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一、总体工作要求
在本县行政区域内的易地扶贫房屋建筑工程的质量监督管理适用本方案,兴山县住房和城乡建设局负责易地扶贫搬迁工程的质量监督管理。
建设、勘察、设计、施工、监理单位(以下统称工程质量责任主体)及质量检测单位应建立健全质量管理体系并确保有效运行,在工程建设过程中应自觉履行法律、法规等规定的质量责任和义务,严格执行工程建设强制性标准,对工程质量分别承担相应责任。
本方案所称的质量监督管理,是指监督部门依据有关法律法规和标准规范,对工程质量责任主体及质量检测等单位履行质量责任和义务的行为以及工程实体质量,进行监督检查、维护公众利益的的行政执法行为。
二、监督工作依据
1、《中华人民共和国建筑法》;
2、《建筑工程质量管理条例》(国务院第279号令);
3、《省建筑市场管理条例》;
4、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》
(住房和城乡建设部令第5号);
5、《省房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理暂行办法》(鄂建〔2011〕79号);
6、省《易地扶贫搬迁工程质量安全监督管理要点》。
7、现行建筑工程相关标准、规范、规程及设计文件。
三、监督工作程序
1、建设单位在办理施工许可证前,应到质量监督机构办理注册登记手续,填写《建筑工程质量监督注册登记表》,并按规定提交相关报监资料。
2、监督注册登记手续办理后,监督机构按工程具体情况确定项目监督组,具体实施监督工作。
3、项目监督组根据监督工作相关依据及工程具体实际情况编写《建筑工程质量监督工作计划》,明确监督要求、监督抽点、频次及相应监督方式,并与工程开工前进行监督工作交底,并下发《工作计划》。
4、项目监督组根据拟定的《监督工作计划》确定的监督抽查内容、频次、节点开展监督工作。对监督抽查中发现的质量问题按规定下发监督处理文书或上报上级部门实施行政处理措施。
5、按要求填写监督工作记录,收集整理质量监督档案。
6、项目竣工验收后,根据监督工作有关规定,填写工程质量监督报告,完善监督档案,在规定期限内整理立卷,符合要求后向档案室移交。
四、工程质量监督主要内容
1、抽查工程质量责任主体和质量检测等单位履行质量责任和义务的情况;
2、抽查涉及工程结构安全和主要使用功能的建筑材料、建筑构配件的质量。
3、抽查涉及主体结构安全和主要使用功能的工程实体质量。
4、抽查地基与基础分部、主体结构分部的工程质量验收情况。
5、对工程竣工验收组织程序及组织形式进行监督。
6、依法对违反工程建设质量管理法律、法规和工程建设强制性标准的行为实施处罚。
五、监督方法
1、地基验槽、地基与基础、主体结构验收前,建设单位应提前一天通知监督小组,原则上应到场参与监督验收过程。对质量管理体系健全、现场管理规范的项目可采用事后核查的方式。重点检查验收参与人员资格、组织程序及行为和重点部位的实体质量。
2、实施重点控制的原则。根据工程特点,设置必检质量控制点部位,当施工至规定必检质量控制点部位时,由建设单位(监理单位)提前通知质量监督工作小组到现场抽查。
3、项目监督小组应对工程使用主要承重结构砌体材料、钢筋等实行现场抽样检测,抽样数量参照市建设工程监督抽测有关文件执行。
4、除对质量控制点实行定点检查外,监督小组可根据工程具体情况进行必要的随机抽查。随即抽查内容为参建各方质量行为和工程实体质量状况。
六、监督措施
质量监督工作小组在监督检查工作中,各责任主体应予配合,提供相应的资料文件,并最其真实性负责。发现质量问题,可采取如下措施:
1、对一般质量问题,签发质量问题整改通知单,由责任单位限期整改完成,报建设(监理)单位复查后上报监督小组留存备案。
2、对涉及工程结构安全和重要使用功能的重大质量问题,应下发暂停施工通知,在质量问题未得到有效处理和监督部门未下发复工通知的情况下,不得擅自恢复施工。
3、监督人员在检查过程中发现的质量问题未得到有效处理擅自施工或采用欺瞒手段上报处理结果的,一经查实,监督小组应及时向上级主管部门汇报,依法实施相应的行政处罚。
4、项目建设过程中,如发现有严重违法法律法规的质量行为及重大质量问题的,将按照市建设工程信用信息管理办法对相关责任主体和责任人员进行不良行为记录。
七、监督要求
1、工程参建各有关单位应当严格遵守《中华人民共和国建筑法》和《建设工程质量管理条例》等工程建设有关法律、法规和规范性文件的规定,承担相应的质量责任和义务。
2、工程建设应当严格执行国家基本建设程序。
3、工程质量监督机构责令整改的问题,参建各有关单位要认真执行,整改结果应当以书面报告的形式及时回复质量监督工作小组。
4、工程如发生重大质量事故,责任单位应及时按规定程序上报县易地扶贫搬迁领导小组。
关键词:水利工程;质量监督;工作
中图分类号:TV523 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532035
水利水电工程质量监督是为落实国家实行建设工程质量监督管理制度,是指受政府水行政主管部门授权的机构,对水利水电工程建设质量实施监督管理,与工程各参建单位的质量管理工作性质相比,水利工程质量监督工作具有必要性、不可替代性、艰巨性和专业性。水利工程质量管理目的:以尽可能低的成本,按既定的工期完成一定数量的达到质量标准的工程,保护人民群众生命和财产安全。
1 质监机构的设置
1.1 机构健全
平远县水利水电工程质量安全监督站成立于2006年5月,是县水务局下属股级事业单位,属事业编制,县质监站应通过省水利水电工程质量安全监督中心站会同本市水务局和水利水电工程质量安全监督站进行实地考核,经考核合格后,方可开展相关质量监督工作。
1.2 人员配备
平远县质监站经县机构编制委员会定事业编制人数为3名,人员、专业结构配置合理,均取得高级工程师职称,并熟悉相关法律、法规和工程技术标准。
1.3 经费保障
平远县质监站的一切经费由县水务局统筹解决,人员工资由水行政主管向当地县财政部门申请直拨。
2 质监工作的开展
县级水利水电工程质量监督站主要职能是归口管理本县水利工程及其配套、辅助(含住宅与文化卫生设施)和附属工程的质量监督工作。质监工作原则是“监督、检查、帮助、促进”。水利水电工程质量监督工作主要分为办理质量监督手续、施工初期质量监督、建设实施阶段的质量监督、工程验收阶段的质量监督共4个阶段。
2.1 办理质量监督手续
项目法人(或建设单位)在工程项目开工前必须到属地管理或市级水利水电工程质量监督站签订《水利工程质量监督书》。办理工程质量监督手续是履行水利工程建设程序的一部分,在此阶段,质监站须严格审查项目法人提供的下列附件材料:
经批准的工程项目可行性研究报告、立项批文,初步设计报告和总概算文件复印件;工程设计、监理、施工单位的中标通知书复印件;项目法人与设计、监理、施工(安装)单位签订的合同(或协议)书复印件;施工企业资质证书、施工企业安全生产许可证复印件;监理单位资质等级证书复印件;施工单位项目现场机构文件及人员组成。①分管安全负责人安全考核证书复印件,②施工项目技术负责人职称证书复印件,③项目负责人的建造师注册证书复印件、安全考核证书B证复印件,④专职安全员安全考核证书C证复印件;现场监理机构文件及人员组成,总监理工程师注册岗位证书复印件,现场主要监理工程师及监理员监理资格证书复印件。
2.2 施工初期质量监督
在这一工作阶段中,由于县级水利水电工程规模较小,质量监督工作可适当简化。质监站的主要工作包括编写质量监督实施细则,制定可操作性、适合受监工程的《水利工程质量监督总计划》,并印发给各参建单位。对项目法人(或建设单位)申报工程项目划分表的确认,对申报的工程外观质量评定标准的确认;核查受监工程的监理、设计、施工等相关单位的资质证书和营业范围等;对各参建单位的制度体系等进行严格的监督检查,并完成相关检查表格的填写。在检查过程中,发现不符合有关规定或招投标文件的,及时通知项目法人(或建设单位)督促有关方面及时予以解决,并向水行政主管部门报告。
2.3 建设实施阶段的质量监督
在这个工作阶段中,质量监督机构除了对工程参建单位的质量行为进行监督外,还要对工程施工的实体质量进行监督检查,特别是检查工程参建各方的质量管理体系运行情况。
2.3.1 监督工程实体质量
工程质量安全是监督工作的出发点和归宿点,县质监站对受监工程主要以抽查为主,采用随机抽查、定期抽查与重点检查相结合的方式进行质量监督。特别是对重要隐蔽工程的现场签证进行重点检查,若发现问题则以文件形式通知各参建单位,要求限期落实并将处理结果反馈给质监站。
2.3.2 监督参建单位质量行为
监督受监工程时,对项目法人主要检查工程质量是否做到了定期和不定期检查、监督检查工程质量评定和工程验收、工程质量事故处理及相关人员质量行为;对监理单位主要监督检查派驻现场的监理工程师是否熟悉每道工序的质量控制标准,对施工方的自检是否及时签证;是否及时填写监理日志,是否及时对施工单位的质量检验结果进行了核实,是否及时对单元工程质量评定表进行了复核,监理跟踪及平行检测记录是否真实、齐全,结论是否正确,签字手续是否完备,是否按规定保存1份《工序、单元施工质量验收评定表》和备查资料;是否及时组织了分部工程质量评定与验收工作;信息、档案管理是否规范等;对施工单位的质量监督检查是质量监督活动中的重中之重,因为县管工程规模小、一般业主(特别是私营业主)不请有资质的监理机构,因此特别要对施工单位对工程质量有关的规程、规范、技术标准特别是强制性标准执行情况、单元工程质量评定是否及时、现场人员是否熟悉各项质量标准;施工质量检查的“三检制”(班组初检记录、施工队复检记录、施工单位专职质检员终检记录)是否能认真执行;对设计单位的监督检查主要是检查设计单位设代是否驻在现场、设计变更是否符合有关变更程序,是否及时参加规定设计单位应参加的各类验收,是否按规定参与了质量缺陷及质量事故的调查与分析,是否有指定材料、构配件、设备等生产厂家、供应商的行为。
