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一、考核对象
各村村委会。
二、考核内容
(1)组织领导;(2)培训条件;(3)培训管理;(4)培训绩效。
三、考核时间
2012年11月30日前进行考核。
四、记分细则
(一)组织领导(10分)
各村要加强组织领导,高度重视,切实把农民培训工作摆上重要议事日程,作为目标管理考核的重要内容。村总支书记作为第一责任人,要及时组织农民参加市、乡、村组织的各项农民技术培训班,确保培训人员不缺席、不迟到、不早退。培训人员无故缺席一次扣0.2分,迟到、早退一次扣0.1分,扣完为止(10分)
(二)培训条件(20分)
1、培训基地(10分)
(1)有固定的培训场所;(5分)
(2)有相应的可供学员实践操作的实习基地。(5分)
2、培训资料(10分)
每次组织培训的资料要收集齐全,及时存档,妥善保管。
(三)培训管理(40分)
1、根据自身实际情况自行组织农业专项技术培训,不少于2轮。(10分)
2、组织参加乡持证农民培训不少于30学时。(10分)
3、组织农民参加市农民创业培训不少于24学时。(10分)
4、建立健全培训台帐。(10分)
(四)培训绩效(30分)
1、培训人数(20分)
各村参加培训的农民技术员要达到乡下达到各村的培训任务数,按比例计分。
2、培训成效(10分)
通过创业培训、职业农民培训,80%的学员扩大生产规模,提高产业化经营水平;10%的学员注册农产品商标,申请无公害品牌,组建或加入农民合作经济组织。
同志们:
2020年X月X日至X月X日,省国资委党委第X巡察组对集团公司党委进行了为期两个月的巡察,巡察期间,巡察组认真贯彻落实中央巡视工作方针和省委巡视工作要求,通过听取工作汇报、召开座谈会、开展个别谈话、延伸巡察、查阅资料、受理群众反映等方式,深入开展了巡察工作,
并于X月X日,以文件形式向集团公司党委反馈了巡察意见,肯定了集团公司党委在发挥领导作用、班子建设、深化改革、推进发展等方面取得的成绩,更重要的是严肃中肯、实事求是地指出了集团公司党委在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等七个方面存在的X个问题,并有针对性地提出了整改意见和要求。
为切实做好巡察反馈意见的整改工作,集团公司党委第一时间研究制订了《关于落实省国资委党委巡察反馈意见的整改方案》,成立了巡察整改工作领导组,进一步明确了巡察反馈问题整改的时间表、路线图、任务书。可以说,这次动员部署会后,巡察反馈意见的整改落实工作将全面启动。现在,我就抓好巡察反馈意见的整改落实工作讲几点意见:
一、深刻认识巡察整改工作的政治性和重要性,切实增强整改落实的政治自觉和行动自觉
政治站位决定工作摆位,认识到位才能落实到位。各单位、各部门要深刻认识到:落实巡察整改工作是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”的具体行动,是企业高质量发展、补短板、强弱项、解决自身问题、改进提升工作的重大契机,将对集团公司守正创新、改革发展产生深远影响。
要深刻认识到:问题整改的目的是推动发展。企业改革发展中的问题,往往我们自己看不清楚、看不全面、容易忽视;省国资委党委巡察组本着对集团公司负责的态度,通过两个月的深入了解,为我们排查出一批存在多年的现实问题;抓好这些问题的整改,本身就是排毒祛病、强身健体,让我们拥有一个更加健康、稳定、可持续的发展环境。
要深刻认识到:企业正处于关键的历史节点,宏观形势及企业发展态势都发生了深刻变化,如若我们不去积极整改企业发展道路中存在的问题,不主动祛除思想上的沉疴、改进作风上的陋习,在新形势下还四平八稳度日,企业将无法以新状态适应发展新常态。
在当前宏观经济下行压力加大的情况下,唯有坚持问题导向,聚焦问题学、聚焦问题思、聚焦问题悟、聚焦问题改,以整改落实破解发展短板,才能为企业转型升级、改革发展注入强劲动力。要深刻认识到:不抓整改就是失职渎职,抓不好整改就是对党不忠诚,这是党的要求,也是集团公司党委对大家的要求。
各单位、各部门必须端正态度、照单全收,不回避、不推脱、不遮掩,以主动认领的自觉、闻过则喜的胸襟、敢于担当的品格,化压力为动力,对标一流、真查真改、立行立改,以整改的实际成效“为国有资本谋增长、为职工群众谋福祉、为企业发展谋长远”。
二、用企业战略发展的思想和目标,依法科学整改落实
