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一、认真开展对中央、省、市重大决策部署贯彻落实情况的监督检查
1.加强对加快转变经济发展方式,促进生态文明建设等重大决策部署落实情况监督检查。继续贯彻落实中央、省、市关于经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措,根据上级纪检监察部门工作部署,会同相关部门开展生态文明建设落实情况监督检查。重点推动水利改革发展、环境资源保护、节能减排、节约用地、园林绿化等项目实施及其经费管理使用情况监督检查,督促各级各部门落实政策法规,查处纠正违规违法行为,强化依法行政,规范行政管理,增强发展的协调性和可持续性。
2.加强对贯彻落实《市深化两岸交流合作综合配套改革试验总体方案》情况监督检查。结合我区实际,充分发挥纪律保障优势,加强监督检查,牢牢把握战略机遇,把转变观念、创新机制、提速增效、规范行政行为贯穿于实施《总体方案》全过程。坚决查处推诿扯皮、不作为、乱作为、办事拖拉、作风飘浮的人和事,对效率低下、失职渎职等行为监督问责,强化纪律法规约束,努力营造规范、高效、廉洁的发展环境。
3.探索建立监督检查工作长效机制。将监督检查工作与制度建设、改善服务、绩效管理相结合,切实加强过程管理与动态监控,增强监督检查工作的实效性。认真总结监督检查工作经验,探索健全对中央、省、市重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制,不断提高监督检查制度化、科学化水平。
二、继续推进依法行政综合监察,落实整改,规范执法行为
1.对区财政系统开展依法行政情况综合监察。按照分级监察原则,对区财政系统2011、2012年度依法行政情况开展综合监察,重点检查行政行为的合法性、行政程序的规范性、行政服务的效率性、行政过程的廉洁性等。对依法行政的经验予以总结推广,对违规问题督促纠正和整改,对违纪违法行为予以查处,促进依法行政,规范行政权力的运行。
2.规范基层执法行为。按照上级纪检监察机关部署,开展基层执法突出问题集中治理,重点治理国土资源、环境保护、安全生产、工商管理、质量监督、治安管理、劳动监察、城市管理等领域基层执法中存在的突出问题。建立健全执法信息公开、时限承诺、结果查询等制度,着力解决执法态度粗暴、方法简单等问题,坚决处理在执法中、、办事不公、假公济私、吃拿卡要等行为。
3.开展依法行政综合监察“回头看”。结合城镇化战略实施情况的监督检查工作,组织对林业、环保、建设、国土四个系统开展依法行政综合监察问题整改情况“回头看”,了解问题整改到位情况,听取工作建议,防止整改问题反弹。
三、加强规范管理,推动公共资源交易市场健康发展
1.进一步加强对公共资源交易市场的规范管理。按照省、市监察部门工作部署,强化对政务服务中心、工程招投标、政府采购、人才招聘等平台的监督检查,防止权力对经济活动的不当干预和“寻租”行为的产生。进一步加强电子监察,对公共资源交易各个环节实行有效监督,及时发现和纠正问题,确保公共资源交易市场健康发展。
2.加强对政府采购的监督管理。督促相关部门对政府采购项目进行分类梳理,针对各类采购的不同特点完善招标文件范本。探索建立市场价格信息收集反馈机制,放开采购机构市场,探索解决政府采购价高于市场价的问题。会同财政、审计等部门对政府采购开展专项检查,督促财政部门加强对采购机构管理,分析政府采购中存在的问题和薄弱环节,加大对规避招标、围标串标等违规违纪行为的查处力度,建立健全相关监督制约机制,维护政府采购市场的公平公正公开。
3.深化工程建设领域突出问题专项治理。会同相关部门加强对工程建设领域法律制度执行情况的监督检查,加强对《招标投标法实施条例》等法律法规实施情况的监督检查,督促相关部门抓紧完成招投标规范性文件的清理,积极推行电子招标及远程异地评标,不断完善监管体系,进一步规范招投标制度。
4.深入推进工程建设项目信息公开和诚信体系建设。要求有关单位认真、及时、全面公开相关数据,推动政府投资项目信息公开,加强建筑市场信用评价监管,促进规范政府项目管理,在市场准入、资质管理、招标投标等方面,强化监管,推动工程建设领域诚信体系信息平台的建设,建立工程建设领域守信激励和失信惩戒制度,促进完善市场机制。
四、坚持执政为民,加强对保障和改善民生决策部署情况的监督检查
1.开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查。督促有关部门认真履行安全生产监管职责,切实督促企业落实安全生产主体责任。参与道路交通安全综合整治“三年行动”、消防安全大检查等各类安全生产检查工作。配合有关部门深入开展安全隐患排查治理工作,督促安全生产主管部门加强事故整改,切实保障安全生产。
