县域经济发展研究报告精选(九篇)

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第1篇：县域经济发展研究报告范文

关键词：县域经济；发展；思路

县域经济是指在县级行政区划的地域内统筹安排和优化经济社会资源而形成的开放的、功能完备的，具有地域特色的区域经济。当前，促进县域经济发展，是落实科学发展观，促进城乡和区域协调发展，全面建设小康社会的必然要求，更是巩固基层政权，维护社会稳定的关键环节。

一、蓬莱市县域经济发展基本情况

一是经济实力明显提升。2010年全市生产总值完成350.39亿元，三次产业结构比为6.4：59.2：34.4，实现地方财政收入15.87亿元，规模以上固定资产投资达到196.9亿元，规模以上工业实现主营业务收入1165亿元，社会消费品零售总额完成75.6亿元，实际使用外资9100万美元,外贸出口5.57亿美元，外贸进口3.36亿美元。

二是农业经济稳步发展。深入实施“三百工程”，全面落实各项支农惠农政策，农业和农村经济稳步发展。新硬化农村公路51公里，硬化路通村率达到95.2％。修复战山、平山两座中型水库溢洪道，除险加固20座小型水库，完成34个村农村饮水安全工程，村村通自来水人口普及率达到99.2％。农民人均纯收入达到10689元。

三是主导产业快速发展。造船重工、汽车及零部件、葡萄与葡萄酒、旅游四大主导产业快速发展，集群化、规模化、品牌化水平进一步提升。汽车及零部件产业：汽车及零部件企业发展到85家，北奔重汽生产重卡2.27万辆，全市生产改装车8000辆、车桥8.4万根，实现主营业务收入80亿元。旅游业：全市旅游景区发展到13个，其中，4A级以上景区5个，蓬莱阁景区成为全国首批5A级景区。全年共接待游客435万人次，实现旅游综合收入41亿元，蓬莱阁景区门票收入首次突破亿元。

四是人民生活稳步提升。在实现经济平稳较快发展的同时，稳步提高居民收入，积极扩大居民消费，城乡居民收入和消费水平稳步提升。家电下乡产品4.14万台，汽车和摩托车下乡1.21万辆，发放财政补贴资金2084万元。2010年，城乡居民储蓄存款余额147.11亿元，比年初增加18.64亿元；城镇居民人均可支配收入达到22311元。

五是基础设施不断完善。一批重大基础设施建设取得新的突破，支撑经济社会发展的基础条件越来越好。两条进港铁路支线可行性研究报告已经完成，龙烟铁路调整方案获得国家发改委正式批复，两条疏港公路已报交通运输部待批，连接沈海、荣乌两条高速的“高接高”项目列入省“十二五”规划，烟台新机场建设全面展开。国道206西线、蓬水路建成通车。胶东调水蓬莱段工程建成完工。

六是社会事业全面进步。坚持为民办实事，累计投资9.8亿元，实施为民实事工程126件。新增就业再就业1.25万人，城镇登记失业率0.77%；农村养老保险参保7.8万人，城镇居民医疗保险参保3.6万人；城乡低保标准分别提高到每月360元和每年1800元。

二、蓬莱市县域经济发展存在主要问题

一是经济综合实力仍然不强。在烟台市范围内比较，2010年我市GDP实现350亿元，排名第四，而排名第一的龙口市GDP达到680亿元，为我市的1.9倍；地方财政实力仍然不强，2010年我市财政收入15.9亿元，排名第四，而排名第一的龙口市财政收入为36.7亿元，为我市的2.3倍。

二是城镇化水平仍然较低。2010年烟台市城镇化水平达到56.5%，龙口市城镇化水平达到58.8%，而我市仅为42.8%，远远低于烟台市平均水平。我市城区规模相对较小，城市基础设施建设相对落后，城镇化明显滞后于工业化，存在功能弱、带动力不强等突出问题。

三是民生投入仍需加强，就业总量压力和结构性矛盾并存, 农村教育、卫生、文化等社会事业需要解决的问题较多，城乡之间发展差距和部分社会成员之间收入差距过大，部分低收入群众生活比较困难，影响社会稳定的因素仍然不少。

三、蓬莱市县域经济发展的新思路

抢抓建设蓝色经济区和高端产业聚集区两大机遇，坚持以科学发展为主题，努力转方式，精心调结构，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进一二三产业协同发展、融合发展，使经济社会发展逐步走向良性循环、又好又快的科学发展道路。

（一）抓空间布局，打造发展新格局

坚持城乡统筹协调发展，加快城乡融合步伐，努力打造布局合理、区域协调、经济高效、社会和谐的城镇化发展新格局。即大辛店和潮水两个节点，要坚持规划引领，推进工业向园区集聚、人口向社区集中、配套向城区看齐，增强辐射带动能力。

（二）抓产业升级，激发发展新动力

1、培强做大工业。依托现有优势企业、优势技术和优势项目，按照“培育龙头企业、完善产业链条、形成产业集群、建设产业基地”的思路，坚持以科技创新为先导，走新型工业化道路，推动工业经济整体转型升级。当前重点抓好华润风电、微藻养殖、超硬复合材料、诺康药业、北大高科华泰制药等项目建设和企业壮大，争取战略性新兴产业有较大突破。

2、优先发展服务业。以旅游业、商贸餐饮业、房地产业、物流业、新兴服务业为发展重点，加快服务业支撑体系建设。围绕历史文化游、滨海风光游、葡萄酒文化游、自然生态游等四大板块，进一步整合资源，完善配套功能，拓宽发展领域。

3、加快发展现代农业。深入实施“三百工程”，大力推进农业结构调整，重点膨胀发展果品、水产、畜牧三大优势板块，加大农业综合开发力度，大力引进和发展农产品深加工项目，培育农业产业化龙头企业。

（三）抓项目建设和科技创新，构筑发展新支撑

第2篇：县域经济发展研究报告范文

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第3篇：县域经济发展研究报告范文

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第4篇：县域经济发展研究报告范文

所谓项目，就是在规定的时间内，在特定的地区、某单位（或企业）从市场和国家产业政策出发，根据宏观经济评估结果，配置各种生产资源，形成生产能力，以获取预期效益的全部投资活动的有机整体。项目是一个地区经济社会发展的载体，我们做的各项工作，如制定的经济发展战略，中长期规划等，最终要落实到项目上。没有项目，就没有根基，没有项目支撑，任何发展规划都如空中楼阁，毫无意义。

做好项目争取工作，加强建设项目前期工作，推进项目带动战略的实施，是加大投资力度，推动农业产业化和城镇化进程，加快新农村建设，促进经济社会发展的重要基础；是调整投资结构，促进产业优化升级的主要途径；是提高投资效益，增进投资决策科学化民主化的关键环节。要树立“前期就是投资”的理念，深刻认识前期滞后就是投资滞后、就是发展滞后的道理，要认真筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批重大建设项目。要努力争取更多项目列入省、市以上重点建设项目，以有效应对土地资源等瓶颈，并通过项目的建设，促进产业大提升、经济大发展。

一、“十五”项目工作回顾

2001年以来，全县各级各部门抢抓西部大开发和扶贫开发的历史机遇，团结协作，开拓进取，用新的观念、新的思维、新的视野，加大项目争取、建设和管理力度，开创了项目工作新局面，使我县项目争取工作取得了一定的成绩，为县域经济和社会发展起到了积极的推动作用。

“十五”时期是余庆的基础设施和基础产业建设最快的时期。农田水利、能源、交通、通信、城镇、生态环境建设、社会事业等成为投资的重点，实现了乡乡通油(砼)路和村村通公路，构建了“一纵三横六联线”的骨干公路网；解决了城镇和农村安全用电，达到了农村初级电气化标准；集镇饮水困难已全部解决，农村人畜饮水已解决80%；邮政网络覆盖城乡，电话网覆盖到镇村，实现了传输网光纤数字化，余庆的基础设施得到极大改善，“瓶颈”有所缓解；特别是2003年构皮滩电站开工建设和以“四在农家”活动为载体的社会主义新农村建设，增强了余庆经济发展的活力和动力。这些项目的建设和投入使用，改善了投资环境，对我县的经济社会发展起到了积极的推动作用。

