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关键词:基本建设项目;跟踪审计;关键环节
中图分类号:F239 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2013)35-0017-02
基本建设项目跟踪审计,是指独立的审计机构和审计人员依据国家的有关法律、法规和程序规范,采用一定的审计技术和方法,对建设项目从投资立项到竣工交付使用整个经济活动过程的真实、合法、效益情况进行审查、监督、分析和评价的行为。跟踪审计作为一种全新的审计方式,实现了事前审计、事中审计和事后审计的结合,对于有效控制和真实反映工程造价,维护投资者合法权益,完善建设项目管理,保障建设资金合法、合规、有效使用,预防和抵制腐败具有重要意义。近年来,国家审计署对一系列重大投资建设项目开展了跟踪审计,各行业、各系统的审计部门也在不断探索实施基本建设项目的跟踪审计工作,并取得了很多成效。然而,一方面,由于目前这方面的法律法规相对滞后和欠完善;另一方面,由于审计部门自身力量、手段方式等诸多因素限制,所以,审计部门在开展跟踪审计方面还有诸多困难和障碍,很多经验还需要不断总结和探索。笔者结合自身工作经验,就如何把握好基本建设项目跟踪审计的几个关键环节,谈几点粗浅认识:
建设项目跟踪审计一般分为开工前审计、施工期审计和竣工决算审计三个阶段。每个阶段都有跟踪审计的关键环节和控制点。
1 开工前审计关健环节的把握
理论上讲,跟踪审计越早介入越好,但往往由于审计人员在评价前期决策是否科学合理方面缺乏专业能力,无法承担这个审计任务;其次,由于国家现行经济管理体制原因,一个基建项目从科研、立项到初设、概算批复,经历的周期较长,审计部门参与项目前期工作也是不太现实的。笔者认为,该阶段的主要审计任务是对项目建设程序的合法、合规性等进行审计。主要对项目审批程序、招标投标、合同签订等环节进行把握控制。
1.1 项目审批程序审计
主要是审查项目建议书、可行性研究报告、初步设计审批情况,项目法人组建及控制制度建立健全情况,规划和建筑许可证审批情况,资金来源和落实情况,土地征用及移民安置情况,设计变更程序和手续履行情况等。
1.2 招标投标审计
在招标投标审计环节,审计人员应在工程开标前介入,提前对招标方式、信息方式、招标文件、评标办法等内容进行审查。工程开标时,审计人员应全程列席开标会,监督检查开标、评标过程,确定招标投标是否合法、合规。招标投标审计应关注的内容有:①符合国家招标范围和规模标准的建设项目,是否按规定进行了招标,招标范围、招标方式、招标组织形式等是否经有关部门审批核准,是否存在规避招标、虚假招标、串通投标等突出问题。②招标文件是否按规定要求编制,是否符合项目特点和实际需要。工程量清单是否准确、完整,有无多算、少算、漏项,甚至大量的活口和暂定项目。③需要编制标底的,其标底编制是否可靠合理,标底编制过程和标底是否严格保密,有无标底泄露的问题。④对潜在投标人或者投标人的资格审查是否客观公正,是否存在以不合理的理由或条件限制、排斥潜在投标人或者投标人的现象。⑤开标和评标是否合法、合规、公平、公正。
1.3 合同签订审计
在合同签订审计环节,审计人员应在合同已经形成初稿但尚未正式生效前介入,审查应订立合同的经济事项是否都订立了合同;签订合同的,人是否取得委托人的授权委托书,并在授权范围内签订。审查合同及补充协议内容是否完整、严谨,是否与概算批复、招标文件、投标文件等一致,有无有实质性背离;关于工程范围、材料和设备供应、工程造价、工程质量、建设工期、结算方式、竣工验收、质量保修、违约责任等主要条款是否明确;与工程价款结算相关的条款,是否完整、清晰、准确。对于专业性较强的条款,审计人员可以借助专家进行咨询或论证。
2 施工期审计关键环节的把握
工程施工阶段,需要审计的关键环节和内容有施工和进度、工程质量、隐蔽性工程、材料及设备价格、工程变更、资金使用管理等。
2.1 施工和进度审计
对于施工和进度审计,审计人员应采取现场审计的方式进行,可采用观察、询问、检查等多种审计方法。施工和进度审计应关注的主要内容有:①检查施工单位的资格资质,看是否与投标书和合同相符;有无转包工程或违法分包工程的情况。②检查施工单位派驻现场的主要管理人员、技术人员数量及资格,进场施工设备及设施、原材料、构配件的数量、规格、性能,质量保证体系、施工安全、环境保护措施等是否符合施工合同约定要求,是否与投标书施工组织方案相符,是否符合有关规定要求。③检查工序签证单的监理签证情况,看监理单位是否进行了严格的工序审核签证。④检查工程施工的内容、标准和规模,看是否与合同、概算批复一致,有无超标准、超规模、超概算内容建设问题。⑤检查施工单位的施工进度计划,看其施工进度计划是否科学合理、切实可行。检查施工进度计划的实施情况,对实际施工进度进行分析和评价,看是否与施工进度计划相符,如不相符,找出影响工程进度的干扰因素,并检查施工单位是否制定了切实可行的进度调整方案。
2.2 工程质量审计
对于工程质量审计,审计人员应采取现场审计的方式进行,可采用观察、询问、测试等多种审计方法。工程质量审计应关注的主要内容有:①检查建设单位、施工单位、监理单位的质量管理体系是否建立健全并有效运行,有无质量隐患和质量事故。②查阅进入施工现场的原材料、构配件和工程设备的出厂证明,施工方的自检报告,以及监理单位对原材料、构配件和工程设备的抽检结果,看质量是否合格,有无不合格的原材料、构配件和工程设备进场。③检查施工过程中的现场签证、材料改代等程序是否合规,签证是否真实。④对在建或完工工程质量进行抽查测试,审计人员可自行委托或要求施工单位委托检测单位进行检测。
2.3 隐蔽性工程审计