省国资委党委第X巡察组反馈意见提出七个方面X个问题,集团公司党委将七方面X个问题细化分解为X项具体问题,针对问题制定了X个具体的整改措施,牵扯到资本运作、深化改革、体制机制完善、机构健全、管理提升、党建工作与生产经营深度融合、选人用人、党风廉政、监督执纪等多个方面,需要我们花大量精力去整改、去完善。
比如,针对“在创新发展思路、培育新的增长点等方面措施不够有力”这个问题,集团公司党委制定了包括“引进战略投资者,推进北方铜业上市”“推进侯马北铜节能技术改造项目、加快高性能压延铜带箔和覆铜板项目建设”等举措;针对“没有开展经理层市场化选聘和契约化管理试点工作,没有开展专业人才市场化选用试点工作,混合所有制改革推进缓慢”这个问题,集团公司党委出台了“制定《集团公司契约化管理实施办法》,试行推广模拟市场化的内部契约化管理;
利用铜板带箔项目,试点开展专业经理和专业人才市场化选用工作;机电设备公司、陶瓷科技公司引入社会资本,推进混合所有制改革”等举措,等等。实施方案已在会前下发,大家要认真对照,凡牵头领导是两名或两名以上的,第一名为牵头领导;凡责任单位是两个或两个以上的,第一个为牵头单位;凡责任人是两名或两名以上的,第一位是主要责任人。
我认为,每项工作都很重要,省国资委党委巡察组发现和指出的问题,不管问题累积了多长时间,不管是在什么背景下形成的,不管是什么原因造成的,只要是问题,我们就要以钉钉子的精神和时不我待的紧迫感,一件不落、一招不让地坚决整改,确保在规定时间内整改彻底、整改到位。
三、守正创新压实责任,确保整改工作取得实效
省国资委党委巡察组要求,集团公司要在8月上旬向省国资委党委书面报告整改落实情况,集团公司下发的《整改方案》也已明确问题清单、整改清单、责任清单。目前时间紧、任务重,各单位、各部门必须迅速行动起来,明确时限、倒排任务、强化督导、精心组织,确保在规定时间内完成整改落实任务。
第一,要领导带头,压实责任抓整改。各单位、各部门主要负责人要切实加强对巡察反馈意见整改工作的组织领导,要按照“关键问题亲自研究制定措施、亲自部署挂图作战、亲自把关协调督促、亲自检查保证落实”“四个亲自”要求,
尽快将《整改方案》列出的X项整改任务对号入座认领回去,组织相关责任人对问题再做进一步细化,制定好本单位推进整改工作的方案及清单,逐项明确责任领导、责任单位、时间节点等整改要素,做到守土有责、守土尽责,力求每个问题、每个整改措施都到人到岗到责,切实把整改工作抓紧抓实。各单位、各部门推进整改工作的方案及清单于X月X日前交至党委工作部文秘科。
第二,要分类处置、动态管理抓整改。要紧密联系实际,按照问题性质和整改要求分类处置,对不同性质的问题采取不同的措施和办法去解决,凡是具备条件、能够整改的问题,要立即整改到位;对一时无法整改到位的,要制定计划、分步实施,确保取得明显成效。
要建立台账管理、定期反馈、督促检查、长效整改、责任追究等制度,采取动态管理、台账推进、挂账销号、每周写实、每半月召开整改协调会等办法实施整改,完成一项销号一项,确保件件有着落、事事有回音。同时,要就整改情况集中汇总进行公示。
第三,要紧密配合,强化督导抓整改。各责任领导要担负起统一领导、直接主抓、全面落实的责任,做到真管真严、敢管敢严、长管长严;各责任单位要注重资源整合,抽调精兵强将,紧锣密鼓、全力以赴落实好整改任务。巡察整改工作领导组及办公室要充分发挥作用,建立执行问责和考评相结合的责任追究制度,把整改标准立得高一些、尺度把得严一点,通过组织开展专项检查、跟踪督查、随时抽查等方式,一件一件跟踪问效、一项一项督促整改,确保整改工作高质量开展。
第四,要融入中心,立足长效抓整改。 巡察组反馈的问题,有些都是多年存在、反复出现的问题,也有体制机制带来的问题。我们必须深刻反思问题产生的根源,立足于建立健全长效机制,按照制度化、规范化要求,铲除滋生问题的土壤,杜绝类似问题再次发生。
大家上午好!本人自任综合行政执法大队长以来,在党委政府的正确领导下,在同志们的支持配合下,始终以服务地方经济和全面提升执法水平为已任,坚持以科学的理论来武装头脑,用党纪法规来规范自己的言行。团结带领大队全体工作人员履职尽责、恪尽职守,努力查找在任职期间勤政廉洁方面的不足,不断加以纠正,较好完成了各项工作任务。下面,本人将自己履行工作职责以及自身建设情况简要汇报如下:
一、加强学习,努力提高自身的思想政治理论水平。
新的岗位,意味着新的责任,更意味着新的考验。任职初始,本人需要在最短时间内从专业执法迅速过渡到综合执法,但由于对综合行政执法业务了解不够,面临的工作压力巨大。为此,本人通过报纸、书籍、网络等途径,认真学习党的方针政策及综合行政执法方面的法律知识,系统了解执法办案中的程序、步骤、方法等知识。同时还虚心向领导学习,向同事请教,向村干部和群众学习,不断改进思想,更新理念,用新的思想观念、新的思维方式和新的工作机制,让自己最快速度转变角色,最快速度融入工作,最快速度吃透职责使命。