2.加强对保障和改善民生等决策部署落实情况监督检查。积极参与整治违法排污保障群众健康环保行动、治理商业贿赂、招生监察、机关事业单位考录监察、查处无证无照经营、打击欺行霸市维护市场秩序等专项整治行动,进一步深化中介组织清理和规范工作,切实维护人民群众利益,维护社会和谐稳定。
五、坚决查办违法违纪案件,严肃追究责任
一、继续抓好领导干部廉洁自律
认真贯彻落实国家税务总局《关于领导班子和领导干部监督管理办法》,严格执行民主集中制、民主生活会、年度述职述廉、廉政谈话、经济责任审计、重大事项报告、廉政档案等制度,结合季度工作目标责任制考核,加大对各项监督制度的检查力度。
二、全面贯彻惩防系统工作规划
认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2009—2012年工作规划》,结合税收工作实际,抓好税务系统实施意见的贯彻落实,健全和完善责任制网络及任务分解,坚持定额核定、出口退税、一般纳税人认定、票证领购等审批制度和税务处罚案件审理制度,坚持人、财、物管理制度,强化相关监督检查。
认真落实党风廉政建设工作责任制,层层签订《党风廉政建设责任书》,按照廉政建设责任制抓好相关考核工作。强化对规章制度贯彻落实情况的监督检查,督促基层加强政治业务学习和认真开展“纪检日”活动。坚持特邀监察员座谈联系制度,了解社会各界对税风税纪的反映,及时整顿行业作风。严格按工作目标责任制规定实施考核奖惩,落实责任追究制度。坚持党政齐抓共管,纪检监察组织协调,部门各负其责,依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。
三、积极开展党风廉政警示教育
积极在全局开展“读书思廉”、“读书修德,以德律己”活动,开展上廉政课、召开廉政本文来源: ***教育大会、观看廉政教育片、传唱廉政歌曲,积极推进国税廉政文化建设。加大运用先进人物和先进事迹进行正面教育引导的力度,树立榜样,弘扬正气;运用正反典型教育,及时通报反面典型,吸取教训,引以为戒。继续落实管理员述职述廉制度,加强国税部门与纳税人的联动,使税收管理员的工作服务,自觉置身于社会各界的监管中。
四、深入落实政府两个“四项制度”
进一步强化“行政问责等《四项制度》和“阳光政府”四项制度的贯彻落实,勇于改变原有的思维定式,牢固树立纳税服务的理念,将服务的精神渗透在税收工作各个环节,在优质服务中强化管理,在强化管理中提供优质服务。实施“阳光税务”、“阳光执法”、“阳光操作”,强化监督落实,构建和谐征纳关系。
五、切实加大“两权”监督检查力度
按照《云南省国家税务局系统税收执法权与行政管理权监督制约实施办法(试行)》的要求,2012年继续在全局认真实施“两权”监督巡视检查。税收执法权方面,重点检查全局系统执行税收政策法规情况,增值税一般纳税人管理、专用发票管理、减免税审批及出口退免税的管理情况,税收征管基础、征管质量和税收执法管理信息系统的运行情况,税务稽核检查、违章处罚及执行情况,票证管理及票款结报情况,税务税收计划任务完成情况等;行政管理权方面,重点检查全局系统坚持政治业务学习、开展思想政治及廉政教育情况,建章立制、完善管理制度情况,遵守廉政规定、开展纪检日活动情况,以及经费、财务、基建、和资产管理情况。此外,按照上级的安排部署,积极认真开展各项执法监察工作。做到警钟常鸣,为国税干部规范执法、依法治税构筑一道安全屏障。
六、坚持进行廉政公约回访调查
一、加强民生领域计量监管,营造和谐的计量秩序
加强对民生计量制造、销售、使用及修理环节的监管,确保各领域民生计量器具受检率全覆盖;继续开展民生计量“四进”活动,初步建立符合我市实际的民生计量工作长效机制,为群众营造一个准确、可靠的计量环境。
1、加大计量执法力度。以强检计量管理系统为依托,对使用未经强检合格计量器具的单位和个人、超期或超范围生产计量器具的单位依法进行查处;对故意破坏计量器具准确度及缺斤少两欺诈消费者、无证生产计量器具等计量违法行为,依法进行严厉打击;不断提高涉及计量行为生产经营单位的主体意识、行业协会的自律意识,以及行业主管部门的监管意识。
2、认真做好电能表、水表、燃气表、热量表等民用“四表”安装使用前的首次强制检定工作。认真贯彻落实国家质检总局《关于对民用四表进行强制检定的通知》精神,保证建设单位安装的“四表”计量性能准确可靠。按照省局对强制检定电能表计量监管的要求,做好对供电部门使用的强制检定电能表的监督管理。加强对房地产、物业管理部门所辖的“四表”和农村电能表的依法监督管理,保证公平交易,避免因计量失准而引起的纠纷,维护国家、集体和消费者的合法权益。
3、以贯彻落实《省加油机防欺骗功能启动工作方案》及市《关于启动加油机防欺功能及检定工作的通知》为契机,全面启动以解决不法加油站利用高科技手段作弊行为,各加油站于2012年6月底前完成对加油机防欺骗功能的初始化。加大对加油站的监管力度,完善对加油站的长效监管机制,保证加油机的受检率和合格率,保障消费者的利益。