隐蔽性工程对工程质量及工程造价影响很大,也是最难监督、容易产生争议和滋生腐败的地方,所以对隐蔽性工程的审计应列为跟踪审计的重点。一般来说,隐蔽性工程涉及内容广泛、环节较多、环境复杂,审计人员要深入施工现场,全面掌握了解情况,并对各个环节进行关注,做好隐蔽工程记录。审计人员对各道工序的施工过程、材料使用情况等要有详细的记录,对工程进度进行复核,对工程款的投入使用进行复核,并积极参与每一隐蔽部位的验收及完工验收。审计部门可采用记录、计算、丈量、拍照、录像等方法,和建设单位、监理单位、施工单位共同对隐蔽工程量进行现场取样和印证,并及时做好隐蔽工程跟踪审计底稿的记录,涉及造价增减的,要做到图片、文字资料齐全,及时办理确认手续并存档。
2.4 材料及设备价格审计
一般来说,材料及设备是构成工程成本的主要组成部分,因此跟踪审计应特别关注对材料及设备价格的审计监督,尤其是主要材料及重要设备。对材料及设备价格的审计,要依据合同约定,有区别进行。如果合同约定为统包价,跟踪审计则主要审核材料及设备规格、型号、性能、参数、质量等是否与合同约定一致;如果合同约定以最终决算审计为准,则要对进场材料及设备的规格、型号、质量、价格等进行审核,同时,要进行必要的市场询价;材料及设备若为建设方自行购买,则要对材料及设备购买的关键环节进行审计监督,以确保材料及设备的价格和质量真实可靠、符合要求。
2.5 工程变更的审计
工程变更主要包括工程设计变更以及建设单位提出的工程变更建议。工程变更对于工程造价的控制起着重要作用,也是容易出现问题的地方。有些施工企业为了能够中标,在投标时尽量压缩利润,报低价,然后在施工过程中,再企图通过虚假设计变更来适当增加企业利润;有些施工企业,往往通过虚假设计变更来动用预备费及消化竣工结余资金。跟踪审计中,审计人员应对施工过程中的变更工程、追加工程进行严格审核把关,首先要确定变更是否合理、可行,审核变更的实施程序和手续是否完备,其次要做好对变更工程的现场审计监督和工程量的核实工作,审核工程变更报价,确定工程变更引起的工程造价费用变化。
2.6 资金使用管理审计
主要是审计建设资金是否专款专用、专户存储,是否合法、合规、有效使用;检查工程预付款、工程进度款、竣工结算价款、质保金的结算支付,以及工程变更等引起的工程价款调整与结算是否符合合同约定,凭据资料和手续是否齐全完备,工程进度款的支付是否与工程实际进度配比;有无挤占挪用、滞留不用或者外借使用建设资金的问题。此外,还要关注大额往来挂账及清算,预备费动用等问题。
3 竣工决算审计关键环节的把握
竣工决算审计,主要是在充分利用施工期对材料设备价格、隐蔽性工程量、工程变更等跟踪审计成果的基础上,最后对决算工程量、定额套用、工程取费及材料价差等进行详细审查,锁定工程造价,合理确定工程建设成本。
另外,在竣工决算审计阶段,还要关注未完工程及预留费用,交付使用资产,基建收入及竣工结余资金的审计。
参考文献:
[1] 王永流.浅谈国家建设项目跟踪审计[J].经营管理者,2011,(12).
[2] 金汉权.建设项目跟踪审计的重点[J].中国审计,2010,(6).
[3] 李梅芳.基本建设项目跟踪审计探索与思考[J].大庆社会科学,2006,(5).
关键词:工程项目;跟踪审计;工程审计
中图分类号:F239 文献标识码:A
收录日期:2017年1月10日
工程项目建设阶段实施跟踪审计注重事前预防和控制,以动态的、主动的形式解决传统工程施工结算审计的弱效性问题,以其较强的实效性为现代工程项目领域得到越来越多的推广应用。
一、工程项目建设阶段跟踪审计基本介绍
(一)工程项目跟踪审计的含义。工程项目的跟踪审计,又叫同步审计、实时审计,是近年来随着科学技术的迅猛发展而发展起来的一个审计领域,是指审计机构和人员根据相关法律法规、规章制度等,对工程项目从前期准备、施工建设到竣工结算、交付使用的各个阶段经济管理活动的审计监督。
(二)工程项目建设阶段跟踪审计的特点。相较于传统的审计模式,跟踪审计具有目的多重性、及时性、动态性、作业多次性等特点。
1、目的多重性。传统审计的目的就是为了控制造价,而跟踪审计模式下,审计人员全过程监控工程项目进展情况,对项目管理的规范性、方案的经济性等多方面提供事前咨询、事中控制,因此审计的目的也发展成为不仅为了控制造价,还是为了促进建设、改善管理等。
2、审计及时性。相较于曾经的一次性滞后性审计,跟踪审计在工程项目建设过程中随时审计,对设计变更、施工签证等事项及时进行事前、事中审计,将审计的咨询功能作用发挥的更彻底,将审计的真实发挥的更具效益性,也使审计更有效率性。
3、监控动态性。曾经的审计模式只是在项目结束后由审计人员开展审计,但跟踪审计一改这种静态管理模式,在工程项目建设阶段实施全程审计,对过程中发现的倾向性问题及时采取措施规避风险,能够从总体上把握项目的审计重点,及时分析项目的变化趋势。
4、作业多次性。作业多次性是指跟踪审计并不是一次审计就可以完成的,例如工程项目的结算金额是由审计人员对各个阶段的进度款进行计量支付,确认变更金额,审核索赔费用等,通过多次核算累计确定,也就是说审计人员必须经过多次作业流程后才能彻底完成,因此其审计效果也就更加明显。
(三)工程项目建设阶段跟踪审计的作用。在工程项目建设阶段对工程项目进行跟踪审计有着相当重要的现实意义及经济意义。首先,对投资控制的深化,跟踪审计能够对工程的进度款、工程变更、经济签证等进行实时监督,核定工程造价,根据工程的计划投资与实际投资差异分析工程进展的偏差原因及偏差程度,进而对投资进行控制;其次,对工程管理的规范,对工程项目建设阶段进行跟踪审计,监督其招投标工作是否合法合规,合同条款等是否完备,签证管理是否健全,施工过程管理是否到位等;再次,就是推动施工企业的制度建设,通过跟踪审计过程中发现的漏洞和问题,找出管理中的薄弱环节,加强制度建设,建立健全企业的制度水平,推动企业的制度建设。
(四)工程项目建设阶段跟踪审计的主要内容
1、施工F场审计。施工现场审计要求工程审计人员深入施工现场,以实地观察、参与项目建设会议等方式跟踪项目进度,了解项目实施情况,掌握第一手资料,对工程项目建设的各个环节进行跟踪监督,在跟踪审计过程中将发现的问题及时反馈给相关管理部门。
