,各部门、单位要按照 书记、 区长的讲话精神和区创建办、拆违办的统一部署,制订详细的工作计划,认认真真、实实在在做好创卫、拆违的各项工作。
二是责任要到位。
在这次创卫工作中,我们采取“统一领导,归口负责,条包块管,条块结合”的原则,目的就是要领导到位、责任到位、压力到位。各乡镇、街道以及各部门、单位要主动到创建、拆违现场、到一线、到群众中去真抓实干、解决问题。
三是措施要到位。
当前创建工作的主要目标是要确保通过省级考核。因此,要针对省爱卫办暗访组摄制的创卫问题录像资料片以及区创建办在前期督查中发现的薄弱环节,重点抓好住宅小区、后街背巷、五小行业、城中村和城郊结合部环境综合整治以及单位、居民区卫生工作。今天,录像资料片反映的问题只是一部分,实际存在的问题远不止这些。各街道、乡镇、部门的负责人要把问题排一排、理一理,抓紧时间整改到位。对已经完成的工作,要防止反弹、回潮。
四是督查要到位。
一、完善工作体系,巩固基层基础
1、加强机构建设。加强各级健康教育机构建设,落实人员配备和经费投入,乡镇(街道)及医院、学校、机关、企事业等行业单位要配备专、兼职健康教育人员,巩固和完善以健教机构为中心、以医疗卫生保健机构为骨干、以社区行业单位为依托的健康教育社会网络,城乡基层健康教育网络覆盖率分别达到90%和80%。
2、加强规范建设。编制“健康教育工作三年规划”,出台印发《县基本公共卫生服务健康教育示范县创建活动实施意见》、《2013年县健康教育工作要点》、《健康教育示范点工作要求》、《县创建省卫生县城健康教育工作方案》、《县健康教育绩效考核标准》等一系列工作规范,建立健全健康教育评比检查调研工作制度,指导全县健康教育工作有序开展。制作健康教育传播材料,规范宣教内容,保障供给科学的卫生保健知识。
3、加强队伍建设。各部门、各乡镇、各机关及企事业单位、村(居)委会落实专(兼)职工作人员,建立一支适应需要的健教工作队伍。加强人员培训,不断提高健康教育从业人员的业务素质、工作能力。
4、加强健康教育资料收集和统计工作。认真做好活动痕迹资料采集收集,建好工作台帐,做到资料完整,数据可信,并装订建档,形成完整的资料档案。
二、突出创卫重点,保障基本达标
1、落实社区各项健康教育工作指标。落实和完善社区健康教育工作“四有”,即有健全的健教组织网络;有固定而规范的宣传阵地;有健康教育入户资料;有健康教育工作计划、评价及总结。社区居民基本卫生知识知晓率达到80%以上,卫生行为形成率达到80%以上。
2、加强医院健康教育工作督导。规范医院健康教育工作,有效提高医护人员健康教育技术水平,病人、家属的健康知识知晓率要达到90%以上。
3、加强学校健康教育工作的指导。督促教育行政部门按照《学校健康教育评价方案》认真开展好工作,提高师生的健康知识知晓率和行为形成率。
4、加强行业健康教育。督促开展有针对性的职业病防治、女工保健和环境保护知识培训。职业卫生、女工保健知识培训率达到95%以上,知晓率达到80%以上。
三、开展示范创建,促进均等普及
1、开展公共卫生服务均等化项目健康教育工作示范县创建活动。制定创建实施意见及工作规范,组建创建活动领导小组,成立创建活动办公室,认真组织开展示范县创建工作。
2、加强对基层医疗卫生机构健康教育工作的管理。推行网络化管理制度,理顺管理层级和机制,健全以县、乡镇健康教育机构为指导,以乡镇卫生院为枢纽,以村卫生室为网底的专业健康教育工作网络。
3、按照《国家基本公共卫生服务规范》并结合我县实际,制定我县健康教育基本公共卫生服务项目的工作规范;组织开展对社区卫生服务中心(站)、乡镇卫生院、村卫生室相关人员的全员培训。认真履行业务管理、指导、监督和考核职责,促进基本公共卫生服务均等化。
4、按照国家、省、市的相关要求,2013年必须达到:每个乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心(站)发放不少于12种内容的印刷材料,播放不少于6种的音像资料。每个卫生院设置健康教育宣传栏不少于2个,村卫生室宣传栏不少于1个,每个宣传栏面积不少于2平方米。每个乡镇卫生院每年至少开展9次公众健康咨询活动。每个乡镇卫生院每月至少举办1次健康教育知识讲座。
5、抓好12个健康教育示范点(县医院、疾控中心、北山卫生院、大树卫生院、老科协门诊、一中、实验小学、财政局、工商局、镇、鄱湖水产、东街社区)建设,总结推广先进做法和典型经验,带动全县健康教育工作的发展。
四、强化指导培训,提高工作水平
1、选派一名健康教育专职人员赴省市参加健康教育管理人员业务培训,提高全县健教工作管理能力及工作水平。
2、5月份组织城区各单位专(兼)职健教工作人员开展一期“创建省卫生县城健康教育工作”培训,提高各单位创卫健康教育工作水平。
3、6月份组织全县医疗卫生单位健康教育工作人员进行培训,提升全县卫生系统健康教育工作能力。结合公共卫生均等化督导各乡镇卫生院开展辖区乡村医生健康教育工作培训,提升农村一线工作人员健教工作水平。
4、每年对县城机关、企事业单位健康教育工作进行一次督导,推进创卫健康教育工作有效展开。
五、多种形式传播,力争全面覆盖
1、办好宣传栏。医疗卫生单位每月更新一期,每年不少于12期;学校每季更新一期,每年不少于4期;社区居委会每季度一期,每年不少于4期;机关、企事业单位每季度更新一期,每年不少于4期;城区新世纪广场健康教育宣传长廊每季度更新一期,每年不少于4期。