在项目工作中，我们牢牢把握国家、省产业政策和资金投向，结合县域实际，立足当前和长远，认真分析、研究、筛选，充实和完善了项目库，基本步入了“投产一批，开工一批，申报一批、储备一批”的项目工作良性循环的轨道。五年来共争取国家、省、市项目150余项，争取国家、省、市项目资金近3亿元。涉及交通、农业、水利、生态环境、城镇基础设施、城乡电网、能源、旅游、教育、卫生、计生、文化广播、基层组织、社会保障、民政福利事业等项目。在做好国家、省、市项目资金争取的同时，我们通过认真分析县域内各类优势资源所在，始终坚持做到集中精力，认真负责，按行业、分领域编制了《招商项目册》，并通过网络优势积极向外推介项目，为招商引资创造了条件。

二、项目争取工作的几点体会

㈠领导重视，高位推动是保证

为了争取上级有关部门更大的支持，县主要领导和分管领导在上级有关部门来我县检查工作或调研时，尽可能抽出时间陪同，并且还利用外出开会和学习的机会，主动与上级业务部门联系，使上级部门加深了对我县的了解，增进了彼此间的感情。领导的重视，形成的高位推动效应，提高了项目申报的成功率。

㈡掌握信息，选准项目是前提

为使项目争取工作做到有的放矢，我们认真分析国家、省的投资动向，立足实际，做好项目前期工作，充实项目库，筛选符合立项条件的项目，克服了盲目性。如：这五年来，我们抓住国家、省将加大基础设施建设力度这一机遇，及早动手，做好相关前期工作，使我县的公路建设速度加快，交通“瓶颈”得到改善。

㈢创新方法，争取主动是关键

随着西部大开发战略的不断深入，全省各县市争取项目的意识进一步加强，竞争更加激烈，我们的压力也随之增加。通过分析各种因素，我们一方面夯实项目前期工作，另一方面节约成本、提高效率，积极寻求省市发改、交通、水利等部门的支持和帮助。更重要的是全县项目工作人员发扬舍小家顾大家，勇于奉献的精神，随时主动与上级部门沟通和联系，提高了项目争取的竞争力。在项目争取过程中，发挥忍劲和韧劲，以“咬定青山不放松”的精神跟踪项目，使一些看似不可能的项目，变成了可能。如：大乌江风景名胜区旅游基础设施及生态环境建设项目，这一项目未列入“十五”规划，也不是省市的重点项目，争取的可能性较小，但我们通过协调各方面关系，成功争取到1000万元国债资金的投入。再如：易地扶贫搬迁项目，国家规定只安排贫困县，但考虑到我县部分地区贫困面还较大，扶贫攻坚的任务还较重，在县委、县政府的重视和支持下，我们积极向上级发改委汇报情况，并邀请省、市发改委领导来我县实地查看。为使这个造福于民的项目尽早实施，我们又想方设法征得省发改委领导的支持，带我们相关人员赴北京，协调和解决有关问题，为项目立项奠定了坚实的基础。使该项目最终在国家、省立项，共争取到640万元易地扶贫国债资金，搬迁450户1781人，改善了搬迁户的生产生活条件。

㈣严格管理，加强监督是条件

为确保投资效益的发挥，做好建设项目的“投资、质量、进度”控制，我们充分发挥项目办对重点项目稽查的职能，从源头、制度和程序上对重点建设项目进行监督管理，克服了“重要轻管”现象的发生。如：交通项目、国债旅游项目、县城供排水项目、教育项目等等都发挥了应有的效益，使上级部门对我县的项目建设管理给予了认可，为后续项目的争取创造了条件。

根据这些年工作的经验体会是：突出一个“韧”字，即要有锲而不舍、坚忍不拔、咬定青山不放松、不达目的誓不罢休的精神；强化三种“理念”，即走出去争上促商理念，项目就是发展理念，全社会参与理念；落脚在五个“求”字，即千方百计恳求国家、省的支持，千言万语谋求市相关部门的理解，实事求是寻求县领导的帮助，需求各乡（镇）、各部门的配合，坚定不移要求项目实施后呈现良好的经济、社会、生态效益。

在经济欠发达的区域，项目争取本身就是一个排除万难的过程，其中的酸甜苦辣只有身临其境的人才能体会到，但是当看到经过努力，项目得以落实实施时，我想到凡是为项目的争取付出辛劳的人，他的那种成就感就会油然而生，这才不会辜负全县各族群众的期盼，对得起县委、政府的重托。县发改局这些年就是在“求”的环境中打拼，在“求”的过程中锻炼，在“求”字上做文章，虽然在“求”，但这是站起来“求”，不是跪着“求”，这“求”正当，有尊严，因为他是“公求”而堂堂正正，而不像“私求”鬼鬼祟祟。他是为余庆发展而求，不是为个人的利益而求，不求所有，但求所在。今后，只要有利于余庆的发展，我局还会继续“求”下去，我局还会继续为各乡（镇）、各部门牵线搭桥当红娘，甘为人梯，甘为铺路石。

三、项目争取工作中存在的问题

虽然这些年来项目工作取得了一些成绩，但仍然存在一些问题，应引起各级各部门的高度重视。

⒈个别乡镇和行业主管部门对项目争取工作认识不到位，主动性较差，缺乏立足本部门和本地方的实际情况积极争取项目的意识，个别部门为其自身利益影响项目申报，认为项目争取都是发改等部门的事，在报送相关资料过程中不及时或质量不高，延误了项目上报列入省市规划和立项的时机。

⒉大多数项目建设单位能够按国家投资项目的要求进行规范管理，但仍有个别建设单位“重要轻管”，在项目建设中存在工程资料不全，相关手续不完备，项目竣工验收后不及时决算和审计，有违规使用资金现象。这些都将影响项目的争取。这些年县财政、审计、监察等部门在加强项目资金监管方面出台了系列管理措施，也做了一些改革，我想，对以后的资金使用将起到一定的规范作用。

⒊重大项目储备不足，小项目、一般性项目多，骨干项目少，且项目科技含量不高，对产业结构调整、促进经济发展的拉动作用不够明显。

⒋项目前期工作经费不足，未设立项目前期工作专项资金，致使项目前期工作滞后，影响了项目争取工作。

⒌全县从事项目工作的人才匮乏，培训力度不够，影响项目的争取。

四、如何做好2007年项目争取工作的思考

㈠工作思路

项目是生产力诸要素的集合体，是资源配置的依托条件，是解决县域经济发展资金匮乏的重要途径，是拉动经济建设实现跨越式发展的载体。项目争取工作总体思路：通过“一个推动、两个提高、三个到位”开展项目工作（“一个推动”即“高位推动”，“两个提高”即“提高项目争取资金总量，提高项目可行性研究报告的科技含量”。“三个到位”即争取项目的主动意识到位、项目前期工作经费到位、抓项目的专业人员到位），调动一切积极因素，立足实施“十一五”规划和加快农业产业化、城镇化和以“四在农家”为载体的新农村建设的进程，筛选、储备、申报、落实项目，确保项目工作步入良性循环轨道，继续保持我县固定资产投资的较快增长，增强投资对经济的拉动作用，实现余庆经济和社会持续、快速、健康发展。