2.4 工程验收阶段的质量监督
列席受监工程主体建筑物的分部工程、单位工程、竣工验收自查的验收会,参加合同工程完工验收会,并核定主要建筑物的分部工程、单位工程施工质量等级;参加工程项目竣工验收会,并做为竣工验收委员会成员;核定工程项目施工质量等级,并在竣工验收前,提交工程质量监督报告,其中应有工程质量是否合格的明确结论,并向工程竣工验收委员会提出工程项目施工质量等级建议。此外还要参加上级组织的质量检查活动等。
3 质监工作中存在的问题
3.1 参建各方质量责任不清,意识不强
虽然水利水电工程基本确立了“项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合”的管理体制,但县级及镇级水利水电工程规模小,项目法人(尤其是私营业主)对工程质量认识不强,在工程建设中为了减少投资,一般工程均不请工程监理,工程质量只依靠施工班组进行质量控制,而施工班组素质不高,缺乏质量安全方面等知识,只凭施工经验进行施工,更无相应的检测措施;政府投资的工程均会请工程监理,但是部分工程监理单位履职不到位,施工过程中未能对工程施工关键部位、关键环节、关键工序实行旁站,对施工单位的单元工程质量评定未进行复核,没有达到控制工程施工质量目的;水利水电工程一般需由有水利水电施工资质的企业进行施工,但在县级水利水电工程中,由于工程投资规模小,达到需要招标工程也进行了招标,并选择了有资质的施工单位,但是在工程实施过程中,工程一般只由当地有施工经验的施工企业(或个人)进行施工,工程转包现象较为普遍,投标书中承诺的工程管理机构有其名无其实,而施工班组往往口头承诺要保证工程施工质量,且施工班组对相关的规程、规范、技术标准特别是强制性标准不熟悉,工程施工质量只能由工人自行控制,工程施工质量无法保证。
3.2 县质监站的设置和监督方式未能体现政府的监督管理
县质监站与一些工程的建设单位往往存在同体现象,导致政府监督工作与建设单位组织的质量管理或质量控制角色混淆不清,就会出现水务部门既当运动员又当裁判员,从而导致建设单位游离于监督范围之外,影响质量监督工作的开展。
3.3 质量监督人员质量管理知识有待进一步的加强
由于水务部门工作需要,从事质量监督的质监人员需借调到其他部门协助工作,这时往往就对相关的质量管理法律法规、工程建设强制性条文及工程质量监督规程规范疏忽学习,就降低了对工程质量监督的把控,未能充分发挥政府监管质量的作用,对具体的工序和实体质量上的问题难以掌握。
4 下一步质监工作计划
撰写人:___________
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2021年建筑工程质量安全三年提升行动工作总结
为贯彻落实《省住房城乡建设厅___省工程质量安全提升行动实施方案___》和《工程质量安全提升行动实施方案》(盐建建筑〔__〕__号)精神和相关工作要求,巩固工程质量治理两年行动成果,结合我区工作实际,我局围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,___开展了全区建设工程质量安全三年提升行动。现将现阶段主要工作开展情况总结如下:
一、总体情况
(一)、工程质量安全三年提升行动工作开展情况
今年以来,我局按照省、市___开展工程质量安全三年提升行动相关要求,结合年度工作计划,对区内在建工程开展质量安全专项巡查___次,共发出整改通知单___份,停工通知书___份。对辖区内所有在建工程严格按照国家标准、规范、规程___监督,着重质量巡查、抽查和人员行为以及五方主体项目负责人质量终身责任制落实情况加强监督,施工过程中对责任主体履行质量职责的情况跟踪督查,发现问题,提出问题,积极督促整改,对整改不到位的工程,及时依据相关法律法规进行处理。对竣工工程设置工程永久性责任铭牌的设立督查到位,明确各方责任主体应该承担的责任。
(二)、工程质量安全及建筑市场总体情况
1、在工程质量监督工作上,我局把建筑主体实体质量控制和住宅质量分户验收和质量常见问题专项治理作为工作重点,加大了检查力度,让问题控制在萌芽阶段,使工程质量得到有效的保证。
2、在工程安全监督工作上,我局完善安全管理制度,规范安全监督程序。结合本局工作特点,把安全监督工作纳入质量监督管理的程序,实行质量监督与安全达标同步检查验收制度,加强了安全监管的力度,有效遏制了各类安全隐患,从而杜绝重特大事故的发生。
3、我局对建筑市场的管理也逐年加强,对施工单位、监理单位的备案严格要求,不进行备案的企业不得进场施工。对分包单位的分包合同及人员上岗证书的检查也十分重视,对违法分包和无证上岗的企业,我站也加大了查处力度。目前我区建筑市场总体良好,建筑生产行为有序地进行。
4、进一步落实了工程建设五方主体项目负责人质量终身责任,有效遏制了违反基本建设程序和建筑施工违法发包、转包、违法分包及___等违法行为多发势头,不断健全工程质量监督、监理机制,提高建筑从业人员素质,不断完善建筑市场诚信体系,有效整治工程质量常见问题,使我区房屋建筑和市政基础设施工程质量安全总体水平得到明显提升。
(三)、安全专项整治情况
我局开展安全专项整治工作,重点针对危险性较大分部分项工程的管理和施工起重机械使用登记情况进行了检查,一是检查超过一定规模的危险性较大分部分项工程___专家论证和按论证实施情况。截至目前,登记全区超过一定规模危险较大分部分项工程共___项,确保危险性较大工程基本受控。二是强化施工起重机械备管理,截至目前,共大型机械产权备案___项、使用登记备案起重机械___台,人货电梯___部。
二、存在的问题:
1、部分施工单位未能落实劳务专业分包制度,仍然将分部分项工程的劳务作业分包给不具备劳务资质的单位或个人等。
2、部分施工、监理单位质量管理体系不健全、运行不规范。表现在:部分项目部、与中标人员与现场不符,部分项目经理、总监理工程师不到岗履职。企业对项目指导和检查力度不够。工程资料不真实、不及时。存在人员代签现象。
3、建设行政主管部门督查检查、处罚力度不够。建设行政主管部门未能全面督查各建设、施工、监理单位的自查自纠情况,及时发现问题,督促整改落实,消除质量隐患。对各建设、施工企业的违法发包、转包和___行为查处不及时。
三、下一步工作建议
1、严格落实企业主体主任。建立健全各责任主体的信用制度,对未能履职到位的相关人员进行不良行为的记录,并给予处罚。严把施工、监理人员从业资质管,杜绝无证上岗;进一步加大假资料的查处力度,杜绝施工和监理单位通同___的现象。
2、加强工程质量通病防治。督促施工单位编制工程质量通病防治专项施工方案、监理单位编制详细的监理细则,进一步加强对工程主体的监督抽测的力度,把质量通病控制在源头,并落实整改,从而提高工程实体质量。此外,大力推进工作质量样板引路管理工作,采取树立典型、采用集中观摩的方式,进一步提高全区建筑工程质量创新创优热情,从而推动全区建筑工程质量水平稳定上升。
3、大力督促整改安全隐患。结合当前全市安全生产大检查大整治大落实专项行动的要求,对安全生产大检查中发现的问题,及时督促相关单位认真整改,消除隐患。对前一阶段检查过程中下发停工通知书和整改通知书的工程,必须限期整改到位。经验收合格后,方可复工。同时,对这些项目的后续工程重点加强监督,防止再次出现新的安全隐患问题,确保施工安全。
4、源头打击违法违规行为。从工程开工就严查总分包合同及相___司人员情况,严把市场准入关,依法查处违法违纪行为,对整改不力或拒不整改的单位和个人,将进行从严从重处理,形成良好的建筑市场环境。
5、持续推进三年提升行动。要及时总结质量治理行动开展以来取得的经验,吸取不足,从落实项目负责人终身责任,打击违法发包、转包、违法分包及___等违法行为,不断创新质量监管模式等方面入手,研究建立健全工程质量安全治理长效机制,巩固质量治理两年行动取得的成果,推进工程质量安全三年提升行动。
关键词:施工;安全质量;监督
中图分类号: C934.9 文献标识码: A 文章编号: 1673-1069(2016)20-22-3
0 引言
营业线(邻近)施工,是指在营业线两侧一定范围内,新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业,即距既有线线路中心30米范围内铁路营业线施工为营业线(邻近)范围。
宁启铁路作为上海铁路局新长工务段管辖线路,位于江苏省中部,长江北岸,自南京枢纽津浦铁路林场站,向西经扬州、泰州、海安县至南通站,既有线路全长约268公里。宁启铁路复线电化工程设计的主要技术标准为国铁I级双线线路;最小曲线半径一般3500米,其困难2800米,既有线改建困难地段维持既有;限制坡度6‰;电力牵引,牵引质量为5000吨,到发线有效长度1050米,闭塞方式采用自动闭塞。自2009年7月开始改造,至2015年5月15日开行200km/h动车组列车至,历经7年施工改造。在宁启铁路复线电气化改造施工中,新长工务段投入了大量人力、物力等参与营业线(邻近)施工安全质量监督中,确保了7年的改造过程中铁路列车安全平稳运行,同时在监督中,也积累了丰富的监督工作经验、好的做法,现结合我段宁启线电气化改造施工安全质量监督,同大家对做好营业线(邻近)施工安全质量监督管理工作进行浅谈。
1 营业线(邻近)施工安全质量监督具体管理
1.1 人员组织机构及管理