2、开展卫生日主题宣传活动。利用各种健康主题日或针对辖区重点健康问题,开展健康咨询活动并发放宣传资料。积极开展“世界结核病日”、“世界卫生日”、“世界无烟日”、“世界艾滋病日”、“全球预防接种日”等各种卫生主题宣传活动。
3、发放宣传单。通过乡镇卫生院、村卫生室、村(居)委会、社区卫生服务站,上门发放不少于12种内容的健康教育处方和读本,保障健康知识广泛普及辖区群众。
4、举办健康教育讲座。结合创卫,上半年举办针对干部职工的大型健康教育知识讲座1次,下半年举办针对社区居民的健康知识讲座1次;各行政、企事业单位每年对本单位职工开展健康教育讲座不少于2次;县直医疗卫生单位、各学校每年组织健康知识讲座不少于4次;各乡镇卫生院每年组织健康教育讲座不少于12次。
5、充分利用大众传媒的传播作用,传播健康知识,扩大健康知识覆盖面。特别是与报社、电视台等有关部门加强协作,开办好卫生知识专题节目,播出“预防艾滋病”、“防治结核病”、“吸烟有害健康”、“预防高血压”、“预防流行性出血热”、“预防控制乙肝”、“注意饮食饮水卫生”等卫生相关知识,扩大健康教育的影响力,提升节目质量和健康传播效果,力争做出精品品牌。
六、加强控烟管理,扩大控烟成效
1、加强宣传。一是利用宣传画、黑板报、宣传栏进行控烟知识宣传;二是开展“世界无烟日”等活动宣传;三是开展“无烟学校、无烟医院、无烟单位”创建活动,发挥典型引路示范带动作用。
一、加强除“四害”组织领导
为了加强除“四害”工作的组织领导,重新调整了乡除“四害”工作领导小组”,组长:刘根华;副组长:邹洪生;成员:李贱生、朱小奎、朱菊香、刘永发。除“四害”工作领导小组具体负责本乡除“四害”工作具体实施、检查、督促等工作。
二、除“四害”工作目标任务
(一)工作任务
各单位、经营户必须严格按照《乡除“四害”实施办法》的要求,加强除“四害”工作,各单位要认真抓好卫生包干区的除“四害”工作,积极参与除“四害”知识更新学习和宣传。乡、中、小学食堂要搞好食品卫生和环境卫生、清理排水沟,安装捕鼠器,防鼠网和灭蝇灯等除“四害”设施,指定专人负责除“四害”工作;各单位、乡食堂筹集除“四害”工作经费,科学、有效投放“四害”药物。
(二)效果目标
乡政府将配合县爱卫会和县创卫办对各单位、住宅区、乡食堂“四害”工作进行技术指导和密度监测评价。
除“四害”必须控制在如下指标之内:
1、灭鼠(鼠迹法)
各单位、住宅区有鼠迹房地产间不超过2%;单位院内、住宅累计2000米延长的外环境,鼠迹不超过5处,乡食堂鼠通房间不超过2%,门窗、下水道及通风口等处防鼠设施,不合格处不超过5%。
2、灭蚊
各单位、住宅区室内和院内的存水容器和积水中,蚊幼虫、蛹、阳性率不超过3%;沟渠、水池中收集500毫升,蚊幼及蛹不超过5只。
废品、缸灌存放处,建筑土地等处,诱蚊30分钟,每人次不超过1只。
3、灭蝇
乡、中、小学食堂有蝇房间不超过1%,冷荤间、熟食橱等出售直接入口食品场所不得捡出苍蝇,各单位、住宅区房间、有蝇房间不超过3%。
一、过去一年工作的回顾
(一)加强领导,落实任务,确保创建工作有序开展。
继市、区双创工作会召开后,我镇及时召开了镇、村干部参加的双创工作大会,进一步明确双创工作的指导思想、工作目标、时间安排、方法步骤,成立了由镇主要领导任指挥,相关站所、村、驻镇单位负责人组成的双创工作指挥部及其办公室,配齐配强双创办日常办公工作人员,落实双创工作各项经费。为了确保创建工作有序开展,我们制定下发了《##镇二00九年双创工作实施方案》、《##镇二00九年双创工作安排意见》,签定了二00九年创建单位(村)目标责任书,表彰二00八年度先进单位。同时,镇委、镇政府每周召开例会,专题研究和安排双创工作,实行双创工作进展情况定期汇报制度,强化制度约束,推动双创工作步入经常化、制度化、规范化的轨道。镇双创办每周定期或不定期对集镇周边主要街道进行督促检查,形成了一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,确保创建工作按期达标。
(二)广泛宣传,全民参与,营造创建工作的浓厚氛围。
今年我镇从提高居民素质和双创知识知晓率出发,利用发放宣传资料、悬挂宣传标语、出动宣传车、编发双创简报、邀请媒体监督采访等形式全方位宣传开展双创的目的意义及工作进展情况。针对不同行业、不同人群,镇上还以“双创大讲堂”活动为载体,组织宣讲团进村组、进校园、进企业、进商户、分行业、分系统、分层次进行培训。培训内容以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主。同时,我镇还积极利用新闻媒体多角度、全方位报道和宣传双创工作开展情况,大力宣传创建活动中的先进典型事例,并对阻碍创建活动的事件和负面典型及时进行曝光,努力形成强大的“双创”舆论声势。据统计,今年共在市级各类新闻媒体刊发稿件16篇,工作动态被市、区双创简报采用6篇。全镇各单位悬挂和刷写标语120条、固定宣传栏40余期、宣传车8台次、发放宣传资料6000余份、举办双创知识讲座6期,专项活动培训10余次。通过大力宣传,广大居民的环境卫生保护意识和创建优秀旅游城市的责任意识明显增强,逐步营造了全民动手、齐抓共管的工作环境。
(三)和谐创建,突出重点,全面推动“创卫”工作有序开展。