2、内部控制审计。内部控制审计是指审计人员对工程项目的内部控制制度的审查、测试、分析和评价,以鉴定其内部控制是否有效。内控审计实施时,应当在理顺施工工作流程后抓住其施工技术、工程结算审批、现场签证办理等关键控制内容,并分析如何确定关键控制环节,将实际的工作流程与确定的关键控制环节相对比,检查内控制度、关键控制环节是否完全,进而评价其项目建设阶段的内控制度是否健全,是否合理有效。
3、现场签证审计。签证是相关单位和人员对实际发生的工程事实进行签字认可,是一种证明文件,也是工程结算付款的重要依据。签证直接影响着工程造价,签证的数量也直接影响着工程结算造价的增减变化。现场签证审计是指审计人员审查设计、施工、材料价格变更等签证内容是否合法、合理、真实有效。另外,在工程项目建设过程中,审计人员还要注意是否存在隐蔽工程,在隐蔽工程掩盖前进行实测记录,确保审计结算的准确性。
4、工程进度款审计。工程进度款审计是指审计人员根据工程进度、工程预付款等情况,以合同规定的结算方式为依托,对工程价款结算进行审查,确认其结算程序是否合规,结算金额是否正确。
5、工程洽商、变更审计。工程洽商、变更审计是对工程项目洽商、变更的合理性、真实性进行审查,主要是对其变更的内容、数量、程序、手续等开展审查。
6、主要材料及设备采购审计。对材料和设备的采购审计是对材料价格的真实性、合理性进行审查,以及对材料采购程序、询价核定工作、采购招投标活动等进行审核。
7、暂定金额审计。对暂定金额进行审计,主要审核招标文件、合同条款等是否存在违规内容,暂定金额与原合同是否一致,禁止同一工程中出现不同原则或不同计价方式,以及暂定金额是否落实了招标的组织工作等。
8、工程索赔款审计。对工程索赔款的审计,主要是指对工程索赔是否存在合理合法依据,索赔的内容是否合理,程序是否齐全,索赔的金额是否合理等。
9、合同履行审计。合同履行审计是指对工程项目建设阶段是否按照合同规定执行工作,存不存在擅自更改合同的行为,或者是因某些原因导致合同变更后工作影响及执行情况,审查合同的当事人对合同的履行情况,当合同纠纷发生时的处理情况。
二、工程项目建设阶段实施跟踪审计的建议
(一)合理定位介入深度。工程项目建设阶段进行跟踪审计的审计人员需要明白,自己只是项目建设参与者的角色,自己在项目建设中应当发挥审计作用,只应对项目建设工作履行监督职能,而不是项目建设的负责人,不直接参与项目管理、施工、监理等工作,因此审计人员需要合理定位在项目施工阶段参与工作的介入深度,不越位,时刻保持独立性。
(二)健全工程项目跟踪审计质量管理体系。目前,大部分企业对跟踪审计的实施办法、规程规章等还不够具体完善,因此当务之急是需要制定跟踪审计具体的实施办法和质量体系文件等,为建立健全跟踪审计质量管理体系打下基础。同时,对审计的程序和规范等也应当进一步健全起来,以便能够对跟踪审计人员、管理人员、财务人员的工作进行具体指导,各个岗位之间才能够顺畅沟通,各司其职。相关体系文件的健全也是确保跟踪审计工作能够实现制度化、程序化、规范化的保障。
(三)把握跟踪审计关键点。对工程项目建设阶段的跟踪审计是一项施工全过程的监督审计,但是在审计力量有限的情况下,如何把握跟踪审计的关键点相当重要。之前也提到了跟踪审计的关键环节包括对项目招投标、隐蔽工程验收、机械设备采购、材料采购、工程变更等,若是抓住关键审计点进行跟踪审计,才能够达到事半功倍的效果。
(四)加强与各相关部门的沟通。跟踪审计对协调沟通具有较高要求,审计机构和人员在工作进行过程中应当与项目建设人员进行沟通,防止来自于建设各方产生的约束作用影响跟踪审计工作的顺利进行。沟通过程中应当在坚持原则的基础上,在客观公正的前提下,对存在争议的问题以灵活性处理原则达成一致,不仅要确保审计工作的顺利完成,更要保证工程建设的如期保质完成。
主要参考文献:
[1]王子健,周晓静.施工单位工程项目跟踪审计研究[J].北京建筑工程学院学报,2012.4.
关键词: 建设项目跟踪审计介入流程
【中图分类号】:【文献标识码】:
1 前言
所谓建设项目跟踪审计是指独立的审计机构和审计人员接受业主委托,依据国家相关法律法规和制度,对建设项目从投资立项到竣工交付使用的全过程管理活动,进行连续、全面、系统的审查、监督、分析和评价。其目的是有效控制和真实反映工程投资,帮助建设部门纠正偏差,及时提出审计意见和建议,维护合法权益,有效控制工程成本和投资规模,完善建设项目管理,保障建设资金的合理使用,提高资金的使用效率。跟踪审计立足项目全过程的监督,它一改过去工程由竣工后集中一次结算审计的传统模式,是现代审计制度的创新。它在优化投资决策、规范建设行为、促进项目管理以及加强党风廉政建设等方面均发挥着积极的作用。
2 建设项目跟踪审计内容
全过程跟踪审计是一种动态的管理,由过去定期、不定期的审计发展到驻场实时审计,这种“贴身”的审计模式使审计监督覆盖了从项目立项、征地拆迁、安置补偿、工程招投标、合同签订、设计、变更、设备材料的采购、隐蔽工程等,直到工程最后竣工决算和资金收支的全过程。它把建设工程审计分为事前、事中、事后三个阶段,审计人员参与各个环节,全过程进行深入了解。项目建设中设专职审计人员驻扎现场,对隐蔽工程、现场变更、签证进行详尽把握,避免结算时产生矛盾,减少审计风险,从源头上控制工程投资。[1]
3 跟踪审计在建设项目管理中的具体应用
某建设单位为实施其扩建工程成立了建设指挥部,下设规划设计部、工程部、监审部、财务部等保障机构,其职责分别为:规划设计部负责设计管理和设计联系;工程部负责工程招投标准备工作和施工现场管理;监审部负责监督管理基本建设程序、党风廉政建设和投资效益;财务部负责资金筹措和会计核算。项目实施过程中,规划设计部委托有资质的设计单位完成方案设计、初步设计、设计概算编制、施工图设计;工程部委托有资质的造价咨询公司负责编制招标文件和工程量清单;监审部委托有资质的造价咨询公司负责跟踪审计,要求驻扎现场的专职审计人员按月提供审计报告。为提高工程建设管理水平,促使工期、质量、功能和投资的最佳化,该建设指挥部制定了跟踪审计在项目管理过程中的工作流程。
3.1 全过程跟踪审计的流程图(如图1)
图1跟踪审计的流程图
3.2跟踪审计在几个关键控制点的介入流程
