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关键词:档案;数字化;仿真复制
档案是对人们生活和工作中的活动进行记录的凭证,在档案保护中实现数字化档案复制技术能够更好的方便人们的工作,同时,人们在生活和工作中能够非常及时的对档案进行利用,这样能够更好实现档案信息的共享,同时也能更好的在档案保护方面得到更好的发展。
1 档案数字化仿真复制技术在档案收集中的应用
档案收集工作要按照必要的制度来进行,同时在进行信息征集的时候也是有一定的办法,因此,在进行档案收集的时候对不同的档案信息资源也是有着不同的方式,在档案收集过程中也是有着统一的管理手段。在档案管理中,其他业务环节对档案发展是有很大的影响。为了更好的对档案信息进行收集,应该在收集范围上进行扩大,同时在途径方面也要进行更好的发展,这样能够更好的满足社会公众对档案信息的需求,同时也是档案管理部门在工作中应该做到的事。
1.1 档案数字化仿真复制技术应用在档案收集中的意义
在档案中应用数字化仿真技术来进行复制,更加有利于档案部门在收集信息方面获得更宽的途径,同时,在收集范围和收集难度方面也要进行发展,这样能够更好的保证档案管理部门的工作得到更好的发展。现在,我国在进行档案建设过程中主要是通过两种不同的方式对信息进行收集。一种方式是接收,就是一些组织单位在日常工作中要对相关的档案进行进行接收,通常都是单位运行过程中日常的行政文件。另外一种是征集,这种方式在很多年前得到了很好的应用,尤其是在一些政府机构和事业单位中,通常形成的档案在历史意义方面是非常重要的。档案馆在建设档案的时候,也会从一些个人手中征集一些有价值的家庭档案和个人档案,这样能够更好的对一个地区的生活方式进行了解。这类档案在数量是不多的,因此,对档案的馆藏进行优化的时候,也能更好的对人们的生活方式进行了解,同时对档案收集工作的进行也是有很大的难度的。
档案是国家在建设过程中一种非常重要的财富,能够更好的对国家发生的变化进行反映,同时也能更好的使人们了解历史。在进行档案保管的时候,通常是分为不同的等级和种类的,这样能够更好的实现档案使用的便利。在档案管理工作中,档案的收集工作是非常困难的。我国在发展过程中由于很多的历史原因,导致很多的重要档案流散在民间,通常是在各种各样的人手里,很多的人对这些档案的重要性不了解,因此也导致了很多的档案出现了损坏非常严重的情况。对于很多的人来说,很多的档案成为了世代相传的宝贝,因此,在进行档案收集的时候要克服的问题非常多。在任何情况下,国家进行强行的档案征集工作,都会带来非常严重的后果,同时在社会上影响也非常差。因此,在进行档案收集的时候一定要对方法和方式进行注意,这样才能在社会发展过程中不会出现很多的矛盾,因此,在进行档案征集的时候要对相关的人员思想工作的开展,这样能够更好的使其将档案更好的交给档案馆进行保存。档案部门在收集过程中使用数字仿真复制技术,能够更好的对档案进行复制,同时也不会出现征集过程中的矛盾,这样能够更好的解决档案收集中存在的群众矛盾。
1.2 档案数字化仿真复制技术在档案收集中的应用方式
档案收集工作有一定的难度,因此,在收集过程中应用数字化仿真复制技术能够更好的解决收集过程中存在的问题,同时在收集的时候也能在难度方面进行降低,对不同的档案管理单位来说,应用的方式应该是有一定的区别的。档案部门在日常工作中对仿真复制件进行保管,主要是因为很多的档案流落到了个人手中,很多的档案是非常珍贵和稀有的,因此,有些档案的出现能够更好的对某段历史进行填充。在进行档案收集的时候要是能够在思想工作方面取得一定的效果对档案管理人员来说是非常重要的,但是,很多的群众是不愿意将手中的档案捐献给档案馆的,因此,档案管理部门可以通过协商将档案进行复制,这样能够更好的实现档案保管的目的。在实际工作中,很多的档案是非常容易出现保管不利的情况的,这样是非常容易导致档案出现损坏的,因此,在人们档案保管条件不是十分好的情况下,相关的部门要将必要的知识告诉相关的人员,这样才能避免出现档案保管中损失的情况。
2 档案数字化仿真复制技术在档案利用中的应用
档案仿真复制技术最初在档案部门中应用最为广泛的就是在利用方面,除了档案的日常借阅外,使档案利用的范围更为广泛,尤其是在展览和友好交流中。档案展览是指根据某种需要,按照一定的主题,系统地陈列档案材料。档案不仅是历史的真实见证,也是进行爱国主义教育和人文教育的最好素材。许多档案馆和纪念馆都纷纷利用历史档案来举办各种形式的档案展览。通过档案展览,能够在一定范围内组织较多的群众参观,使他们从中得到比较集中和系统的材料,原始性、真实性和鲜明性的档案资料可以引起人们的注意和利用的兴趣,给观众留下深刻的印象,扩大了档案利用的服务面,也起到生动的宣传教育意义。档案展览给群众造成的震撼力是其他档案利用方式所无法比拟的。然而,举办一次展览并不难,难的是展览的核心--档案实物,它是影响展览成败的关键。馆藏档案均有一定的局限性,很难独自形成某个专题完整的展览体系。由于档案实体具有唯一性,给档案展览造成了局限。一般的档案复制,虽然通过摄影、影印、灯光、音响等科技手段,可以较好的烘托出展览的效果,但是远没有“仿真档案”那样给人以历史的真实感、震撼感。
3 档案数字化仿真复制技术在档案保护中的应用
3.1 增强档案的实体安全
维护档案的安全与完整是每个档案人员的神圣使命,档案安全又包括实体安全和内容安全,保护档案的实体安全是档案保护工作的前提。由于种种原因,档案在保管和利用的过程中很容易出现损坏、被盗的情况,特别是在档案展览的过程中,如果使用珍品档案的原件来展出,安保出现了问题,就容易被盗丢失,一旦档案丢失,就是不可估量的损失。使用档案仿真复制件来进行利用和展览,既可以让公众看到档案的原样,又有效地保障了档案的实体安全。
3.2 为异地备份奠定基础
近年来。地震、洪灾等自然灾害层出不穷,给档案部门造成了毁灭性的灾害。在四川汶川地震中,羌族自治县的档案馆的大量档案就因地震被淹没,许多珍贵的羌族档案在地震中被损害,造成重大损失。档案部门吸取历次的灾害经验,纷纷探索并试行电子文件异地备份,许多档案馆都与外地的档案馆建立电子文件异地备份互建单位,减少因自然灾害带来的损失。对普通档案进行备份,主要采用扫描的方式形成电子文件进行转移备份,基本能让后人看到档案的真实内容。
4 结束语
在日常档案保管过程中,对档案进行收集要面临的问题非常多,在进行档案收集的时候应用数字仿真复制技术能够更好的解决档案收集中存在的问题,同时也能更好的解决群众之间存在的矛盾。在进行档案保管的时候,相关的管理部门可以对仿真复制文件进行保管,这样能够更好的推动档案管理水平的提高。
关键词:数字档案馆 电子公文 业务素质 规范化