二、立足本职,努力开创综合行政执法工作新局面。
1、熟悉情况,把握综合行政执法工作新特点。
综合行政执法工作涉及面广,工作量大,社会关注度高,对各项具体工作的要求和标准也相对较高,与原来在机关工作有较大的差异。自己必须切实做好模范带头作用,做表率、做示范、严格要求,真正按照半军事化的要求带队伍,树立良好的综合执法新形象。
2.加强动态巡查,实现行政执法“早发现、早制止、早查处”
完善动态巡查执法网络,实行土地信息员、规划助理员、地质灾害群防群测员三员合一,确保各村护林员监管到位。建立乡、村、组三级预警网络,明确每位信息员、护林员的职责要求,大队加强动态监管,实行现场巡查与电话巡查相结合方式,并且建立巡查台帐,确保将行政违法行为制止在萌芽阶段。全年共查处“两违”建筑43处,滥伐林木案件2起,拆除违法违规建筑4处,面积210平方米。2020年土地卫片执法检查和年度森林督查变化图斑中没有违法图斑,森林覆盖率为85.65%,位于全县前列。
3.扎实推进房地一体登记发证工作,塑造“服务型”、“效能型”部门形象,政府和部门形象明显得到提升。主动担当,创新工作举措,深入各村进行宣传和指导,及时化解工作中遇到的矛盾和问题,统一工作意见和建议,群众依法用地意识不断增强。目前共发不动产证1207本,发证率为93%。
4.以扎实有效措施,推进城乡环境整治工作。圩镇共清理垃圾广告65处,拆除违章大型户外广告14块,修复路面300平方米,完成背街小巷整治6条,整治好“线乱拉”线路2.52公里,清理洗衣池25处,拆除铁皮棚78处共5615平方米,拆除外挑式防盗窗188扇。经整治后,城乡环境得到较大改善,面貌焕然一新。
1、校园消防安全检查领导小组,按照开学初的工作安排执行。
2、以班级为单位,对各班级主干人员进行消防知识的介绍、培训,再逐级向各学生传播消防知识,力求达到人人心中有消防的目的。
3、抓紧校园违规用电查处工作,力求消灭各种火灾隐患。
4、加强校园消防知识宣传,主要以海报的形式展开宣传。
5、开展消防知识讲座,开展消防知识小竞赛。
6、值日人员每天上下班要巡查校园一次,检查校园内有无消防安全隐患,所有消防设施是否完好,发现问题及时处理,并要有记录。
7、值日人员要限时督促修理人员保质保量地处理各种安全隐患,要进行验收。
8、每天放晚学后,关锁推拉门前,门卫要亲自逐层逐室检查有无安全隐患,消防设施是否被损等各种安全问题。
9、食堂消防栓的扳手工具由门卫保管负责,放在指定地点,任何人不得乱动。
10、消防水道不得随便关闭,消防水箱每周五下午检查一次。
一、社会效益分析(一)、沿黄群众法律意识提高
通过河道巡查、水行政执法和水法宣传教育的有机结合,特别是重视以案说法、以点带面的水法规宣传,我局管辖范围内沿黄群众的法律意识得到提高。
我们在河道巡查过程中首先向群众中广泛宣传水法规,在群众中牢固树立水法意识,让他们知法、懂法,这样群众违法的事件就会大大降低。这比先让群众犯法,再去严格惩罚效果好得多。
法律意识是社会意识的一种,是人们关于法和法的现象的思想、观点、心理和知识的总称。主要包括:人们对法的产生、本质、作用、发展的看法,对现行法的理解、解释、态度和情绪,对自己和他人权利、义务的认识,对人们行为的合法性的评价,以及人们关于法的知识和修养等。在实际生活中,每个群众是否都能自觉遵守,这与群众的法律意识水平高低有很大关系。
群众具有较强的法律意识,能提高其守法的自觉性,积极利用法律保护自身的合法利益,减少或预防水事违法行为。群众具有较强的法律意识,增加与水事违法行为作斗争的自觉性,能够增强群众同水事违法行为进行斗争的勇气和决心。当群众有了法的知识,有了较强的法律意识,有利于提高群众与水事违法行为做斗争的责任感,学会运用法的武器,不仅自己不违法,而且主动地同一切水事违法行为作斗争,积极维护法律的权威和尊严,维护自身的合法权益。培养群众的法律意识、提高群众法律意识水平,必须坚持人性化得普法宣传教育理念,把法的本质和意义同群众的实际情况相结合,同群众的实际利益相结合,只有这样才能提高群众的法律意识,配合河务部门各项工作的开展。
(二)、执法人员法律意识提高
在提高人民群众法律意识的同时,我局水政人员加强了自身的业务理论学习,提高自身的法律意识。通过深入理解理解法的本质、作用和目的,弄清各种法的规范的真正含义和内容,深刻领会法的精神、法的含义,提高水政执法人员的法律意识,提高了依法办事的自觉性,真正作到有法必依、执法必严、违法必究,对外树立水政监察人员的良好形象。