根据营业线(邻近)施工项目多,施工距离长等条件,段级可成立专门的管理队伍,履职相关工作,同时车间、工区抽调业务骨干,组成专业监督队伍,建立段、车间、工区三级管理机构。
1.1.1 组织机构:成立宁启复线电化改造工作组
段根据施工进度,抽调安全、线路、路桥等业务科室精干人员,组建段宁启复线电化改造工作组,下设安全质量监督组(含调度小组)、新线方案及开通协调组(含测量组)、路桥质量组、巩固达优组、后勤保障组,同时明确各小组工作职责。
车间同步成立安全质量监督队伍,即设置专职安全质量监督管理人员与选派车间内业务素质高、责任心强的人员,作为安全质量监督队伍,根据监督计划,随时派人到场监督。
1.1.2 人员管理
明确现场安全质量监督员,隶属段、车间、工区垂直管理,因此,对现场监督员日常在岗履行情况,三级部门需共同进行监管。
①车间、工区应保障现场安全质量监督员相对固定,不得随意变换,变换时,需经宁启复线电化改造工作组同意。
②面对日新月异的通信工具,可充分发挥利用,如建立专门的监督管理微信群,做到信息共享,问题快速传达,即要求现场监督员在每日上下班时拍照汇报,同时也可对监督中发现有疑问的地方进行咨询,对发现的问题处所,可发照片汇报等。
③营业线(邻近)施工安全质量监督,履行监督责任的主题则为现场监督员,因此,现场监督员不可避免的会出现惰性,发生脱岗、早退等现象,面对这一问题,我们要做到以人为本,通过对其进行人文关怀,主动询问其在监督中存在的困难、要求,积极去解决,让其感受到段的关怀,并晓之以理,说明脱岗、早退等严重性,使其从自身上认识到错误,并去改正。
④杜绝好人主义,即在日常检查中做到“真考核、真追究、真较真、真严格、真检查”。考核,既有奖励又有处罚,两者需兼顾,对在监督过程中,责任履行好的监督员进行奖励,责任履行差的人员也要进行严厉处罚,不能只奖励,没有处罚,否则现场监督中就会出现失管状态,因此在监督管理中,要杜绝好人主义,但也要清楚,处罚只是措施,不是目的,处罚的同时,要加强对其进行教育。
⑤定期对参与监督管理的人员进行培训。培训是提高监督人员的业务素质、责任心、安全意识的重要途径,因此要定期对相关参与监督的人员进行培训,适应当前的安全形势与现场施工项目、监督要点的变化。
1.2 建立并提高意识能动篇
人的意识,决定了人的行动,因此,在营业线(邻近)施工安全质量监督中,主要发挥相关监督人员的安全意识与责任意识。
1.2.1 安全意识
作为铁路职工,我们每个人入路时,上的第一节课,则是安全教育课,可见,保障安全,对于铁路而言就是生存之道,就是所有生产工作的前提。安全宣传教育,则贯穿于我们日常每一天,安全事故学习、反思等,时刻提醒着我们,安全第一、安全不容忽视等,但作为我们个人而言,安全险情没发生在我们身边或个人身上时,则会慢慢出现安全意识疲劳,而安全意识疲劳,则不仅威胁着铁路列车运行安全,而且威胁着我们个人人身安全,因此,面对安全意识疲劳时,我们则要思考怎样扭转这一意识形态。
①建立“人人为我,我为人人”的思想意识。这一意识形态在我们日常生活中,随时可见其发挥的作用,在安全管理工作中,尤为明显,自己监督中将要做什么、施工方人员将要做什么,他在基于相关制度、要求之上进行判断是否有安全风险、是否可以做,甚至是自己与别人的每一举动都会去时刻注意,保证安全。
②安全宣传教育不间断。一是在日常监督中,要定期对相关人员进行安全教育,提高安全意识,二是在日常检查中,对相关人员进行安全宣传,三是学习安全事故、事例,深刻吸取教训,结合自己的监督工作进行反思,查找自己在监督中漏洞,并及时采取整改措施。
③发挥安全预想作用。安全预想,是我们铁路生产中保障安全的特色做法,因此,在营业线(邻近)施工安全质量监督过程中,更要发挥安全预想的作用,通过这一行为,告诉我们在今天的监督中,安全方面要注意什么,监督中要注意什么等。
1.2.2 责任意识
在任何工作落实中,最重要的是一个人的责任心,因此在营业线(邻近)施工安全质量监督中,我们要积极探索并发挥参与监督中每个人的责任意识。
①建立主人翁意识。邻近既有线施工,就是在既有线两侧30米范围内进行施工,因此,作为既有线的管理单位人员,我们要有主人翁意识,要有“看住管好,守土有责”的意识,只要这种意识在脑中,则会对施工单位的每项施工进行关注,判断是否有计划、有安全交底、是否有安全风险等,进而对 “黑施工”或有安全风险的施工进行制止。同时,在主人翁的意识之上,建立“主动服务、主动联系、主动介入”的思想,则会将问题控制在萌芽状态并消之,则会将施工质量牢牢控制住,同时也则会面对新的安全质量形势,做好应对之策,不打无准备之仗。
②责任是建立在权力之上,权力即是责任,因此在日常监督中,要发挥相关人员的责任意识,则就需要有的放矢的赋予他们一定的权力,如监督管理人员可以通过协调,抽调有责任心、业务素质高的人员投入安全监督中,可以对不负责任的人员,通知相关车间禁止其担任监督等,现场监督员则可以对自己判断有风险的经方案评审、安全交底等手续齐全的施工,通知施工单位停止施工,可以经汇报后下发相关通知书等。
③明确责任。责任不能停留在口头上,需以书面的形式,规定段、车间、工区及个人在履行安全质量监督中的相关责任,只有明确,相关人员才能对照区落实。
1.3 制度管理篇
无规矩不成方圆,因此在邻近营业施工安全质量监督中,我们不仅要履行铁总、路局、段相关文件制定的规章制度,更要有营业线(邻近)施工安全质量监督自己特色的管理制度。
1.3.1 周例会制度
每周五上午召集相关监督管理人员,对本周的监督情况及下一周的工作安排进行碰头、平衡,重点解决提出问题的解决办法,杜绝此类问题再次发生,同时统筹安排好下周工作计划,确保计划全部落实,防止计划未落实,工作累积,问题未发现,安全隐患停留在现场。
1.3.2 周学习制度
营业线(邻近)施工安全质量监督,在上章意识能动篇中,我们要发挥相关人员的安全意识与责任意识,而这些意识的建立,是建立在我们对监督什么、要求是什么、什么能做、什么不能做之上,这就要求我们要不断学习,因此在每周日晚上召集相关监督管理人员,不仅集中学习铁总、路局、段相关文件,领会相关制度、要求的深刻含义,更要对施工方案学习,研判重点工序、安全风险点,制定安全风险管理责任展开表,并在日常检查中,对规检查,且对现场监督员言传身教,将新的规定、新的施工项目风险源,监督要求、注意事项等进行宣传、培训。
1.3.3 周检查制度
“问题在现场,根源在管理”、“蹲工区,跑现场”等要求,说明了检查的重要性,因此要求我们要制定合理的检查制度。针对临近营业线施工安全质量监督,检查可分为现场检查与添乘检查,检查主体,不仅是段层次的管理人员,更要发挥车间、工区的相关人员的能动性,所以,根据施工范围、施工项目数量等,合理制定段专管及车间、工区管理人员现场检查周频次,添乘检查则做到每天全覆盖添乘一遍,同时段有关业务科室负责人员,每月添乘检查不少于一遍,现场检查不少于一遍,分管副段长,则要组织段及车间相关履行监督责任人员每月全覆盖不少于一遍,通过合理的检查,才能暴露出现场存在的问题及安全隐患,才能消除隐患,确保营业线(邻近)施工安全、质量保证及列车运行安全。
1.3.4 周通报制度
问题与安全隐患整改的主体是相关参建单位,因此在检查后发现的问题,不能只停留在设备管理单位身上,要向路局管理部门、相关参建单位进行通报,可以督促其相关单位做到举一反三,对照检查自己单位施工中,是否存在类似问题,并可以督促存在问题单位,采取有效的整改措施,快速整改。周通报,不仅要有文字描述,还要有图片说明,不仅要通报本周检查发现的问题、原因、整改措施,更要提出下周监督工作重点、监督注意事项等,同时要对下周重大安全风险源、重点工作提出安全预警。
1.3.5 建立一案一档及问题库制度
好的管理,则体现在内业建档上,因此要做好营业线(邻近)施工安全质量监督,好的内业管理支撑必不可少。在宁启线电气化改造施工安全质量监督中,我段采取了建立一案一档及问题库的措施,不仅做好书面建档,更做好电子建档。一案一档,则要做到每项施工建立文件夹,保存施工方案、评审会议纪要、安全协议、安全交底、相关通知书等,问题安全库则要将下发的相关通知书,每条问题录入,制定整改措施、盯控责任人、销号日期等,并链接问题整改前后的照片、施工单位的整改回复等,做到有需要,则能及时、方便的将相关资料找出。
1.3.6 建立良好的沟通机制
沟通,是解决问题的根本方法,因此在营业线(邻近)施工安全质量监督中,要求我们不仅建立段、车间、工区、现场监督员四级的沟通渠道,也要求我们建立设备管理单位与路局管理部门、建设指挥部、各参建单位的沟通渠道,沟通渠道畅通,才能保证信息流转畅通与信息共享,沟通渠道畅通,有可能起到避免一起安全事故的发生,因此,在营业线(邻近)施工安全质量监督中,建立良好的沟通渠道不可缺少。
1.4 工作流程篇
营业线(邻近)施工安全质量监督,细化、合理的工作流程,是确保做好营业线(邻近)施工安全监督的重要环节。营业线(邻近)施工安全质量监督流程主要如下:方案评审、签订安全协议、组织安全交底、落实监督检查制度、问题盯控与回检、召开季度小结与年度监督总结会与施工单位的协调会。
1.4.1 方案评审
方案评审,作为营业线(邻近)施工的第一步,尤为关键,做好方案的评审,对后期施工在安全质量保障方面,可以起到杜绝安全隐患,质量达标等作用,因此,要求段在接到通知后,分管副段长要做好全面的研判,批示相关科室派业务素质高等人员参加,而参加方案评审的相关科室人员,则要做到提前联系施工单位,收集施工方案,提前学习,对方案中安全、质量控制措施不到位地方进行梳理,做到心中有数,严把方案评审关。
1.4.2 签订安全协议
邻近既有线两侧30米范围内的施工,在路局方案评审后,安全科根据路局方案评审会议纪要,与施工单位签订安全协议。
1.4.3 组织安全交底