数字档案馆应组织对数据的有效访问和查询,使用户可以通过网络对数字化档案信息(包括目录、索引和全文)进行查阅。因此,数字档案馆的建设是一个长期、艰巨、滚动发展、技术难度相对较高的系统化工程,并且需要采取总体规划、分布实施的策略来开展。
一、数字档案馆目标
从信息化建设的全局高度出发,针对档案信息集成化管理的需求进行系统设计、系统开发、系统开发和搭建数字档案馆的基础运行平台等基础性建设工作;目标是整合各类档案资源,实现数字档案资源的集中、统一和规范化管理,实现电子公文的网络化鉴定、归档、分类、接收、存储并按照使用权限提供网上检索利用,在标准规范、软硬件平台与系统、数字资源的开发、保存与利用等方面积累成熟的管理模式和工作方法,我数字档案馆的滚动发展奠定良好的基础。
1、网络服务器基础设施建设。
目标是监理稳定可靠的支持数字档案信息安全保存、方便管理和高效访问的网络安全服务平台,包括不间断电源、防火墙、隔离集线器、网络设备的购买、安装、调试与配置,以及用于网络安全管理网关软件、入侵检测系统、网络版防病毒软件等基础软件系统的建设。
2、档案资源接收处理、统一存储与服务利用的集成化运行环境的建设。
包括应用服务器、数据库服务器、文件服务器、Web服务器、数据存储服务器(包括网络在线存储及备份、离线存储与备份)以及数据库管理系统和部分应用软件系统等的购买、二次开发(集成接口和个性化开发)、实施、测试和运行维护等。
3、建设电子公文实施归档的系统。
初步形成文档一体化归档模式和基础运行体系,开展网络归档方案设计,制定电子文档一体化归档标准、规范,确定电子档案的保存格式及显现方式,与办公自动化系统进行集成,实现电子公文的网络化鉴定、归档整理、移交接收、存档保存目标,通过开发必要的接口圆形系统,为实现电子文件的网络一体化归档奠定基础。
4、馆藏档案数字化加工机器资源的综合管理。
结合学习档案馆现有的馆藏情况,开展对重要的急需保护的和利用率较高档案进行数字化,包括历史档案、需要抢救的纸质档案(自己模糊不清晰、图纸等)、找平档案、声像档案以及利用率较高的资料档案等,建立馆藏数字化加工的技术标准体系,规范数字化过程的工作流程,实现馆藏数字化形成的数字档案与电子文件归档后形成的电子档案的集成管理与统一存储。
5、建立档案馆内部的集成化信息管理平台(档案馆内部业务系统)。
整合馆内所有门类的档案信息(包括党群、行政、教学、科研、基建、会计、声像、人事等),实现馆内档案信息的集成与共享,为档案馆内部的集中、统一、规范化管理,为档案工作人员开展档案的收、管、用提供现代化管理手段和方法。
6、建立档案信息服务网站(档案馆对外服务系统)。
通过对现有网站系统进行改造,将开放档案信息、档案编研成果等进行综合整理,按主题进行系统化整合并与档案信息服务网,为各部门检索查询开放档案信息提供网络化服务;将各部门需要经常查阅的档案信息按权限分为立档单位提供网上查询系统。
7、综合数字档案馆项目的开展,培养档案馆的开展现代化管理的拥有综合能力的高素质人才队伍。
通过项目实施、应用培训等调动档案馆内部业务管理人员和计算机应用与维护人员主动学习的积极性,提高档案馆现有人员的计算机应用水平和现代化管理水平,为档案馆未来开展现代化管理积累技能更全面、业务素养更高的人才资源;通过理论学习和实践操作,总结现代档案管理的思路和方法,在国内档案期刊和重要学术会议上发表高水平的学术论文。
二、系统范围与任务
数字档案馆的网络、服务器基础设施及信息系统的建设方案与系统实施的范围有密切的关系,因此首先应根据项目目标与经费等确定数字档案馆的实施范围。
1、系统建设范围、
(1)业务范围。数字档案馆中档案管理信息系统的建设将支持档案业务工作的信息化方式开展,包括电子档案收集、整理、移交、接收、归档、管理、查询、借阅、利用、转档、销毁等覆盖档案工作全过程的业务活动;支持各业务部门办公自动化系统与档案管理信息系统之间的业务流程集成、信息共享与数据同步的自动化处理。
(2)档案信息范围。档案管理信息系统中的档案信息应包括档案馆接收和保存的各门类档案的案卷目录、卷内文件目录同步的自动化处理。
(3)接口信息范围。实现档案工作与各归档单位之间的业务集成与共享信息一次录入多次使用及交叉信息的同步更新。
(4)系统日志信息(系统使用过程信息)范围。包括各类用户使用档案管理信息系统过程中详细跟踪记录,并根据需要提供对信息系统使用过程中的日志信息进行分析、统计,提供辅助管理。
(5)系统用户范围。支持档案馆各部门业务工作者开展档案馆内部的各项业务工作,包括档案数据的增、删、查、改、统计、打印、转入、转出等;支持档案馆领导对档案信息系统中档案信息和日志信息的综合查询和统计等。支持其他部门工作人员通过网络查询档案信息;至此后档案馆的技术支持与服务人员通过网络对系统进行安装、配置、运行、维护、数据批量转入转出、数据备份与恢复、系统备份与恢复、用户授权等。
(6)系统功能范围。的哪敢管开展需求分析提出的系统功能作为约束系统的功能范围。系统建设的某一阶段需要在锁定需求的前提下,规划系统功能。
2、系统建设的任务。
(1)确定系统目标。明确系统建设的任务、范围和总体需求,制定项目工作计划。
(2)需求分析工作。对现有应用系统进行现状分析,进一步将档案管理的详细业务流程、信息管理需求、接口需求等进行明确,由开发方与需求方密切合作、碎石沟通,锁定档案信息系统建设的需求。
(3)详细设计工作。在需求分析结果的基础上,开展档案管理信息系统建设的详细设计工作,主要由开发方完成,需求方确认。
(4)系统开发与测试工作。
(5)用户测试与系统试用。
(6)系统实施工作。
(7)系统运行维护、升级和改进。
关键词:基层档案管理;创新
中图分类号:G271 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)12-0-01
一、夯实发展基础,推进相关业务
按照国家所定的标准要求,做好档案管理和业务指导工作;加强档案资源体系建设,做好档案修复和抢救工作;推进档案安全体系建设,提高安全意识,加强档案库房的安全管理,充分发挥保护设备作用,能够应急处理突发安全时间,确保档案资料的完整、安全;严把安全保密关,建立健全各项制度,确保档案资料不丢失、不泄密。
加强档案法制工作;强化基层业务指导;做好档案信息宣传。
二、打造文化品牌,提升服务水平
做好档案史料开发工作,建立爱国主义基地。利用文化进行爱国主义教育,探寻历史发展的轨迹和规律,学习仁人志士的高尚情操,从中感受中华民族历尽劫难而生生不息的强大力量。
加强重点项目建设工作,为企业服务,加强政府信息公开建设。加强社会主义新农村建设档案工作,为农村和谐稳定繁荣、农业健康快速发展服务,为农民素养提升、乡村文明传承及农村文化发展做出贡献。
三、更新管理模式,增强创新能力