(三)文明执法,树立河务部门的良好形象
水政监察人员是河务部门的对外窗口,水政监察人员在河道巡查和水行政执法过程中的表现,直接关系河务部门的对外形象,关系行政相对人对水行政执法的认识问题。我局水政监察人员严格按照《水政监察人员工作守则》、《水政监察人员行为规范》、《水政监察工作纪律》等制度的要求,在执法过程中依法办事,不吃法、拿、卡、要,文明执法,以理服人,依法服人,使行政相对人充分意识到我们执法不是为了经济处罚,而是为了挽救行政相对人,从而使行政相对人自己认识错误并自觉改正错误。通过水政监察人员的文明执法,树立了河务部门的良好形象,在河务部门需要帮助的时候,沿黄群众都意识到河务部门是在为他们做好事,积极的配合河务部门进行工作,保障我局各项工作的顺利开展。
(四)设立水政工作征求意见卡,为河道巡查、水行政执法创造良好和谐的外部环境
执法环境是困扰当前水政执法的难题。为保障执法工作的顺利进行,加强与相关单位的联系,根据专管与群管结合的原则,我局水政水资源科与有关职能部门、沿黄沿堤各派出所和行政乡镇等部门建立了齐抓共管的水法规宣传和水法贯彻落实运行机制。定期向沿黄沿堤各乡镇派出所、村委会及县相关职能部门发放征求意见卡,征求对我们水行政执法、水事案件查处、违章建筑拆除、河道管理范围内建设项目监管等工作的意见。设立水政工作意见卡,不仅可以加强与相关单位的联系,还可以在征求意见的同时向他们宣传水法规,实现水法规宣传与贯彻落实的有机结合,争得了各部门的配合为水政执法活动创造了良好的外部环境。通过设立水政工作征求意见卡,水政监察人员可以及时了解情况,最有效的遏制水事违法行为的发生,实现事前监督与事后处理的有机结合。
二、经济效益分析
(一)河道巡查与工程监管有机结合,防止危害防洪防汛安全的违法施工现象的发生。
在河道建设内建设项目施工许可证办好以后,我局及时将施工许可证和相关材料送达申请单位并向其负责人告知施工以后的注意事项,提前预防危害河道安全、影响防洪安全等事件的发生,做好事前监督预防工作。施工开始后,水政人员在河道巡查的同时定期、不定期的对工程建设进行检查,发现不按照审查同意书和施工许可证组织施工的,要求建设单位立即进行整改。
根据黄委会的要求,将我局管辖范围内沿黄工程资料统计上报。我局上报了长东黄河上行特大桥、长东黄河下行特大桥的设计资料、图纸和照片。为保障上报资料的完整性,我局水政水资源科科长亲上郑州铁路局、黄委档案馆获取大桥建设的第一手资料。
(二)、互动实现双赢
一、坚持与时俱进,创新基层规范化建设理念
近年来,潍坊市工商系统在基层规范化建设方面进行了积极探索实践,取得了明显成效。20*年总局提出“四化”工作要求,去年工商部门新“三定”方案出台和“两费”停征,使基层工商工作面临新的形势,基层规范化建设也迫切需要实现由表及里、由浅入深、由点及面的深层次转变。局党组在深入调研基础上,进一步确立了“实施规范管理,打造规则工商”的理念和“一以贯之抓、持续创新抓、全面深化抓”的基层规范化建设工作思路。我们在总结以往经验基础上,制定实施了深化基层规范化建设的工作意见,提出了全系统“日常行为制度化、干部队伍正规化、政治工作经常化、行政执法程序化、监督管理信息化、基础设施标准化”的六化达标要求,实现了基层规范化建设的全面化、系统化。从市局层面对基层监管巡查、执法办案、服务发展、日常工作行为制定了具体的规定和规程,使基层规范化建设实现了制度化和精细化。
二、完善长效机制,深化基层规范化建设内容
一是进一步规范基层执法办案。坚持通过市局统一掌控实现规范,以执法队伍专业化带动规范,以全程执法监督确保规范。积极理顺执法办案体制机制,市局制定实施了推进依法行政科学管理的指导意见,明确综合执法工作目标,建立执法办案综合指挥调配平台,加强对全系统执法办案的统一掌控和科学调度,对复杂、敏感案件进行统一审批;相对集中执法权限,县级局设立执法大队,试点建立区域性执法中队;全面推行统一立案制、规范自由裁量制、网上办案制、案件核审制和案后回访制,对基层执法办案行为进行全过程监督,确保了依法行政和文明办案。
二是进一步规范基层监管巡查。把推行经济户口网格化监管和市场巡查制作为基本的市场监管制度,进一步明确市场巡查监管的工作程序、内容方法、考核问责,促进基层巡查监管实现了科学化、精细化。按照“界定清晰、任务适当、责任明确、落实到人”的原则,对县、所、片区三级网格进行合理划分,制定了可操作性更强的市场巡查监管规程,将行政指导、维权服务、监督管理等全面纳入网格责任范围,根据信用级别和风险度分级,合理确定业户监管级别和巡查周期,以及巡查监管的主要事项和方式,完善“经济户口”档案内容要求,建立科学的网格化监管考核评价指标,强化了对市场主体的动态、全程监管。