根据图1跟踪审计工作流程,该建设指挥部选取了工程变更、支付工程进度款、工程索赔三项作为关键控制点。
3.2.1 工程变更时跟踪审计介入流程
工程变更是造价变化的主要根源,对工程造价的影响是复杂和多方面的。实质影响工程造价的阶段,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段,而项目设计阶段是造价控制的关键。据统计,在项目决策及初步设计阶段,工程设计影响工程造价的可能性为30%~75%,但是工程设计对工程造价的影响并不因为设计阶段的结束而结束,施工阶段的工程设计变更对工程造价的影响更大。为了在施工过程中更好地控制工程设计变更,该建设指挥部制定了如下设计变更、技术核定及其造价变动审核流程(如图2)。
图2 设计变更、技术核定及其造价变动审核流程
3.2.2 支付工程进度款时跟踪审计介入流程
为保障建设单位合理安全支付工程进度款,现场专职跟踪审计人员应做好基础工程、隐蔽工程的现场记录,参与验收,做到由建设单位、审计、施工、监理四方会审会签后才能加以封闭,使工程成本更加切合实际。根据合同当建设单位支付工程进度款项时,跟踪审计介入流程如图3。
图3 工程进度款审核流程
3.2.3 工程索赔审核流程
工程索赔是指建设项目合同履行过程中,合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害,通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。工程索赔是一种正当的权利要求,实质是建设单位、承建单位之间一项正常的、大量发生而普遍存在的合同管理业务,是一种以法律和合同为依据的行为。工程索赔审核是涉及法律、经济、技术等方面综合性强的系统工程,要从三个层面审核,并结合运用反索赔准确把握审核工程索赔。所谓三个层面,即法律、法规层面;招投标文件及合同约定层面;工程量、价层面。工程索赔审核必须建立在以上三个层次上展开工程索赔的审核认定,具体流程如图4。
图4 工程索赔审核流程
4 结语
近年来,渭南市固定资产投资每年以20%―30%幅度增长,对拉动经济增长起到了重要作用。为摸清固定资产投资的规模、资金投向、投资结构、重点工程进度情况。该局于2011年上半年对市直各单位2008年至2010年政府投资和以政府投资为主的建设项目进行了专项审计调查,审计调查涉及建设项目97个,项目计划总投资593934万元。调查发现项目建设前期存在项目建设资金不到位、未按《国有建设单位会计制度》对工程进行核算;项目建设管理中存在部分项目建设未完全履行建设程序、未履行项目报建手续开工建设、个别项目未公开招标或招标不规范、工程造价超概算情况突出;项目建设后期存在建设单位审核不严,违规使用中介机构出具不规范报告、未严格执行《渭南市国家建设项目审计办法》、建设项目不能按期完工等问题。通过调查建议政府加强政府性投资项目的监管、招投标管理、项目决算管理、对建设项目的国家审计监督、对社会中介机构的监管、政府投资项目的负债管理。确保国有资金在推进地域经济发展的同时,安全高效运行。
(马笃祥 邢毅)
旬阳县保障审计准则贯彻落实
今年以来,旬阳县审计局为了贯彻落实好新《审计准则》,狠抓软硬件建设,促进审计业务质量大提高。
“软件”建设方面。修订完善了“报送审计”、“责任追究”、“审计回访”、审计档案管理、计算机维护等9个管理制度,出台了《旬阳县审计局行政处罚自由裁量权实施办法》等4个规范性文件。 二是健全了审计执法监督机制,审计执法过程中的重要问题,均提交局执法领导小组研究决策,规范性文件出台前均报县法制办审核。三是建立完善了联席会议制度,对一些社会关注、群众反映强烈的重大审计项目,由审计机关牵头,纪检、监察、财政、组织、人事等部门配合审计,审计过程中的重大事项及处理,提交联席会议研究决定,确保审计项目顺利实施。四是健全了考核奖惩体系,审计业务纳入绩效考核,今年在业务考核中新增了“审理”等方面内容,修订了《优秀审计项目评选奖励办法》。五是开展争先创优活动,把“优秀审计项目评选”与“岗位争先创优”结合,重奖先进,鞭策后进,促进学习落实《审计准则》。
(龚德慧)
铜川市审计局行政事业单位
全部实行了报送审计
铜川市审计局对行政事业单位审计工作,以全局实行审计外勤经费自理为契机,狠抓廉政勤政建设,截至2010年底,行政事业审计范围内的所有项目全部实行了报送审计。
报送审计作为加强审计管理的一种审计方式创新,有着明显的积极作用。报送审计有效地改进了审计过程和质量控制,提高了审计质量;减少了费用支出,降低了审计成本;解决了审计取证资料的安全保密问题,从而保证了审计取证资料的安全和保密;减少了对被审计单位日常工作的影响,避免了不必要的迎来送往;切断了与被审计单位的经济联系,推进了廉政建设;为严格审计执法和提高审计质量打下了牢固的基础。 (张民堂)
大荔县审计局建立
“审计人才储备库”
近日,大荔县审计局整合审计资源,聘请了10名具有专业特长和技能的人员,建立了固定资产投资审计专业人才储备库。
“审计人才储备库”兼职审计人员可以参与审计项目的实施,参加有关业务会议并常年接受审计部门的业务咨询;对所参与的审计项目、业务会议或被咨询事项提供专业指导,按时完成交办事项;对相关审计事项做出专业判断,独立发表评价和意见;自觉遵守审计工作纪律及职业道德规范,接受审计局的监督管理。
(李华平)
白水县审计局全面推行
审计项目总结评议制度
1.缺乏全面的审计内容和审计项目范围完整的审计工作应该包括追究、整改、评价、检查等环节。每个审计环节都应该配有一套相应的操作程序、操作工具、操作方法和规章制度。对基建项目的审计应该对基建项目进行全程监控,其中包括项目评估、竣工验收、生产准备、施工准备、施工图设计、初步设计、可行性研究报告等等。然而当前我国的审计工作中普遍存在重视检查结果而不重视审计评价的问题,这就造成了审计之后对基建项目的责任追究有所欠缺,降低了审计质量。