巩固成果基础上,更新理念,端正态度,取得成效。加强业务培训,改进工作作风,使档案管理工作,更加程序化、规范化、科学化。具体表现如下:
第一,以局馆软硬件建设为前提,档案部门对外形象不断提升。
改善档案馆对外服务的形象和功能,为广大社会阅档者提供优美的环境。
进一步强化档案队伍政治理论学习。大力弘扬认真负责、严谨细致、甘于寂寞、乐于奉献的档案工作优良传统;深入学习开展档案工作所需要的各种新知识、新技能,组织参加档案局业务培训、县直、等各部门培训等;认真贯彻市机关作风会议精神,发扬鼓实劲、办实事、求实效的精神,把各项工作真正落到实处。
进一步加强档案服务品牌建设。深入推进品牌建设工作,在工作效率、服务态度上不断改进,获得社会群众好评,杜绝有诺不践事件发生,网上工作做到及时回复,机关卫生保持清洁整齐,认真做好机关安全工作、保密工作,积极创建文明单位。
第二,以档案馆主体建设为中心,档案服务社会形式不断丰富。
档案接收完成应进馆工作。增加馆藏量,诸如婚姻档案、国家重点抢救档案。同时,市档案局行使行政管理职能,对城建、土地、社保等事关民生的专业专门档案实行专业指导和业务监督,在接收进馆的基础上,要求有关单位对各类民生档案及时归档,做好方便社会利用的工作。
档案征集取得突破性进展。依据“馆藏资料多元化、特色化”的征集工作思路,遵循档案管理办法,填补了馆藏的空白,同时也提升馆藏档案的档次。
档案利用服务民生。充分发挥馆藏档案资源优势,坚持立足档案,面向社会,大力开发档案信息资源,认真履行服务承诺,满腔热情地为社会各界和广大人民群众服务。为解决广大人民群众在工龄认定、工资福利、养老保险、房屋拆迁、经济纠纷等方面的切身利益,维护社会的稳定,发挥了重要作用。在档案接待利用方面创新工作方法,不断依据民生热点做好查档准备,为民生服务。特别是在今年全市补发独生子女费工作中,为广大群众提供免费查档服务,让群众认可,提升档案部门对外形象及社会影响力。
政府信息公开深化开展。积极配合县政务公开领导小组办公室关于抓好全市各单位政府信息公开的工作,下发了《关于主动公开政府信息送交工作的通知》,今年共收到全县各单位的纸质(电子版)政府公开信息。同时政府公开信息查阅中心切实加强了相关制度建设和规范管理,不断提高服务水平,优化服务环境,为广大人民群众提供政务公开信息的查阅服务,在政府与群众之间架起了信息沟通的桥梁,为推进社会主义民主政治建设作出了积极的贡献。
第三,以基层规范化建设为重点,档案工作水平全面提升。
档案等级认定工作有序开展。档案等级认定工作是业务工作中的重中之重,管理科、业务指导科按照工作计划,做出年度、季度、月份的活动安排,对照上级级标准,到相关部门,进行指导和监督。
档案业务培训全方位开展。为扩大档案人员受教育面,规范基层档案管理工作,提升全县档案工作水平,举办档案人员上岗培训、民营企业档案培训班,以及业务技能专题培训班,更好地开展档案管理工作。
第四,以数字档案馆建设为目标,信息化建设力度进一步加大。
加快馆藏档案数字化扫描进度。加大资金投入力度,加快馆藏档案的录入工作。馆藏民生档案数字化达到比例,目录数据化达到标准。建立档案网站。进行栏目设置,丰富“网上查阅”功能,进行业务指导、宣传教育内容,提高便民意识,提高效能。数字档案室试点工作顺利推进。数字档案室是数字档案馆的基础之一。通过宣传发动和具体指导,确定几个数字档案室试点单位,迎接市级、省级的调研或检查,拉动基层数字化建设的发展。
第五,以推行行政执法责任制为抓手,档案法制建设深入开展。
档案的信息化管理,就是利用现代化的科学技术手段对纸质档案进行扫描,使之转化成用计算机操作供人们使用的电子档案信息库,使档案的收集、存储、分类、查阅等变得方便、快捷。档案信息化是档案管理模式从档案实体保管转为以档案实体的数字化信息为重心,可以实现档案信息高度共享,而这必将引发档案管理模式的变革。
水利工程是国民经济的基础工程,关系着国家经济发展和人民生活水平的提高,水利档案真实客观的记载着水利工程的进展情况,是水利工程设计、施工、监理等活动的重要依据,具有重要的现实意义,因此应加强对水利工程档案的管理,采取先进的管理方式,充分利用现代信息管理技术,加快水利工程档案的信息化管理进程,逐步提高存档质量和工作效率。
一、传统的档案管理方式存在的弊端
1、档案的查询、管理不便。档案管理人员从一本一本的目录中找出所需的档案来,然后根据记录到库房中查找,费时、费力。档案在长期频繁的查阅过程中,会造成磨损、丢失、污损等情况,大大缩短档案的保存寿命。伴随着档案接收工作的开展,纸质档案逐年增多,不仅占用了大量库房存储空间,而且加重了档案查阅的难度,造成档案提档和还卷工作复杂繁重。手工查询档案速度慢、工作量大,直接影响档案的查询效率,导致了档案信息资源的浪费。
2、档案的管理存在很多安全隐患,包括:环境、人为等各方面的因素,传统的纸质档案对档案库房的保存环境要求很高,灰尘、高温、潮湿、日光照射的强度等因素都会导致档案寿命变短,档案管理人员因调卷、还卷频繁的进出档案室,本身就会破坏档案的管理环境,不利于档案的保管。
二、档案信息化管理的重要性
传统档案管理的弊端迫切要求加快档案的数字化进程,提升档案的管理水平,建立数字化档案管理。在新的形势下,国家档案局颁布了《全国档案信息化建设实施纲要》,这是“十五”计划期间全国档案事业发展的唯一一个专项规划。提出全国档案信息化建设的目标和主要任务是:本着统筹规划、统一标准、分级建设、安全保密的原则,加快档案信息化基础设施建设,加强电子文件归档和电子档案的规范化管理,推动馆藏档案的数字化和数据库建设,在部分中心城市建设示范性数字档案馆,开展公众网上查询档案信息服务,加快推进档案信息化标准体系、安全保障体系和人才队伍建设。根据国家档案局“十五”规划的要求,各省、直辖市都将档案信息化建设纳入了政府电子政务建设的总体规划,同时陆续启动了大规模的档案信息化建设。在国家档案局《全国档案事业发展的“十二五”规划》中提出:要加快数字档案馆及电子文件(档案)备份中心建设,完成国家数字档案馆建设总体规划的编制工作,对电子档案进行安全有效的管理的工作目标。
河北省档案局也提出了要在“十二五”期间全部完成档案的数字化,实现全省各级档案馆档案信息资源共享的目标任务。
开展档案的信息化建设,可以大大提高档案的利用效率,减少档案的提卷次数,加强档案的原件保护,可以在档案库中检索出需要的档案信息,实现即时查询,极大的减轻了工作人员的负担。使档案查借工作十分方便,档案管理实现信息化后,查借阅采用计算机管理,操作方便,可以自动产生催还记录,对过期不还的借阅者进行有效的催还。
三、档案的信息化管理的内容