三是进一步规范基层服务发展。坚持服务发展全局化、目标化、常态化。市局统一确定服务发展重点工作,对培育股份有限公司、驰(著)名商标、“守合同重信用”企业、农民专业合作社、经纪人、促进就业和再就业等服务发展重点工作实行目标管理,并结合县域经济发展实际进行量化分解,层层落实到工商所、片区和工作人员,列入日常巡查服务内容。在全系统推行“五千联系户”制度,每名工作人员确定联系帮扶企业,实行跟踪服务、上门服务、个。
四是进一步规范日常工作行为。深化从严治队措施,强化制度约束规范,组织制定了《市局、县级局机关工作规程》、《工商所工作规程》,从日常性工作入手,强调细化量化,注重操作性,重新修订完善了学习培训、考勤、值班、会议、着装、禁酒、财务、车辆管理等内务管理制度,统一标准,统一要求,使干部立身行事有章可循、日常行为规范有序,提高了内务管理的档次和品位。
三、强化四个保障,确保基层规范化建设扎实深入
一是强化队伍素质保障。我们通过抓春季整训、日常培训和全员轮训,全面打造干部队伍过硬的业务素质、纪律作风和执行能力,为基层规范化建设顺利实施奠定了基础。在年初全面进行春季整训,开展军事化和拓展训练,整顿纪律作风,提高业务技能的基础上,坚持常规教育定期搞、传统教育不间断、警示教育不放松。落实“每日一题、一季一法、一法一考”学习制度,定期邀请省局处室领导和学者专家进行法律法规辅导。为适应“两费”停征新形势,及时组织开展了全员大培训活动。市局统一组织对全系统200名工商所所长、100名基层工商所业务骨干、100名近几年招录的公务员、100名县市局机关业务骨干进行了全业务领域的集中培训,各县级局对近2000名干部职工进行集中培训,使基层干部职工的业务水平、执法素质明显提高。
二是强化信息技术保障。全面提高基层微机普及率、软件应用率和技能达标率,以信息技术流程化推动业务工作规范化。新投资890万元对计算机设备进行更新改造,全市工商系统已有服务器72台、微机1956台、触摸屏67台。去年以来新增加的500台计算机设备,有420台直接分配到基层,工商所微机数量平均达到5台以上。在基层工商所全面应用推广省局10大业务软件系统,并延伸完善了个体工商户分层分类管理、食品安全监管、12315申诉举报、财务收费监管等子系统。建立远程培训系统,实行网上教育、知识共享、考核评价“一体化管理”,基层干部的培训率、业务软件应用达标率均达到100%。
三是强化工作机制保障。完善绩效考核、制度约束、督察落实工作机制,以机制促规范。改进和完善基层工商所考核办法,把软指标变为硬任务,明确具体的考核内容及评分标准,把持照亮照率、食品安全和重要商品监管到位率、申投诉处结率、市场违法立案查处率和服务发展目标落实率等作为主要绩效点,在考核内容和项目上做到科学合理。全面执行行政执法责任制、错案追究制等一系列问责制度,对不作为、乱作为以及党风廉政建设等硬指标实行一票否决。将党风廉政督查、行风督查、政务督查、执法督查以及局党组决策、工作进度、目标完成等情况全部纳入了督查范围,采取催办督查、专项督查、实地督查、跟踪督查、联合督查方式,推进规范化措施落实到位。
四是强化组织落实保障。将基层规范化建设列入党组重要议事日程,实行领导分工责任制,领导班子按照分工,分别确定包片县级局的一个工商所或局机关为联系点,各县级局也确定联系点,按照下管一级,分级负责的原则,认真履行职责。召开了全系统工商所长参加的基层建设工作会议,专门下发了进一步深化基层建设的工作意见,确保基层规范化建设扎实开展。
四、狠抓工作落实,扩大基层规范化建设成效
深化基层规范化建设措施的有效落实,使全系统始终保持了和谐稳定和创新发展的良好态势,监管执法和服务发展成效进一步提升,部门形象有了新的转变,市局代表全系统连续4次被评为全国工商系统先进集体,连续11年被评为全省工商系统先进单位。
一是提升了监管执法效能。创新实施规范化建设措施以来,基层监管巡查工作职责更加明确,任务目标更加清晰,工作人员责任感进一步增强,积极性和主动性得到有效激发,提高了巡查监管效能,全市“四制”推广落实率达到100%,无照经营率控制在10%以内。基层执法资源得到有效整合,执法办案体制进一步理顺,20*年共查办案件3.8万件,未发生行政败诉和复议撤改案件,市局被市政府授予“依法行政十佳单位”荣誉称号。
一、指导思想
深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面落实安全生产责任制,依法加大安全生产执法检查力度,规范生产经营行为,增强干部职工、企业、流通领域经营业主的安全意识,提高安全生产监管能力,依法打击安全生产违章、违规、违法行为。