4、强化衡器监管。按照市质监局部署,开展全市衡器制造、销售、使用及修理环节专项整治行动;进一步加大对集贸市场的整治力度,积极推行对集贸市场使用的计量器具实行“三统一”、“三落实”、“一监管”的管理模式,即:统一配备、统一管理、统一检定;落实责任人、落实检定关系、落实周期检定;定期监督检查。
5、建立健全眼镜店“配、验、检、保、监”长效计量监管机制。各眼镜店按照规程要求,到期到计量所申请周期检定。稽查大队加强对眼镜店在用验光配镜用强检计量器具进行监督检查,保证在用计量器具按期检定;对未办理生产许可证的眼镜店进行查处,确保眼镜店守法经营,保障消费者的身心健康。
6、继续组织开展“关注民生、计量惠民”专项行动。坚持服务为先,以“诚信计量进市场”、“健康计量进医院”、“光明计量进镜店”、“服务计量进社区”的“四进”活动为载体,开展多种形式的计量惠民服务活动,切实提高计量惠民服务质量,充分体现“惠民、利民、便民”。
二、强化能源计量,促进全社会节能减排
1、以贯彻实施《节约能源法》为抓手,依法推动节能计量工作。认真组织重点骨干企业学习、实施《节约能源法》;继续开展对实施GB17167《用能单位能源计量器具配备和管理通则》情况的监督检查,逐步扩展企业范围。对能源计量器具配备违反《节约能源法》规定的单位依法进行处理。对所监管的用能企业进行分类管理,有针对性的做好能源计量帮扶工作,深入挖掘先进经验和做法,在总结的基础上进行推广,发挥典型的引领和带头作用。
2、认真做好对重点用能企业计量检测体系的建立工作。根据国务院关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的要求及国家质检总局关于完善计量检测体系的要求,企业应建立健全完备的能源计量监控管理体系,健全相应的能源计量管理制度;提高计量检测能力,抓好能源计量器具管理,完善计量检测手段,严格对计量设备进行定期检定,实施生产过程的计量检测,提高产品质量。鼓励企业积极采用国际标准,加强过程控制,提高计量数据管理水平,鼓励企业采用新技术、新方法,提高计量检测数据的可靠性,加强监督,实现计量器具的动态管理。
3、根据国家住房城乡建设部的规定,从2012年起,北方城市新竣工集中供热建筑,无分户计量装置不得竣工验收和投入使用。各房地产公司按照要求必须安装供热分记计量装置,安装前并申请首次检定;未申请检定的房地产公司由稽查大队查处。
三、坚持依法管理,强化量值传递和计量器具的管理
1、加强强制检定计量器具的监督管理。对属于强制检定的计量标准器具和工作用计量器具,继续实行强检计量器具登记备案年审制度,各单位于3月1日起到市计量所办理备案年审,并按照计量器具的检定周期申请检定。
2、强化量值传递工作的法制化管理。建立计量标准的企业必须使用检定合格的计量标准器具,依据现行有效的计量检定规程,由考核或复查合格的检定员开展工作,并按期进行标准复查;检定原始记录和证书应准确、清晰,技术档案完整。不得擅自开展、变更新的检定项目、范围,凡单位、设备、人员、项目等发生变化的,均应及时向发证部门申报备案。用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面列入国家强制检定目录的工作用计量器具必须按期申请周期检定,未申请周期检定单位由计量所提交稽查大队查处。
四、积极开展工程计量工作,增加计量工作的保障能力
1、加大商品量的计量管理力度。严把厂门、管好源头,建立和完善定量包装商品计量监督机制。定量包装商品生产经营企业认真贯彻执行《定量包装商品计量监督管理办法》,保障消费者的利益。继续开展定量包装商品计量定期监督抽检工作,并将加大后处理工作的力度。
2、围绕重点工作,积极开展测量管理体系认证和计量确认活动。申请名牌产品企业及重点用能企业要完善计量检测体系,提高计量保证能力,通过测量管理体系认证或计量保证(合格)确认考核,为企业提高产品质量、开展节能减排工作提供计量保证。
3、加强对食品和特种设备用计量器具的监督管理。各单位要重点对锅炉、压力管道、电梯、起重机、娱乐设施和燃气等设备上用的计量器具进行登记管理和计量检定,杜绝特种设备因计量器具不合格而引起的安全隐患,确保安全生产。
一、实行药品驻厂监督员制度,是探讨新的药品监管手段和机制的重大尝试
由于受市场经济不良因素影响及技术条件的限制,近几年来,我国发生几起如“齐二药”、“欣佛”等严重损害人民群众身体健康甚至危及生命安全的重大药品不良事件,在社会造成极大的负面影响,给药监部门敲响了警钟。为了加强药品生产企业监督管理,进一步规范药品生产秩序,对生产注射剂、生物制品和特殊药品三类高风险品的生产企业派驻监督员,防止类似事件发生,是药监部门在新时期探讨新的监管手段和机制的重大尝试。