一是着力加强基础设施建设。为了彻底改变集镇垃圾瀑布严重,街道公共设施陈旧,机关大院杂草丛生的现状,镇党委、政府以创建省级卫生集镇为契机,在财力十分拮据的情况下,多方协调和筹集资金,投入14万元硬化机关地面,改造和新建职工食堂和健身场所,使镇机关大院环境干净明亮,同时镇上还投资5万元,在集镇繁华地段和人口密集区新修垃圾池6座,对集镇内三座大桥护栏进行刷白,组织学生及劳力5500余人次,大型工程车辆100台次,对辖区内的垃圾山、垃圾瀑布进行清理,疏通泄洪渠3000米。同时镇上与信立建筑公司达成山体改造广告墙开发协议,投资近30万元,采取镇财政补贴一部分资金,信立公司作为主要投资方对集镇主要街道山体进行改造,通过改造后,集镇主要街道旁山体、垃圾和污水倾倒现象彻底改观。创卫工作据不完全统计,辖区内派出所、供电所等驻镇单位也先后投入20万元对单位围墙进行了拆墙透绿,改造美化。
二是加大集镇环境卫生清扫保洁力度。在原有保洁人员不足、报酬低,路面保洁及垃圾清运无法达到日扫日清的状况下,镇上财政挤出资金提高环卫工报酬,由原来200元增加到500元,增加环卫人员,由2人增加到4人,严格清扫保洁制度,目前集镇街道卫生已实行全天保洁,街道生活垃圾日产日清。同时,还对各路段包抓单位进行垃圾箱投放任务分解,从而达到生活垃圾有序收集和定点投放。
三是临街商铺门头牌匾统一样式,规范悬挂。针对集镇内商铺广告牌匾破旧和悬挂不规范影响景区和集镇对外形象,镇上通过积极联系和协商,在统一风格和样式的基础上,采用无偿为商户制作广告牌匾,规范了集镇主要路段商户门头牌匾40余块,
四是扎实开展“六小”行业治理和城乡结合部环境综合整治。利用六小行业治理和城乡结合部环境综合整治契机,对全镇个体工商户进行了摸底调查,严格按照标准规范“六小“行业,对不符合条件的督促其整改,拒不整改的由镇工商所吊销其营业执照。城乡结合部环境综合整治工作中,我镇在集镇要道、省道公路沿线、规范汽车修理场所3所、废旧回收市场1所、建材市场1所,实现出入口道路宽敞平坦,交通畅通的要求。集中整治集镇繁华地段乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等”六乱“现象,组织拆除违章建筑物10处,拆除明锅亮灶3处,取缔马路市场4处。有效治理了集镇脏、乱、差现象。
五是积极开展健康教育工作。健康教育是推进卫生创建工作和提高居民素质的有力抓手。为此,镇上专门成立了由一名副职领导挂帅的健康教育工作领导小组,同时在卫生单位、卫生村组建主要领导负责的三级健康教育网络,通过调研和摸底,结合实际,制定了健康教育工作计划和长远规划,经过一年的工作开展,镇机关及各驻镇单位先后投入经费3万元用于固定宣传栏设置,购买健康教育音响资料及健康教育档案配套设施;为了进一步扩大健康教育覆盖面及影响力,镇机关及各创建单位、村都在街道繁华地段、单位的显著位置、村委会村务公开栏等位置合理布局健康教育宣传阵地,并围绕卫生防病工作和群众健康需求及时更换宣传内容,据统计,截止目前,全镇共设立固定宣传栏22处,张贴和书写健康教育宣传内容100余期;同时镇上还邀请市、区健康卫生教育专家以“健康教育知识大讲堂”形式开展健康教育进校园、进企业、进村组、进社区“四进”活动7次,发放健康教育宣传手册4000余册,编写和印发健康教育传单5000余份发放到辖区广大群众手中,同时镇上还利用“5.31”世界无烟日,在镇机关开展戒烟控烟活动,通过设立禁烟会议室、无烟站办所引导烟民自觉戒烟和控烟。经过一年的扎实工作,各卫生创建单位、村、社区、学校健康教育基本做到了有阵地、有计划、有内容、有资料、有宣传、有活动,集镇群众的健康知识知晓率和健康形为形成率进一步提高。
六是大力开展防病除害活动。除害防病工作是创卫工作的重要内容,也是改善环境卫生质量的重要措施。为此,我镇高度重视,在创卫工作中组建镇、村、辖区单位病媒生物防治工作组织和网络,并明确一名分管领导和专兼职人员负责,各单位结合自身实际制订了组织机构台帐,制订了除四害年度工作计划,进一步明确目标、夯实责任。为了使防病除害活动取得实效,我们还按照上级统一部署在今年4月和10月先后开展了春秋两季灭鼠活动和夏季灭蚊蝇活动,全年共购药500余斤,药具40余个,投放毒饵3200余个。通过采取统一购药、统一投放、统一灭杀,使鼠害和蚊蝇得到有效防治。
回顾一年来的创建工作,虽然我们在创建工作中取得了一定成绩,但与上级要求相比还存在一定差距,还存在一些困难和不足。一是受资金制约,硬件投入有限,集镇基础设施建设还很薄弱;二是卫生单位、卫生村创建力度和创建队伍相对薄弱,压力依然很大;三是居民素质还有待进一步提高,健康知晓率和行为形成率不尽满意。下一步我们将坚持创卫创优结合,以专项整治为抓手,以提高群众文明素质为目标,以卫生村、卫生单位创建为载体,对照创建目标和验收标准稳步推进,统筹兼顾,突出重点,全力攻坚,确保完成总体创建目标各项工作任务。
二、2010年工作思路
(一)加快集镇基础设施建设。一要强化规划指导。按照统一格调、统一风格的总体要求对新建房屋进行先规划、后开工,强化规范建设意识,彰显旅游集镇特色。当前要重点抓好##干道、207省道##境内沿线新建房屋规划和旧房改造工程。二要完善配套设施。加快环卫设施建设,尽快落实垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾池、停车场等建设。加快农村民居、旱厕改造建设,改水工程;三要统一建筑风格,规划建设上档次的商场、宾馆、饭店,加快集镇旅游服务体系建设,同步规划增加绿地空间,确保绿化覆盖率达标。