1、加强档案信息化管理的制度建设。单位领导必须高度重视档案管理工作,给予必要的支持和保障,建立健全档案管理机构和制度,成立专门的水利工程档案管理小组,明确专门的档案管理人员,专门负责工程项目资料的收集、整理及归档工作,明确档案管理人员的工作职责和责任。要定期对国家制定的档案管理的法规、制度进行研究学习,及时制定、修改适合本单位的水利档案管理规章制度。创建规范的管理机制,使档案资料标准化、规范化和共享化,不断提高档案实体质量,避免相近公文重复立卷组合,建立健全各项档案管理规章制度,如:档案立卷归档制度、查阅制度、保密制度、安全管理制度等。加大档案人才的培训力度,充实稳定档案队伍,努力提高重点水利工程建设项目档案管理人员的素质,有计划、有目的的对档案管理人员进行业务培训,使水利档案管理人员不断更新知识、掌握扎实的业务技能,要不断增强档案管理人员的现代化意识,使其充分认识档案管理的重要性,牢固树立档案科学管理观念,提高档案管理人员的档案安全管理和保密意识,逐步建立和完善档案管理机制。
2、加强档案信息化管理的设施建设。统筹安排档案经费和设备,建立设备齐全、功能完善的计算机机房,配置承载档案信息系统的高性能服务器和数据存储器,安装河北科怡档案管理软件,为档案的信息化建设提供良好的数据处理和存储环境。不断提高档案的检索功能,使其能够按照项目分类、功能、年度、文号、密级等进行灵活检索。档案的信息化建设需要复印机、电脑、扫描仪等先进的电子设备,实现档案目录电脑检索,内容电子化扫描工作,为档案的数字化提供了物质基础。加强对各种系统和软件的学习和开发,逐步实现档案信息的有序整理、档案信息数据库的建立、档案信息网络的建设及信息资源的开发利用,并不断丰富和完善档案信息数据库的内容。
3、加强电子档案的安全管理。加强档案的安全管理,做好档案的复制、备份工作,确保档案不丢失、不遗漏,加强计算机系统及操作系统的安全管理,及时对电子档案使用的软件进行升级,加强档案的信息安全管理,杜绝各类危害档案安全事故发生。一是注重档案管理人员的学习培训,熟知档案安全保护知识,定期进行档案安全检查,做好检查记录,发现问题或存在的安全隐患应及时向领导汇报并采取相应的处理措施。二是制定档案安全责任制,责任到人,将档案安全工作列入本单位议事日程和工作计划,确保档案安全管理工作责任的落实。三是做好档案安全管理的宣传教育工作,采用多种形式开展档案安全教育活动,增强档案管理和广大干部职工的档案安全管理意识。四是建立健全档案安全应急处置预案。根据本单位的实际情况,制定档案安全应急处置预案并加以不断完善,随时应对可能出现的各种突发性事件。
4、档案信息化建设目标。积极推进水利工程档案的数字化扫描工作,建立健全档案信息数据库群,包括:电子目录数据库、档案全文数据库、照片及声像档案数据库等,建设档案信息资源管理平台,确保档案的信息安全。
一、主要成效
(一)档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导,落实了主管部门,明确了责任主体,配备了专职或兼职档案员,构建了档案工作网络体系。
(二)档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室,并建立了各项档案管理制度和业务建设标准;能够集中统一管理本单位、本部门的档案,并按照规范标准,对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目,基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范;市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比,做到了经常化和规范化;市教育局和市检察院系统通过年检的形式,对所属单位的档案工作进行监督和指导,市教育局还坚持每年一个专题,收效明显。
(三)档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加,档案工作基础条件得到进一步改善,满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后,投入30余万元,对档案库房进行了改造;市交警支队新建办公楼时,专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机,把档案用房的配套建设纳入重要工作计划,狠抓组织落实,并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入,实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程,电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架,解决了多年来档案库房狭小,档案存放拥挤的难题。
(四)档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时,积极开展档案利用工作,产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中,也发现了一些问题,主要表现在四个方面:
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动,有的单位领导对自查工作重视不够,有的档案室自查自纠的工作主动性不强,不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底,市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位,占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整,专门档案及时归档的意识还不强;少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时,甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多,档案的日常管理难以顾及,有的单位档案人员变动频繁,队伍不够稳定,对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件,占总数的27%,直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能,以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题,希望各部门、单位引起高度重视,及时加以整改。同时,为了进一步加强档案工作,更好地服务于我市两个文明建设,提出如下要求:
(一)要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前,档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定,今后各有关单位向档案馆移交档案,必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求,也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设,适当安排一些经费购置档案管理软件,切实提高档案管理水平。
(二)要加强新型载体档案的管理。随着办公自动化的深入推进和办公条件的改善,电子文件、数码照片等在各单位大量出现,相应的磁盘、光盘等新的存贮载体被广泛使用,档案实体和档案管理模式也有了相应的变化,对档案管理提出了新的要求。各单位要加强新型载体档案的管理,做好对这些档案的积累、收集和整理工作,保证档案的齐全完整。
(三)要今年9月市档案局下发《关于开展全市档案工作执法检查的通知》后,各部门、单位认真对照检查内容开展了自查,针对存在问题,制定整改措施,如期上报了自查材料。在各部门、单位自查的基础上,市档案局于12月份抽查了市环保局、经委、公安、检察系统等14个单位的档案工作。从自查和抽查的情况看,近年来我市学习贯彻执行《档案法》、《安徽省档案条例》和推动档案管理工作的总体形势较好,但也存在一些问题。
一、主要成效
(一)档案工作领导体制依法建立。各单位都明确了分管档案工作的领导,落实了主管部门,明确了责任主体,配备了专职或兼职档案员,构建了档案工作网络体系。
(二)档案管理机制业已形成。各单位均设立了综合档案室,并建立了各项档案管理制度和业务建设标准;能够集中统一管理本单位、本部门的档案,并按照规范标准,对当年形成的各门类档案进行了收集、整理、编目,基本符合要求。市环保局科技档案管理尤为规范;市公安局和市总工会坚持开展档案工作系统内检查评比,做到了经常化和规范化;市教育局和市检察院系统通过年检的形式,对所属单位的档案工作进行监督和指导,市教育局还坚持每年一个专题,收效明显。
(三)档案保管条件得到进一步改善。各部门、单位档案工作投入逐年增加,档案工作基础条件得到进一步改善,满足了档案工作开展的需要。市劳动局在搬迁到新办公场所后,投入30余万元,对档案库房进行了改造;市交警支队新建办公楼时,专门建设了符合规范的档案用房。市区两级检察院以此次检查为契机,把档案用房的配套建设纳入重要工作计划,狠抓组织落实,并且基本完成了各门类档案目录的计算机录入,实现了微机检索。市农业发展银行大力推进档案数字化进程,电子档案管理初现成效。还有不少单位安装了档案密集架,解决了多年来档案库房狭小,档案存放拥挤的难题。
(四)档案利用服务收效明显。不少单位的档案部门在做好档案基础业务建设的同时,积极开展档案利用工作,产生了良好的社会效益和经济效益。
二、存在的问题
在这次检查中,也发现了一些问题,主要表现在四个方面:
一是部分单位没有按照要求积极开展自查活动,有的单位领导对自查工作重视不够,有的档案室自查自纠的工作主动性不强,不少单位没有按时上报自查材料。截止11月底,市直机关中按照要求上报自查材料的只有44家单位,占总数的69%。
二是个别单位文书档案归档不够齐全、完整,专门档案及时归档的意识还不强;少数单位存在专门档案如音像档案、科技档案等归档不及时,甚至几年没有照片归档的现象。有的单位档案人员兼职较多,档案的日常管理难以顾及,有的单位档案人员变动频繁,队伍不够稳定,对档案工作的顺利开展造成了影响。
三是档案管理现代化工作普及面比较小。市直63个单位的档案室仅有17家购置了档案管理软件,占总数的27%,直接影响了档案管理现代化的进程。
四是个别行业主管机关没有很好履行对所属单位的档案工作所负有的监督和指导职能,以致档案工作出现一定程度的滑坡。
三、几点要求
针对存在的问题,希望各部门、单位引起高度重视,及时加以整改。同时,为了进一步加强档案工作,更好地服务于我市两个文明建设,提出如下要求:
(一)要加速档案管理现代化的进程。
档案管理标准化、信息化是档案信息资源开发利用的基础。目前,档案信息化建设已经成为档案工作的新热点。根据国家有关档案工作的规定,今后各有关单位向档案馆移交档案,必须同时报送符合《文书档案文件级目录数据库结构与著录细则》规定的电子目录。这是对档案室工作新的规范要求,也是建设数字档案馆、实现档案信息资源共享的迫切需要。希望各单位要高度重视档案管理工作数字化建设,适当安排一些经费购置档案管理软件,切实提高档案管理水平。
关键词:新时期 电力档案 数字化 编研 重要性
一、电力档案数字化编研的发展概述
近年来,我国能源产业发展规模日益扩大,我国电力事业发展速度持续加速,电力企业的发展也相应扩大规模,电力企业发展的过程中电力档案管理作用也越来越明显,电力档案管理的价值在电力企业发展与运行中也越来越重要。电力档案的发展逐渐渗透到了电力企业发展的每一个环节和角落,对于信息网络技术发展而言是一种全新的管理方向,电力企业档案管理的有效性对电力企业的发展稳定性影响很大,管理者通过对档案的分析,可以看出电力企业发展存在的问题,并及时采取相应措施予以解决。档案编研工作是对电力档案的一种信息化的整理,目前电力部门档案工作中需要针对电力档案数字编研提出具体的执行方式,这也是目前亟待解决的难题。信息时代前提背景下,电力企业的档案数字化编研必须根据不同档案内容的载体形态、不同记录方式、档案信息的电子扫描数据、数据库存的共享与转化、电子数据的刻录与贮藏等开展相应的档案管理工作,持续化发展电力档案事业,强化现代化管理的价值,实现电力企业档案管理与电力企业本身持续发展的紧密结合。
二、电力档案数字化编研需要注重的细节
在实际工作中我们体会到, 除了做好电力档案电子资料的录入、清理、存档、保管这些基础工作外, 还要抓好以下两个环节:
第一、网络安全对信息数字化的影响这一环节 档案的管理者一项重要的工作就是要维护和保证档案信息的安全与完整。计算机技术的广泛应用于发展,保证了网络化共享与信息安全技术的开展,电力企业的档案管理向着网络化与信息化转型,对电力企业的发展起到了非常大的帮助。电力企业档案管理必须注重对档案资料收集原文件的了解,详细掌握档案中各种数据的详细情况,档案数据中包括一些具体信息,比如声音、视频、文字、照片等多种信息与数据的储存,档案管理人员要运用计算机技术将这些收集到的数据进行储存与网络化共享,保证电力企业内部的每一位员工都可以通过网络获得这些资料,利用这些资料详细的掌握电力企业内部的发展状况,对一些发电设备和电力系统做出维修的预测,对电力管理制度有了全新的认识。