二、驻厂监督员的职责
(一)驻厂监督员要有较高的业务素质
对药品生产企业派驻监督员的目的,就是要使药品生产企业,严格执行GMP。从原辅料来源的合法性,生产工艺与批准工艺的一致性,药品是否按照检验标准检验及质量保证措施等进行全程监督。这就要求每个监督员不但要有强烈的责任心,还应对GMP有比较深了解。只有这样,才能抓住生产过程薄弱环节,有的放矢,重点监督。
(二)驻厂监督员不但要做合格的监督员,还应做出色的宣传员
受市场经济不良因素的影响或者缺乏教育培训,生产企业部分员工甚至企业的法人,存在着对药品管理的法律法规、质量意识淡薄,认为自己在这个行业干了多年,就是这样干的,没出过事。或者说,这样做成了习惯。殊不知,一旦出了问题造成的违害性,不仅给社会带来危害,还可能使企业陷入绝境。我们监督人员要提醒他们,不按GMP生产,就是违反药品管理的法律法规,要积极宣传,耐心讲解。使他们认识到,随着社会进步,生活水平提高,人民群众对药品质量要求也愈来愈高。提高药品的执行标准也是必然,不能拿老标准、老眼光看待现代药品的生产与管理。宣传可采取多种形式。如:生产过程现身说法,集中对重点岗位人员的培训,召开座谈会等。使药品监管法律法规深入人心。
(三)帮助企业建立和完善生产、检测管理制度
本人和另一位同志分配驻在江西国药有限责任公司,该公司是一家国有老企业,公司领导对派驻监督员的做法和工作给予积极的支持,并对我们工作寄予了期望。他们认为,通过驻厂监督员的指导,可以把一些平时易忽视问题找出来,部分员工僵化思想和不良工作习惯借此予以扭转。我们积极探索,并在实践中尽力有所作为。如注射剂车间部分工人穿衣戴帽不规范,操作、清场不按GMP要求执行;质量处的工作较为零乱,检测报告无定期考核机制,仪器使用登记不规范,出现漏登、不登,个别抽验项目不规范等现象。我们及时提出整改,并和公司一道制定改进措施。
(四)廉洁自律是做好驻厂监督工作重要因素之一
俗语说:吃人嘴软,拿人手软。案件的发生,给药监部门带来了负面影响。挽回并重新树立药监的良好形象,是每个药监人员责任,也是做好驻厂监督工作的重要因素。刚去时,公司要给我们在伙食上“开小灶”,企业领导说,工厂请了外地专家来,也要开小灶的。但我们驻厂监督员还是婉言谢绝了,我们同该场职工一道到窗口排队买饭。公司领导好意说:你们工作需要外出,公司可以给你们派车。但是,我们都是挤公交,住集体宿舍,一切不搞特殊化。
一、XX年工作情况
(一)强化制度管理,提高两员素质。
我们始终把优化“两员”思想品质和业务素质,提高执法水平作为经常性的头件大事来抓,建立健全了《xxx兽医卫生监督管理办法》等各种规章制度,强化检疫规范化操作程序和检疫员工作职责,对全市检疫人员进行了专门的培训考核,加强了对检疫员执法的监督检查,对工作不负责、违法违纪,有失职行为的检疫员按章查处,有x名基层站检疫员因工作不到位,违反《xxx兽医卫生监督管理办法》而受到了处罚,使全市的检疫工作走上了规范化的轨道。
(二)强化检疫检验,提高检疫质量。
充分利用了快速检测箱等动保工程配套仪器设备进行检疫操作,对定点屠宰场的疑似病猪肉进行快速检测,全年共查处了x起销售病死猪肉案件,依法对违法行为人进行了处罚,增强了人们对上市畜产品安全的信任度,同时提高了对外运畜禽产品的声誉。检疫执法做到检疫员到岗到位及时,检疫工具全齐,检疫质量得到保证。在检疫过程中,严格把住以产地检疫为重点的五关:一是产地检疫关;二是进场(点)检疫关;三是宰前检疫关;四是宰后检验关;五是市场监督检查关。注重了产地、屠宰两大环节的监督检查,使之形成了相互协调,相互完善,联系密切,功能互补的检疫工作机制,全年完成猪、牛、羊产地检疫xx万多头,白肉检疫xx万头,家禽检疫xx万羽。
(三)强化动物免疫标识管理,全面推动检疫工作。
自从对猪、牛、羊实行动物免疫标识制度,为推动我市动物计划免疫和强制免疫工作,保障畜牧业健康发展,我们实行以检疫促防疫、以防疫促发展的工作方法,严格把住产地检疫和屠宰检疫关,对没有免疫标识的猪、牛、羊一律不准流通、上市和交易。为把工作落到实处,我们加大了宣传力度,在每个猪场的围墙上都刷写了宣传标语,下发宣传材料,制作宣传牌,并在各乡、镇交通要道涮写了xx多条宣传标语,宣传形式多样,做到了家喻户晓,人人皆知。由于宣传力度到位,管理制度健全,促进了我市动物疫病的免疫和检疫工作。
(四)强化监督管理,严厉查处违法违纪行为。
没有监督管理,违法行为就得不到惩处和改正,我们主要采取“三结合”的方法加大监督力度,即日常管理与经常监督检查相结合,外部监督与内部监督相结合,定期监督与经常性的监督检查相结合。4月份对全市中等以上规模的养殖场、11月份对全市定点屠宰场(点)的防疫条件进行了审核,并经常组织防疫监督员对乡村级交通要道和养殖场进行监督检查,全年监督重点放在打击逃检,无证经营,经营死因不明病害畜产品以及检疫员、防疫员违纪违规行为上,并以集中力量查处案件为突破口,解决群众举报突出问题,推动全面检疫工作和猪、牛、羊免疫标识工作,全年共受理群众举报案件x起,查处逃避检疫案件x起,经营死因不明畜产品x起,不凭检疫证明运输畜产品案x起,防疫员违规使用免疫标识x起,对当事人均依法、依规给予了处罚,严厉打击了违法行为。