(二)深化各类专项整治活动。2010年双创工作首要任务是抓好各类专项整治,并以此为切入点,把创建工作不断推向深入。一是深入推进“四乱”综合整治。交警、工商、环卫等执法部门整合力量,加强协作配合,对“四乱”行为严管重罚,确保综合整治成果不反弹。进一步夯实门前“四包”责任制,抓好环境卫生日常管理,继续规范车辆停放,不断提高镇容环境卫生水平。二是全面开展“六小”行业综合整治。工商、卫生、环卫、规划等部门要按照各自职能分工,强化卫生监督,严把卫生许可准入关,加强行业自律,规范经营行为,建立“六小”行业监督量化分级制,完成集镇范围内整治工作,确保检查覆盖率达100%,达标率达95%以上。三要扎实推进城乡结合部、公路沿线环境卫生整治。加快卫生集镇和卫生村创建步伐,提高镇村公共卫生水平。四是开展农家乐专项整治,对现有的农家乐进行资源整合发展壮大,加强农家乐的卫生环境管理、服务质量管理,打造特色餐饮,强化食品卫生,加快星级农家乐评定和特色农家乐创建活动。对符合星级农家乐标准,帮助和引导其创星晋级和提级上档工作。五是保持和扩大广告牌匾整治成果。以集镇广告牌匾整治示范街为样板,将整治范围延伸到辖区农家乐及永久桥北头至八中个体经营户,设置一批在规格、色调、字体、背景、款式上相统一的广告牌匾。
(三)着力提升广大居民文明素质。集城环境卫生的好转根本在于提高居民素质。要继续加大宣传教育力度,把宣传教育融入到创建工作全过程,使广大群众了解更多创建内容,积极参与各项创建活动,形成全民参与双创的良好局面。要加强舆论引导,各部门、各单位、各学校要充分利用黑板报、专栏等载体,采取演讲、竞赛、知识问答等多种形式加大宣传力度,使创建工作深入家庭,深入人心。要深入开展群众性精神文明创建活动,要把双创与各类群众性创建活动相结合,全方位推动市民文明素质的提高。双创工作教育培训活动要以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主要内容,不断增强市民公德意识、守法观念、礼仪修养,为双创工作顺利实施夯实基础。
(一)强化措施,全面推进医改,开展便民惠民服务。
1、提高基本医疗保障水平。提高新农合筹资标准和农民受益水平,新农合参合率继续巩固在95%以上,人均筹资水平达300元。政策范围内住院费用报销比例达到75%以上,新农合住院补助封顶线达到每人年13万元。提高补偿水平,设立新农合重大疾病补助保障基金,减轻因病致贫家庭的医疗负担。进一步规范新农合基金的使用和管理,保障基金安全。投入400万,对城乡低保群众实行免费体检,全面推进重大疾病保障工作。
2、加快县级公立医院和县镇、镇村一体化管理改革步伐。在县级公立医院,以改革补偿机制为切入点,推进人事,编制、分配、价格、支付制度、监管机制等综合改革。实施国家基本药物制度相关政策,逐步建立起维护公益性、调动积极性、保障可持续的机制。加强以人才技术为核心的能力建立,统筹县域医疗卫生服务体系发展,提高县域内就诊率。继续做好支援农村卫生工作,县级医院要对口支援基层卫生院;同时,今年县局要实施基层卫生院医护人员分期分批在县级医院轮训制度,不断提高医护人员的业务技能。并加强考核评价,调动支援医院和受援医院的积极性,提升基层医疗机构的服务能力。
加强医疗机构设置规划管理,明确公立医院功能定位,优化公立医院布局结构,重点加强薄弱区域、领域医疗服务能力建设。通过开展医院评审和国家优质医院创建工作,促进各项改革措施的落实。加快建立公立医院与基层医疗卫生机构分工合作机制,逐步实现基层首诊、分级医疗、双向转诊、急慢分治的格局。完善公立医院人事及收入分配制度,营造良好的医疗执业环境,充分调动医务人员积极性。继续推行优质护理服务、便民门诊等便民惠民措施,优化就诊环境和流程,降低大型仪器检查费,实行成本核算与控制,缩短平均住院日,控制医疗费用不合理增长。
3、巩固完善国家基本药物制度,确保群众基本用药。巩固基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度,扩大国家基本药物制度实施范围。将药品“三统一”药品配备率、使用率纳入绩效考核内容。制定《县医疗卫生机构“三统一”药品货款统一集中支付实施细则》和《县医疗卫生机构药品“三统一”考核管理办法》并严格执行,推动医疗卫生机构全面配备并优先使用基本药物,确保群众用药安全,有效降低医药费用负担。
(二)提升能力,实现公共卫生服务上台阶。
4、认真实施公共卫生服务项目。做好国家基本、重大公共卫生服务项目。进一步完善基本公共卫生服务项目管理制度,制定公卫项目考核和资金分配方案,加大考核力度,加强基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构协作机制。桥底、永乐、太平等有条件的单位,要以“三诊一室”建设为抓手,以卫生信息平台建设为契机,建设高标准、规范化的公共卫生服务区,统一标识,提升公共卫生服务能力,提高基本公共卫生服务质量。积极推进卫生监督协管机制等新增加项目的实施。