㈡工作任务、重点

2007年是实现经济社会发展关键的一年，项目将是拉动经济增长最有效的手段之一，因此，我们在去年制定了《余庆县“十一五”分行业争取国家、省补助资金计划》的基础之上，进一步筛选、细化，年内计划重点申报污水处理项目、县城垃圾处理项目、易地扶贫搬迁项目、湄余二级路延伸公路、大乌江红色旅游、龙家至湄潭石莲公路、S305线二级公路、乡村道路项目、老干活动中心、大中型水库库区及移民安置区基础设施项目、人畜饮水项目、病险库除险加固项目、农业产业化建设项目、生态建设项目、天然林保持项目、乡镇畜牧站项目、石漠化综合防治、基层派出所项目、乡镇法庭建设项目、村卫生室建设项目、乡镇文化站建设项目、薄弱学校建设项目、乡镇计划生育服务站建设项目、乡镇司法所建设项目、广播电视村村通建设项目、农村电网完善等一批项目在省立项并尽快开工建设，拟争取中央专项和国债资金6000万元以上。

㈢工作具体措施

2007年，国家将继续实行稳健的财政和货币政策，发行适度的国债，一是拟安排长期建设国债500亿元；拟安排中央预算内经常性建设投资804亿元，比去年预算增加250亿元；中央政府建设投资总规模为1304亿元,比去年增加150亿元。二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。政府投资使用要确保“三个高于”，即：用于直接改善农村生产生活条件的投入高于上年，用于基础教育和公共卫生等社会事业的投入高于上年，用于西部大开发的投入高于上年。同时，加大对节能环保和自主创新的支持。三是合理安排中央财政超收收入。增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。因此，我局根据国家宏观政策信息将采取以下措施，开展项目争取工作：

一是认真研究国家、省投资政策，捕捉信息，不断寻求争取项目的潜在机遇，筛选一批体现地方特色、符合国家产业政策、有竞争实力、对县域经济发展有重大影响的项目，充实完善项目库。并力争有更多的项目进入省市项目库和发展规划，夯实项目工作的基础。

二是以县发改局为主充实有一定业务能力和专业才能的人员，建立一支高素质、精干的项目班子，负责项目前期工作，指导、监督、协调项目业主和有关单位做好项目的立项、可研、初设（实施方案、作业设计）等前期工作，按照基本建设管理程序组织项目的报批。

三是继续加大项目信息的搜集和反馈，加强同上级有关部门的联系，增强争取项目竞争力。

四是充分发挥项目争取的各种优势，整合项目争取的各类资源，形成项目争取的强大合力，不断加大向上争取项目和向外推介项目的力度。

五是发挥好部门优势，积极争取国家的优惠政策和资金扶持，加快基础设施建设，改善项目建设的条件。以奋发有为的精神状态，脚踏实地的工作作风，进一步增强项目争取意识，强化项目工作基础，完善项目工作机制，改善投资环境，加大对影响我县经济社会发展全局的重点项目的争取、实施与管理力度。

㈣几点建议

为确保在完成今年的全社会固定资产投资27.2亿元目标任务和30个重点建设项目的过程中，县直各部门要形成合力，促进各项工作能顺利开展，特提出以下建议：

一是建议县政府出台项目工作奖罚办法。在项目的申报、立项、建设管理等环节，明确第一责任人，对于态度积极、成绩突出的第一责任人给予一定的物质奖励或精神鼓励。并建立项目争取基金，对争取到项目的部门和乡（镇）解决项目前期费，以提高积极性。对于消极对待，不尽职尽责的第一责任人进行经济处罚和批评教育，造成严重后果的给予行政处分乃至追究刑事责任，以保证项目工作责、权、利分明，并且把项目工作作为考核各部门、各乡（镇）工作业绩的重要依据。

二是建议行业主管部门对本部门项目进行重新定位和筛选。建设项目的项目建议书(已列入全省“十一五”专项规划的项目不再编制项目建议书，视为立项，可直接编制可研)、可研报告均应委托有资质的机构编制，达到规定的工作深度。建设规模的定位应有长远的眼光和打算，规模达到国家、省规定的范围。根据国家、省新的投资体制和资金投向，建议水利、交通、城建、农业、生态、卫生、教育等行业加大项目前期工作力度，做好项目总体规划，以利于抓住时机，争取国家、省更大的支持。

三是建议各相关部门加强合作，进一步完善余庆县项目库。通过研究国家产业政策，结合余庆实际，科学论证，精心选择农、林、水利、交通、城市基础设施建设、新农村建设、旅游开发、生态环境保护等关系国民经济和社会发展的重大项目，充实项目库，为项目的申报立项打好基础。

四是建议各行业主管部门确定专人对本行业项目实行全过程负责。在加强同上级有关部门的联系，做好项目信息的搜集和反馈工作的同时，加强项目管理，使项目工作落到实处。

五是建议进一步加强建设项目的管理工作，全面落实“六制”既项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同管理制、工程监理制、工程质量责任制。各级职能部门要加强建设项目的协调、组织和管理工作，落实建设过程的各项配套条件，及时解决项目建设过程中存在的问题和困难。发改、财政、审计、监察等部门做好对项目资金的齐抓共管、各负其责，确保投资效益的发挥。

第5篇：县域经济发展研究报告范文

工作总结是做好各项工作的重要环节。通过它，可以全面地，系统地了解以往的工作情况，可以正确认识以往工作中的优缺点。为此收录了一些范文，希望能为大家提供帮助。

根据《省发改委关于印发投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》、《市发改委关于印发投资法规执法检查疏解治理投资堵点”专项行动的通知》的要求，为进一步疏解治理投资堵点，全面贯彻落实深化简政放权、放管结合、优化服务推进行政体制改革、转变政府职能的工作部署，我县自2019年12月至2020年5月集中开展了投资法规执法检查疏解治理投资堵点专项行动，相关工作开展情况报告如下。

一、主要工作情况

1、全面修订投资审批事项清单。由县编制委员会牵头，县发改委投资审批股负责，全面开展投资审批合法性审查，制定统一投资审批事项清单。全面梳理审批事项权利清单，并于2020年2月前统一印发，为规范实施审批行为提供了依据。

2、严格按照“三集中三到位”要求，并将所有审批集中到一个股室，实现了审批股向政务中心集中，所有办理事项向投资项目在线审批监管平台集中，进驻中心到位、授权到位、电子监察到位，坚持做到平台和窗口以外无审批。

3.积极运行投资项目在线审批监管平台，牵头相关审批部门创新投资管理方式，开展网上并联审批，促进项目审批提速提效，营造了良好的投资发展环境，为企业和项目单位提供了优质、高效、便捷服务。严格执行国家和省制定的企业投资项目核准和备案管理办法，压缩办结时限。

政府投资项目只要符合政府投资方向，项目立项、可行性研究报告、初步设计审批法定办结时限均为60个工作日，承诺办理时限均由7个工作日压缩为3个工作日;企业核准类项目核准法定办结时限均为55个工作日，承诺办理时限由20个工作日压缩为5个工作日;企业备案类项目由5个工作日压缩为1个工作日，特别是企业核准、备案类项目通过平台上传必要附件材料，办理结果快递，可实现全程网上办理。

4、牵头相关部门纵横联动，协同推进平台运行。

由县数据资源管理局牵头建立县级相关部门工作联络员制度，不定期开展相关工作交流，指导和服务全县在线平台运行，妥善处理运行过程中遇到的各类问题;并带头积极运用投资项目在线审批监管平台，做到所有项目政务服务网一网申请、网上预审、网上办理、网上或窗口办结,实现“线下无审批”。

5、对标梳理便捷、规范办事流程，为企业提供优质高效便捷服务。目前，我委在政务服务网中行政权力和公共服务事项，全部实现最多跑一次，甚至是“不见面”审批。

6、压减清理申报材料和各类无谓证明。坚持权责法定、简政放权、权责一致、公开透明的原则,建立了权力清单和责任清单,并实行动态调整,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”,确保“行政权力进清单、清单之外无权力”。全面梳理并压缩审批时限，所有审批事项都严格按法定时限做到零超时。 