2.施工准备的审计没有受到重视当前我国的基建项目审计工作的重点往往在于施工单位的选择、监理工作、项目法人质量控制等方面。而施工准备阶段却没有得到审计人员的重视。作为基建项目审计中的一项关键内容,施工准备阶段的审计非常重要。施工准备阶段要查看各种合同、勘察监理、设计、施工等单位的资质证书等等,这也是基建项目审计过程中一个容易被忽略的部分,很容易造成审计质量的下降。
二、提高基建项目审计质量的措施
1.建立一支高素质的审计工作团队基建项目审计质量的高低与审计组人员的素质有着重要的关系,要提高基建项目审计质量就要从提高审计组人员的素质开始。审计组包括法律人员、工程人员、财会人员等等,要选派经验丰富、富有责任心的人员来参与审计工作。切实提高审计组人员的专业水平和敬业精神,使审计组人员的综合素质提高。避免发生由于专业水准不足、审计程序失误而造成审计证据不足的现象,与此同时,必须要严抓审计组内部的腐败现象。
2.对基建项目审计实施的过程进行严格的控制要建立科学、规范、严密的基建项目审计实施过程。第一,建立审计复核制度,对审计人员的审计责任进行明确规范。第二,确保审计程序的执行,在审计的过程中要严格按照国家的法律法规和政策要求,取得确凿有力的审计证据。要确保审计证据的真实有效,能够作为审计处理处罚的依据。以审计证据为基础进行审计工作底稿和审计日记的编制和记录,审计工作底稿必须格式规范、条理清晰,能够真实的反映审计过程。审计人员要做好审计日记的记录工作。
3.实施全过程的、动态化的审计审计工作应该贯穿于整个基建项目之中,因此必须要实施全过程的、动态化的审计工作。要结合事后审计、事中审计和事前审计,确保审计工作能够囊括基建项目的每一个环节和内容。事后审计主要针对的是基建项目施工过程中的一些问题,对其进行审计并采取措施;事中审计主要针对基建项目施工管理过程中管理人员的责任履行情况,并对每个阶段的效益进行审计。事前审计主要是风险审计,审计资金来源、合同评审和签订中可能存在的风险[3]。
4.提高审计人员的职业敏感度审计人员在对基建项目进行审计的过程中绝不能带有任何主观情绪和个人情感色彩,只有这样才能够确保审计工作的公正性和科学性。要提高审计组人员的职业敏感度,在每个审计环节中都要保持客观公正的立场。每一个审计环节都要有相应的法律依据或者经过全审计组讨论,审计人员绝不能凭空臆测、贸然行事。审计人员要注意审计工作底稿的保存工作,审计工作底稿是重要的法庭证据,绝不能因为人为疏漏而出现遗失、错漏的情况。审计人员要能够识别审计过程中出现的风险,保持高度的政治敏感性,及时发现并拒绝不规范的行为,严格杜绝审计过程中的贿赂行为。在审计工作结束后,审计组人员要对审计工作进行及时的总结,总结经验教训,不断降低审计风险,促进审计质量的提高。
三、结语
摘 要 高速铁路建设具有投资大、建设周期长、管理复杂等特征。现代风险导向审计以系统理论和战略管理理论为指导,以审计对象的运营风险为导向,能切实针对薄弱环节,集中审计资源,提升审计效果,因而适应于高铁项目的审计实践。本文在分析现代风险导向审计特征的基础上,重点探讨现代风险导向审计在高铁建设项目中的应用,并根据应用现状提出改进建议。
关键词 审计 风险导向 高铁建设 改进
一、引言
近年来,我国高速铁路快速发展。高铁建设具有技术要求复杂、项目建设周期长、涉及面广、投资巨大等特征。因而对高铁项目的审计也有更高的要求。面对实践的要求,近年来国外开始发展现代风险导向审计模式,该模式以传统的账表导向审计模式和系统导向审计模式为基础,以现代战略管理理论结合系统理论作为方法理论指导,更为关键的是着眼于所审计企业的经营风险,从更高、更广的视角来审视审计对象所存在的缺陷与不足,因而相较于传统的审计,现代风险导向审计能显著提高审计效率。鉴于高铁项目建设的特征,笔者认为在高铁项目审计中引入现代风险导向审计,有利于切实提高高铁项目风险的全程监控水平,提升高铁项目审计工作的质量和效率。
二、现代风险导向审计与必要性
1.现代风险导向审计及特征
现代风险导向审计在传统账表导向审计模式和系统导向审计模式的基础上,重点关注被审计单位的整体经营风险。通过企业经营战略分析、作业流程分析、经营业绩现状评价、财务报表分析等几大关键步骤,尤其创新性地提出将以往的会计报表重大错报风险和经营风险进行关联,从而从源头分析和发现会计报表错报的整体思路。在此思路指导下,现代风险导向审计的特点在于以风险评估为中心,有效改善传统审计的风险评估不到位、不能有效发现高风险审计领域等缺点。
现代风险导向的审计具有如下显著特征:
(1)全面的风险认识观。传统审计仅从会计视角予以分析风险,而经营风险并非是传统审计工作的重点,传统审计工作的核心是对财务风险的评估及控制。而现代风险导向的审计将风险的内涵外延至广义风险,即以整体的视角从所审计企业的外部环境、经营条件、盈利模式、管理模式等多个方面来进行相对综合、整体的分析,而且以财务风险分析为审计的基础,重点则落脚于战略风险和经营风险的评估。
(2)科学的审计风险模型。传统的审计风险模型为“审计风险=固有风险×控制风险×检查风险”。现代风险导向审计在形式上简洁、在内涵与外延上扩展,以“审计风险=重大错报风险×检查风险”为审计风险模型,其中重大错报风险包括两个层次:会计报表整体层次和认定层次,其中认定层次风险包括交易类别、账表余额、披露和其他相关认定层次风险。
(3)合理的审计侧重点。传统审计侧重于财务报表本身的分析,重点在于财务上,而现代风险导向审计的审计侧重点则在于企业的整体外部环境与经验过程风险及相关控制措施,从而对审计对象的财务报表提出更为准确的判断与预期。
2.高铁项目引入现代风险导向审计必要性
(1)高铁项目自身特征决定。高铁项目建设具有投资巨大、技术相当复杂、建设周期较长、综合性强(涉及土建、轨道、机电、车辆、通讯等专业)、涉及面广等特征。在当前高铁快速发展的背景下,高铁项目的审计需要从规划、设计、施工、监理等多方面、多环节去解决管理力量薄弱等缺陷,同时由于相关法规制度建设的相对滞后,存在诸多政策法规的空白,因而需要审计对高铁项目所可能存在的政策法规风险、资金风险、工程质量风险等各种风险进行科学、准确的甄别、衡量和评价,并提出有效的风险控制对策,以促进项目的顺利开展。