5、切实加强重大疾病防控工作。继续推进疾控机构规范化建设和绩效考核,强化基层疾控工作,层层落实责任。加强县乡村三级督导,做好重点地区、重点人群和重点传染病的防控工作。落实和强化麻疹防控措施,努力实现消除麻疹的工作目标。通过开展“慢性病综合防控示范县”创建活动,提升全县疾病预防控制工作水平。
6、不断强化卫生监督执法工作力度。健全卫生监督网络,发挥县乡村三级卫生监督协管作用,强化对医疗机构放射诊疗许可和防护情况监督检查。开展饮用水质量监测自查,对全县公共场所全面实施量化分级管理制度。抓好传染病及学校卫生监督管理,重点加强对医疗卫生机构医疗废物处置、内镜消毒、感染控制、疫情报告的监督检查。强化对各级各类医疗机构的监督执法力度,促进其依法执业、规范行医。继续保持严厉打击非法行医和非法采供血等违法活动的高压态势。严禁未经培训、未取得上岗资格的人员进入医疗机构,坚决查处超范围、虚假医疗广告,切实维护人民群众的生命健康。
7、持续加强妇幼保健工作。以提升6岁以下儿童系统管理率和孕产妇系统管理率为抓手,整体推进妇幼卫生工作,加强妇幼卫生服务体系建设。制定妇幼保健机构管理和运行机制,提高妇幼保健管理和技术水平。采取有效措施降低孕产妇和婴儿死亡率,保障母婴安全,提高出生缺陷防控能力,加强产前筛查和新生儿疾病筛查,规范妇女常见病筛查工作,降低妇女常见病风险。
(三)狠抓医疗服务管理,保障医疗安全。
8、继续开展“医疗质量万里行”活动。充分发挥医疗质量管理控制中心的作用,强化医疗机构的质控工作,落实病人安全目标。继续推进临床路径管理,县级医院开展临床路径管理的病种不少于10个,云阳、桥底、永乐中心卫生院不得少于5个病种。加大医疗机构药事管理力度,继续深入开展抗菌药物临床应用专项整治活动。进一步加强临床护理工作,深入开展“优质护理服务示范工程”,让患者享受到优质护理服务。要切实加强医院感染管理,杜绝医院感染事件发生。中心卫生院以上各医疗卫生单位要加强院前急救体系建设,提高院前医疗急救能力。大力推进医疗技术创新,建立技术创新评审制度,完善技术创新的有效激励机制。各医疗单位要制定本单位医疗技术创新工作计划,以医疗技术内涵建设促进医疗质量的提高,提升医院核心竞争力。
9、强化医疗服务监管。开展医疗质量安全专项检查,认真贯彻落实医疗质量安全事件报告和告诫谈话制度。完善处方点评和不当处方公示制度,保证药品使用安全。加强医疗服务日常监管制度和能力建设,重点加大医疗美容,医疗废弃物和医疗广告等监管力度,健全医疗机构定期检查制度。推行医疗机构不良行为积分管理,采取日常监督与专项督查等多种形式加强对医疗机构的监督检查,并将结果作为对医疗机构校验判定合格与否的依据之一。深化“平安医院”创建工作,推进医疗纠纷人民调解和医疗责任保险制度建设,落实医院投诉管理制度,严格执行首诉负责制。凡发生医疗事故或医疗纠纷赔偿金额在一万元以上的,待事件处理终结后一周内,单位要向卫生局写出书面报告,说明导致的原因、整改措施、应吸取的教训以及对相关责任人的处理结果。
10、发挥中医药特色和优势,进一步提升中医药服务能力。贯彻落实扶持和促进中医药事业发展的政策措施。县中医院要完善服务体系,加快基础设施建设,加强医疗卫生机构中医药服务功能建设。加大中医药临床应用指导。扎实推进“治未病”工作。开展基本公共卫生服务中医药服务项目试点工作。以补偿机制改革为切入点,落实体制机制综合改革任务。加强中医药重点学科建设,做好中医药知识宣传普及,推进中医药服务深入基层,以及中医药科普宣传工作,加强乡镇卫生院中医科、中药房建设,实施县级中医临床技术骨干培训及基层卫生服务机构中医类别全科医师转岗培训,不断提升全县中医药服务能力。
11、以创建省级卫生县城为重点推动爱卫工作全面开展。今年全县要开展创建省级卫生县城工作,这是一项硬任务。我们作为创卫工作主要成员部门,承担着医药卫生体制改革、健康教育、重大疾病防控、生活饮用水卫生、公共场所卫生、学校卫生、医源性污水处理、病媒生物防治及爱卫组织管理等多项工作任务,任务艰巨,责任重大。全系统各单位必须引起高度重视,要从讲政治的高度充分认识创卫工作的重大意义。县爱卫办要抽调人员成立机构,制订创卫工作方案,明确各单位承担的工作任务,全身心的投身到创建省级卫生县城工作中,以创卫推动爱卫工作全面开展。
12、不断健全基层医疗卫生服务体系。一是加快卫生基础设施建设。尽快完成县医院综合门诊楼后期装修工程和县妇幼院搬迁建设任务,力争早日投入使用;完成卫生监督所办公楼主体工程和太平中心卫生院医技楼建设任务;完成市上下达的村卫生室建设和卫生信息平台建设任务。二是重视基层卫生人才培养。充分利用中西部地区城市社区卫生人员培训项目,积极开展全科医生转岗培训和规范化培训试点。加强县、乡、村三级医疗机构医生培训力度。加大技术人才招聘力度,强化在职教育和继续教育,培养现有卫生人才。县卫职校要发挥人才培养平台的作用,为基层培养农村实用型卫生人才。
13、高度重视安全生产工作。各单位要把安全生产工作列入重要议事日程,与中心工作同安排、同落实、同检查,实行主要领导负责制,层层签订安全生产责任书,成立机构,健全制度,落实保障措施,防患于未然。
进一步加快卫生应急救援队伍建设步伐,加大应急演练力度,县局拟在6月份组织开展一次应急演练。积极创造条件创建国家卫生应急综合示范县,提高卫生应急处置能力。
2018年市场中心在上级领导和兄弟单位的关心支持下,各方面工作均取得一定成绩,现将一年来的工作情况总结如下:
一、工作成效
1、常态性工作
⑴2018年市场紧紧围绕着创建省级卫生城市开展各项城区市场的管理规范工作,针对创建要求细则,对市场内商品划行规市,分区明确,活禽销售相对独立,宰杀隔离,组织各市场每日对周边进行迂回式巡查,重点就农贸市场周边出摊占道、车辆乱停乱放、乱堆乱放、卫生环境保洁等问题进行治理,对重点监管路段区域加大执法巡查力度,配合市容规范商家、经营户的经营行为,中心共出动车辆890次,共计清理市场外占道经营,店外经营460余户,流动商贩2100余个,乱摆乱放摊点650余个,扣蔬菜及水果约470斤(送至社会福利院),暂扣记量秤660台(批评教育后归还),经过周边环境整治,有效改善市场周围市容市貌环境。
2018年明光市场和三星街市场扎实开展农残检测工作,每日要对不低于对15种蔬菜瓜果肉类进行农药残留、猪肉精残留、吊白块等多项检测,并将检测结果予以现场公示,中心工作人员尽心尽职,在掌握现有技术的同时增加新的品种检测,本年度共检测各项食品取样8700多个,有效保障了人民群众的菜篮子安全问题。
2018年投入资金77万元用于市场内设施维修,保障了市场正常运营和配合完成市场升级改造工作。
⑵监管保洁公司对南湖公园内近6万平方米进行卫生保洁,监管绿化公司对绿植进行常态化养护,伐除因暴风雪及病害死亡垂柳15株,补种香樟、冬青等常绿树种,随时维修损毁的观景台护栏、果皮箱、座椅、广场木地板等基础设施,对公园东侧拱桥前断裂的基础进行维修,对西侧下层路基进行加固,更换断裂大理石道路及40余杆路灯。保障纳凉晚会、法治宣传、食品安全宣传、征兵欢送等政府大型公益活动三十余场。配合环卫部门开展一类公厕建设工作。配合重点局建设南湖公园雨水引流系统。
2、突发性工作
⑴年初我市遭遇多年未见的强降雪天气。中心迅速召集各市场负责人启动暴雪防冻应急预案,安排人员做好市场夜间值班工作。1月4日凌晨5时,巡查发现爱府路市场鸡市大棚由于积雪严重出现顶柱变形存在安全隐患,中心立即逐户通知明光市场、爱府市场等市场经营户撤离市场并停市封闭,同时安排人员清理市场大棚积雪,由于暴雪持续且大棚顶部无法清除积雪,于4日下午2时龙山路市场坍塌、4时爱府市场大棚整体坍塌。因市场关闭大量经营户涌向街头,为不给道路交通带来安全隐患,同时解决市民生活需求,在局领导指示和兄弟部门配合下,中心将南湖公园广场清空做为临时市场场地,同时加班加点清除农贸市场大棚积雪。在全体职工的共同努力下,农贸市场大棚积雪得以清除,对倒塌的爱府路市场、龙山路市场大棚进行招标拆除,在附近空余地块清除积雪,安置经营户过渡性经营,面对随即而来的低温天气,各市场均安排工作人员在交通要道进行撒盐除冰,确保了恶劣天气的人民群众菜篮子供应。
⑵2017年通过明光市规委会审批立项的明光市场升级改造工作被叫停后,因老中医院门诊启动,原过渡市场进行变更,根据明城办下发的任务要求,中心在2个月内完成过渡市场建设,摊位分配等工作,于3月8日对明光市场进行搬迁,并于4月份如期完成旧楼拆除工作移交国土部门,及时对国有资产进行注销。
⑶爱府路市场周边于今年6月启动房屋征收工作,原爱府路办公室及周边部分经营用房要求全部拆除,原租用商务局门面房的商户群体上访,为解决此类问题结合市场办公基本设施设置,经请示局领导并召开支委会研究决定中心自筹资金在原市场北侧、西侧共加盖简易棚25间,并硬化周边拆除后荒地壹仟多平方,解决爱府路过渡期间经营户无场所经营及周边脏乱差的问题。
⑷创建省级卫生城市是今年市场管理工作的重点,中心把创建任务相关市场的标准要求,贯彻至城区三个市场的日常管理工作中,对管辖市场的基础设施、环境卫生、经营秩序、公厕管理、小广告清理等多项工作进行提升,在城区农贸市场安装创卫标语20余条,利用广播系统向经营户和消费者宣传创卫知识,创造良好的创卫氛围;在城区市场内设置健康教育宣传栏,利用设置的电子屏幕滚动播放健康教育内容,深入开展禁烟、控烟宣传活动,在市场内设置禁止吸烟的警语和标识,促进病媒生物防治工作的健康发展,中心积极配合相关病媒灭杀机构开展消杀工作,同时拆除明光过渡市场易滋生蚊虫的遮雨塑料膜200多平方,加装灭蝇灯18个,安装皮门帘10幅;改造公厕3座(含旱厕改造1个),增设独立便池10个,,改造下水管网300米,硬化爱府路周边地坪3000平方米,组织中心干部职工在城区市场清理卫生死角,共清理各项垃圾近2吨。对市场活禽宰杀处完成70平方米的隔离,由经营户和市场工作人员制定每月休市日期并进行公示,同时加强消毒频率。约谈保洁责任单位升阳升公司负责人,更换不称职保洁员2名,要求对市场卫生死角进行清理,定期对市场内部进行冲刷;并要求卫生保洁确保常态化,管片工作人员对经营户宣传到位,每日自行清理好操作台。
二、存在问题及原因
① 放管服对市场造成的危害
2017年随着国家“放管服”政策出台,我市各管理部门积极推行,但不依据实情的“放管服”和“只放不管不服”的举措导致我市农贸市场经营逐步走向困境。
自“放管服”实行后,城东大市场基本倒闭,一个设在小区门口的菜店毁了一个菜场;三星街市场南门对面增添几家卖肉卖鱼卖蔬菜的,三星街市场鱼市形同虚设,猪肉经营户纷纷搬迁至外面经营,蔬菜经营户纷纷转行或到市场外流动经营,方家巷一路全部是菜店;明光临时市场周边健康巷亦是如此。这些商户因放管服政策可以合法经营,守住市场四面八方交通要道,让原本设在中心区域的繁华市场变成极为被动荒凉的局面,尤其是市场内部较偏僻的区域(基本上安置鱼肉等荤食为主)几乎没有人流量。