7、创新审批模式，开展联合审批和“容缺”审批。一是由县发展改革委牵头开展联合审批。发改委窗口一窗受理申请材料，将相关材料分送至各审批部门窗口，并向企业一次性发放所有相关部门一次性告知单，待项目单位材料齐全、合规后，各相关部门同时介入审查办理、在规定时限内办结。二是试行“容缺”审批。对于政府融资项目、申请上级资金项目、招商引资项目、重大房地产开发项目等试行部分材料“容缺”审批，做到急事急办、特事特办、快捷高效。如重大房地产开发项目开发资质未办理的，实行先备案，项目单位作出承诺项目开工前完成并送达窗口，便可进行项目建设其他相关审批，大大缩减了项目前期审批办理时限。

8、提升服务质量。一是减少审批环节，提高审批效率。一网申请、一窗受理、一窗办结。二是全力帮办、代办，实现零障碍服务。窗口工作人员通过加强学习，熟练解答群众咨询的各类问题，免费为群众打印、复印各种所需手续并帮助网上填报，为企业开辟一条绿色通道。彻底改变群众办事门难进、脸难看、事难办现象。

二、存在问题

虽然目前项目审批效率大大提高，但还存在一定问题：

1、虽然实行并联审批，但并联审批制度、工作机制不够健全，且坚持的不够;

2、牵头办理部门，全程代办做得不够，还需继续加强;

3、尽管落实统一受理、统一审查、同时介入，但同步审批时限有待进一步优化。

4、投资项目事中、事后现场、及网上监管不够，存在重审批、轻管理的问题。

三、打算及建议

第6篇：县域经济发展研究报告范文

西吉县交通局一位负责同志告诉记者，近10年来，在西吉“交通人”的努力下，全县交通运输事业得到蓬勃发展。路网结构不断完善，公路运输状况实现质的飞跃。特别是农村公路建设步伐、交通运输事业呈现出快速、持续发展的良好态势。运输服务能力的提高，为西吉县经济又好又快发展提供了有力的交通运输保障。

基础建设步伐加快

据相关统计资料显示，截至2011年年底，西吉县公路通车总里程1856.5公里，其中国道1条82.3公里，省道1条83.4公里，县道5条160.2公里，乡道36条651.2公里，村道102条851.7公里，汽车专用公路2条27.7公里；二级公路52公里、三级公路495.3公里、四级公路1309.2公里，分别比2002年提高31.6%、6%、　511%；沥青（水泥、砖）路1566.8公里，比2002年提高542%。等级公路密度从2002年年底的23.03公里/百平方公里，提高到2011年年底的59.3公里/百平方公里。

国省干线及旅游公路改建工程全面启动。通过多方积极争取，总投资3.37亿元的309国道西吉至郭家沟段、202省道沙沟至三百户段等6条71.45公里国省干线改建工程于2011年全面启动。年内建成通车后全县将新增二级公路57公里，增加94%。对外进出口通道将更加顺畅。

城镇路网结构进一步优化。按照县委、政府“西移南连北扩，拉开县城框架”的城镇发展总体思路，2009年以来，先后建成迎宾大道、秀山路、滨河路等城市道路5条23.01公里。这些城市道路的建成通车，为拉伸城市框架，缓解城市交通压力，起到极其重要的作用。

交通运输网络不断完善

2002年以来，通过加快交通运输网络建设，使全县初步形成了以沙什（沙沟至什字）公路、中静（省道202线）公路、白易（白崖至公易）公路、火西平（火石寨经西吉至平峰）公路、月西三（月亮山经西吉至三合）公路为“五纵”，以白田（白崖至田坪）公路、荣兰（国道309线）公路、马田（马莲至田坪）公路、什三（什字至三合）公路为“四横”的“五纵四横”公路网络。

自2009年实施行政村通沥青水泥路以来，截至2011年年底，3年共建设完成三、四级行政村沥青水泥路79条1079公里，解决全县19个乡镇26万群众行政村通沥青水泥问题。到2012年年底，可使全县所有行政村实现村村通沥青水泥路目标。

公路养护事业进一步发展

在建好农村公路的同时，西吉交通人始终坚持“建设是发展，养护是可持续发展”的科学发展理念，不断创新公路养护机制，采取多种养护方式并进的方法，使路况质量逐年提高。列养的等级公路从2002年年底的970.3公里增加到2011年年底的1537公里，等级公路实现了“有路必养”。县、乡、村道好路率分别从2002年年底的　49.56%、32.37　%、　18.47%提高到2011年年底的62.28　%、40.32%、29.18%。

公路运输能力明显增强　客运网络化进一步完善

截至2011年年底，全县客、货营运车辆分别达到563辆和6391辆，比2002年增长217%和306%。其中班线客车295辆（含农村二类班线客车152辆），公交车52辆，出租车216辆。班车客运线路276条，基中跨省8条，跨市8条，县际11条，县内97条，农村二类班线152条，日发班次29班。公路运输行业完成的客运量、客运周转量、货运量、货运周转量分别为596.9万人次、43780.2万人公里、743.6万吨和60228.61万吨公里，分别为2002年年底的5.3倍、3.9倍、11倍和4.7倍。2002年后，在全县新建16个农村客运站、68个农村客运招呼站，并对二级站西吉汽车站进行了迁建，累计完成汽车站（场）建设投资约1860万元。2011年年底全县共有各类客运站18个，比2002年年底增加了16个，其中二级站1个，四级站17个。基本实现了乡乡都有客运站的目标。以县城为中心，以乡镇为节点，以农村为终端的城乡客运一体化网络逐步形成。

加快物流业发展

西吉县物流业发展从无到有，目前已建成占地面积58亩，保鲜库15间3000平方米，年批发蔬菜10万吨的“西吉县农贸蔬菜批发市场”1个，建成占地面积60亩，150吨以上鲜薯储藏窖200座，总储藏量达3万吨的“将台马铃薯市场信息中心”1个，建设货运企业及货运信息部19家。占地面积2000平方米，仓储面积500平方米，自有货运车辆6辆，年配载能力7000吨的向荣货运联运公司已初具规模，具备现代物流企业的雏形。

西吉县还提出积极发展以仓储配送，城市快递，物流经营为主的现代物流业，建设西吉县综合物流、马铃薯商贸物流、清真食品冷链物流“三大物流中心”，大力发展西吉马铃薯、西芹和清真牛羊肉特色产业，进一步优化产业结构、转变经济发展方式，全面提升西吉经济社会发展水平。

第7篇：县域经济发展研究报告范文

农村电子商务正在改变着千千万万个黄泽翼的人生。数据显示，2016年上半年，全国农村网络零售额超过3160亿元，高出城市4个百分点。农村网络零售额在全国网络零售额的占比持续提升，去年上半年已达14.14%。2012年，全国范围内的淘宝村仅有3个；去年，1000个淘宝村在18个省市遍地开花。

今年初出台的《电子商务“十三五”发展规划》中提出，“电子商务将持续在平衡城乡消费差距、提升农村流通现代化水平、促进农产品商品化、助推农民增收等方面发挥积极作用”。在未来的发展中，农村电子商务也被赋予了精准扶贫、促进县域经济发展的新使命。

鼓起“钱袋子” 提升幸福感

“2015年9月，陕西省宝鸡市扶风县招募136名农村淘宝合伙人，报名人数达7000多人，农民对电商的热情可见一斑。”作为《农村网商发展研究报告2016》的主要负责人，西南财经大学经济与管理学院院长甘犁这样告诉笔者：“我们提取了741个农村数据以及40000余个家庭数据，通过分析能够看出，网商对农村经济的发展起到了有力的推动作用，电商为正在转型的三农发展带来重大机遇，成为农民增收的重要手段。”