(2)审计发展趋势使然。随着审计范围向管理审计领域延伸,审计需要实现由之前的发现型、符合型审计向预防型、增值型审计转变。这就需要提倡现代风险导向的审计理念,以整体的视角去审视、监察高铁项目推进过程中各环节、各方面所存在的问题,切实发挥审计在控制项目风险、提升公司治理水平、完善内部控制建设方面的作用。
三、现代风险导向审计在高铁项目中的应用
运用于高铁项目中的现代风险导向审计流程一般分为三个阶段:审计准备阶段、审计实施阶段和审计结果总结阶段。每一阶段包含的具体工作可如图1所示:
1.第一阶段――审计准备阶段
(1)前期调查。现代风险导向审计是以风险为核心,旨在从风险发生的源头就达到判断、识别风险的目的。因此审计前要对高铁项目有准确的把握,了解项目概况,熟悉项目的内部业务流程,明确项目实施过程中所遇到的各种问题,初步评估该项目的风险状况,以期在审计中不漏掉任何一个潜在的重大错报风险。调查时可通过与高铁项目各相关部门管理人员进行沟通,确保项目立项、概预算及其批复文件等资料齐全,分析项目的投资控制计划书、财务会计报告,以及各期会议纪要和工作总结等。
(2)制定审计方案。为提高审计质量和审计效率,应依据前期调查的结果,基于高铁项目既有特点,设定审计程序,归纳、提炼主要风险点,设计与审计方案相对应的审计项目,制定具有针对性和可行性的审计方案。
2.第二阶段――审计实施阶段
依据审计方案,展开现代风险导向审计工作。根据实践的积累和总结,高铁项目审计中,通常存以下四方面风险。在审计过程中,特别关注这些风险,有助于提高审计质量和审计效率。
(1)项目规划过程中的风险:即投资决策风险。检查项目是否可行,项目建议书是否已取得相关部门批准,是否进行过可行性研究论证。
(2)项目设计过程中的风险:即设计管理风险。检查项目设计单位是否具有相应的设计资质,勘察设计范围及内容是否与已批准的可研报告一致,设计变更的内部控制是否建立、健全,因过失造成设计变更时是否制定相关问责制度等;同时检查概算是否科学合理,即有无多计、漏计投资现象,投资规模和建设标准是否合理,建设管理费的归集是否准确等。
(3)项目施工过程中的风险:有招投标管理风险、合同管理风险和工程管理风险等。
①招投标管理风险即检查项目是否按照有关法规、规章的要求,进行了招投标,是否委托了具有合法资质的中介机构编制了合乎实际情况的工程量清单,标书是否合法、合规,同时能否准确、完整地反映项目的实际状况,是否符合招标人对项目的实质要求。
②合同管理风险即检查签订的合同是否合法、合规,包括合同签订方是否具有符合国家要求的施工、管理资质,合同条款是否与原招投标文件条款相一致,有无遗漏或多列标书外条款,合同变更与补充款项是否符合规定等;尤其是工程造价方面,是否约定合同计价原则,是否规定恰当的计取标准、取费基数和费率。
③工程管理风险即检查项目施工中是否存在分包、转包情况,分包单位是否具有资质,施工、建设单位是否按规定交纳了各项抵押或保证金,是否在有效期内办理了建设工程一切保险;同时检查项目预算是否符合合同相关规定,有无计划外建设项目、应实施而未实施的项目,预留未实施项目是否合法、合规,是否超概预算,以及应对超支或节约现象有无应变措施。
(4)项目财务管理风险。检查项目的建设资金从筹集到使用是否区别于经营性资金,是否依据合同要求,支付各期预付款项,并同时按照国家会计制度进行相应的会计核算。
3.第三阶段――审计总结阶段
审计人员运用系统分析、战略分析、环节分析等方法对高铁项目运行各阶段进行现代风险导向审计,在撰写审计评估报告时应包含以下内容:
一是要明确提出风险识别结论,给出存在的重大风险点,并对风险管理机制的运行状况进行评估。
二是要在分析风险事项的基础上,查找重大错报风险发生的原因,从而指出制度和管理上的缺陷。
三是要针对性的提出审计建议,向审计报告的各层次报送对象提出具有可操作性的建议。
四是要注重关注项目整体层面的、系统性、全局性的问题,为企业提供经营管理上的建议,凸显风险导向审计意见的前瞻性,发挥风险导向审计在企业风险控制中的重要作用。
与此同时,现代风险导向审计对企业风险控制具有预防作用。审计工作结束以后,审计部门可将审计考核中发现的实际案例和各种问题分类整理,组织项目相关管理人员开展案例培训,既可帮助管理人员提高识别风险的能力,又可以为各单位提供风险范例,警示单位规范内部管理行为,从而降低重大错报风险的程度。
四、现代风险导向审计在高铁项目中的改进
首先,要改进审计工作理念。以往传统的审计工作是直接对财务进行评估和控制,而现代风险导向审计则力求从项目的源头规避、转移和控制风险。各审计单位应立足于企业整体,从运营组织环境、管理模式、财务状况等各方面,以科学的专业知识帮助企业及时地意识到危险,有效地防范风险,科学地控制和管理风险,充分发挥审计工作的功效。
其次,要与项目各职能部门加强配合。审计工作是对项目整个组织的运营、管理工作成果的评估,因此审计工作所牵涉的部门不仅是项目财务部门,更是需要与工程、物资等部门进行有效的协调和沟通,并保证这些部门之间管理职能的衔接,从而发挥控制系统的整体协同效应。
再次,要培养、建设高素质的审计人才队伍。运用现代风险导向审计,要求审计人员不仅可以熟练应用会计与财务管理知识,同时还应灵活运用与企业运营管理相关的专业知识,从单纯的财务分析专家变成对于企业的经营风险、财务风险等风险具有较高识别、分析和应对能力的全方位的风险管理专家。因此,加强在职审计人员的统一培训,建设高素质的具有管理学、金融学、统计学、会计学等多学科背景的审计人才队伍,对于有效地实施现代风险导向审计具有重要保障作用。
最后,要建立和完善业内风险信息数据库。审计部门应及时地总结实践中所收集到的项目建设中存在的各种风险,不断积累,将其分类提炼、分析后存入风险数据库,以使这些有代表性、典型的风险点为日后审计工作提供参考。
五、结语