二、XX年工作要点
(一)从抓业务培训入手,重塑检疫监督队伍形象。
为切实提高“两员”的整体素质,树立良好的防检疫队伍形象,全年抓住四个关键环节:一是建章立制,继续推行去年的各项规章制度,规范《xxx检疫员考核管理办法》;二是严把两员的审核关,对全市检疫员重新进行审核,对不符合条件,工作能力差的人员取消检疫资格;三是抓好“两员”的业务培训,拟在x月份对全市检疫员进行培训,并进行考试,考试合格后,方可上岗;四是抓好检疫示范站建设,着重抓好xx等x个条件较差的检疫示范站建设,并对xx、xx、xx等三个定点屠宰场实行重点监督。
(二)从审证发证入手,增强从业人员守法意识。
核发《动物防疫合格证》是依法对动物、动物产品生产、经营者实施防疫监督的重要手段,今年要重点抓好贩运户、屠工及饲养场的办证及年审工作,严格办证程序,先培训,后规范,力求《动物防疫合格证》核发率达xx%以上,做到依证管理,持证经营,同时加大《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规的宣传力度,切实提高从业人员守法意识。
(三)从强化免疫标识管理入手,扩大检疫面。
严格按照省、市免疫标识管理制度,严禁无免疫标识的猪、牛、羊出村出场,上市流通,做到以防促检,以检促防,防检并重,在抓好猪、牛、羊检疫的同时,加大监督力度,抓好家禽检疫和狗的检疫,力求猪、牛、羊检疫率达到xx%以上,家禽检疫率达xx%以上。
(四)从查处典型案件入手,营造依法治牧氛围。
及时查处违法案件,对违法人员实行公开张贴检讨书,违法录相向社会曝光,同时加大对检疫员、防疫员违纪的处理力度,不讲情面,借《动物防疫法》、《xxx动物防疫条例》及配套法规宣传的东风,印刷宣传手册,刷写标语,利用宣传车下乡宣传,利用广播电视等多种形式宣传,以提高管理相对人的守法意识,促进防疫检疫各项工作的顺利开展。 共2页,当前第1页1
(五)从加强横向联系入手,增强检疫执法合力。
1、加强周边县(市)特别是与xx、xx、xx等县市的联系,增强本系统执法合力。
2、加强与边检站联系,严厉打击逃检和无证经营行为。
3、加强与政府相关部门的联系,以弥补自身执法手段和力量的不足。
4、加强与养殖户的联系,充分利用群众的监督职能,建立畅通便捷举报投诉渠道,将举报电话向社会公开,提高群众监督执法的参与度,形成社会执法合力。
(六)从完善考核办法入手,切实做到奖优罚劣。
今年结合与各基层站签订目标管理责任状的情况,对基层站的防检员制定出相应的考核评分办法,力求考核制度合理化、公开化,充分调动各基层防检站工作的主动性和积极性,年终切实做到奖优罚劣,以促进兽医卫
生监督工作的开展。
一、开展集中检查,着力解决突出问题
1、结合2012年度全县药品生产企业、特殊药品经营企业监督检查情况,确定由稽查队负责对全县2家药品生产企业和第二类经营企业,在春节后开展一次药品安全监管领域集中检查,现场检查时间截止到2月底,3月3日前完成总结工作。
二、强化日常监管,确保检查全面覆盖
2、根据县局关于印发《2014年度日常监督检查工作实施方案的通知》和县局《关于进一步规范特殊药品监督检查工作的通知》的要求,规范监督检查程序,健全监督检查档案,及时进行总结评估。由稽查队负责对中药饮片、医疗机构制剂室、药包材生产企业、二类经营、使用单位进行现场检查,要求对药品生产企业、医疗机构制剂室的日常监督检查年内不少于2次;对二类经营、使用单位每季度检查1次;对药包材生产企业年内进行1次全面检查。监督检查信息全部登录市局数字化监管平台,实现信息共享。
3、规范药品委托检验工作。按照要求药品生产、配制单位需检验的一定要检验,自己不能检验的要委托检验,委托检验要符合省市局的有关要求。
三、认真实施专项检查,切实达到“四有”要求
4、结合我县药品安全监管领域实际,根据市局第二类监管情况和特定情况药品生产企业生产、检验条件2个专项检查方案,从2月份开始,由稽查队负责进行专项现场检查,全部工作在10月20日前结束,11月份进行总结评估。检查要做到有方案、有记录、有档案、有总结的“四有”要求,确保活动的针对性和有效性。在工作中根据上级要求,及时增加相关专项检查。
四、加快新版药品GMP的实施,提升药品生产质量管理水平
5、根据省市局的统一部署,将新版GMP实施纳入药品监管工作的重点,结合实际情况,有针对性地开展宣传培训,指导企业正确理解法律法规的各项要求。