甘犁介绍，统计显示，网商提高农村家庭平均年收入2.05万元，提高农村家庭财富21.3万元，随着网商密度的增大，农村地区的家庭总资产、净资产以及收入整体呈上升趋势。拿海南省海口市石山镇来说，这个小镇的农户把石斛、壅羊、荔枝等特色农产品搬上了互联网，2015年全镇农产品电子商务成交额接近亿元。石山镇副镇长胡炜彬表示：“互联网+农业平台的建设，吸引了大批村民回乡创业，2015年全镇农民人均收入8652元，同比增长59.4%。”此外，网商也为农村特色产业的转型升级提供了契机。“我们发现，网商较多的农村，2016年其特色产业的产值达2200亿元，远高于网商较少农村的474.9亿元。”甘犁表示。

更重要的是，随着农村地区网商的发展，当地的交通、物流等基础设施配套也应运而生，这让农村的民生环境得到极大改善，农民的满意度与幸福感也大大提升。甘犁介绍：“网商排名前5%的地区，村民的交通满意度、教育满意度和医疗满意度分别达56.58%、69.1%和56.21%，比部分城市居民还要高。”

夯实“硬条件” 改善“软环境”

“截至2016年11月底，我国农村网络光纤接入占比达82.2%，比2015年底提升19个百分点；贫困村宽带覆盖率超过80%；农村光纤宽带用户超过6100万户，比2015年底提升90%；预计2017年两批试点建设完成后全国行政村光纤通达比例将超过90%。”工业和信息化部总工程师张峰日前表示，完善的网络基础设施，为农村网商发展打下坚实“地基”。

在网络通联之外，交通则是左右农村电商发展的另一要素。甘犁告诉笔者：“就当地网商数量占家庭数量比重来看，仅有一条道路通往县城的农村要比有5条以上道路通往县城的农村低0.84%；具有地理优势的农村则比偏远农村高1.49%。看我国淘宝村的分布，按数量计算，前3个省依次为浙江省、山东省、江苏省，正是因为这些省份交通便利，有利于物流的运输。”

但有了路只是第一步，还要物流服务能够跟上“最后一公里”。如今，电商平台正在努力通过渠道下沉来打通瓶颈。京东农村电商战略负人李贺明表示，“京东帮服务店”能够在1700多个县的44万个行政村提供大型家电的配送、安装和售后等服务。阿里巴巴新乡村研究中心副主任盛振中也介绍说，阿里巴巴集团计划在3～5年内投资100亿元，建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站，大力发展“农村淘宝”。

硬条件之外，“软环境”是农村网商发展的另一个重要引擎。“网店对于乡亲们来说完全是个新事物，没有店面也能赚钱对他们来说是不可想象的，需要懂技术、有知识的人来当个‘引子’。”河北省清河县洼里村的大学生村官、村党支部副书记谢荣耀这样告诉笔者，为了带动村民投身网商，他甚至自己在淘宝上开了家网店，“头一年就赚了8万多元，村里一下就轰动了，现在我们村240户人家里，通过网店年利润10万以上的就有70多户”。甘犁也表示，“大学生村官”是农村电商发展的一把“钥匙”，“有过大学生村官任职的农村网商密度明显高于从未有过大学生村官任职的农村，这就证明，人才软环境对农村网商的发展至关重要”。

创新靠人才 发展靠资金

“这两年感觉特别累，好像营业额到了千万，就再也上不去了。”潘小忠是浙江省临安市昌化镇白牛村的第一个网商，他告诉笔者：“电商平台的活动规则越来越复杂，我们农民干网商，就像是‘全科赤脚医生’，全要自己摸索着来。”

在对多家淘宝村的走访中，年营业额1000万元，是大卖家们经常提及的一个门槛。在这个门槛之下，凭借农村在产品、仓储、人力等方面的成本优势，农村网店脱颖而出的机会颇多，但在这个门槛之上，如何做大做强，农村网店却要开始面对种种“短板”。

首先是人才。浙江省缙云县北山村是个“户外用品村”，网店店主赵礼勇坦言，过去是每年去义乌看别人的商品，回来学着做，但店铺大到一定程度，总不能光靠“山寨”，想设计点新产品，就面临缺乏设计人才的问题，“没办法，最后只能专门跑到40多公里外的永康市去找设计师，经常一件商品从开始沟通到定稿，要跑几个来回。”

第8篇：县域经济发展研究报告范文

今天，召开这次会议的主要任务是动员全县上下迅速行动起来，创新措施，掀起跑项目、争资金的新，努力实现2011年度我县跑项目、争资金工作的新突破。刚才，财政、发改、招商分别通报了2010年跑项目、争资金和招商工作完成情况及2011年跑项目、争资金和招商工作任务分解情况，建设、水务、交通、农牧、项目办就如何做好今年跑项目、争资金以及招商工作，作了表态发言，目标明确、思路清析，措施具体，要抓好落实。下面，我就跑项目、争资金工作讲三点意见。

一、提高认识，进一步增强跑项目、争资金工作的责任感和紧迫感

项目和资金是发展的基础和关键，是加快县域经济发展的主抓手。争取项目和资金是迅速扩张地方经济总量、加快经济社会发展最直接、最有效的途径。改革开放以来，凡是长期保持快速发展态势的地区，一个关键因素就是他们高度重视跑项目、争资金工作，对上对外联络频繁，信息灵通，跑项目、争资金的思路开阔，办法灵活，措施得力，争取到了国家大量项目和资金扶持。分析我县发展现状，做好跑项目、争资金工作是解决我县经济建设资金严重不足问题的关键。大家都知道，目前，县财政形势严峻，可用财力十分有限，建设资金严重不足，债务负担也十分沉重，是标准的“等米下锅”型财政，保运转、保稳定的压力很大。做好跑项目、争资金工作不仅可以大大缓解财政压力，有效突破资金瓶颈制约，还可以极大地增强经济发展后劲，提升发展速度，提高发展质量，有力的确保社会大局的稳定。从长远发展来看，要实现超常规、跨越式发展，就必须靠大量的项目带动和资金注入，借船出海，借助外力求发展，实现资源资金的高效整合，积蓄后劲，为实现县经济社会又好又快发展，全面完成县委第十二次党代会各项任务目标奠定坚实的基础。

近年来，尤其是这两年来，县委、政府高度重视跑项目、争资金工作，每年都列为县委、政府重点工作，各部门也能立足实际，积极包装项目、联络各方关系，跑项目、争资金工作取得了一定的成效。2010年共争取到各类项目546个，实际到位资金5.2亿元，其中无偿资金4.05亿元，有偿资金1.17亿元，有力地支持了各项事业的发展。这其中，县财政局、水务局、项目办等部门跑项目、争资金成效突出。因此，在年终总结表彰大会上予以重奖，以示鼓励、鞭策后进。这些单位不仅值得表彰，他们的经验和做法也值得其他部门、单位好好学习，尤其是县财政局的做法和经验值得在全县各部门借鉴和推广。今后，凡是在跑项目、争资金上做出显著成绩的，县委、政府就要重奖。反之，对那些无所作为的单位，将在全县通报批评，做到奖罚分明。同时，我们也必须清醒地看到，我县跑项目、争资金工作还十分滞后，从国家、自治区、市每年下拨的项目资金总量分布来看，我们争取到的资金，与兄弟县、市相比，还有一定的差距。分析原因，最根本的还是部分部门和领导思想不够解放，对跑项目、争资金工作的重要性、紧迫性认识不足，“等、靠、要”思想还依然存在，缺乏“拼、争、抢”的意识，缺少主动性，不思考、不跑动、不联系，许多项目往往跑一跑、停一停，遇到挫折就收兵，半途而废，前功尽弃。2010年县委、政府确定了96项重点项目，引领我县经济快速发展，2011年各项重点续建工程和项目建设进入了关键时期，都需要大量资金投入。元月份已过去了一半，时间不等人。可是有些部门，不是如何谋划跑项目、争资金，而是等着过年。如果这样等待下去，只能眼睁睁的看着项目和资金从身边溜走，被别人争抢过去，影响整个大局的发展。因此，我们必须树立抢抓机遇意识，理清思路，明确重点，主动出击，奋力拼抢。机遇对任何地方都是平等的，项目资金各地都在争，各地都有各自的优势，关键要看谁争取的力度大，谁的脑子活、点子多、办法新，对这一点我们要特别清醒。要通过各种办法，各种渠道争，最大限度地提高我县资金争取总量。各部门要树立强烈的争取意识，把主要精力放在跑项目、争资金上，及时捕捉信息，掌握投资动向，精心包装项目，积极争取资金，努力在全县上下形成合力，迅速掀起跑项目、争资金工作的新。