第二、电力部门档案人员在编研过程中, 即使请有关的业务人员配合进行, 也需要档案人员具备一定的专业知识的基础。在与业务人员进行充分的交流过程中, 通过阅读和分析业务技术报告和总结, 才能恰当选择反映专业特点和内容的编研题目及适合的类型, 共同完成对档案信息的深层次加工, 逐步提高开发利用档案信息资源的能力, 最大限度地发挥档案自身的使用价值。如档案人员在工作中要熟练掌握各项安全工作规定及分局运行、修试、工程安装工作的基本原理、工艺流程。当然, 这并不是要求档案人员要成为电力专家, 但应该做到“耳熟能详”。
三、电力档案数字化编研的重要性
3.1加强电力档案数字化编研与电力企业生产的关系
不断加强电力档案数字化编研发展,提高员工的重视程度,加强电力档案数字化编研的积极发展,提高电力企业数字化档案的灵活操作性,保证信息化的电力企业档案可以帮助企业内部员工了解电力设备与企业运行的正常发展状况,为电力企业的健康发展提供有力的信息支持,为电力企业的健康发展做出信息支持。档案管理数字化的编研要与电力企业生产关系紧密结合,要保证电力企业内部员工遵守各项电力档案的管理规范,严格按照制度管理电力档案,对涉及电力企业关键性因素的电力档案发展情况做出详细的工作计划。比如: 电力建设与改造项目工程的大项投资、重大改造、企业机构重大调整、高层领导调整任用等, 以及与员工个人利益相关的调资、晋级、职称评定等都在门户网站平台上公开, 从而增强企业民主管理、民主决策的透明度。如采用计算机丰富的图表处理软件和打印技术, 编辑出版一系列具有浓郁电力企业特色的宣传品, 制作宣传图板陈列在活动室, 编制专题性统计分析, 使有关材料做到图文并茂, 色彩鲜艳, 生动直观, 新颖好看。
3.2加强电力档案管理的技术创新
提高电力档案数字化编研重要性的认识,将新时期电力档案管理工作推向一个新的高度。数字档案管理系统技术先进、功能完备、运行稳定, 可以极大满足档案工作要求。纸质档案受保管条件、保管环境的制约, 容易出现墨迹受潮而使档案材料文字字迹不清, 会极大地限制档案信息的利用。数字档案管理系统有效推动电力系统电子文件的及时归档和有效管理, 改变了手工管理纸质档案的传统模式, 解决了传统档案管理中手工劳动量大、档案借阅难的问题, 实现了纸质文件和电子文件归档的同步管理, 提高了档案的归档效率、检索效率和资源共享水平。
四、加强电力档案数字化编研发展的几点建议
4.1建立有效的领导管理模式
领导应当明确自己的职责,切实加强对数字化档案管理体系建设的组织管理,建立一套行之有效的档案管理制度,以综合档案数字化管理为基础,建立数字化档案管理网络,使整个系统形成一条线,一环连一环,真正使组织领导机制得到强化。
4.2建立数字化档案管理体系的保障机制
建立电力企业数字化档案的管理体系保障机制,主要目的是为了提高数字化档案的管理效率,降低电力企业内部的管理风险,增加生产的安全性。要建立一支数字化档案管理专业队伍,培养专业化的操作人才和专业知识较为丰富的实际操作性员工,才能保证数字化档案管理体系的健全。电力企业的各级领导必须要积极发展数字化档案管理的培训工作,加大对数字化档案管理系统建设的资本投入,全面的采用数字化与信息化技术改善档案管理的发展状况,提高内部员工的信息化档案管理意识,保证电力企业内部生产与日常维护的正常运转。培训中要针对不同人群给予不同特长的培训,帮助档案部门建立独特的培训机制,经常性的举办数字化档案管理讲座,帮助员工加强自我的电力档案数字化编研工作能力,获取业务知识。
4.3加强网络安全管理
对于网络安全问题的总体构建应该从病毒的防治、防止恶意攻击、解决信息存贮和传输安全问题、操作系统安全问题以及灾难恢复和数据备份等方面来进行。对于病毒的防治,应该结合档案部门的具体情况,在工作站、文件服务器、互联网网站安装防毒软件,进行多层次防御。对于防止恶意攻击,目前比较有效的解决方式有两种:防火墙设置和安全岛设置。从功能和实现原理上看,防火墙技术更为大众化,不会给档案管理部门带来较大的经济负担。
参考文献:
[1] 杜鹏.浅谈数字化档案管理体系的建立.黑龙江科技.2012.03:30-33
关键词:非物质文化遗产;档案;信息化;研究
一、认清形势,把握大局,进一步增强做好档案工作的责任感和使命感
平阳县历史悠久,非物质文化遗产资源十分丰富。全县列入国家级非物质文化遗产名录4项、省级21项、市级62项、县级98项,国家级传承人2位、省级28位、市级70位、县级80位,创建了省级非遗传承基地1处,市级非遗传承基地3处。此外,平阳还创建了“和剧”、“温州鼓词”、“平阳南拳”等多个传承基地和多个传承教学基地。但近年来,平阳县的非物质文化遗产受到越来越大的冲击,一些依靠口授和行为传承的文化遗产正在不断消失,许多传统技艺濒临灭亡,大量有历史、文化价值的珍贵实物与资料遭到毁弃和流失,加强非物质文化遗产档案的数字化保护已经刻不容缓。主要存在以下几个方面的问题:
(一)档案建立不完整不系统。平阳县非物质文化遗产档案管理处于起步阶段,有些非物质文化遗产没有建档,相关的文件、音像资料零星存放,存在着管理不严和流失现象。
(二)缺乏相应规章制度约束。非物质文化遗产项目管理保护措施不够完善,在遗产保护上虽然以政府为主,但在遗产传承、挖掘和资料的整理上仍然以个人行为居多,一些民族民间文化传承后继乏人,依靠祖辈口传身教继承的文化遗产的档案管理急需加强。
(三)尚未形成长效管理机制。非物质文化遗产保护经费十分短缺,专业人才相对缺乏,技术保护、人员培养以及档案管理资金和设施难以保证,遗产档案管理松懈甚至流失,严重制约了非物质文化遗产档案管理工作的开展。
(四)科学保护档案有待提高。民众保护意识淡薄,一些部门单位不重视非物质文化遗产档案的管理,一些具有历史、文化价值的文化资源遭到了不同程度的破坏,一些濒临灭绝的非物质文化遗产档案亟待补救。
非物质文化遗产档案是人类文明的历史记录,是人类进步和文明的缩影。不仅是群众思想道德教育的重要资源,也是政府联系群众的桥梁。因此,深入研究非物质文化遗产档案工作,不断提高档案服务的质量和水平,使档案工作更能体现时代精神、增强生命力,具有十分重要意义。
二、找准定位,发挥优势,更好地服务于全县转型发展大局
加快转型发展、建设温州大都市南部中心城市是当前和今后一个时期全县工作的大局,做好非物质文化遗产档案数字化研究工作,必须更好地服务于这个大局,把握结合点,找准切入点,在服务转型发展中确定工作方位、发挥独特作用。
(一)发挥档案工作服务文化繁荣的作用。非物质文化遗产档案记录着社会文明进步的历程,档案资源是非常重要的文化资源。要加快推进新一轮档案梳理,努力使档案成为一个地方的文明象征和文化标志。要把“文化强县”建设和非物质文化遗产档案的收集归档和综合利用结合起来,努力实现档案社会效益的最大化。
(二)发挥档案工作服务社会民生的作用。人民群众满意始终是我们一切工作的出发点和落脚点。民生问题解决到哪里、非物质文化遗产档案工作就延伸到哪里。建立档案资源体系和方便群众查阅的档案利用体系,创新档案工作服务民生的途径和办法,扩大档案开放范围,改善档案查阅条件,努力使档案资源更好地惠及于民。把非物质文化遗产档案工作网络延伸到社区,促进“档案进家庭”。