二、工作目标
规范生产经营行为,落实主体责任,强化隐患治理,有效预防和遏制各类安全事故发生。
三、工作计划
1、全面落实安全生产责任制。明确落实企业安全生产责任主体,建立健全各项安全生产规章制度和安全保障规定,强化企业安全生产责任制的落实,层层签订安全责任书,实现企业、行业、生产人员对安全生产目标承诺,切实加强管理,确保安全生产总体目标顺利实现。
2、切实抓好隐患检查和日常工作。依照国家、省、市、县有关精神,组织安全生产大检查,同时强化日常巡查和监管工作。建立健全安全隐患排查治理机制,认真开展隐患排查,督促整改落实。建立各类安全台账,加强应急管理,进一步提高广大职工的风险意识和安全意识,切实从根本上提高安全生产水平,打造安全型企业。
3、严格落实责任,逗硬考核问责。按照“政府统一领导,部门依法监管,企业全面负责,社会广泛参与”的总体要求,进一步推进落实安全生产责任制,加大考核与问责力度,努力形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。理顺安全生产综合监管与转向监管的关系,完善监管机制,提高监管效率。
4、注重监督执法,加大隐患治理力度。通过严格监督执法,强化安全生产隐患治理,深化专项整治,推进建立规范有序的安全生产良好秩序。深入开展专项整治工作,通过专项整治,取缔和关停一批不具备安全生产条件的生产经营单位,对社会影响广、区域性的安全生产问题实行综合治理,通过由政府牵头,部门联动,联合执法、集中整治、督察督办、责任追究等措施,增强执法合力,着力解决一些行业和领域安全监管多头管理的问题,形成齐抓共管的工作机制。
道路交通总体目标:
车辆管理更加规范,各类道路交通违法行为明显减少,交通秩序明显好转,减少较大以上道路交通事故发生。
道路交通阶段目标:
第一阶段:安排部署。
制订实施意见和考核办法。
第二阶段:集中整治。
组织开展道路交通安全专项整治。
第三阶段:建立长效机制。
继续巩固深化各项工作,并对整治工作开展回头看,查漏补缺,建立长效机制。
第四阶段:总结经验。
认真总结整治工作经验,完善规章制度,巩固工作成果,健全长效机制。
二、工作内容
(一)加强宣传教育。
结合开展“百日安全”活动和2016年“春节”安全生产大检查,重大节假日等重要节点以会议、公开栏、标语、短信、大喇叭、QQ群、微信等方式向广大群众进行道路交通安全生产法律法规、道路交通安全知识、道路交通安全劝导员手册和系列配套规范性文件等宣传教育,每季度不少于一次(上报相关图片资料);各村交通安全劝导员定期与机动车业主及驾驶员进行交通安全培训或个别驾驶员谈话全年不少于一次;以典型事故案例进行警示教育,杜绝违法违章驾驶和违法经营行为,曝光严重违法违规的单位和个人,提高驾驶员和群众的交通安全意识和文明交通素质。
(二)健全台账,创新管护。
1、健全台账,各村建立健全机动车10个台账(驾驶员台账、道路基本情况台账、交通安全隐患排查治理台账、交通事故登记台帐、勤务台帐、工作日志台账、交通违法劝导、查纠台账、道路交通安全宣传教育台账、道路交通安全信誉台账)。
2、创新管护,村民委员会在本村公开招聘公路养护人员,签订公路养护合同;负责辖区内公路的养护和巡查,对公路沿线乱搭乱建、车辆乱停乱放、柴草的乱堆乱放、乱晒粮等行为进行劝导,发现安全隐患,立即上报,同时开展农村生活垃圾治理工作。村做好对农村公路养护人员考核工作,督促落实了养护任务,确保道路畅通,保证行车安全。
(三)增添农村道路安保设施。
交管办和各村社区于2016年月底前对道路急弯、陡坡、临水、临崖、长下坡等特别危险路段进行全面排查,提出需安装警示、警告标志,设置波形护栏、防护墩、防护墙、警示墩、警示桩建议。对不能及时设置和完善标志标线的危险路段,落实专人严格值守。
(四)优化机制,形成合力。
各村建立农村道路交通安全劝导员定期会议制度(每月一次)、值班制度、宣传教育制度、文明劝导制度,制定道路交通安全集中整治工作意见、道路交通安全应急预案、道路交通安全工作计划,分解落实道路交通安全目标任务,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的工作局面。完善交通安全日常巡查、隐患排查、集中整治、文明劝导、公路养护等运行机制。
(五)突出重点,强化管理。
1、在全面抓好日常安全管理的同时,重点抓好各类节假日、逢场天、车辆流量较大、群众集中活动、学生上学和放学等重点时段、重点区域的劝导和监管。