二、强化措施，不断创新跑项目、争资金的思路和方法

2011年的任务十分艰巨，各部门务必要强化“发展靠项目，项目靠资金，资金靠争取”的观念，创新方法、强化措施的落实。

（一）加强政策研究，把握投资方向和重点。只有摸清国家投资政策和自治区投资方向，跑项目、争资金才能有的放矢。要加强研究国家、自治区投资政策，准确把握国家在西部大开发和自治区在各方面的总体部署，善于把我县的重点建设与国家和自治区投资方向有机结合起来，以支柱产业、旅游产业、环保产业、城镇基础设施、农业产业化、新农村建设、能源循环利用及生态水产业建设为重点，对口包装项目，积极努力争取。要利用报刊、网络等多种途径，伸长触角，增强敏锐性，及早判断投资政策的走向，有针对性的采取对策，筛选上报项目，提高争取项目和资金的成功率。

（二）加强对上联络，强化信息沟通。各部门要积极与区、市对口部门建立信息沟通渠道和长期联系机制。与上级部门要保持经常性接触和紧密联系，既要加强工作和业务联系，更加注重感情联络和培养，建立长期深厚的友谊。常汇报工作、多交流感情，尽可能多地邀请上级部门的领导来我县作客、检查、指导工作，尽好地主之谊，靠我们的诚心和热情来赢得上级领导和部门的重视关心和支持。特别是发改、财政、农林、水务、文化旅游、农发办、民政、农机、环保等部门，一定要主动出击，积极跑动，增进感情，了解信息，为向上争取资金创造良好的条件。要充分利用元旦、春节等传统节日，在休息之余，不忘工作，多打几个电话，多拜访亲友，加强与各方面的联系，尽可能多地捕捉信息，多做些基础工作。各部门主要领导要善于放权，充分发挥副职助手的作用，把主要精力放在跑项目和争资金工作上，要与国家各部委、区属各大厅局之间多联系、多转转、多看看，善于发现，善于钻研。

（三）精心包装项目，做好前期准备工作。项目是争取资金的前提，项目只有符合国家产业政策和投资方向，前期准备工作成熟，才能可能争取到手。一是要做好项目的前期谋划。要按照不求多而求精，谋划一个成一个的原则，精心谋划，认真挑选，要注重当前开发建设项目与长远发展后备项目的结合。二是要做好项目的包装。从项目的筛选、编制项目建议书到可行性研究报告、设计方案等必须按照国家有关政策依据和项目管理程序，达到一定的深度和审批要求，必要时还可邀请项目管理单位专家进行指导，使项目符合产业政策和投资方向。三是做好项目前期各项准备工作。在项目前期工作上要舍得投入，而且要抓早、抓实、抓紧、抓细，要让项目等资金，不能让资金等项目。四是要加强项目库建设。要注重项目梯度，清理过时项目和开工建设项目，补充调整新项目，抓好高档次项目建设，不断提高入库项目的质量。同时，要加大对入库项目的推介力度，积极主动全方位的向外、向上推介，使入库项目尽快变成资源，引来资金。

（四）拓宽视野，面向社会争资金。要坚持县内外、区内外资金一起争，构筑多层次、宽领域、全方位的引资金格局。要学会多条腿走路，既要向上向外争取，还要向社会争取，无偿资金要争取、银行贷款也要争取；国内外的要争，政府民间的也要争取。尤其是充分挖掘民间资本潜力，激活民间投资。要充分发挥知名人士和非经济实体的力量，政治上给待遇、经济上给奖励，调动他们的积极性，动用多种关系，参与家乡建设。要营造支持有实力的非公企业参与城镇基础设施和公益事业建设以及生态环境治理的良好环境。

三、加强领导，建立健全跑项目、争资金的工作机制

一要建立工作责任制。政府各分管领导要亲自抓分管部门的“双争”工作。各部门的主要负责人为本单位、本部门跑项目、争资金第一责任人，切实负起领导责任，把跑项目、争资金工作摆在更加突出的位置上，安排好、组织好、落实好，要做到肩上有压力，心中有动力，围绕目标任务，制定措施，落实专人负责，明确工作责任，形成层层有指标，人人有责任的格局。

二要切实转变工作作风。2011年是县委确定的执政效能革命年，各部门要结合执政效能革命活动地开展，更新观念，有破有立，振奋精神，大干快上。要始终保持奋发有效的精神状态，以旺盛的工作热情，强烈的事业心和责任感，树立事事争第一的观念，克服等、靠、要思想，迈开双腿，走出机关，主动出击，大力开展跑项目、争资金。对待跑项目、争资金工作，要持之以恒，锲而不舍，要有跑遍千山万水，说尽千言万语、历尽千辛万苦、想尽千方百计的精神和不达目的誓不罢休的韧性，不论遇到多大困难，要坚定信心和决心，务求跑项目、争资金工作取得成功。

三要完善通报考核制度。县委、政府督察室及县考核办，要根据年度任务，逐步完善通报和考核制度，加强对各单位、各部门跑项目、争资金工作完成情况的督查，定期进行通报，使县委、政府及时掌握工作动态，督促和指导基层抓好落实。

第9篇：县域经济发展研究报告范文

Abstract:The10thfive-yearplanproposedthegoalofthenewsocialismruralconstructionofcountryside.FacingtheserioussituationofChineserurallaborforcesurplus,fromtheperspectiveofefficiencyoftheallocationofresources,takeanadministrativevillage(villageZuo)fromtheeastofHenanprovinceasacase,thearticlehasanalyzedtheresourcesallocationsituationandtheexistingquestionofvillageZuo,andpointedoutthattheenhancementoftheefficiencyoftheallocationoflaborresourcesandthesmoothtransferofruralsurpluslaborforceisthetoppriorityofthenewruralreconstructionofvillageZuo.Fromthefoundation,itdiscussedthesuggestsofhowtoimprovetheefficiencyoftheallocationofrurallaborforce.

关键词：资源配置；效率；新农村建设

Keywords:ResourcesdispositionEfficiencyNewruralreconstruction

党的十六届五中全会明确提出建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，“十一五”规划提出了建设社会主义新农村的目标，即积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入，而要想顺利实现这些目标就必须从现有的资源效率入手，面对中国农村劳动力资源严重剩余的现状，提高劳动力资源配置效率成为新农村建设中的关键。本文从资源配置效率的角度，选取豫东平原上一个行政村左庄为案例，分析了左庄现有的资源配置状态及其存在的问题，并在此基础上探寻左庄的新农村建设该如何进行。

一、个案选择

1.左庄发展现状。左庄位于河南省柘城县城西约5公里处，地处平原，但交通却不便利，只有村外一条失修的柏油路可通往县城，最近的铁路线距村子也约50公里。全村共277户，耕地770亩，全村共1064人，其中男554人，女510人，户均人口4.1人，人均耕地面积约0.72亩，只占全国平均水平的一半左右，一直以来以农业为主，种植以小麦、玉米为主，也有棉花、绿豆、大豆、芝麻、高粱、花生等，主要的间种套种方式是麦套棉花。在非农产业方面左庄基本没有发展，目前村内还没有任何企业，仅代销点三户，营业额一般不超过30元/天，另外就是本村一户人家承包外村的两个窑门（制砖厂，一个砖窑有6个窑门，该农户承包了两个）平时会雇用一些村民去那干活，由于每天工资最多只有7到8元，所以一般只能招到留守妇女或身体健康的老人，从上个世纪80年代末村里开始有人陆续外出打工，如今打工已经成了左庄经济收入的一个主要来源。