6、开展药品GMP跟踪检查。实行网格化管理模式,由分管稽查队对2家药品生产企业进行GMP跟踪检查,每季度检查一次。
五、加强药品注册监管,从源头上保证药品质量
7、加强对药品标准执行情况的监督检查与指导,督促企业对照新标准及时申报补充申请,解决企业在执行新标准中遇到的疑难问题。
8、做好医疗机构制剂再注册、医疗机构制剂注册补充申请等事项的协调工作,根据相应工作程序,确保工作及时准确。
9、做好《省医疗机构制剂规范》实施工作。督促相关医疗机构,根据制剂规范的变更情况,及时开展验证工作,做好说明书和标签的变更,确保制剂规范的顺利实施。
六、加强药品不良反应和药物滥用监测工作,全面提升监管水平
10、在稳定报告数量的基础上,注重提高报告质量。全年ADR报告数量每百万人口稳定在1200例以上,其中新的严重病例要达到20%以上,同时要提高报表的分类准确率和报告的均衡性。要加强与镇(街道)食品药品监督管理办公室沟通联系,强化基本药物不良反应监测,发现异常情况及时采取风险控制措施。
11、围绕禁毒工作的新形势,加强调查研究,梳理药物滥用工作的新特点,加强沟通协调,积极争取公安、卫生等部门支持,推动药物滥用监测工作再上新台阶。
七、创新安全监管方式,推行以企业为主体的诚信体系建设,试行风险评估干预机制
12、突出企业是第一责任人的意识,督促企业落实质量安全主体责任,推进企业诚信体系建设,全面实施质量受权人制度,进一步明确和强化质量受权人的工作职责。组织药品生产企业、医疗机构制剂配制单位、药包材生产单位和二类经营、使用单位签订药品质量安全承诺书,不断完善质量保证体系,使企业切实承担第一责任人的义务。
13、完善药品安全风险分级分类管理、风险防控体系,结合历年诚信评价和工作实际,及时采集监管数据,实现动态评价。对评价度低的单位适时进行调整,增加监督检查频次,随时追踪其整改情况。开展药品生产、医疗机构制剂配制和特殊药品经营使用评估,提升风险管理和防控能力,有效预防和减少风险发生。
【关键词】逆作法;施工技术;探讨
前言
基坑工程施工中不仅要满足结构自身强度的要求,还须保证基坑施工过程中的土体稳定,严格限制周边的地层位移,以确保四周环境的安全。而逆作法施工技术可以实现这些目标。
一、建筑工程逆作法的工艺分析
首先沿建筑物地下室轴线(地下连续墙也是地下室结构承重墙)或周围(地下连续墙等只用作支护结构)施工地下连续墙或其他支护结构,同时在建筑物内部的有关位置(柱子或隔墙相交处等,根据需要计算确定)浇筑或打下中间支承桩和柱,作为施工期间底板封底之前承受上部结构自重和施工荷载的支撑;其次施工地面一层的梁板楼面结构,作为地下连续墙(或其他支护结构)刚度很大的支撑;最后逐层向下开挖土方,支模浇筑各层地下永久性结构梁板,直至底板封底。
二、建筑工程逆作法的分类
1、半逆作法。利用地下各层的钢筋混凝土楼板对四周围护结构形成水平支撑。楼盖混凝土首先整体浇筑,然后在其下挖土,通过楼盖的预留孔洞向外运土并向下运人建筑材料,逐层向下施工各层楼板,直至基础底板,待地下结构完工后再进行地上主体工程的施工。软土地区半逆作法施工多结合盆式挖土,即利用基坑内四周暂时保留的局部土方及地下楼板支撑等对四周围护结构形成水平抵挡,抵消侧向土压力所产生的部分位移。
2、全逆作法。当地面一层的楼面结构完成后,可以在逆作地下结构的同时,进行地上主体结构的施工,这样地面上、下同时进行施工,直至工程结束。但是,在地下室浇筑钢筋混凝土底板之前,地面上的上部结构允许施工的层数要经计算确定。
3、框架逆作法。利用地下各层钢筋混凝土肋形楼板中先期浇筑的交叉格形肋梁,对围护结构形成框格式水平支撑,待土方开挖完成后再二次浇筑肋形楼板。
4、跃层逆作法。在适当的地质环境条件下,根据设计计算结果,通过局部楼板加强及适当的施工措施,在确保安全的前提下实现跃层超挖。
5、封闭或敞开逆作法。根据地下一层的顶板结构封闭或敞开,可分为封闭式逆作法和敞开式逆作法。前者在地下一层的顶板结构完成后,上部结构和地下结构可以同时进行施工;后者则上部结构和下部结构不能同时进行施工,而只是地下结构自上而下地逆向逐层施工。
三、建筑工程逆作法施工中的要点问题分析
1、在具体施工中,可选择半逆作法、全逆作法、框架逆作法、跃层逆作法和封闭或敞开逆作法的逆作施工形式。具体根据施工实际选用。例如,对于工期要求短或经济效益显著的工程,在技术可行的条件下应优先选用封闭式逆作法;当地下室结构复杂、工期要求不紧、技术力量相对不足时,则应考虑敞开式逆作法或半逆作法。半逆作法大多用于地下结构面积较大的工程。
2、施工洞孔布置。合理布置出土口、上人口和通风孔。
3、中间支承柱(中柱桩)施工。中间支承柱多采用灌注桩方法进行施工,成孔方式视土质和地下水位而定。施工质量要求要高于常规施工方法。