2、加强对农村公路客运、摩托车、农用车等重点运输工具的安全监管和责任落实。全力配合街道交管办、安办组织的农村道路交通安全检查。年初邀请农机监理站、交管大队、派出所、司法所召开专题培训会,以进一步增强广大群众的交通安全意识、文明意识。
三、强化领导,落实责任
一、加强领导,周密部署
为做好河道巡查的自查工作,我局高度重视,成立了以局长为组长,其他局党组成员为副组长,各科室负责人为成员的河道巡查自查领导小组。领导小组全面负责此次河道巡查自查工作。此次自查采取自上而下、平级建议、回头看的方式进行,认真听取基层巡查组织、工程养护人员、局属各单位、局直各科室对河道巡查的建议。
二、主要经验
1、长垣河务局管辖范围内,简易水事违法行为特别是近堤取土现象相对严重,较大以上水事违法案件较少。基于水事违法案件发生的规律和实际情况,我局加大巡查力度和深度,采取经常性巡查、不定期巡查和定期巡查相结合的方式进行巡查,取得了较好的效果。
2、河道巡查与河道内建设项目的监管有机结合,实现两者的有机统一。
3、结合长垣实际制定了河道巡查网络图。
我局为加强黄河河道管理工作,及时发现、查处并有效预防违反水法律、法规的行为,根据局实际情况制作了长垣《黄河河道巡查工作网络图》。该图直观、整体、清楚明白地表现出了地理关系和级别关系,并明确表示出了各级负责人、责任人、责任段、职责范围,进一步增强了水政执法队伍的快速反应能力、提高了黄河河道监管水平。
4、结合长垣实际制定了水政工作征求意见卡。
巡查执法环境是困扰当前河道巡查和水行政执法的难题。为保障河道巡查工作的顺利进行,加强与相关单位的联系,根据专管与群管结合的原则,我局水政水资源科与有关职能部门、沿黄沿堤各派出所和行政乡镇等部门建立了齐抓共管的水法规宣传和水法贯彻落实运行机制。定期向沿黄沿堤各乡镇派出所、村委会及县相关职能部门发放征求意见卡,征求对我们河道巡查、水行政执法、水事案件查处、违章建筑拆除、河道管理范围内建设项目监管等工作的意见。通过设立水政工作征求意见卡,水政监察人员可以及时了解情况,最有效的遏制水事违法行为的发生,实现事前监督与事后处理的有机结合。
三、当前存在的主要问题
1、基层水政队伍的物质基础薄弱,客观制约着河道巡查工作的开展。河道巡查、水行政执法、普法宣传教育是三位一体的,三者的有效开展必须需要良好的物质基础支撑。但基层承担河道巡任的水政队伍的物质基础令人担忧。基层河道巡查队伍缺乏充足稳定的经费来源,交通和执法装备性能差且长期得不到更新,这很难满足河道巡查和处理水事违法行为快速反应,快速处理的需要。物质基础的薄弱也很难适应新形势下处理较复杂水事违法案件的需要。水事违法案件的发生主要通过河道巡查发现并由水政部门处理。但基层执法队伍缺乏必要的交通工具和先进的通讯、侦查装备。物质基础的薄弱极大的制约了河道巡查工作的的开展。以我局为例,我局水政科9人,但只有一台电脑办公,一辆快被淘汰的昌河车同时没有配备必要的交通工具和勘测工具。这样的物质装备极大的制约了我局查处水事违法案件的及时性,客观上增加了收集证据的难度,不利于河道巡查工作的开展和水事案件的查处。
2、河道巡查的责任归属不清。基层养护单位对自己的职责认识不清,思想上不重视河道巡查工作。在工作实际中,承担河道巡查的基层养护单位思想上认为河道巡查不是自己应有的职责,自己是帮助水政部门做事,自己不承担河道巡查的责任,因此思想上不重视,行为上不积极,对发现的水事违反行为不上报、不及时上报或不采取有效措施防止事态的扩大。
3、我局所辖临黄堤42.764公里,太行堤22公里,贯孟堤11.8公里,6座涵闸、虹吸,4处控导工程,点多面广,河道巡查易留死角。
4、夜间现象和周末现象。水事违法行为人为规避巡查和处罚,通常选择在夜间和周末进行水事违法行为。
5、水政制服的不统一,导致在巡查过程中着装各式各样,缺乏正规性,导致执法威信的下降。
6、水政队伍缺乏良好的外部执法环境。流域水政队伍缺乏与地方政府、公检法、相关政府主管部门的联系机制,信息资源缺乏共享。在流域利益与地方利益发生冲突时,难以及时有效的执法,难以保证河务部门的合法利益。
四、对发现问题的建议
1、上级领导部门要高度重视基层巡查的物质装备保障和经费问题,探求稳定的经费来源。建议在水行政事业收费中提取河道巡查活动的专项经费,专门用于河道巡查、办案、执法、改进物质技术装备,真正实现水事违法案件的快速反应。
2、进一步完善制定河道巡查责任制度,进一步明确责任归属和责任承担。制度可设立责任承担章节,对河道
巡查不利的部门和个人可根据情节严重情况给予相应的行政处分。制度应明确水政部门和其他部门的职责分工。建议召开局长级的水政座谈会,对制度进行详细地解释和说明,进一步明确水政的概念和职责,改变主要领导对水政的意识,改变主要领导把水政当成万能剑的意识。