2003年柘城县农民人均纯收入为1267元，以此数据和柘城县整体发展推算，左庄人均纯收入也大概是这个数目。而2003年全国农村居民的人均纯收入为2622元，河南省为2236元。这些数字说明左庄的经济发展在全国范围内属于偏下水平。

2.个案选择意义

首先是笔者的经历和研究兴趣。我从小在农村长大，对农村有着深厚的感情，亲戚朋友中有很多人现在在外打工，对他们的生活状况一直非常关注；作为一名经济学研究生，我认为研究农村劳动力资源配置效率与当前新农村建设的关系也是我的责任所在。能否选择一个村庄作为研究对象，著名社会学家先生在他的著作《江村经济》一书中曾经讨论过这个问题，该书肯定了把一个村庄作为研究对象的可行性，书中援引费思博士的观点，认为在这种研究的最初阶段，把一个村子作为单位最为合适。《江村经济》一书就是以“开弦弓村”这样一个村庄为对象来研究农村状况与问题的。在此，笔者也想借鉴费老的研究方法，尝试着把一个村庄作为对象来进行研究。当然，试图通过对一个村庄的研究来反映劳动力资源在新农村建设中的关键性具有一定的局限性，但无论如何，以左庄村为个案能够在一定程度上说明要研究的问题。其次是所选择的村庄具有一定的代表性，能够在一定程度上说明要研究的问题。河南省是一个农业大省，按全国的区域划分来说属于中部地区，其经济发展水平在全国范围内属于中等，落后于东南沿海一带，但又比西部偏远地区发达。左庄村作为河南省商丘市所下属的一个行政村，她能在一定程度上反映河南省农村经济发展的状况和特点。

同时，作为一个本地人在当地进行研究，不仅没有语言的障碍，而且对本地的风土人情

相当熟悉，容易和老乡打成一片，便于取得被调查者的信任和支持，这能有力地保证调杳资

料的搜集和访谈的顺利进行。

二、从资源配置效率的视角俯瞰左庄新农村建设

1.资源配置效率与新农村建设

A.P.勒纳：“经济问题就其根本性质来说是个选择问题。除非有稀缺性，否则选择是不必要的。一切需要都可以得到满足。除非一种要素有几种可能的替代用法，否则选择是不可能的。这种要素智能搞一种生产。”[1]在现代社会中，任何一个经济过程都表现为人力资源、自然资源和资产资源的一种有机组合。而社会发展速度的快慢、质量的高低则取决于社会发展过程中资源的配置好坏，就其本质来说，就是我们如何对一种资源的多种用途做出正确的选择，实现最好的资源配置。

所谓资源配置，是指将包括物质资源和人力资源在内的经济资源按比例地分配在各种产品和劳务的生产上，以满足人们各种不同的需要。资源配置一般要达到两个目标：一是通过资源配置而形成的社会供给的比例与社会需求的比例相适应，避免供给与需求的脱节，也就是资源配置的合理性。二是要讲求经济效率，节约资源，作到人尽其材、物尽其用、地尽其力，也就是资源利用的充分性。达到上述两个目标，就说明资源配置是优化的[2]。我们知道，任何物质生产过程都离不开人和物。在这个意义上，劳动者和生产资料就构成生产要素。“不论生产的社会形式如何，劳动者和生产资料始终是生产的因素。但是，二者在彼此分离的情况下只能在可能性上是生产因素。凡要进行生产，就必须使他们结合起来。”[3]针对我国农业区域广大，各地农业资源禀赋、农业技术应用、劳动力数量和人力资本构成等差别很大的现实，社会主义新农村建设既要考虑农业资源不足与国民经济发展日益增长的需求之间的矛盾，又要考虑提高农业劳动生产率的需要和区域性、结构性劳动力供给不足的可能，必须对农村经济资源做出正确而又有效的选择和配合。

2.左庄的资源配置现状

左庄的资源现状主要表现是物质资源不足，人力资源过剩，具体表现如下：

第一，人力资源过多，人力资本稀少。人力资源作为资源之一，它与人力资本是有区别的，人力资源只是包含在人体内的一种生产能力。若这种能力未发挥出来，它就仅仅是一种潜在的劳动生产力，若开发出来，它就变成了现实的劳动生产力；只有当人力资源在它不断运用的过程中不断创造出更大的新价值来，人力资源才具有资本的属性[4]。按照何景熙的界定，农村劳动力指户籍所在地为乡镇农村人口中15-64周岁的男性和女性个人[5]，左庄农村劳动力人口按此方法计算有722人。《中国农村劳动力就业与流动状况调查分析》的有关数据表明，2000年农村平均每人全年参加农业生产1070小时(农忙705小时，农闲365小时)，按每个劳动者每日有能力参加劳动8小时，按全年参见劳动300天计算，全年有能力参加劳动2400小时[6]。由此看出，每个劳动者的劳动饱满程度只有44.6%，即农村劳动力的剩余劳动率大约为55.4%，如果用这一剩余率来表示左庄的劳动剩余率，目前左庄的农村剩余劳动力为：722×55.4%=400人。

由于文化水平较低，左庄的劳动力基本上处在人力资源的状态，人力资本化程度较低。正因为此，他们中绝大多数从事的都是简单的体力工作，获取的也都是最低的劳动报酬。由于缺少人力资本，村域经济发展缺少带头人，所以整个村庄呈现的是平行式的发展，而没有形成一个网络结构式的发展，因此资源得不到充分利用。比如在农田灌溉以及农用工具方面，左庄目前80%以上的农户家庭都有自己单独的灌溉和农用工具，使农田水利逐渐走向了家庭化的趋势，这种“小农经济”的思想使现有的资源不能得到充分发挥。每家每户只关注自己的发展，而忽略了协同发展。

第二，自然资源尤其特色资源缺乏。全村耕地共计770亩，人均耕地为0.72亩，这是官方统计资料，据笔者调查，由于人口增长而造成的宅基地资源的不足，几乎全部是由耕地进行填补，再加上一些因农户个人为了建房而利用耕地制造建房所拥砖块而破坏的那部分土地，左庄的耕地面积根本不足700亩。在后，由于家庭规模的逐渐细化，使原本就比较零散的土体越发分散化，在笔者调查的一家农户中，他们家三亩地竟然被划分了十几块，平均每块地不到0.3亩，所以每次收种只能是全手工操作，机械化根本无法操作。土地先天性的缺乏和后天被细分的格局导致农产品也只能维持基本的家庭口粮需要，90%以上的农户都认为种地最根本的是为了保障口粮需要，所种植作物基本上以小麦、玉米为主，呈现不出自己的特色，农产品商品率极低。在矿产资源方面，迄今为止还没有发现可供开发的特色资源。

第三，资产资源不足。主要表现在资金匮乏方面，在资金方面据笔者考察，左庄80%以上的农户处于收支平衡点上，没有资金积累；由于耕地面积狭小，县域经济发展缓慢的大环境，以及在地里位置和交通上的不便，使左庄在经济作物上的发展一直没有起色，农业经济也仅仅停留在家庭保障的层面。左庄目前主要的资金来源就是打工和现有的个体运输业务（最近两年才逐渐发展起来），据笔者对打工人员和从事运输业务的家庭调查而知，他们多数情况下的报酬也仅仅能够维持家庭的基本开销，即使稍微有些剩余也主要考虑到子女上学、家庭住房或者子女婚嫁等方面的花费上，根本无法抽出多余资金去投资。由于没有特色资源，在引进外来资金方面基本是零发展，由于没有资金和人力资本，所以左庄的乡村工业几乎是零发展状态。