营业线(邻近)施工安全质量监督,对相关人员安全交底清楚才是关键,才能起到安全交底的作用,所以组织安全交底时,关键人员必须到位,即施工单位安全质量管理负责人(副经理级别)、相关业务科室负责人、车间相关管理人员、现场监督员。安全交底时,要有《安全交底方案记录》,其中明确施工项目、施工里程、施工主要内容、监督注意事项、监督检查要求等,同时相关业务科室负责人要手把手对现场监督员进行培训,施工单位安全质量管理负责人要认真听取相关要求,并传达到自己的施工队伍中,共同确保施工安全,质量符合要求。
1.4.4 落实监督检查制度
在上章制度管理篇中,已将相关监督检查制度进行明确,但在落实检查制度前,宁启复线电化改造工作组要根据施工计划,合理制定检查计划,因此,在施工检查前,要做好施工单位施工计划的把关,即对照此项施工是否经过方案评审、安全协议是否签订、是否安全交底、是否在路局公布的营业线(邻近)施工安全监督计划中等,其次根据施工计划影响大小,合理安排现场监督员及定点、巡查监督要求,制定每日安全监督计划,并及时挂网公布,车间及时查看,并将每项施工内容、监督要点等,通知到现场监督员。
现场监督员则要根据监督计划进行监督,每日履行监督前,带齐防护备品及必要的作业工具,到场检查施工是否在计划范围内、安全措施是否落实到位、是否有存在偷偷施工的情况,并做好上下班的汇报制度,同时在日常监督中,填写好监督日志,下班前,对监督管辖范围内,施工进行再次确认无施工后,与现场施工负责人进行对接,了解下一班次的上班时间,并签字确认。
①检查思路:以列车防撞、路基防塌、线路防晃为要点,监督施工单位做到:一是安全防护到位,即防护体系和既有设备的防护措施要到位;二是关键人员到位,即现场防护员和施工负责人要到位;三是检查整修到位,督促施工单位一道对既有设备进行检查,不得影响列车;四是沟通协调到位,杜绝黑施工,加强问题的闭环管理,即“三防”、“四到位”。
②检查指导:对各项施工编制并完善了《营业线(邻近)施工安全监督作业指导书》、《营业线(邻近)施工“卡控”措施》,更新了《营业线施工安全监督工作手册》,制定了《××施工安全监督点检表》,监护员每天对照点检表,逐项核实,做到的打“√”,没有做到的打“×”,并督促施工单位整改。
1.4.5 问题盯控与回检
营业线(邻近)施工,现场不可避免的出现这样那样的问题,出现问题,我们不要担心问题的暴露,则重要的是制定有效的整改措施、防范再次出现的错误,因此,需做好问题安排专人盯控整改,并做好回检,是否整改到位,做到问题闭环管理。
1.4.6 召开季度小结与年度监督总结会与施工单位的协调会
各项工作,均需要定期进行小结、总结,以做到问题寻求解决方法、信息共享,进而做好工作,因此,营业线(邻近)施工安全质量监督中,在季度末与本年年末或次年年初,对内即组织段相关科室负责人、车间相关管理人员召开季度小结与年度总结会议,对外即组织建设指挥部与各参建单位负责人召开季度与年度协调会,对相关问题进行通报,制定整改措施,提出下一步工作意见与要求,并集思广益,收集做好营业线(邻近)施工安全质量监督好的做法与保障措施。
一、坚持服务大局,推动教科文卫事业健康发展
(一)推动创建国家文明城市工作。近年来,我市始终将文明城市创建纳入全市经济社会发展的总体目标通盘运筹,纳入城市建设发展整体规划全面部署,作为事关全局的重大任务组织实施。我委要将此项工作纳入本阶段工作重点:一要提高全市人民的综合素质。二要加大文化产业的投入。三要挖掘地方文化历史。
(二)推动教育事业均衡发展。为贯彻十七大报告中把教育放在以改善民生为重点的和谐社会建设首要位置的精神,我委将督促市教育部门着力做好四项均衡工作,促进教育均衡优质发展,推动和谐社会建设。一要普及全市高中教育和高中职业技术教育,提高普及率。二要合理布局调整教育资源,使教育在十二五期间得到科学和谐均衡的发展。
二、关注难点热点,推动民生问题的解决
(一)支持教育安全发展。继续增加教育投入,确保财政对教育投入的增长高于财政经常性收入的增长。完善义务教育经费保障机制,财政教育经费投入向农村倾斜,缩小城乡教育事业发展差距。加大我市教育事业软硬件投入,减少大班大校,夯实校园安全保卫工作,保证校园师生生命财产安全。
(二)深化医药卫生体制改革。加大基层医疗卫生服务体系建设投入,建立社区卫生服务机构财政补偿机制。加大九类基本公共卫生服务和实施重大公共卫生服务项目的投入,促进基本公共卫生服务均等化。加大市医院门诊楼、中医院、乡镇卫生院、村卫生室建设投入,改善就医条件。提高新型农村合作医疗保障水平,适当提高门诊补偿比例,国家基本药物要全部纳入新农合报销范围。
(三)加强食品卫生安全监督。一是提高认识,加强领导,高度重视食品卫生安全宣传和监督管理工作。督促各级各有关部门要清醒认识当前食品卫生及食品安全面临的严峻形势,切实加强领导,制定宣传方案和监督管理防范措施,增强人民群众的食品卫生安全意识,及时有效地预防、控制、消除各类传染病及突发公共卫生事件的发生。二是明确职责,协调配合,切实做好食品卫生安全的各项工作。督促各部门有效开展宣传工作,及时处置各类突发公共卫生事件。建立健全目标管理责任制和责任追究制,加大公共卫生执法监督和专项整治工作力度,依法行政,标本兼治,确保人民群众身体健康和生命安全。
(四)丰富群众文化体育娱乐生活。一是认真贯彻文化体育方针政策,使文化体育活动富有特色。二是以拓展基础设施建设为重点,继续夯实公共文化服务体系。三是加强公共文化服务体系建设,满足人民群众精神文化需求。
三、发挥基础性作用,加强人大教科文卫委自身建设
(一)在工作规划中发挥人大教科文卫委基础作用。要根据我市形势和任务发展的需要,加强领导和制度建设,强化职能,不断总结新经验,推进工作制度化、规范化、程序化。增加人大教科文卫委工作的计划性和实效性,掌握开展工作的主动权,在每年年初主动汇集对口部门的工作计划和相关资料,充分酝酿提出年度工作目标和工作计划安排。在工作安排中要有本委特色,切实可行,各有侧重,突出重点。既要注意加强我委与各级部门间的联系沟通,又充分发挥我人大教科文卫委的群体功能。
一、要加强财务管理职能
参与医院经营管理,财务管理是医院经济工作的核心。医院的一切经营决策必须以财务预测和详细的财务分析及医院财务会计的核算数据作为基础和依据。任何经营决策实施过程中都离不开合理的财务控制,因此医院财务管理必须从核算型向管理核算型转变,做好这种转变不是一句空话,要切实地抓好和完善以下三种职能。
(一)财务的参与职能
医院的财务管理不能只在办公室算账,而应走出去,到医院的基层去,注意对医院重大经济活动的研究和分析,提高工作的科学性、前瞻性、预测性和可操作性,促进财务工作由核算型向管理型转变,在项目投资可行性研究阶段,要为领导的决策提供效益分析和可行性科学数据,及时提出建议和修改方案,总结财务管理过程中的经验及教训。合理安排使用资金,建立医院大型项目。设备购置的可行性论证和审批程序,切实保障医院各项经济活动的合法性、合理性和经济性。
(二)财务的控制职能
财务控制是按照一定计划指标对医院的经济活动进行可行性的调节、监督、检查、纠正,以确保医院财务计划工作的实现。财务控制是财务管理的一个重要方面和一种手段,贯穿于医院经济活动的整个过程,建立健全财务的内部控制职能,是保证医院资金使用的规模化、制度化、合理化的有力保障。
(三)财务的服务职能
现代医院财务管理必需改变服务模式,要建立以增强服务意识、提高服务质量,强化管理、规范行为、改进服务、提高服务质量为目标的内部建设理念,这就要求财务人员主动为病人、职工、领导排忧解难,让病人满意、职工满意、让领导放心,要处理好财务与各部门的关系,用真心和热情换取工作的和谐与舒畅,用优良的服务做好医院财务管理工作。
二、做好内部财务预算
建立资金管理体系,通过全面预算,充分考虑货币资金的时间价值,实现对资金流量的严格控制。实现审批一支笔,严控收支两条线,提高医院经济效益,各部门、各渠道的资金收入全部纳入财务预算统一管理,统一调配,统一使用,所有经济实体都要接受财务部门的监督检查,所有资金由财务部门集中收入,调剂使用,以确保医疗、药剂、基建,后勤资金的需求。内部财务预算是医院对有计划的经济往来实施财务监督的基础和依据,单位内部预算不仅仅是医院财务管理工作的具体表现形式,而且在一定程度上也体现了单位对整体工作的安排。正确编制预算和财务预算管理是医院进行各项财务活动的前提和依据,是医院在年度内所要完成的事业计划工作任务的货币表现,是医院组织收入和控制支出的依据。
三、正确预测各项收入
及时了解医疗市场动态,正确预测各项收入。收入是支出的保证“,量入为出”是预算的基本原则。要想把预算作得科学、准确、切合实际,就要对医疗市场行情、动态进行充分的了解、预测。特别是对国家的方针、政策精神要吃透、弄清,正确估计市场形势,除国家方针政策对医院的影响外,市场动态、行情、过去的经验、医院开展的新项目、新技术、设备增加带来的效益等,都要记入财务预测中,进行预测、分析,尽量把各项收入算准、算细。只有可靠稳定的收入来源,才能保证支出的落实,否则,所谓的预算将成为一纸空文,毫无价值,不切实际的预算及预算的失误会影响医院整个经济计划的落实,因此,高质、合理的做好预算,准确预测资金收入,对合理运用、安排有效资金的实施、运用,具有非常重要的意义。
全面了解医院工作,尽可能把预算做到项目上,按照医院年度工作计划对一些大项支出做精心安排,确实无法得到落实的要向领导说明资金的筹措方式或建议不安排。非安排不可的建议减少其他项目开支。预算的制定者要对医院需办的事情做到心中有数。编制预算的目的是控制支出,随着预算指标的下达,各部门必须严格执行预算,改变不顾资金供给情况,随意向财务部门伸手要钱的局面。在编制预算前,各科室要根据年度的工作任务、人员编制的增减、开支标准,以及年度的门诊、住院部预算工作量,新开展的医疗项目,根据国家政策调整因素、医疗收费标准以及药品价格变动的情况,编制收入与支出的概算。最后由财务部门汇总测算,编制总的收入支出预算。并按两个层次划分:①医院正常运行费用;即人员经费、药品、卫生材料及其他材料费用、水电费、电话费、办公费、差旅费等;②专用费用:即有关的医疗器械,设备的购置及基础设施等公用经费。对不合理的支出结构要进行调整,实现医疗资源的科学配置,促进医院健康有序的发展。