3、对夜间现象和周末现象巡查部门只能加大巡查力度,特别是基层巡查单位要克服困难,认真巡查。
4、购买发放统一的执法制服。可以采取类似检察院、法院的西服佩戴水政监察徽章。
5、建立外部联系机制。负责河道巡查和水行政执法的水政监察部门应该与地方政府、公检法、相关兄弟部门建立必要的联系机制,做好信息通报和信息沟通制度,建立有效的联谊机制,为水行政执法工作创造良好的外部执法环境。
6、改革创新水法的宣传形式。水法宣传必须与河道巡查、水行政执法三位一体,其中水法宣传是最有效的预防违法行为的方式。只有使水法观念深入人心才能有效的预防和减少水事违法行为的发生,才能增强沿岸群众同水事违法行为作斗争的勇气,才能更好的保障河务部门的合法权益不受侵犯。水法宣传形式不仅要采取原来的撒传单、广播等形式,更要创造性的利用网络等形式进行宣传。另一方面,抽象的法律概念不容易引起沿岸百姓的共鸣,宣传应注重以案讲法将抽象的法律概念具体化,使沿岸百姓认识到法的重要性和严肃性,使其认识到违法的严重后果,使法对其产生威慑性,使其因畏惧违法的不利后果而不敢轻触法律。
7、建立激励机制。随着社会的发展,激励机制已经成为行政管理理论和实践的核心问题之一,在行政管理中起着十分重要的作用。对于河道巡查工作人员来说,风里来雨里去,作出的义务性行为和承担的义务性工作较多,激励就更具有作用。激励是激发河道巡查工作人员积极性、创造性的需要,是推进河道巡查发展进步的需要。黄委应建立起河道巡查的激励补助机制。
五、社会效益分析
(一)、沿黄群众法律意识提高
通过河道巡查、水行政执法和水法宣传教育的有机结合,特别是重视以案说法、以点带面的水法规宣传,我局管辖范围内沿黄群众的法律意识得到提高。
我们在河道巡查过程中首先向群众中广泛宣传水法规,在群众中牢固树立水法意识,让他们知法、懂法,这样群众违法的事件就会大大降低。这比先让群众犯法,再去严格惩罚效果好得多。
群众具有较强的法律意识,能提高其守法的自觉性,积极利用法律保护自身的合法利益,减少或预防水事违法行为。群众具有较强的法律意识,增加与水事违法行为作斗争的自觉性,能够增强群众同水事违法行为进行斗争的勇气和决心。群众具有较强的法律意识,就能够积极配合河务部门的各项工作。
(二)、执法人员法律意识提高
在提高人民群众法律意识的同时,我局水政人员加强了自身的业务理论学习,提高自身的法律意识。通过深入理解理解法的本质、作用和目的,弄清各种法的规范的真正含义和内容,深刻领会法的精神、法的含义,提高水政执法人员的法律意识,提高了依法办事的自觉性,真正作到有法必依、执法必严、违法必究,对外树立水政监察人员的良好形象。
(三)文明执法,树立河务部门的良好形象
水政监察人员是河务部门的对外窗口,水政监察人员在河道巡查和水行政执法过程中的表现,直接关系河务部门的对外形象,关系行政相对人对水行政执法的认识问题。我局水政监察人员严格按照《水政监察人员工作守则》、《水政监察人员行为规范》、《水政监察工作纪律》等制度的要求,在执法过程中依法办事,不吃法、拿、卡、要,文明执法,以理服人,依法服人,使行政相对人充分意识到我们执法不是为了经济处罚,而是为了挽救行政相对人,从而使行政相对人自己认识错误并自觉改正错误。通过水政监察人员的文明执法,树立了河务部门的良好形象,在河务部门需要帮助的时候,沿黄群众都意识到河务部门是在为他们做好事,积极的配合河务部门进行工作,保障我局各项工作的顺利开展。
(四)设立水政工作征求意见卡,为河道巡查、水行政执法创造良好和谐的外部环境
设立水政工作意见卡,加强了与相关单位的联系,在征求意见的同时向他们宣传水法规,实现水法规宣传与贯彻落实的有机结合,争得了各部门的配合为河道巡查活动创造了良好的外部环境。
六、经济效益分析
(一)河道巡查与工程监管有机结合,防止危害防洪防汛安全的违法施工现象的发生。
在河道建设内建设项目施工许可证办好以后,我局及时将施工许可证和相关材料送达申请单位并向其负责人告知施工以后的注意事项,提前预防危害河道安全、影响防洪安全等事件的发生,做好事前监督预防工作。施工开始后,水政人员在河道巡查的同时定期、不定期的对工程建设进行检查,发现不按照审查同意书和施工许可证组织施工的,要求建设单位立即进行整改。
(二)、互动实现双赢
阿深高速公路跨越太行堤的辅道工程,是公路与堤防交接技术性较高的关键工程,我局领导和水政监察人员高度重视这一工程的技术问题,多次与新乡黄河高速公路有限公司协商。后在省、市局领导的大力支持下,最终使高速公路跨越太行堤辅道部分重新进行单例设计交给我局施工。