由此可见，左庄资源配置现状整体上呈现出一种自然资源、资产资源不足，而人力资源相对过剩的一种不平衡状态。

3.左庄新农村建设中的劳动力资源配置效率

在党和国家的“十一五”规划第三项中提出的建设社会主义新农村，把积极推进城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革、大力发展农村公共事业、千方百计增加农民收入作为新农村建设的目标和途径。面对前文中已经论述过的左庄资源配置状况，可以看出目前提高左庄农民收入的最有效方法就是提高左庄劳动力资源效率，如果不能把左庄剩余劳动力有效地利用出来，那么搞好当地城乡统筹发展、推进现代农业建设、全面深化农村改革以及大力发展农村公共事业都是不现实的。那么如何利用左庄剩余劳动力呢，这个问题可以运用合理排除法进行解决，立足左庄现有资源状况可以看出，要想使资源配置效率提高，一是转移剩余劳动力，二是引进资金。从前文的分析中可以看出，引进资金对于目前的做庄来说可能性很小，所以唯一的方法就是转移剩余劳动力。“三农”问题专家林毅夫认为，建设社会主义新农村目的是增加农民收入、提高农民的生活质量。他提出，从长远来看，增加农民收入必须转移农村劳动力[7]，也即是提高农村劳动力资源的配置效率。因此，要想顺利实现这些新农村建设目标就必须从现有的资源配置效率入手，大力提高劳动力资源的配置效率是关键。

三、优化农村劳动力资源配置的途径

1.从农地产权制度着手提高农村劳动力资源效率

劳动力和土地是农业生产中的两大基本要素。由于农村土地能够吸收的劳动力有限，左庄农村劳动力严重剩余，由中国二元经济结构的形成及发展的轨迹可以看出，要解决农民、农村、农业问题其关键还是要回到农民的立身之本——土地[8]。增加农民收入是新农村建设的根本目标也是“三农”问题的实质问题，而土地作为中国农民曾经数个世纪为之奋斗的生产资料，对农民来说是其重要的财富，但就目前左庄发展情况来说，土地却又影响了农村劳动力资源配置效率的提高。左庄土地由于自实施以来还没有进行过调整，随着家庭规模的缩小，使土地规模也日益细化，由于缺乏基本的社会保障，村内农民的潜意识里一直把土地作为生存的最基本保障，所以就算外出打工也一般要留守一部分家人照看田地，从2005年开始，国家开始逐步减免农业税，这个政策一方面增加了农民收入但另一方却更加粘化了农民和土地之间的关系，它使外出的农民在潜意识里更加依附于土地，从而阻碍着农民的城市化进程。2003年3月生效的《农村土地承包法》第十七条规定，为了维持土地的农业用途，不允许农用土地改作非农之用。第三十三条规定，土地承包经营权流转应当遵循不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。可见，按照该法规定，农民承包土地的义务和责任只能是务农种地，否则就是非法，农地产权制度的缺陷由此可窥一斑，在现实的左庄村，土地问题不单单是人多地少的尖锐矛盾，还面临着克服由小农社会向工业社会转型中所必须的彻底改变土地的形态和用途的新的问题。这便需要一场更具实质意义的、根本性的社会变革和生产关系变革，首先就要从直接的入口土地产权制度着手，建立完善的土地流转机制，实现土地要素资源的市场化，使土地向规模化方向发展，促进土地经营的规模化、现代化。

2.从农村劳动力资源本身着手提高其效率

“追本要溯其源”，中国农村劳动力从80年代开始就出现快速向城市转移的趋势，中国的农民在这种经济结构的转型中也被分化了，农民工成为一个特殊的新阶层。所谓“农民工”，说白了就是从事非农产业的农民，即其农民身份还没有或未能得以转换又在城镇从事非农产业生产经营乃至居住生活。然而“农民工”作为一种制度性安排，是和劳动力转移的本质要求相背离的。许多“农民工”虽然在城镇打工好多年，却始终是城镇的边缘群体。农村外出务工人员中的很多一部分都只是在做一种“候鸟式”或“游击式”的流动，很难真正融入城市之中，而最终的归宿还是回到农村，这其中固然有制度的因素，但笔者认为这个问题要从其本源出发，从劳动者自身出发，为什么农民工中有一部分最终做到了真正的市民化，为什么农村中有一些孩子通过学习教育真正走向了城市，为什么如今面对这众多的民工潮，一些地区反而出现了民工荒的现象，根源不在于农村劳动力不多了，而是其供给结构已经不符合目前的需求结构，任何一项制度性的变革都需要一定的时间，既然面对目前的制度缺陷一时间内不能改变，那么就应该改变自己，农村劳动力目前最应该做的是加强自身的素质培养和技能训练，提高自身人力资本，一方面是适应现有的劳动力市场对文化技能水平的偏好，另一方面是培养出村庄自己的领导力量，领导村庄向网络式的发展道路转移。

3.开展乡村工业，就地转移左庄剩余劳动力

先生通过在家乡开弦弓村进行的农业加手工业的典型社区调查后，历经了中国农村的几次历史性巨变之后形成了他的“草根工业论”。他认为，中国农村的真正问题是人民的饥饿问题与贫困问题，解决问题应该增加农民的收入，“最根本的措施”是“恢复农村企业”[9]。左庄虽然没有矿产资源，但具有充足的劳动力资源，左庄自古以来就是以农业为重心，因此便可以农业为重心构建本地区的经济体系，走农业产业化道路，实现农村劳动力的就地转移，由于全球性的资源短缺问题日益突出，作为资源性产品的农产品及其关联产品将越来越成为短缺商品，这意味着农产品的价格含量越来越高，农业的市场潜力很大，农业有可能成为获利最高、最有前途的产业之一。通过对河南著名的漯河、新乡刘庄以及目前发展迅速的新乡小冀镇的了解，可以得出，走工业化道路，创造出自己的特色资源才可能真正脱贫致富。

结论

社会主义新农村建设具有长期性这样一个基本特征，英、美等资本主义发达国家解决“三农”用了近百年时间，日本在这个问题上也花了近两代人的时间。我国虽然解决“三农”问题面临着相对较好的条件，但是由于我国的经济发展水平要比英美日等国相差甚远，所以我国仅解决“三农”问题估计就要五、六十年左右[10]。建设社会主义新农村，一定要稳步进行，左庄应在目前的大环境下寻找自身的特点，做好资源的优化配置，提升人力资本建设，大力发展村中公共事业及乡土工业建设，做好村的思想工作，加强组织引导，提升党员的带头作用，做到同心同力，共同致富，在社会主义新农村建设的大潮中做到有序、健康、可持续发展。

参考文献：

[1]A.P.勒纳：“经济问题就其根本性质来说是个选择问题。除非有稀缺性，否则选择是不必要的。一切需要都可以得到满足。除非一种要素有几种可能的替代用法，否则选择是不可能的。这种要素智能搞一种生产。”《统制经济学》[M].北京：商务印书馆，1965年版，77页

[2]叶普万.《贫困经济学研究》[M].北京：中国社会科学出版社，2004年8月

[3]《马克思恩格斯全集》第24卷.北京：人民出版社，1972年版，44页

[4]企业如何变人力资源为人力资/Html/rlzy/20060407163122263.html

[5]何景熙.不充分就业及其社会影响[J].北京：中国社会科学.1999年第2期.34-50页

[6]原劳动部农村劳动力就业与流动研究课题组.中国农村劳动力就业与流动研究报告[M).北京：中国劳动出版社.1999.223.

[7]林毅夫：新农村需要新型农民2006年8月29日09:04长沙晚报

[8]候杨方.土地：新农村建设的关键[N].经济观察报，2006-3-13