现代风险导向审计适应于审计实践需求的发展,在理论、方法、工具上亦日益成熟,其优势也在发达国家的审计实践中得到了验证与广泛认可。高铁项目具有投资大、建设周期长、技术高新、管理复杂等特点,因而对审计工作提出了更高的要求。因此,在现阶段对高铁建设项目实施现代风险导向审计,十分有利于提升高铁建设项目风险管控水平,更为重要的是,可以提升企业整体的管理效率,促进企业战略发展目标的实现,也有利于现代审计理论的不断完善、发展。
参考文献:
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网上审计是指审计单位依托与被审计单位建立的可靠网络连接, 实时采集和分析被审计单位财务、 业务和管理数据,实现对其财政财务收支真实、 合法、 效益的实时监督, 做到动态审计与静态审计、 事中审计与事后审计、现场审计与非现场审计相结合,为被审计单位加强经营管理、提高效益及时提供审计服务的审计行为。
网上审计并不是一种新的审计方式,而是计算机审计方式下作业模式之一,是一种非现场的计算机审计。网上审计的审计目标、审计内容和分析方法并没有突破计算机审计的范畴。因此,按照网上审计模式组织的网上审计项目也应当遵循有关计算机审计项目组织和管理方面的要求。当然,由于网上审计项目与常规的现场审计项目相比,又有其自身的一些特点,因此在网上审计项目的组织和管理过程中需要注意以下几个方面。
(一)网上审计项目的组织方式 网上审计项目采取日常监督、专项审计和系统维护相结合的工作模式,由现场审计项目对被审计单位的事后监督转变为一种对被审计单位的实时监督。因此审计单位应整合审计资源,组建网上审计中心负责网上审计项目的具体实施,由网上审计中心根据网上审计项目的进展情况和实际需要,适当调配审计力量,组成日常监督组、专项审计组和系统维护组来分别完成上述工作内容。(1)日常监督组在日常监督过程中应随时注意或采取其他适当方法及时掌握被审计单位在信息系统、财务核算、经营管理、国家相关法规和产业政策等方面的变化与调整情况。(2)专项审计组应按照法定审计程序组织实施专项审计,核实日常监督中发现的以及通过其他渠道发现的重大问题线索,并进行审计取证。(3)系统维护组负责在审计目标、审计范围、审计内容以及被审计单位的业务或财务信息系统发生重大变动时,根据日常监督组提出的需求,重新验证审计中间表规则定义和审计分析模型、风险预警模型的适用性,对不适用的审计中间表和模型进行更新完善,对网上审计信息系统进行维护与升级。
网上审计中心在日常监督和专项审计中发现被审计单位内部控制和经营管理方面存在的问题,应及时提出纠正意见和整改建议,经审计机关批准后向被审计单位出具管理建议书。网上审计中心按年度汇总日常监督记录和专项审计结果,撰写年度网上审计报告。
(二)网上审计项目的沟通机制 在网上审计项目的实施过程中,当审计人员需要与被审计单位的相关人员进行非现场沟通时,可以采取以下方法:(1)通过网络视屏,听取被审计单位的相关人员的解释,并检查相关原始证据;(2)通过电子邮件传送审计人员的问询清单和被审计单位的书面解释;(3)其他方式,如电话询问、传真或电话录音等。
采用非现场沟通方式时,网络视屏涉及审计证据有关的应当予以录像保存;电子邮件传送的文件与审计证据有关的应当予以保存;采取电话询问的应当对电话沟通内容进行记录保存;传真文件应当符合档案的基本要求;电话录音应当及时整理和存档。
(三)网上审计项目的保密与安全 审计机关的网上审计专用网络应当与其他网络物理隔离,采取的安全措施等级应等同于或高于被审计单位网络系统的安全措施等级。网上审计中心应加强对网上审计信息系统和电子数据的管理,严格遵守相关的保密规定,严格控制网上审计信息系统使用权限,保障系统的正常运转和数据的安全。网上审计的所有数据和资料均应保存在网上审计信息系统中。审计人员下载、拷贝到个人计算机上的原始数据、审计中间表、数据分析报告等数据和文件,应当使用完毕后报告审计组长,由审计组长责成专人监督销毁。审计人员不得直接修改底层数据库数据。
二、建立计算机审计项目后评估制度
计算机审计项目实施完成后应及时对项目进行总结和评估,提炼出好的做法和经验并进行交流,将审计人员的智慧结晶显性化,而对于项目的不足之处也要及时予以总结和分析。项目后评估内容具体包括开展项目讲评、撰写专家经验、提炼情景案例等。
(一)开展项目讲评 项目讲评是对计算机审计项目实施过程及结果的回顾和评价。项目讲评的内容至少应当包括:审计项目计划进度的合理性、审计中间表的总体质量、审计分析模型的合理性、数据分析报告对项目开展的指导性、审计实施方案落实的效果、审计质量控制措施落实情况、审计项目实现程度、审计成本控制情况等。
参加项目讲评的人不仅应当包括具体实施审计项目的人员,还应当包括计算机处、法制处、办公室等相关综合部门及其他业务处室的相关人员。
(二)撰写专家经验 专家经验是指审计人员在审计实践中形成和积累,并已被证明有效的审计知识、技能、方法等,是对计算机审计项目中某一个具体的违法、违规问题进行核查的思路、方法和模型。这个模型应该具有通用性,如果下一个审计项目中遇到类似的问题可以直接或经过修改后运行该模型。专家经验按照财政审计、金融审计、企业审计等类别进行分类,主要内容包括经验描述、审计步骤、类SQL描述、适用法规、典型案例、资料参数等。
专家经验一方面可以帮助审计人员学习和提高审计技能,另一方面通过将一些具体问题的经验模型化,使得审计人员可以直接利用相应经验开展现场审计核查、进行网上审计预警,从而可以对被审计单位的部分问题进行自动检索,降低审计人员的劳动强度和审计风险,提高工作效率,规范审计作业。
(三)提炼情景案例 总结案例用案例进行培训,是提高计算机审计水平的重要途径。计算机审计的情景案例,是针对在审计实务中遇到的一个个具体问题,再现具体情景,介绍解决问题的思路、方法、和经验的案例,读来如身临其境,所以称为情景案例。情景案例应该具有以下几个特点:(1)有针对性。情景案例中提出的问题,应该是在审计实践中遇到过、解决过,而且在今后开展计算机审计过程中还会多次碰到的问题,应该是有的放矢的。(2)有指导性。从数据审计到信息系统审计,从创建审计中间表到构建系统、类别、个体分析模型,从把握总体到重点突破,情景案例应该涵盖计算机审计的全部流程或侧重流程的某一个方面,富有借鉴性和启发性,对读者学习计算机审计有很强的指导性。(3)立意较高。情景案例不能简单地就技术谈技术、就方法谈方法,而是应该站在主动应对信息化迅速发展对审计工作提出的严峻挑战的角度,从实例出发,用实实在在的成果说话,阐述审计方式创新、加大计算机审计推广力度的重要性、必要性,力争读后使人豁然开朗。