解决思路:建议尽快参照其他地区成立《滁州市农贸市场管理条例》,规定农贸市场周边200米范围内不得设置经销农产品、农副产品的临时摊点;农贸市场周边200米范围内不得新设以住宅为经营场所从事农产品、农副产品经营的店铺。
② 市场改造工作亟待合理化推进
自2012年起,中心陆续向上级反映我市城区农贸市场及附属设施现状均极为滞后,农贸市场将是各项文明卫生创建工作的短板。按现行各项创建标准,城区内标准化农贸市场设置比例应达到50%以上,而我市目前仅在新区建设的明湖农贸市场一个可以达标且不具实用性,严重影响了创建工作开展。
2013年起改造的三星街市场和新建的城东大市场引用标准依然是《农贸市场管理规范》,而不是《标准化菜市场设置与管理规范》,导致新建市场不仅不具前瞻性,甚至可以说失败和落后的产物。
解决思路:我市市场归属部门不一,主要分执法局、明光街道及私人三类,建议今后明光城区内农贸市场前期规划交由商务局统一负责,
避免出现三星街和城东市场的失误。今后的城南市场、明光市场、爱府路一定要按照《标准化菜市场设置与管理规范》来建设。
三、2019年工作谋划
1、加强城区市场和南湖公园的日常管理工作,提升工作标准。
2、对南湖公园的基础建设进行提升,对三星街市场和城东大市场进行升级改造工作,配合相关部门高质量完成明光、爱府路市场升级改造相关工作。
3、根据属地管理原则,将乡镇市场全部移交给当地政府。
4、完成上级交付的其他工作,配合兄弟单位开展相关工作
今天在这里召开全市创建园林城市动员大会,主要任务是动员全市上、下立即行动起来,统一思想,提高认识,凝聚力量,攻坚克难,在全市范围内掀起创建园林城市热潮。今年来,市委、市政府提出围绕“一个主题”,突出“两个重点”,发挥“三个作用”,把握“四个原则”,取得“六个突破”的经济社会发展战略,致力建设经济强市,构建和谐龙海。在年初,还提出创建国家卫生城市目标,通过一段酝酿,最近,市委、市政府又提出力争20__年达到省级园林城市标准,20__年达到国家级园林城市标准。因此,现在开展一场声热浩大的创建园林城市宣传动员是十分必要的。下面,我就我市创建园林城市工作的开展,做几个方面布置。
一、明确创建工作目标和任务,扎实有效地把创建园林城市工作摆上日程
城市园林绿化是现代化城市必不可少的重要组成部分,对于改善城市的生态环境,提高城市知名度,促进城市可持续发展意义重大。创建园林城市是一项社会系统工程,是符合当前社会进步,经济发展形势需要,造福子孙后代的民心工程,功在当代,利在千秋。创建园林城市有利于调动全社会力量参与城市园林绿化建设,营造全民“爱我家园、美化家园”的浓厚意识;有利于促进和提高城市规划、建设和管理水平,促进经济、社会协调发展;有利于进一步提高城市环境质量,改善投资环境,吸引外资,加快工市工业化和城市化进程。
我市结合创卫工作范围和我市园林绿化现状,基本确定创建园林城市范围:东至华阳生活区、西至自来水西侧道路、南至紫云公园(包括紫云公园),北至锦江道南岸,总面积5.2平方公里,同时,东西分别延伸至海澄镇镇雕路段和西溪大桥路段的路面及两侧村庄。近几年,我市高度重视城市建设,通过开展创建省级卫生城市和省级文明城市等各项活动,有效地拉动了整个城市建设进程,城市园林绿化水平也得到明显提高。根据《龙海市城市中心区绿地系统规划》,城市旧城区和新城区新建绿地各项指标为:
新建城区绿地指标:居住用地绿地率≥30%;一般单位绿地率≥30%;工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心绿地率≥20%;学校、医院、休疗养院、机关团体、公共文化设施等;单位绿地率≥35%;产生有害气体及污染工厂的绿地率≥30%;主干道绿带面积占道路总面积比率≥20%;次干道绿带面积占道路总面积比率≥15%;
旧城改造区绿地指标:居住用地绿地率≥25%;一般单位绿地率≥25%;工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心绿地率≥15%;学校、医院、休疗养院、机关团体、公共文化设施等;单位绿地率≥30%;主干道绿带面积占道路总面积比率≥15%;次干道绿带面积占道路总面积比率≥10%。
按照市委、市政府创建园林城市的目标,20__年,我市力争建成区绿化覆盖率大于等于38%,建成区绿地率大于等于34%。人均公园绿地面积大于等于9.6平方米,达到省级园林城市标准,至20__年,力争建成区绿化覆盖率大于等于40%,建成区绿地率大于等于35%,人均公园绿地面积大于等于10平方米,达到国家级卫生城市标准。
根据我市现有园林绿化状况,对照创建园林城市标准,我们还存在6方面不足之处:
⑴园林绿化水平不高,发展不平衡,园林精品工程少,建筑小品、城市雕塑少,绿地档次低,园林设施滞后,花卉树种不够丰富,不能充分体现我市花果之乡的特色和风格。
⑵道路绿地率不足,全市道路总长为85公里,道路绿地里程仅31公里,占市区道路总里程的比例不高。
⑶居住区绿化率达标率低,绿地率达到30%的,仅有1个,要有20%达到“省级园林小区”标准。
⑷全市单位绿化较为薄弱。与省级园林城市标准相比,还有较大差距。要有20%以上达到“省级园林单位”标准。