四、加强和完善医院内控制度
建立完善的内部会计管理体系,界定会计人员的职责、权限,确定会计部门与其他职能部门的关系,财会核算的组织形式等,建立内部牵制制度。根据岗位分工,界定各岗位的职责,利用内部分工而产生相互关系,相互制约,从而形成一个严密的内部控制机制,内部控制机制作为现代化管理的精髓,是医院减少差错、预防舞弊现象的有效手段。财务管理涉及医院经营活动的各个环节,内部控制则应贯穿于每项经济活动之中。通过科学、严密、有效的内部控制制度建设,可大大加强会计人员之间的相互制约和监督。提高会计核算工作的质量,避免和防止会计事务处理中发生差错及舞弊行为,遏制单位内部人员的经济犯罪,对促进医院经济的健康发展,具有十分重要的意义。
五、建立固定资产管理体系
针对医院实际,制定切实可行的固定资产管理制度,和资产报废制度。财务部门与相关部门密切配合,协助物资设备部门建立健全资产管理制度,定期清查,防止物资的浪费和积压,加强验收和入库计量工作,确保物资出入库的质和数量真实,完整。建立盘点清查制度,做到账账相符,账卡相符,账实相符,保证资产的安全完整,堵塞漏洞,有效防止国有资产的流失。
六、加强医院成本管理与控制
随着医疗体制的改革,医院在国家拨款补助相对下降、人员工资、管理费用和医用材料价格不断上涨的情况下发展,医院的经营面临着资金短缺、效率平平、效益低下等问题。另外,随着国家药品收入机制的改革,药品价格不断下调,也直接影响到医院的收入。医院的积累来自收支差额,即收支后的净结余。因此在医院经营管理中,必须高度重视开源节流、增加收入,严格控制各项支出,不断降低成本,以尽可能少的投入取得尽可能多的效益产出,以获得最好的经济效益。有了资金积累,才能谈医院的建设和发展。只有医院的不断发展,职工的收入才能逐步增加。
有效降低医院成本费用,是医院发展的一个有效渠道,目前,整个社会对医疗服务质量的要求越来越高,医疗服务质量直接影响到医疗服务成本。建立健全医疗成本控制制度。实行全过程全方位医疗成本的管理和控制。①人员费用的控制:根据医院发展的需要,定岗、定编。降低人员费用。②各种卫生材料、一次性医疗用品等耗材的控制:医院要遵照合理用药、合理用材料,因病施治的方法,做好收入的控制,从而降低病人费用,减轻病人负担,吸引更多病人,提高医院效益。③水、电、气及日常消耗品控制:医院各科室要加强管理,树立节约意识,并要落实到人,责任到人,制订细则管理办法。④加强对管理费用的控制:管理费用是各核算科室的一种隐形支出,要有严格的控制比例和措施。只有强化医院成本管理,才能在新形势下求得生存和发展,增强医院员工的成本意识,实现医疗服务成本最低,服务质量和工作效率最高的目标,走低成本,高效率、优质、低耗的可持续发展道路。
七、作好财务分析
作好财务分析,为领导决策提供真实的财务信息,各期的财务分析是一种帮助领导了解医院当前财力状况比较理想的上报方式。在财务分析中,财会人员不能只报喜不报忧,应实事求是地反映当期财务状况,并根据自己的经验向领导提出合理建议和看法,供领导决策和参考。
总之,一个好的财务分析对医院的财务管理十分有益,它不仅为领导在加强财务管理方面提供了可靠信息,而且也是对医院财务管理的一种间接的监督。
医院财务管理工作的创新,是一个系统工程,需要各方面长期不懈的努力,很多方面都还有待于我们去探索,去完善。医院财务管理的创新,是医院成功理财的必然选择,是为医院提供持续利润增长的有力基础和手段。
(上接第165页)
让他们真正为企业提供好服务工作,这也是安监机构行业管理的一项重要内容。
七、加强自身建设,健全安全管理机构
建筑施工安全管理工作是一项新兴的系统管理科学,要提高安全监督管理的能力,最重要的还是人才。安监队伍自身建设尤为重要,需要一批既懂管理又懂技术的复合型管理人才。他们既是管理的行家里手,又必须熟悉土建、电气、机械、消防等方面的法律、法规、技术标准。目前,许多安监机构人员严重不足,人员年龄和知识结构配置不合理。人员自身的管理和业务水平,与安监工作的要求尚有一定的差距。解决以上问题需要加大对安监机构的投入,根据安全监督工作的实际需要制定经费、人员编制等方面的特殊政策。另外,安监机构应通过引进人才使队伍的专业配置合理,通过不断地培训与学习,在工作中不断探索总结提高管理水平,来实现安监队伍的整体业务素质的提高,为做好施工安全监督工作贡献自己的聪明才智。
建筑施工安全监督管理是一项具有挑战性的系统工作,要做的工作比较多,存在的问题亦需要逐一来解决,我们坚信有政府对安全工作的重视和指导,我们一定会开创良好的安全生产新局面。
(上接第158页)
面对“双层”影响的“高风险”科技型中小农业企业,首先要建立财务风险预警管理组织,以目标利润为导向,以财务管理预算为前提,建立衡量市场、农业R&D风险指标。将财务风险预警管理制度真正深入科技型中小农业企业内部,使企业经营管理者计划对生产经营活动做好科学的预测,将各风险指标融合到企业发展当中去。
为了确保企业资产安全、完整和会计信息的真实、准确,就必须约束企业内部会计工作的各项经济活动,保证国家有关法规和企业内部各项规章制度能正确地贯彻执行,使其管理目标与企业价值最大化保持高度一致。因此,内部会计控制是科技型企业财务管理的重要方面,也是企业内控的核心。
食品安全是一个重大的公共卫生问题,直接关系人民群众的身体健康和社会稳定,党和政府历来高度重视。保障食品安全,是实践“三个代表”重要思想的具体体现,是全面建设小康社会的重要内容之一。
《中华人民共和国食品卫生法》(以下简称《食品卫生法》)颁布后,国家实行食品卫生监督制度,把食品安全和营养纳入了法制化管理。当前,我国食品卫生法规、标准体系日臻完善,已建立较为完善的食品卫生监督监测体系,大多数食品企业根据《食品卫生法》和相关规章、标准的规定,采取了保证食品安全的措施,食品卫生总体状况在向好的方向发展。然而,我国食品安全面临的形势仍然十分严峻:一是食源性疾病仍然是危害公众健康的最重要因素;二是食品中新的生物性和化学性污染物对健康的潜在威胁已经成为一个不容忽视的问题;三是食品新技术、新资源(如转基因食品、酶制剂和新的食品包装材料)应用给食品安全带来新的挑战;四是我国食品生产经营企业规模化、集约化程度不高,自身管理水平仍然偏低;五是防范犯罪分子利用食品进行犯罪或恐怖活动的重要性越来越突出;六是食品安全监督管理的条件、手段和经费还不能完全适应实际工作的需要。
*年,世界卫生大会通过了《食品安全决议》,制定了全球食品安全战略,将食品安全列为公共卫生的优先领域,并要求成员国制定相应的行动计划,最大程度地减少食源性疾病对公众健康的威胁。许多国家据此采取行动,加强了食品安全工作。
我国是一个食品生产和消费大国,随着市场经济的快速发展和生活水平的提高,特别是加入WTO后,消费者对食品安全更加关注,食品安全与食品贸易的关系更为密切,提高我国食品安全水平的要求越来越迫切。为深入贯彻《食品卫生法》,充分保障食品安全,在总结原有工作的基础上,并借鉴国外的先进经验,制定本行动计划,用于指导今后5年我国的食品安全工作。
二、行动目标
总目标:控制食品污染,减少食源性疾病,保障消费者健康,促进经济发展。
具体目标:到2008年,在保障食品安全的水平上实现以下目标:
(1)建立较完善的食品卫生法律法规与标准体系。
(2)建立和完善食品污染物监测与信息系统。
(3)建立和完善食源性疾病的预警与控制系统。
(4)建立加强食品生产经营企业自身管理的食品安全监管模式。
(5)建立有效保证食品安全的卫生监督体制和技术支撑体系。
三、行动策略
(一)健全食品卫生法律法规与标准体系
食品卫生法律法规与标准是企业和个人从事食品生产经营活动必须遵守的行为准则,是消费者保护自身合法权益的法律武器,是政府实施食品安全监督的重要法律依据。只有进一步健全法律法规与标准体系,才能有效地开展食品安全监督管理工作。
1、目的
(1)为保障消费者健康,促进食品贸易和社会经济发展,提供有效的法律保障。
(2)为加强食品卫生监督工作提供法律与技术依据。
(3)为食品生产经营者的自身管理提供行为准则。
2、内容
(1)起草《食品卫生法实施条例》,明确食品生产经营者在保证食品安全中的责任,分清“食物链”全过程各阶段的监管职责,更好地贯彻实施《食品卫生法》。
(2)依据《食品卫生法》,结合食品卫生监督工作的实际情况,对现行有关食品安全的规章和规范进行系统修订,建立适应市场经济规律的新的食品安全规章、规范,完善食品卫生法律法规体系。
(3)依据《食品卫生法》和食品行业发展的需要,采用“危险性评估”的原则与方法,系统修订国家和地方食品卫生标准。科学、及时制定新的卫生标准和基础卫生标准。
(4)按照WTO的有关协定和相关国际标准,适时审查和修订有关食品安全的部门规章、标准,使食品卫生规章和标准在保护消费者健康的前提下,不断满足食品进出口贸易的需要。
3、指标
(1)*-*年完成以下法规、规章的制(修)订和工作:
─《食品卫生法实施条例》;
─《食品卫生抽检管理规定》;
─《食品营养标签管理办法》。
(2)*—*年制定或修订以下标准和规范性文件:
─完成现行(316项)食品卫生国家标准的修订和工作;
─制定乳制品、饮料、肉类制品等食品良好生产规范;
─制定《婴幼儿配方食品标准》、《特殊营养食品卫生标准》;