每个计算机审计项目在实施过程中和结束后,都要有提炼撰写情景案例,并进行交流和培训。用案例培训、在实践中出新的案例、用新的案例再进行培训、在实践中再出更新的案例,是被事实证明的能提高审计人员业务水平对策行之有效的方法。
参考文献:
[1]张庆龙:《内部审计理论与方法》,中国时代经济出版社2005年版。
一年的审计工作总结起来有以下几点值得自己反思:
一、做为项目负责人对项目总体的把握还很不够。拿到一个项目如何能更快、更准的了解公司情况、发现其中问题,为整个项目组提供战略性指导。虽然近年来在角色转变中,自己在慢慢有意识地注意积累这方面的经验,但还是很显不足。
二、对项目时间及人事合理安排上还很欠缺。由于事务所的业务量不断上升,项目负责人管理的项目会逐渐增多,而在多项目多人员的状态下,如何更好的分配时间、对人员、工作进行布置和安排,须要自己认真和虚心地向其他同事学习。
三、对同事的理解还有待强化。在有些新同事,或刚入职同事在审计过程中遇到问题的咨询,会因为项目时间长、任务重而的不理解,态度不是特别好。这一点我自己感到非常地不安,在这里我非常诚恳地请同事们谅解。每个人都是从初级人员开始做起,想到自己刚来的时候也有很多同事给予了我无微不至的关怀,而自己却不能给予新同事理解,这是做人的失败。对于这个问题,我会在以后的工作中认真对待新同事的每一个问题,尽全力帮助他们。
四、业务方面是每年都要说。年年都有新东西,学习永远是不变的主题。对于新知识,要加大学习的力度。才不会落后。
五、与上级领导的沟通做得不够。在项目过程中,遇到问题,汇总总结过程中与上级领导的汇报不是很及时。不能很好地与领导建立沟通机制,这方面有待改进。
关键词:建设项目 跟踪审计 研究成果 发展展望
一、引言
建设项目有着投资规模大、涉及单位多、技术要求高等特点,对其实施竣工结算审计容易出现“豆腐渣工程”、干部腐败等问题,因而需要实施跟踪审计来规范工程建设、提高建设工程的绩效。本文旨在梳理有关学者对于建设项目跟踪审计基本内涵、存在问题的研究,并提出对其发展的展望。
二、建设项目跟踪审计理论研究成果
1.建设项目跟踪审计的定义
建设项目跟踪审计指采用跟踪审计的方式对建设项目进行审计,具有促进建设项目的经济性、效果性、效益性的作用的审计方式(曹慧明,2005)。
2.建设项目跟踪审计相关概念要素
(1)审计目标:建设项目跟踪审计对国家重大的投资项目、重点民生建设工程等实施全过程跟踪审计,能够促进经济社会的协调发展,提高审计人员工作的效率和效益(蔡春,2011)。(2)特点:建设项目跟踪审计具有审计时间提前且次数增多、审计方式转变为就地审计、审计内容更全面、审计作用更大等特点(曹慧明,2005)。(3)审计作用:其具有遏制高估势头、防止腐败滋生、提高审计的地位、提高审计人员的素质等作用(曹慧明,2005)。(4)审计主体:跟踪审计审计主体为国家审计机关、独立的审计机构及审计人员、内部审计机构,较早开始开展跟踪审计工作的社会社会组织更多地介入跟踪审计(蔡元来,1997)。(5)审计介入时间:国家审计机关对建设项目实施跟踪审计分为事前分析、事中监督、事后评价三个阶段,审计人员可从这三个阶段选择合适的时间介入,开始审计工作(白日玲,2009)。(7)审计内容:建设项目的建设过程分为项目前期准备阶段、实施阶段、竣工验收交付阶段三个阶段,审计人员应针对每个阶段的重点环节、重点事项,确定不同的审计内容(刘连华,2007)。(8)审计方法:在实施跟踪审计时主要有阶段性跟踪审计、环节性跟踪审计、同步跟踪审计、批量跟踪审计四种不同的方法,审计人员应根据不同建设项目的特点合理选择审计方法(钱水祥,2009)。
4.建设项目跟踪审计存在的问题及改进方法
(1)建设项目跟踪审计存在的问题
跟踪审计中审计人员易偏离审计目标;审计成本大;审计介入时间模糊;审计依据不足;审计人员数量有限( 任延艳,2007)。跟踪审计聘请社会审计机构,导致审计资源的浪费和闲置;内部审计资源未得到合理利用(毕秀玲,2011)。
(2)建设项目跟踪审计改进方法
对跟踪审计的职能做出科学定位;全面合理地评价跟踪审计的价值;准备把握介入审计的时间;合理确定审计的重点环节;充分利用人力、财力资源;依法进行审计(任延艳,2007)。合理安排审计间隔时间、提高被审计单位内部审计职能等以明确审计人员的定位;培养审计人才、利用社会审计资源等以缓解人员不足的压力;通过量化考核和案例考核来合理衡量审计人员的工作成果;建立合理的付费方式向社会审计机构支付费用(曹慧明,2009)。
三、建设项目跟踪审计前景展望
建设项目跟踪审计是竣工结算审计的发展,使得审计行为由事后结算转向事前准备、事中监督。
(1)相关法律法规的完善:国家应提高对跟踪审计的重视程度,出台相关法律法规。同时,审计人员也应注重对审计实践过程中的经验、教训进行归纳总结。
(2)加强对审计人员的培训:在高校中开设与跟踪审计相关课程;在公务员选拔时注重跟踪审计能力的考核;在国家审计机关内部定期培训。
(3)加强与社会审计机构的合作:使得国家审计机关能够合理选择业务能力强的审计机构,保证审计任务的完成;同时,也能合理地确定付费方式,保证国家经济资源的合理利用。
(4)加大宣传力度,增强社会各界对跟踪审计的认识:使得被审计单位支持审计人员的工作;建立高效合理的内部控制制度并保证其实施,减轻审计人员的审计任务。
(5)健全审计成果考核制度:对审计成果的考核应从多方面着手,不但对多指标进行量化考核,还可通过其为促进跟踪审计的发展做出的贡献进行考核等。
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