(三)发挥档案工作服务建设主旋律的作用。当前,平阳进入大投入、大开发的时代,很重要的是借鉴历史经验、科学治国理政、凝聚民心。文化部门要大力宣传改革开放以来经济社会发展取得的成绩,唱响主旋律,汇聚正能量,把全县干部群众的思想、智慧和力量凝聚到县委县政府的决策部署上来,把加快转型发展的事业不断向前推进。
三、突出重点,强化举措,不断提高档案管理和服务水平
建设与平阳转型发展、科学发展要求相符合的非物质文化遗产档案,是文化部门肩负的职责。必须立足当前、着眼长远。
(一)在档案登记备份工作上下功夫。在原有的基础上,不断提高登记备份工作的规范化。明确非物质文化遗产档案的归档时间,确保档案数据准确、真实,不断提高标准化、规范化水平,确保关键时刻能真正发挥效用。
(二)在档案文化建设上下功夫。找准档案文化的立足点、聚焦点,对县非遗中心的非物质文化遗产档案资源进行归纳提炼和深度分析,实现更高层次的开发利用。县非遗中心要充分发挥作用,指导档案建设,通过拍照、摄像、录音等方式为濒临失传的文化现象建立档案,为推进文化强县建设作出更大贡献。
(三)在档案信息化建设上下功夫。数字化是实现非物质文化遗产档案有效保护和利用的前提和基础,是提高档案利用网络化服务水平的关键。以建设数字档案室建设为抓手,加快从过去以技术为主导向以服务为主导转变,从注重应用信息技术向注重档案内容信息化转变,进一步完善档案信息资源库、档案公共服务应用系统,实现档案信息资源的互联共享,带动档案信息化与档案服务体系深度融合,让大众也乐于参与和分享。
(四)在档案基础工作建设上下功夫。主动参与非物质文化遗产的调查、研究、整理工作。积极挖掘,整理非物质文化遗产,编制非物质文化遗产名录。对演唱的曲目进行录像、录音、记谱工作, 并摄制成光盘永久保存。对于实物档案不便于长期永久保存的,将其转换成电子档案。对于非物质文化遗产中口口相传、记录不多或不宜推广的民间技艺,都要一一归档。
四、加强领导,营造环境,为非遗档案发展提供有力保障
(一)加强组织领导。各级各单位本着对档案工作高度负责的态度,明确任务,落实责任,建立行之有效的组织工作体系,把非物质文化遗产保护工作列入工作计划,为保护工作提供组织支持和人力支持。及时帮助解决工作中的重大问题。
1.1专项档案管理意识淡薄
主要表现在申报单位的领导及项目负责人员档案意识淡薄,没有档案在项目管理过程中的地位,缺少机制保障,在制定项目工作计划、实施方案时较少提及档案,不注重项目进行过程中原始资料的收集、整理,项目组成员对项目各环节自然形成的原始资料如方案论证、项目启动、结题验收等归档把关不严,对项目验收所需档案资料的齐全、完整和真实性带来影响。
1.2专项档案人员素质较低
项目管理部门或建设单位的档案管理人员大都为临时抽调、身兼数职、没有经专业培训,不懂档案业务,影响归档质量。
1.3专项档案管理规范化不强
中医药专项涉及子项目多,时效性强,项目执行过程中有研究、设计、数据分析等多环节,形成资料也多,如项目申报书、中医药项目专项资金有关文件、项目工作任务方案、任务书、建设方案、实施方案、经费下拨的文件、中期检查报告、考核评估、验收结题报告,验收成果证明,成果登记,获奖情况等,各环节的档案资料收集不及时,归档文件材料签署日期不符合要求,缺归档章,卷内目录题名填写不规范。
1.4缺乏有效的管理机制
部分项目申报单位档案管理体制和制度不健全,没有形成有效的管理和监督机制。有档案管理部门的单位对项目档案缺乏有效监督和指导,未组织专项检查工作。专项档案归档机制,无人及时接管档案,造成专项档案管理缺失。
1.5与项目同步管理或超前管理未能实现
在项目筹备期和项目进行过程中,由于不重视项目档案和项目同步管理,对于项目档案的管理工作没有一种超前管理的意识,造成档案资料整理不及时,文件材料的复印件较多,原件较少。在档案管理工作前期投入精力不足,项目后期才开始突击收集、整理档案的情况下,这种现象尤为突出。最典型的例子是很多项目都是在快结题时,集中几天时间突击做好档案资料,以便应付结题验收。
2中医药专项档案管理的特点
2.1专业性
具有鲜明的中医药特色。例如国家科技“973”计划专项,在中医辨证论治疗效评价方法基础理论研究中,建立了COPD、老年性肺炎、恶性肿瘤基于病人报告及医生报告、病症结合的临床评价指标体系。这三个评价体系从文献研究到问卷调查都产生许多专业性很强的文件材料和原始数据,应根据项目特点将各环节所形成的文件材料分别进行收集、整理、归档,根据验收规则,每个环节都应该有独立、系统、完整的档案资料。项目承担单位对这些专业性强的文件材料应坚持“平时立卷,定期归档”和“随办随归”的原则,将研究过程中产生的已处理完毕的文件材料,分门别类地归入预备立卷类目内。
2.2复杂性
有些中医药项目涉及未公布的关键技术、配方等为部或国家秘密内容,对形成的文件材料收集有着较高保密要求。例如在973计划中的中药药性理论继承与创新研究,对煎煮时间、给药剂量、提取方法、炮制品种、配伍方式等科研人员应做好文件材料的形成、积累、立卷、归档。
2.3连续性
完整的中医药项目需经过申报、审批、研究、分析、结题等阶段,使许多专项档案成为跨年度,各个项目的前后形成周期长,跨度大。例如2010年国家重点投资40亿建设16个国家级中医临床研究基地,项目建设周期3年,各级项目参建单位应根据《基本建设项目档案资料管理暂行规定》相关要求,做到各时期档案工作与科研、设计、基建、勘察等工作的同步管理。一般跨年度的建设项目,应放在针对建设项目的第一年归档。本年度作下年度的项目计划、预算应放在针对的下年度归档。
3专项档案科学管理的思考与建议
3.1做好专项档案“三纳入”“四同步”
“三纳入”:将专项档案工作纳入专项建设计划;将专项各类文件材料形成、积累和归档要求纳入专项工作计划;将专项工作各类文件材料的形成、积累、归档要求纳入各部门和单位专项工作职责和有关人员岗位职责进行考核。“四同步”:要将专项档案管理与业务工作同步部署、同步实施、同步检查、同步总结验收。项目申报单位要坚持将档案管理和项目开展同布置、同整理,做到项目建设和档案管理同步进行,保证项目档案的齐全、完整。同时将项目档案纳入项目结题验收考核,对项目档案不齐分散的项目单位,不予验收结题或推迟验收结题。
3.2建立健全专项档案文件材料归档机制
按照国家档案局的有关规定,及时制定或修订专项档案文件材料的归档范围和目录,做到应收尽收、应归尽归。项目和建设与参与单位可参考《国家重大建设项目文件归档与档案整理规范》等,会同主管单位负责编制相应种类的专项档案归档范围和管理办法,进一步完善专项档案数字化、专项档案立卷编制操作流程、专项档案保管期限、专项档案管理人员岗位规范、专项档案的开发利用等工作制度。