─制定主要(19种)化学污染物在各类农产品(食品)中的限量标准,主要(132种)农药品种在农产品(食品)的残留限量标准,各种(*余种)食品添加剂的使用卫生标准等基础标准;
─起草并《食品中常见污染物、致病菌快速检验方法》。
(3)2006-2008年完成以下法规、规章与标准的制定或修改:
─起草并《中国食品卫生标准体系建立指南》与《食品卫生标准制定原则与方法》;
─制定或修改食品卫生理化检验方法和微生物检验方法;
─开始第十一个五年规划中有关食品安全的规章和标准项目。
(二)建立和完善食品污染物监测网络
食品污染物数据是控制食源性疾病危害的基础性工作,是制定国家食品安全政策、法规、标准的重要依据。建立和完善食品污染物监测网络,有效地收集有关食品污染信息,有利于开展适合我国国情的危险性评估,创建食品污染预警系统。在保护国内消费者健康与利益的同时,提高我国在国际食品贸易中的地位。
1、目的
(1)确定国家食品污染水平和对健康的危害。
(2)鉴定常见污染物的污染来源与污染原因。
(3)提供监测数据,为食品生产者和政府进行污染控制和法规制定提供指导,验证食品安全政策、措施的实效性。
(4)为“食物链”各阶段相关管理部门的工作提供技术依据;促进我国食品安全水平的提高以及在国际市场的竞争力;防止国外不安全食品进入我国市场。
2、内容
(1)开展食品中化学污染物监测与评价。依照WHO推荐的监测目标,通过对指示性食品和危害人体健康的有害物质进行监测,了解污染水平,建立食品污染状况数据库和数据分析系统,进行危险性评价。重点开展监测的化学污染物包括:有害重金属、农药和兽药残留、环境污染物(如多氯联苯和二恶英)以及食品加工过程形成的有害物质(如氯丙醇、丙烯酰胺、亚硝胺、多核芳烃等)。
(2)开展食品中生物污染物监测与评价。在全国建立致病菌及真菌毒素的监测网络,对重点食品实施主要食源性致病菌和真菌毒素污染状况的主动监测,及时发现潜在的和正在发生的食品中生物性污染问题,进行危险性评价,用于制定相关的政策法规,指导食品卫生监督工作,引导食品生产和消费。
(3)开展总膳食研究。通过对中国居民的总膳食研究,获得我国主要和特定污染物的实际膳食摄入量,通过与安全摄入量比较评价我国居民膳食安全水平,为国家制(修)定食品卫生标准提供重要依据。
(4)进行化学和生物污染物的连续和主动监测。开展污染源的追踪调查,利用网络技术平台和相应微机软件,系统分析全国食品污染物的污染水平和动态变化,从而提出食品污染物危险性管理的重点及防治措施。建立食品污染的预警和快速反应系统。
3、指标
(1)污染物监测点建设:在现有污染物监测网的基础上,*年在12个省(自治区、直辖市)建立40-50个监测点;*年在15个省(自治区、直辖市)建立50-60个监测点;2006年在18个省(自治区、直辖市)建立60-80个监测点;2007年在27个省(自治区、直辖市)建立140-150个监测点;2008年在31个省(自治区、直辖市)建立180-200个监测点。
(2)实验室能力建设
─*-*年,化学污染物监测国家级中心实验室通过WHO的核心监测项目分析质量保证(AQA)考核,12个省级实验室要达到WHO的全球环境污染监测规划/食品部分(GEMS/Food)规定的核心监测项目名单要求,并通过国家中心实验室的AQA考核。其中,5-8个实验室选择性开展15种常用兽药残留(克仑特罗、抗生素等)或氯丙醇监测。
在生物污染物监测方面,国家级中心实验室通过WHO的室间质量控制考核(EQAS)。
─2006-2007年,化学污染物监测有20个省级实验室达到GEMS/Food规定的核心监测项目名单要求,12个省级实验室达到GEMS/Food规定的中级监测名单要求;其中,10个实验室选择性开展氯丙醇或兽药残留或60种以上农药残留的监测。2-3个监测点实验室能选择性开展鱼、蛋、奶中二恶英和多氯联苯监测或油炸食品中丙烯酰胺监测。5个实验室有能力通过WHO的AQA考核。
生物污染物监测方面,有12-20个监测点实验室通过国家中心实验室的EQAS考核。
─2008年,化学污染物监测有30个省级实验室达到GEMS/Food规定的核心监测项目名单要求,20个省级实验室达到GEMS/Food规定的中级监测名单要求,10个省级实验室达到GEMS/Food规定的全面监测名单(包括多氯联苯或二恶英和硝酸盐/亚硝酸盐的监测)要求,6个实验室通过WHO的AQA考核。10-12个实验室选择性开展兽药残留、农药残留、氯丙醇、多核芳烃或丙烯酰胺监测。20个监测点能够监测100种以上农药残留。
(3)监测工作和监测数据
─*-*年,开展有害重金属、农药残留、霉菌毒素监测,获取5万个污染物监测数据;
生物污染物监测方面,监测肉与肉制品、蛋与蛋制品、乳与乳制品和水产品中的沙门氏菌、单核细胞增生性李斯特菌、弯曲菌、大肠杆菌O157:H7,玉米、花生及其制品中的黄曲霉毒素,玉米中的伏马菌素。
─2006-2007年,获取10万个污染物监测数据,初步绘制我国食品中主要污染物污染状况趋势图;
生物污染物监测方面,增加副溶血性弧菌,苹果与山楂制品中的展青霉素。
─2008年,获取15万个污染物监测数据,绘制出我国食品中主要化学污染物污染状况趋势图。
生物污染物监测方面,增加志贺氏菌、金黄色葡萄球菌,谷物中的呕吐毒素和棕曲霉毒素A。
(4)每2-3年一次,在12个省(自治区、直辖市)开展中国总膳食研究,监测指标能够满足GEMS/Food规定的全面监测名单。
(三)建立和完善食源性疾病预警和控制体系
建立食源性疾病的报告与监测系统是有效地预防和控制食源性疾病的重要基础。通过完善食源性疾病的报告、监测与溯源体系,借助于食品污染物监测数据,在全国建立起一个能够对食源性疾病暴发提前预警的系统,并采取针对性措施,提前消除由于食品中的有害因素所造成的危害,以更有效的预防和控制食源性疾病的暴发,提高我国食源性疾病的预警和控制能力。
1、目的
(1)确定我国食源性疾病监测的种类,通过分析污染水平与食源性疾病的关系,评估特定食品污染物及其对人群健康的危害程度。
(2)提高食源性疾病的快速诊断、溯源及处理能力。
(3)加强食源性疾病主动监测,公布食源性疾病监测信息,为政府和消费者提供食源性疾病监测与控制的科学依据。
(4)建立食源性疾病暴发预警系统,预测和预报食源性疾病发生和发展趋势,制定控制食源性疾病的针对性措施。
(5)加强与国际组织和其他国家食源性疾病预防和控制的信息交流,预防和防止国外新的食源性病原菌进入我国。
(6)推广建立社区食品安全宣传点,加强食源性疾病预防知识宣传教育。
2、内容
(1)建立并完善我国的食源性疾病报告体系。在我国现有食物中毒报告和法定急性肠道传染病报告制度的基础上,建立我国的食源性疾病报告体系,运用现代化电子网络手段,实现快速、高效、准确的资料上报和数据分析。
(2)建立我国的食源性疾病主动监测网络。以省(自治区、直辖市)为监控单位,下设市、县监测点,对重要的生物性、化学性食源性疾病的暴发与流行进行监测、分析和评估。
(3)提高对生物性食源性疾病病原的溯源能力。利用DNA指纹图谱分型(PFGE)等现代分子生物学技术,建立我国的食源性致病菌溯源与信息网络。
(4)开展食品中病原危害的危险性评估。对某些高危、特定食品,实施生物性危害(如禽肉中的沙门氏菌)、化学性危害(三氯丙醇、伏马菌素等)的危险性评估,提出保护我国人群健康与安全的食品中病原菌适量水平(ALOP),或化学性危害的每日最大耐受摄入量(PMTDI)。
(5)建立食源性疾病的网络数据库。建立食源性疾病暴发的预警模型,对可能发生的食源性疾病的暴发与流行提出准确的预报;建立我国食源性疾病的预警和控制系统,针对预报的食源性疾病暴发的特征制定不同的管理措施及突发性事件的应急预案,以指导控制工作。
(6)将食源性疾病预防作为卫生宣传的重要内容,在社区中设立食品安全宣传点。
3、指标
(1)*年制(修)订我国食源性疾病报告制度,*-2006年完善并全面实施国家食源性疾病报告体系。
(2)食源性疾病监测点建设:*年建立10个省级食源性疾病监测点;2006-2008年扩大到全国15-20个省、市级监测点。
(3)*年强化国家级食源性疾病病原确证与溯源实验室。2006-2008年建立3-5个具有食源性疾病溯源能力的省级实验室,初步形成中国的食源性疾病溯源、监测与控制网络。
(4)*年开展危险性评估技术培训;*年完成我国禽肉和鸡蛋中沙门氏菌的危险性评估;2006-2008年根据我国重大食源性疾病暴发和食源性疾病主动监测资料的科学性分析,完成我国1-2项高危食品中生物或化学性危害的危险性评估。
(5)2007年起,在对我国主要或常见的食源性疾病进行连续监测的基础上,结合我国食品中污染物监测(化学和生物性污染)的数据和资料,以及其他数据库资源信息,对我国食源性疾病的暴发与流行趋势进行准确的分析和预警。
(6)*年开始,定期向社会和基层单位预警信息,科学指导食品生产和消费。
(7)2006年起,县级地方卫生行政部门均建立一个食品安全和食源性疾病预防宣传培训点。
(四)加强食品生产经营的行业管理及企业自身管理
为提高食品生产经营企业食品安全责任意识,从源头上保证食品安全,必须加强食品企业诚信管理,全面实施食品卫生规范(GHP)或者良好生产规范(GMP),积极推行危害分析关键控制点(HACCP)方法,以加强食品生产经营的行业及自身管理,保证食品安全。
1、目的
(1)明确食品生产经营者为食品安全的责任主体,提高其责任意识,实行食品卫生管理员制度。
(2)激励食品企业增加投入,不断改进食品加工工艺和生产条件。
(3)食品企业自觉实施有效食品安全控制措施,确保食品生产企业向消费者提供安全的食品。
(4)提高食品的可溯源性,增强消费者对食品供应的安全感。
2、内容
(1)建立企业诚信机制。加强食品行业管理,协调有关部门建立和加强食品企业的诚信和食品安全承诺制度。对采用先进管理技术和方法,并具有良好信誉和确保食品安全的企业予以鼓励和表彰。