4、确定降水方案。多采用深井泵或加真空的深井泵来降低地下水位。降水时一定要在坑内水位降至各工况挖土面以下1.0 m以后,方可开始挖土施工。施工中要定时记录坑内外的水位,以便掌握挖土时间和降水速度。
5、地下室土方开挖。挖土先从出土口开始,逐皮逐层推进,为防止坍塌伤人,开挖的土方坡面不宜大于75°,严禁陶挖。
6、地下室结构施工。地下室结构尽可能利用土模浇筑梁板楼盖结构,对于地面梁板或地下各层梁板,挖至其设计标高后,将土面整平夯实,浇筑一层C10厚约100 m m的素混凝土,然后刷一层隔离层,就可以施工楼板钢筋。对于梁模板,土质好时的截面尺寸挖出沟槽作为土胎模,土质较差时,可用模板搭设或采用砖模。
四、建筑工程逆作法的优点分析
1、逆作法施工可以缩短工程施工的总工期。具有多层地下室的高层建筑,如果采用传统方法施工,其总工期为地下结构工期加地上结构工期.再加上装修等所占之工期。利用封闭式逆作法施工,一般情况下只有地下一层占部分绝对工期,而其他各层地下室可与地上结构同时施工,不占绝对工期,因此可以缩短施工的总工期。
2、逆作法施工基坑变形小,能减少深基坑施工对周围环境的影响。采用逆作法施工,是利用地下室的楼盖结构作为支护结构。地下连续墙的水平支撑体系,其刚度比临时支撑的刚度大得多,而且没有拆撑、换撑工况,因而可减少围护墙在侧压力作用下的侧向变形。此外,挖土期间用作围护墙的地下连续墙,在地下结构逐层向下施工的过程中,成为地下结构的一部分,而且与柱(或隔墙)、楼盖结构共同作用,可减少地下连续墙的沉降、即减少了竖向变形。
3、逆作法施工简化了基坑的支护结构,有明显的经济效益明显。采用逆作法施工,一般地下室外墙与基坑围护墙采用两墙合一的形式,一方面省去了单独设立的围护墙,另一方面可在工程用地范围内最大限度扩大地下室面积,增加有效使用面积。此外,围护墙的支撑体系由地下室楼盖结构代替,省去了大量的支撑费用。而且楼盖结构即支撑体系,还可以解决特殊平面形状建筑或局部楼盖缺失所带来的布置支撑的困难,并使受力更加合理。
4、逆作法施工期间,楼面恒载和施工荷载等通过中间支承柱传人基坑底部,压缩土体,可减少土方开挖后的基坑隆起,同时中间支承柱作为底板的支点,使底板内力减小,而且无抗浮问题存在.使底板设计更趋合理。
五、建筑工程逆作法的缺点分析
1、逆作法施工大多利用人工开挖和运输,机械化程度较低。逆作法施工挖土是在顶部封闭状态下进行,基坑中还分布有一定数量的中间支承柱和降水用井点管,在目前尚缺乏小型、灵活、高效的小型挖土机械的情况下,挖土难度较大。
2、对于层高较高的地下室,有时需另设临时水平支撑或加大围护墙的断面及配筋。这是因为逆作法用地下室楼盖作为水平支撑,支撑位置受地下室层高的限制而无法调整。
3、逆作法施工需设中间支承柱,作为地下室楼盖的中间支承点,承受结构自重和施工荷载。为方便施工,数量不宜过多,此时可采用加设临时钢立柱,但会提高施工费用。
4、对地下连续墙、中间支承柱与底板和楼盖的连接节点需进行特殊处理。如何减少地下连续墙和底板的沉降差异在设计方面尚需研究。
5、需要配备专用设备。在地下封闭的工作面内施工,要求使用低于36 V的低电压。还需增设一些垂直运输土方和材料设备的专用设备及地下施工需要的通风、照明设备。
六、结语
近年来,我国许多城市地下空间的开发利用发展迅速,大规模的高层建筑地下室、地下商场的建设和市政工程,如地下停车场、大型地铁车站、地下变电站、大型排水及污水处理系统等的施工建设带来了大量的深基坑工程,这类工程的出现和对环境保护的要求越来越严格,作为保障深开挖安全进行的深基坑支护体系的设计计算方法、施工工艺也由此不断产生和更新。逆作法施工技术就是其中之一。本文详细的探讨了自己的一些观点和看法。
参考文献
一、进一步加强应急体系建设
一是出台体系建设规划。依据省出台的《“十二五”期间突发事件应急体系建设规划》,按照目标明确、重点突出、措施有力、科学合理和切实可行的要求,县应急办组织县直有关部门和相关人员制定《县突发事件应急体系建设规划》。并针对《规划》的总体要求、建设任务和具体项目,分步分层组织实施。
二是完善应急预案体系。适时调整县乡总体预案,加快推进专项预案修订,对县级专项应急预案进行再梳理,根据实际情况,及时修改完善。加大基层预案编制工作力度,指导各乡镇(工业园、街道办)各单位制定地方性、针对性专项预案,尽量细化任务,扩大预案体系的覆盖面。
三是及时调整健全应急管理组织体系。根据人动,及时调整县应急委员会和19个专项应急指挥部成员名单,各地、各部门要在2012年5月底前调整充实自身的应急管理组织机构,配备专(兼)职工作人员和信息员,县应急办将收集全县各地、各部门应急管理分管领导和信息员的手机、住宅电话、办公电话、值班电话、传真电话号码等信息,并编制《县应急管理工作通讯录》,建立健全全县应急管理联络网和区域协调机制,提高应急处置工作效率。调动全县各类专业性人力资源,成立应急管理专家组,建立专家决策咨询制度。