3.3各负其责,分级管理
要加强专项档案的集中统一管理,创新整合专项档案资源,实现专项档案资源管理的新模式。探索建立专项档案国家级—省级—建设单位三级统一的远程管理平台,各项目单位可以充分利用该平台,完成对专项档案资料的报送,对项目文件资料的形成、流转、归档、移交、保管、利用等全过程管控、监督;各项目建设单位在报送档案资料时,可按照归档要求向上级项目主管单位移交原件或复制件。根据专项档案管理规定,制定项目材料归档分类方案,统一档案装具和项目档案录入格式等,完善检查、考核机制,明晰项目管理部门和申报单位归档范围和责任,建立和完善项目管理部门、项目建设单位归口负责、各方面共同参与的档案工作体制,确保分工明确、各司其职,密切配合、形成合力,促进中医药项目档案事业协调发展。
3.4发挥信息网络支撑功能
建设数字档案馆(室)是档案信息化的重点。(1)积极配合国家电子政务示范工程建设,开展项目文档一体化管理模式的探索,包括项目建设人员与档案人员管理一体化、纸质项目文件与纸质档案管理一体化、电子文件与电子档案管理一体化,将项目文件材料的动态管理与档案的静态管理相结合,从中最大限度有效地加强项目档案的前端控制,同时更有效地通过前端过程控制保证归档文件的齐全、完整、系统。(2)通过对项目执行过程文档分类,进行档案数字化扫描,建立电子档案目录,形成电子文件自动导入相应专项档案管理系统,切实推进档案存储数字化和利用网络化。同时将电子文件目录通过专项档案远程管理平台上报有关项目管理部门,形成中医药专项电子档案库,以平台化、规范化、标准化方式,支撑全国、各省中医药专项执行监督管理和跨省远程档案查询等业务,积极促进档案信息资源共享,提高检索查询效率,方便各单位、各部门查考和利用,为专项下一阶段工作提供前端指导。
3.5保障专项档案经费投入
关键词 档案 信息化 困境应对
中图分类号:D926.2;G270.7 文献标识码:A
1平阳法院档案信息化建设现状及梳理
1.1档案存储情况
我院现存档案分为诉讼档案、文书档案、会计凭证档案和声像等档案,从1949年至2015年10月,我院档案室库存诉讼档案131680卷,169802册。从档案管理系统显示,我院诉讼档案从1949年至今共有案件133459件,其中已将案件材料扫描进入系统的共有131194件,比例为已存案件的98.3%,并且诉讼档案的数量还在不断增加。
1.2档案管理利用现状
从档案管理使用方面看,随着司法公开的不断深入,案件审理的透明度也不断增强,社会公众对涉及自身利益的档案关注度也越来越高,对诉讼档案的查询需求也与日俱增。数字档案系统于2014年11月投入使用以来,我院逐步建立起比较完善的查、借阅网上系统,成功实现法院间远程调阅卷,全院干警已实现通过数字系统查询档案。
1.3档案信息化建设情况
目前,我院共有6名工作人员从事档案管理工作,其中两名档案人员有正式编制,聘用人员流动较频繁且具有档案专业背景的人员的比例仅16.6%。另外,档案室尚未完全建立档案管理长效机制,现有档案人员管理结构很难适应未来档案信息化建设的发展。
2基层法院档案信息化建设困境
2.1档案电子化利用效率不高
当前全省法院诉讼档案信息化建设步伐不断加快,目前使用的审判信息管理系统,把所有案件从立案到归档,均通过计算机网络系统进行控制管理,优化了诉讼档案立卷、归档、检索、统计等环节,档案信息化工作完成档案扫描、录入阶段后,已基本实现法院外、法院间卷宗调阅。由于公检刑事侦查卷并未扫描入库,使得刑事案件仍处于纸质借阅状态。实际上刑事诉讼档案中利用率最高的恰恰是侦查卷,刑事档案查阅在档案利用中占比达63.26%,如果不进行扫描,显然影响电子化数据运用,进而影响档案信息化建设进程。
2.2实践中档案归档模式不统一
省高院要求结案后5日内必须归档报结,实践当中能在规定期限内完成归档报结存在一定难度。我院则结合现实状况,因地制宜,创建留庭保管模式。考虑到两个派出法庭距离院机关比较远和送达难等客观因素,允许法庭在1个月内必须完成归档入库,以达到省高院要求案件审结后5日内装订入库达70%,十个工作日装订入库达90%的工作要求,每统计月因送达等原因需留庭保管的案件严格控制在10%以内。
2.3对档案信息化建设认识不足
少数部门、部分同志对档案信息化建设的重要性了解不够,认为这是可有可无的事,即使争创档案信息化一级达标,也是办公室档案人员的事,与己无关。但档案管理并不只是档案管理人员的事,它与电子文件产生形成的全过程都有非常密切的联系。因此,要做好档案信息化工作没有其他办案人员的共同配合、协助,单单靠档案管理人员,是很难实现档案信息化。
3基层法院档案信息化建设对策
3.1加强组织领导,稳步布置信息化建设工作
档案信息化建设工作应坚持以利用为中心,充分发挥档案信息化工作的效用,服务于司法审判工作,服务于社会公众。我院始终坚持从实际出发,将档案信息化建设列为全年重点工作计划,注重检查档案信息化建设工作的进展情况,帮助协调工作中的矛盾,解决实际困难。
3.2加强有序管理,夯实硬件基础设施
我院以新审判大楼搬迁为契机,依托先进管理技术,实现档案库房智能化管理,在档案库房配备10区73列智能密集架、24小时控制的新风空调、7台库内自控除湿机,21台热气溶胶自动灭火装置、库区内配有自动恒温电脑数据采集、防磁柜5台。做好纸质档案保管工作,库存档案进行经常巡查,确保库房“八防”措施到位,保持库存档案整齐、美观、牢固。
3.3推广应用律师服务平台,探索网上档案预约查询
根据最高院要求,在诉讼服务中心开设律师志愿者服务窗口,由律师或具备专业知识的志愿者为当事人无偿提供诉讼咨询和帮助,切实方便当事人诉讼。同时,积极与县司法局、律师协会建立沟通协调机制,确定联络部门和人员,尝试推广应用浙江律师服务平台,进一步提升律师服务当事人的效率。积极探索网上档案预约查询功能,当事人通过登陆法院门户网站填写姓名、联系电话、案号、预约时间等基本信息完成档案查询预约,实现档案定点定时查询。
3.4开展法院间远程调阅卷工作,落实便民诉讼
在诉讼服务中心专设电子档案查询窗口,当事人或其律师可申请异地档案查阅,在完成对申请查阅档案的异地远程查阅授权后,当事人即可查阅异地法院的授权电子档案并自行打印。法院间远程调阅不仅卷免去当事人远赴外地查阅档案的奔波之苦,更是“互联网+”时代法院间积极配合便民诉讼创新之举。
4结语
总之,随着档案信息化建设的不断深入推进,档案管理工作在当前审判活动中的地位将日益重要。法院诉讼档案管理必须及时改进组织架构,实现科学有效的统一领导、分级管理,并抓住“科技强院”的有利契机,真正实现诉讼档案信息化。在“互联网+审判”时代,档案信息化工作不仅给法院自身档案管理带来便利,还能够共享全社会的法律资源,从更高层面上推动了审判工作的公平、公正与公开。
参考文献