(2)严格执行不合格食品收回制度。制定不合格食品收回制度,企业自身及行业管理规范,加强市场监督抽检,监督食品生产经营者落实不合格食品收回制度。
(3)推行食品卫生管理员制度。建立食品卫生管理员培训、考核及管理制度。食品生产经营企业,应当配有取得资质的食品卫生管理员,实行食品卫生管理员责任制度。
(4)建立食品安全溯源制度,提高食品的可溯源性,增强消费者对食品安全的信心。
3、指标
(1)2003年开始推行食品生产经营企业食品卫生管理员制度。
(2)*年开始建立食品生产经营企业诚信公告制度。
(3)*年所有保健食品生产企业达到保健食品良好生产规范要求。
(4)*年制定并实施不合格食品收回管理规范及食品安全溯源管理规范。
(5)*年在乳制品、饮料、罐头食品、低温肉制品、水产品加工等食品生产加工企业实施卫生部制定的国家食品卫生规范(或食品企业良好生产规范)要求。
(6)2006年所有餐饮业、快餐供应企业、食品储藏运输企业实施卫生部制定的国家食品卫生规范要求。乳制品、果蔬汁饮料、碳酸饮料、含乳饮料、罐头食品、低温肉制品、水产品加工企业、学生集中供餐企业实施HACCP管理。
2006年在酱油、食醋、面粉加工、食用植物油、肉品屠宰、熟肉制品、酒类、糖果、蜜饯、糕点等食品加工企业实施卫生部制定的国家食品卫生规范(或食品企业良好生产规范)要求。
(7)2007年酱油、食醋、植物油、熟肉制品等食品加工企业、餐饮业、快餐供应企业和医院营养配餐企业实施HACCP管理。
(五)加强食品安全监督、检验能力建设
提高政府对食品安全的监管能力,包括加强卫生监督、检验的基本装备、加快危险性分析方法的应用,提高卫生监测能力和应急反应速度,完善食品安全监督信息网络,加强卫生监督、检验队伍建设,提高卫生监督、检验人员素质。
1、目的
(1)提高现场食品卫生监督的装备水准。
(2)提升食品卫生监督、检验队伍的素质和执法能力。
(3)加强食品卫生监督信息网络建设。
(4)提高食品卫生监测和检验能力。
2、内容
(1)更新现场监督执法技术手段。加快研制和装备卫生监督现场快速监测设备,不断改善卫生监督机构的交通、通信和执法取证的条件,以提升食品安全监督的执法能力。
(2)加强食品卫生监督信息网络建设。建立食品生产经营企业基本信息、监管信息、监测信息、诚信信息、不良记录信息等有关食品安全监管信息库,加强信息交换,提高食品安全的监督水平。
(3)加强实验室能力建设。对国家、省、地、县不同能级的实验室进行设备更新,强化检验人员的培训和质量控制,提高资源综合利用能力。
(4)改进食品安全监督模式。
实施食品卫生量化监管制度,引进危险性管理的理念,探索适应市场经济发展需要的食品安全监督模式,提高卫生监督的效率和效益。
建立企业不良记录档案。对食品生产经营中违反有关法律、法规、规章、标准和技术规范的行为,将其纳入不良记录档案,并在全国卫生执法网络中予以通告,实施重点监督管理。对严重违法的食品生产经营的企业要向社会公示,充分调动消费者和社会舆论的监督作用。
(5)加强卫生监督队伍建设。加快卫生监督人员培训和培养,规范卫生监督人员工作考核,完善执法责任制和执法责任追究制。
(6)提高处理食品安全突发事件的应急能力。制定食品安全突发事件应急处理预案,做好人力、设备、技术的储备,随时预防和应急处理重大食品污染、食物中毒及食品安全恐怖事件。
3、指标
(1)*年地市级以上卫生监督机构达到食品安全现场快速监测设备的装备要求;2006年县级卫生监督机构达到设备装备要求。
(2)*年在地市级以上卫生监督机构建立食品卫生监督信息网络;*年在县级卫生监督机构建立食品卫生监督信息网络。
(3)*年建立省际不良记录企业通告网络。
(4)*年对省级卫生监督机构的食品卫生监督员进行业务知识轮训一次;*年对地市级食品卫生监督员轮训一次;2006年完成县级食品卫生监督员的轮训。
(5)2007年前具备一批具有国际先进水平的国家和地方食品安全监测检验实验室。
四、保障措施
(一)将食品安全列为卫生事业优先发展的领域
卫生部要依法行使主管全国食品卫生的职责,加大监管力度,组织制定全国食品卫生监管人员、经费、装备的标准,确定食品安全监管工作的优先地位。地方各级卫生行政部门将食品安全作为监督工作的重要内容,列入工作计划,加强领导,重点扶持。
(二)加快卫生监督体系和技术保障体系的建设
各级卫生行政部门要加强对卫生监督体系和技术保障体系的领导,严格按照卫生部确定的改革思路、原则和步骤实施,改革到位,充分发挥其在食品安全监管中的作用。
(三)认真做好食品安全监管工作中的部门协调
各级卫生行政部门在依法履行食品卫生监督职责时,要注意与相关部门的协调,加强合作,形成合力,共同做好食品安全工作。在认真贯彻执行《食品卫生法》的基础上,逐步形成适应中国国情的食品安全保障体系。
(四)充分发挥社会对食品安全的监管作用
建立有效的机制,保证消费者和社会舆论监督渠道畅通;建立全国统一的消费者举报投诉接受系统,设立全国统一的监督电话,营造一个企业自律、政府监管和社会监督的食品安全新秩序。充分发挥新闻机构的作用,运用新闻媒体宣传、普及食品安全知识,增大食品卫生法规的透明度,把食品安全置于全社会的监督之下。
(五)将保证食品安全列为整顿和规范市场经济秩序的重要工作内容
各地在开展整顿和规范市场经济秩序活动中,应当将保证食品安全作为重要的内容和目标,继续抓好、抓实、抓出成效。
(六)依靠科技进步,不断提高食品安全的监管能力
认真实施国家“食品安全关键技术”重大科技专项,学习借鉴国外先进技术,建立符合我国国情的食品安全技术支撑体系。
【摘要】以“不发生人身伤亡事故”为目标的总体工作思路,如何突出重点、抓好安全管理工作的落实。
【关键词】安全生产 安全管理 抓好落实
就如何更有效落实今年安全生产重点工作,确保人身安全方面进行思考,并不断改进工作方式、方法,提高管理水平。下面,我就如何转变观念,切实抓好今年安全生产重点工作讲三个方面建议。
一、面临的形势
近年来,“三集五大”建设深入推进,安全生产面临新的形势、出现新的挑战,安全生产责任进一步凸显。
(一)作业现场违章居高不下
近年来,公司系统相继发生因调度下达错误的操作指令、未经许可擅自操作、接地线少挂、现场勘查不到位、接地挂设不规范等严重违章,说明了安全管理如履薄冰、如临深渊,人身安全管理面临严峻考验。
(二)暴露的主要问题
一是《安规》没有学以致用。调度下达错误的操作指令、未经许可擅自操作、接地线少挂、现场勘查不到位、接地挂设不规范等严重违章。以上严重违章都是由于保证人身安全最基本的“两票三制”组织措施和“停电、验电、装设接地线”技术措施在现场得不到有效落实导致的,没有一起事故不是违反《安规》规定而发生的。
二是反违章工作成效不明显。随着近年来安全监督力度加大,总违章数量没有明显下降,存在反违章工作开展不到位,把反违章重点放在外包队伍上,对正式职工违章查纠力度不够、考核不严,避重就轻;对违章背后的管理根源缺乏追溯检查,导致管理层安全履责不到位等问题没有及时改进。
三是安全监督重点把握不准。安全监督工作面面俱到,重点不突出,没有把主要精力放在防人身事故上,发现和解决人身安全问题不及时;工作中,重布置轻监督落实,深入现场少,工作流于表层、表面,缺乏系统性、穿透性分析。
四是事前控制的管理意识不高。将大量精力放在事件发生后的处理和调查分析上,对事件暴露的问题及其防范措施在闭环管理上存在脱节现象,存在头痛医头、脚痛治脚,往往前一起安全事件暴露的问题,又在另一起安全事件中再次暴露。提出的防范措施,安全生产保证体系没有认真吸取教训,没有发挥主观能动性积极组织落实,跟踪监督也不到位,一些人的不安全行为、物的不安全状态和管理的不安全因素在事发前没有得到纠正,缺乏事前控制的管理意识。
二、转变观念,扎实落实重点工作
公司每年的1号文已明确提出了今年安全工作,以“不发生人身伤亡事故”为目标的总体工作思路,如何突出重点、抓好落实。下面,着重强调以下三点建议:
(一)要从源头抓起,全面深化“严防”要求
要抓好安全生产,各项工作千头万绪、相互之间的影响千丝万缕,但必须认清影响安全生产的首要因素,找准事故隐患的根源,全面落实预控措施,强化源头治理。
必须建立有利于安全生产的氛围。各级人员必须始终按照“安全履职”的要求,切实把主要精力放在抓好安全生产管理上,充分发挥党员、干部的先锋模范作用,全面深化党员“一带二”先锋工程在安全生产上的作用,提高广大员工的“精、气、神”。大力推崇遵章守纪的班组和个人的典型,培养员工的安全荣誉感、职业操守、职业道德,加强一线力量,优化、充实、稳定生产一线员工队伍。加大安全投入,关心生产一线员工工作和生活。
必须提高员工安全意识和技能。要始终做到安全生产警钟长鸣,常态化、制度化地开展员工事故案例教训、加强反事故演习,提高员工安全自保、互保、群保意识,主动杜绝习惯性违章。结合安全生产“百问百查”活动,坚持分级管理、有所侧重,持续推进各级管理人员和生产一线“大培训、大练兵、大比武”活动。公司层面着重于抓好《安规》、《调规》等基本规章制度的培训考试;部门层面本着“干什么、学什么,缺什么、补什么”指导思想,重点抓好在岗培训,紧密结合各工种、各岗位的实际,组织实战训练,促进一线员工安全意识和业务技能。现在临近春节,工作时间安排上相Ρ冉峡碓#希望各部门抓住有利时机推进本部门的自主培训深入开展。
必须加强电网和设备隐患排查治理。要不断加强电网的安全性评价和设备安全评估工作,持续开展各类隐患排查工作,加强与发用电侧的沟通协调,尽快解决影响厂网安全稳定运行的薄弱环节,按照上级的统一部署和要求,继续抓好高危客户供用电安全隐患整治。加大力度推进设备技改工作,重点解决断路器拒动、误动和线路防风、防雷、防污闪等问题。各部门主任考虑问题要有前瞻性,要会做比较,找准电网和设备运行管理的“热点问题”。比如回顾以往跳闸次数情况,主要是雷击、强对流天气等恶劣气候造成,从发生次数多少可以看出管理的问题。