四是强化基层应急管理。各地、各部门要在去年的基础上,按照“进乡镇、进社区(村)、进学校、进企业”,“有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急设施、有科普宣教”“四进五有”的要求,抓好应急管理工作。县应急办9月份将在全县范围内检查落实情况。
二、进一步强化值守应急工作
一是加强值守应急工作能力。进一步健全值守应急工作制度,完善由常态转入应急状态的快速反应机制。加强基层值守应急工作能力,各地、各部门要完善24小时值班制度,落实领导带班责任,规范工作流程,保障必需的办公设备;各行政村、学校、社区、企业等基层单位,要建立健全信息报告员制度,特别是灾害易发多发地要完善防控网络,一旦发现突发事件立即上报。
二是加强突发事件信息报告。把县应急值班室作为突发事件信息的“总入口”和“总出口”,进一步完善信息报送体系,严格按照第一时间报送的要求,落实信息报告责任,进一步优化信息处理流程,衔接好信息的接收、办理、报告等环节,确保信息渠道畅通。各地、各部门要变突发事件信息的被动“等、靠”为主动搜集核查,扩大信息收集面,提高信息报送的及时性、针对性、有效性。加大对网络舆情的监控力度,扩大渠道获得信息。
三是加强应急值班督促检查。继续加强对全县应急值守工作和信息报送工作检查指导。在重大节庆日及防汛、防火等重点时段和敏感时期,对全县各地各部门值班工作情况进行抽查。严格落实突发事件信息报送工作通报制度,及时发现问题,抓好整改,推动值守应急工作规范化建设。
三、进一步提高应急保障能力
一是提高隐患分析能力。县应急办组织指导各地各部门制定风险分析制度和公共安全形势分析会议制度。各地各部门每个季度要开展各类风险隐患排查(风险隐患排查达到有整治领导机构、有整治实施方案、有整改计划、有整治工作小结等“四有”),建立台帐,并将结果报县应急办备案。
二是提高物资保障能力。按照适度超前、储备适量、突出重点的原则,各地、各有关单位要积极开展应急资源普查,了解应急物资储备情况,摸清各类应急保障资源,保证应急物资储备,并制定应急物资储备及使用管理办法,县应急办将针对重点物资和救援装备储备工作,开展定期和不定期检查。
三是提高应急处置能力。为了检验预案的可操作性,各地、各部门要根据地域、行业特点和重大活动的需要,有计划地组织开展应急预案演练工作,建立快速应急处置机制,切实增强应急快速反应能力。2012年重点围绕地质灾害、安全生产事故、大规模、防汛抗旱、突发环境事件、重大食品安全事故、森林防火等方面展开实战演练。同时,注重演练资料归档工作,以上预案演练分别由县国土资源局、县安监局、县公安局、县水利局、县环保局、县食品药品监督局、县林业局牵头负责,相关演练资料整理归档并将于11月20日前报县应急办备案。
四、进一步做好宣传培训舆论引导工作
一是创新应急管理宣教形式。进一步丰富应急宣传的形式和内容,提高宣传的针对性。各地、各部门要结合各自实际,利用安全生产活动日、全国消防日、世界环境日等,开展形式多样、内容丰富的应急知识科普宣传教育活动,推动应急知识进企业、进学校、进农村、进社区,提高全民防范意识和能力。新闻媒体要加强舆论宣传,让应急知识走进千家万户,教育广大群众,提高公众的积极性和参与度,有效增强公众自救互救能力。
二是加大应急管理培训力度。组织一次全县范围内工作人员应急管理知识相关培训。由县国土资源局、县安监局、县公安局、县水利局、县环保局、县食品药品监督局、县林业局牵头负责开展专项应急知识的培训,并将相关资料于11月20日前报县应急办。
三是正确引导舆论导向。建立健全突发事件应急处理预案,及时、真实、准确、有效、主动突发事件相关信息,积极正确引导社会舆论,稳妥处置,维护社会安全稳定。
五、进一步加强应急管理考核工作
一是高度重视,工作部署到位。入汛以来,及时部署防汛工作。明确了分管领导和相关人员。及时气象信息。建立健全防汛抗旱应急预案,时刻绷紧防汛抗灾这根弦。
二是明确分工,落实责任到位。各单位按照《县防汛抗旱指挥部关于印发<县防汛安全隐患排查工作方案>的通知》(松防指〔2020〕3号)文件精神逐一梳理辖区内的防汛安全隐患排查对象,,组织专业技术力量,广泛发动群众参与,“拉网式”“地毯式”开展重点部位防汛安全隐患排查、监测预警、排危除险工作五是宣传教育要到位。
三是提早安排,物资准备到位。切实履行防汛工作职责,积极落实防汛物资的储备工作,车辆、人员随时到位。全县采购应急物资共计190万元,并及时发放到各乡镇和部门。
四是坚守岗位,防范救援到位。制定了领导带班和24小时值班制度,做好电话记录,及时上报下传防汛信息,随时做好应急预警准备。
五是成立队伍,组织力量到位。县政府设立防汛抗旱指挥部,各乡镇成立以退伍军人和民兵为主的应急救援队伍。一旦发现险情,随时听从防汛指挥部调遣,做到快速反应,及时处置,第一时间投入防汛抢险。