⑸内河、江滨景观差、基本没有绿化,卫生与水质有待进一步有效治理。
⑹市区污水处理尚未达到省政府提出的“十一五”目标要求。
因此,从现在开始,我们要大力加强城市园林绿化建设,20__-20__年度计划投入1621.13万元,加强紫云公园山门建设和改造市区人民东路、街心公园等16个林相(绿化),于20__年完成锦江道绿化(东段一期)、体育公园、榜山绿化广场0.53公顷、石榜绿地1.85公顷等绿化建设,于20__年完成山后公园1.37公顷绿化建设,同时,我们还要不断加强市域内各乡镇城市园林绿地建设,各乡镇建成区要求建设一处以上的中心绿地,面积不小于??,逐步形成以紫云公园为主体,以规划的中心公园、八公园、月边滨河公园、环紫泥岛公园为依托,以九龙江风光带为纽带,以景观路为骨架,以纵横分布的道路、溪流和环抱的绿包生态圈为网络,网络内的公园绿地,附属绿地,各种绿色空间条理布置,组成一个山、水、城、林融为一体,点、带、网、片互相关联的城市绿地系统。
主要任务:⑴加快公共绿地发展速度。建设紫云公园山门、调整公路入口等几个精品工程,提高现有市区街头绿地的档次和水平,多种大树,提高绿地物物量,形成一系列园林精品工程。
⑵提高道路绿化水平。道路绿化要选择树型美现、三季有花、四季常绿的树种来丰富道路绿化景观。努力形成一街一树、一区一景的街区绿化景观特色。要种大苗、壮苗、补齐现有道路的缺株,此外严格执行保护管理措施,尽快形成全市林荫路系统。
⑶加大公园绿地投入,丰富园林绿化景观。公园建设以植物种植为主要内容,对中山公园、街心公园、江滨公园、紫崴绿地、成兴绿地、顺风楼前的绿地、吉鸿楼前的绿地进行改造,进一步完善紫云公园建设,提高绿化档次。
⑷创建一批具有我市花果之乡特色的园林式、花园式单位。要以绿为主,见缝插绿,发展垂直绿化,增设景点,丰富花卉色彩。市绿化办要开展单位绿化达标评选活动,制定标准,检查评比,推动此项活动的扎实开展。市文明委要结合文明单位的评选和精神文明活动的开展促进和推动创建园林式单位活动的蓬勃开展。要有选择地对一些单位组织拆墙透绿活动,实现绿地共用、绿色共享。
⑸加强苗木基础建设。充分挖掘苗木花卉基地潜力,采用合同育苗、计划订购、定向培育等多种形式鼓励多种成份的苗圃加入到发展市区绿化,保障苗木供给的行列来。
⑹依法强化管理,加大执法力度。要进一步做好国务院《城市绿化条例》和《福建省城市园林绿化管理规定》等法规的宣传工作。要制定相应的园林绿化管理制度。另外要加强园林执法监察,严厉打击各类破坏绿化、损坏绿地的行为。
⑺积极探索绿化建设资金的筹措渠道和办法。积极调动社会各界、各单位、企业的力量投入绿化建设,对不执行义务植树和不完成任务的单位和个人,采取收取绿化补偿费和代植费的办法,由创园办统一安排绿化费的使用,各项开发及工程项目投资中应包括2--5%的绿化建设资金,并与主体工程同步进行。在生态园林建设中,按照规划在不影响绿地功能的前提下,进行各种经营,提倡经济林、以果养绿,提高农民造绿的积极性。鼓励农民、单位自建苗圃、花圃,共建园林城市,减轻园林部门的压力,减少财政的投入,并在市财政投入专项绿化经费。
二、各负其职,强化措施,力争创建园林城市工作如期完成
创建省级园林城市和国家级园林城市任务十分艰巨,我们要结合创建国家卫生城市工作,树立必胜的信心和合力攻克难关的勇气,加强组织领导、齐抓共建。各相关单位决不能相互推诿,消极应付,各单位领导要高度重视,强化措施,狠抓落实,确保我市创建园林城市活动取得显著成效。
⑴要加大宣传力度。园林城市是一种城市形象,是城市建设水平、城市居民生活质量和城市综合实力的综合反映。创建园林城市是改善城市生态环境,建设美好家园的重要举措,是一项得民心、顺民意的工程。我们要充分调广大市的积极性和主动性,积极营造各种舆论,使创建园林城市成为人民群众喜闻乐道的大事。因此,我们要充分运用各种宣传媒体、形式、手段,广泛深入宣传创建园林城市目的意义、目标任务、措施要求,努力营造浓厚的“创园”工作氛围,要积极开展以“创建国家园林城市,打造龙海绿色空间”为主题的园林绿化服务活动,要在公园等休闲、活动场所设置“园林城市”宣传标语、图片展览和咨询台。树立人们爱护花草、树木,爱护环境,美化龙海、爱我家园的意识,在宣传咨询中现场讲解绿化常识,盆景制作等方面知识,形成人人关心、支持、参与绿化的良好氛围。
二、成立领导机构。创建园林城市要做到统筹安排,合理布局,逐推进,首先要成立创建园林城市领导小组,形成强有力的领导力量,对创建工作实行总负责,并对有关责任部门和单位抓好督促和协调;负责制定创建省级园林城市和国家级园林城市工作计划和实施细则,要将总目标层次分解,明确任务和责任人,落实目标管理制。一级对一级负责,由人大、政协对各有关部门落实创建工作进行检查、督促。
三、要严格创建指标管理。各个年度创建工作的指标各不一样,我市在创建省级园林城市和国家级园林城市过程中,我们要根据创建标准,结合我市城市中心区绿地系统规划和绿地性质、类别,对市区所有不同类型的绿地进行复查、筛选,有计划地对市区林相进行改造,进一步提升城市绿化档次。目前我市主要重点建设紫云公园天然植被、锦江道生态环境、紫泥红树林等三个生态建设重点片区,同时,要加强九龙江沿岸整治,美化母亲河、改良水质和卫生状况,建设沿河绿地,形成城市园林景观,结合锦江道改造工程,做好沿江绿化建设,形成滨江的城市景观。