(二)要从现场抓起,全面细化“严管”措施
人身、电网和设备的安全,落脚点在生产现场。安全管理是否做到“严、细、实、新”,最终也是体现在现场。必须周密部署生产现场的各项管理工作,严格落实现场安全的各种措施。
必须抓好现场制度的落实。在管理制度上,要完善并严格执行输、变、配电和调度运行、检修等专业的安全工作守则。在监护制度上,要借鉴天气预报的做法,全面推行安全预警制,着重针对电网生产实时特点,动态分析薄弱环节,发出预警。在考核制度上,建立反违章激励、考核机制,推进违章考核的级差管理和连带考核,强化反违章查纠。
必须抓好现场人员的管理。一是切实履行监督负责人“同进同出”、管理人员到岗到位相关规定;二是切实加强作业现场执规检查;施工现场要突出规范安全施工作业票、作业指导书,严格执行外委队伍入围考试制度,对入网的外委队伍进行现场安全培训,规范外委施工队伍的安全管理,提高外委施工人员的安全技能水平。今年我们要求对所有外委施工人员实行挂牌上岗。
必须抓好现场设备的管理。严格执行年度月度定检工作计划,优化停电计划,提高计划完成率,认真执行作业指导书,把好定检工作质量关。结合设备现状制定线路跳闸率、及时查找率等输电配电运维指标,通过指标数据对比分析,及时掌握了解运行单位管理状况和设备运行情况,对设备管理中存在的问题和薄弱点有针对性的采取防范措施,实现指标的动态管理。并认真查找生产运行、生产管理及专业管理存在问题及短板,排查电网薄弱环节和设备安全隐患,制定针对性措施和改进安排。同时借助运维人员不定期巡视与远程监控相结合,有效提升设备健康状况的监控和管理水平。严把设备质量验收关,对设备安装、调试、试验、验收进行全过程把关。全部应用ERP管理,全面加强设备管控,为电网安全稳定运行保驾护航。
以上都是安全管理客观上的手段。从主观上看,根本在于每个员工要有自我约束的目标,关键是要把人的积极性调动起来,希望各部门主任在这个问题上要认真研究。
(三)要从职责抓起,全面固化“严处”标准
安全必须设立任何人都碰不得的“高压线”。在安全考核上,我们始终坚持重奖重惩,始终以“三铁”反“三违”,对因、失职、渎职、责任不落实导致重特大事故的相关责任人,按照“四不放过”原则,严肃查处,决不姑息迁就;出现安全事故,要严肃追究管理人员责任,并实行评优、升迁“一票否决”。因此,每一个层次每一个岗位都必须认真对照安全生产职责规范,明确自身岗位职责,落实责任,真正做到守土有则,保一方平安。
必须保证管理职责到位。要牢固树立“安全第一”的观念,正确处理安全与生产进度、安全与工程进度、安全与效益的关系,切实加强生产管理,严格执行《安全生产工作奖惩规定》。各层面生产管理人员不但直接承担着专业管理的职责,同样负有本专业安全管理和监督的责任,必须做到管业务和管安全同部署、同检查、同监督、同落实。
必须保证监督职责到位。安全监督人员肩负检查监督和教育引导双重职责,要强化检查监督,要深化教育引导,有针对性地组织开展安全培训工作,建立起多层面多方向、各有侧重的安全预警机制,为现场安全生产提供优质服务。今后的视频周一例会上,安监部门要以照片形式通报安全检查督察情况。
关键词:水利工程,征地移民概念,监理服务的主要内容与主要工作,外部协调
一、水利工程征地移民监理的概念
水利工程征地移民监理,是指在水利工程建设征地移民活动中,征地移民监理单位接受业主或有关单位的委托和授权,依据国家批准的工程移民文件、法律法规及有关合同、协议、责任等合法文件而进行的监督管理活动。
水利工程征地移民监理旨在实现移民活动的目标,根据委托方的要求,监理的工作范围和内容,既可以是全方位、全过程监理,也可以是阶段性的监理,还可以是具有某种特殊目的的专项监理。免费论文参考网。
二、水利工程征地移民监理服务的主要内容与主要工作
1、水利工程征地移民监理服务的主要内容包括:个人补偿费的按时足额兑现、土地补偿费的有效使用;农村移民居民点建设、农村移民基础设施建设;农村移民生产安置措施落实和生产项目的实施;集镇搬迁建设;专业项目的恢复建设;移民按计划搬迁安置;附着物清除进度;征地移民实施过程中档案资料(包括音像)收集;参与征地移民实施方案的制定;配合审计和检查;临时用地复垦实施;参加征地移民各阶段验收等。
2、水利工程征地移民监理服务的主要工作
(1)水利工程征地移民实施进度控制方面
1)根据工程进度的总体要求,审核实施方案提交的总进度计划、阶段计划和详细的年度工作计划,并提出控制性进度目标和实施计划,督促实施方采取切实措施,实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时,及时向发包人提出调整控制性进度计划意见,经发包人批准后,完成进度计划的调整。
2)对实施方编制的征地移民实施方案和有关问题提出审核意见。
3)根据批准的征地移民实施计划和专业项目恢复建设方案,对各类移民安置项目的实施进度进行监控。重点控制农村移民村庄和散迁户的基础设施建设及建房进度;农村移民生产用地拨付和生产开发的实施进度;移民安置区专业项目建设实施进度;集镇迁建实施进度。及时向发包人反映征地移民计划的执行情况。
4)对勘测定界单位征地界桩埋设进度进行控制。
(2)水利工程征地移民质量控制方面
1)协助发包人审查实施方提交的征地移民实施方案和质量保证体系,并监督实施。
2)按照移民安置的综合质量目标控制移民安置实施质量;检查移民安置有关工程质量的监理和监督工作;综合检测移民安置质量及生产、生活水平,并做出总体评价。
3)对移民安置工程实施情况进行监督检查,不符合要求的要及时责令整改。对移民安置工作中存在突出问题和发生重大事件及时报告,在进行必要的调查后,提交专题报告。
4)对征地界桩埋设质量数量进行控制,向发包人提交专题报告。
5)参与各阶段的专项验收和移民安置验收,并提交各相应阶段的监理报告,移民工程竣工验收时,提交《征地移民监理质量评估报告》。
(3)水利工程征地移民投资控制方面
1)监督征地移民补偿资金的拨付、使用。分项检查项目资金使用及资金分配公告情况;定点抽查移民个人补偿费的兑现。
2)协助发包人审查征地移民超出概算部分项目内容。
3)督促征地移民补偿资金按计划及时到位,检查资金的使用情况,监督实施方按审定的规模、标准和投资进行实施。
4)参与移民安置规划设计成果审核以及漏项、设计方案变更等审查,提出监理意见。免费论文参考网。
(4)监理信息管理制度
对水利工程征地移民专业项目和移民安置工程建设信息进行收集、整理,定期编制移民监理工作报告,及时上报重大问题。免费论文参考网。应在发包人要求的时间内向发包人提交征地移民监理实施细则和合同条款中规定的文件资料。
(5)合同的管理
协助发包人组织各项移民工程合同的签订,并在合同实施过程中管理合同,包括合同管理、会议管理、支付款项、合同变更、违约、索赔及风险分担、合同争议协调等。
(6)集镇和专业项目的恢复建设
全面管理集镇和专业项目承建合同,就实施方选择的分包商资格及分包项目进行审查批准;协助或代表发包人答复实施方提出的建议和意见;宏观控制各集镇和专业项目恢复建设实施进度、质量和造价,进行安全监督检查;主持监理合同授权范围内集镇和专业项目恢复建设各方协调工作;参与集镇和专业项目恢复建设的验收工作。
三、水利工程征地移民监理的外部协调
水利工程征地移民项目系统与外部的关系,主要是发包人与外部单位的合同关系,因此,水利工程征地移民与外部关系的协调内容,主要是相互配合,界定各方的权利、职责和义务,共同保证工程移民项目建设目标的实现。
在与外部关系的协调过程中,水利工程征地移民监理协调工作的内容、方法和手段在不同的阶段也各不相同。根据工程实际情况,水利工程征地移民监理的介入主要是在征地移民工作的实施过程中。
1、进度问题的协调
进度问题的协调内容有两个方面:一个方面是地面附着物清除进度的协调,另一个方面是征地移民资金发放进度协调。对地面附着物清除进度的协调,实践证明,有两项协调工作很有效:一是与发包人共同商定以及网络计划,并制定具体的实施计划,作为衡量工程进度的依据;二是设立奖励机制,调动地方政府或工程办事机构工作的积极性。
2、合同争议的协调
在水利征地移民监理协调中,合同争议的协调主要体现在单项移民工程建设过程中,对单项移民工程诸如专项迁建合同纠纷、临时用地复垦合同纠纷等,首先应协调解决,协调不成时才向合同管理机关申请调解或仲裁。对仲裁决定不服时,可在收到裁决书15日内诉请人民法院审判决定。
3、与设计单位关系的协调
在水利工程征地移民工作中,设计单位负责工程影响人口和实物等指标的认定、区域环境容量的分析和移民规划的编制等一系列工作。与设计单位保持良好的工作联系是十分必要的。协调好与设计单位的工作关系,能够为征地移民实施提供良好的技术环境,在征地移民实施中能够对移民安置规划编制的前提、环境容量制约因素、规划所使用的政策、规范标准等依据和规划的目标等情况有一个全面客观的了解。能够在移民安置中有的放矢,减少盲目性和少走不必要的弯路。协调的方法有进行设计交底、召开工作例会和文件往来等。
4、其他关系的协调
水利工程征地移民资金收支一般都需要依靠各级银行及其业务网点进行,移民资金按进度拨付需要银行的配合。因此,有必要在征地移民实施初期对资金的拨付条件、标准和方式与银行进行协调;在外业调查开始时间和进行过程中以及界桩埋设的时间,需要与勘测定界单位进行协调。
【参考文献】1、左平,苏青,龚银辉.水利水电工程移民监理与检测评估〔M〕.郑州:黄河水利出版社,2004
2、王显勇,任泽俭,赵文聚,范云.南水北调工程征地移民政策与技术应用.北京:中国水利水电出版社,2010