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一、思想政治教育工作
本学期思想政治教育工作,加强对大学生进行理想信念教育,全面按照“三个代表”的重要思想教育和引导广大学生统一思想、认清形势、努力学习、奋发成才。
1.要把对“三个代表”重要思想的学习贯彻好、落实好,重点抓好学生党员、学生干部、积极分子的学习。要深刻认识“三个代表”的重要思想是新世纪加强我党自身建设的伟大纲领,是做好各项教育工作和指导思想。学习实践“三个代表”的重要思想是当前学生思想教育的首要任务,要使大学生自觉地承担起学习研究和实践“三个代表”的历史责任。开学初要通过学生形势政策课利用各种载体和形式全面推动学生的学习;要积极推进“三个代表”重要思想进课堂、进教材、进学生头脑工作,特别要在“进头脑”上下功夫;要组织学生展开广泛的学习讨论活动,深入领会"三个代表"思想的重大意义;加强对“三个代表”重要思想的学习要紧密结合我校教育发展计划,密切联系学校工作实际进行,切实把学习理论同实践结合起来。
2.加大思想政治教育进网络工作的力度,组织建立“学生网络教育信息采编中心”,在学工处主页上开辟思想政治教育专栏,发挥网络在新时期思想政治教育工作中的作用。
3.进一步加强和深化大学生文化素质教育,加强对学生创新能力的培养,经常性、制度化地举办素质教育专题报告,形成浓厚的校园文化氛围。
4.探索不同年级、不同专业学生的教育方式,开展分层教育研究,使思想政治教育更具针对性。
5.进一步研究和探索心理教育在学生教育管理工作中的作用,做好日常的学生心理咨询工作,完成对2010级新生进行心理普测、统计、筛选,建立规范的学生心理档案。加强开展心理健康知识的宣传普及。切实做到通过心理教育工作推动思想政治教育工作,通过思想政治教育工作指导心理教育工作。
今年迎新工作时间紧、人数多,为抓好迎新和军训工作,要做好以下几方面:
1.认真细致地做好迎新前的各项准备工作,协调学校各有关部门和各院(部),搞好新生报到的接待服务工作,为新生和学生家长留下美好的第一印象。
2.安排好开学典礼和新生入学教育,使新生尽快了解学校、适应学校生活。
3.在新生中开展以“安全教育、文明教育、心理教育、成才教育”为主题的教育活动,指导学生健康成长成才。
4.认真做好军训工作,及早做好军训期间的各项工作,通过军训提高新生的组织纪律性、团队精神、吃苦精神和身体素质。
招生和就业工作要按照“以招生为源头,以就业为龙头,带动各项学生工作”的思路,做好以下几个方面:
1.对2010年招生工作作出总结和全面分析,对明年的招生提出意见和建议。
2.继续抓好日常的招生宣传。
3.做好2010届毕业生就业工作总结研讨和先进集体、先进个人的评比、表彰工作,制定2011届毕业生的就业工作计划、及早做好2011届校级优秀毕业生的评选、2011届毕业生的生源统计、2011年农林水类毕业生就业市场的准备等各项工作。
4.进一步加强和完善网络建设,建立毕业生信息库,通过网络及时就业政策、就业信息和毕业生信息,继续办好就业信息简报,方便学生和用人单位对就业信息和就业政策的查询。
5.对全校学生加强就业教育,分不同年级安排不同教育内容,开设就业指导课,使学生了解就业政策和就业形势,掌握就业技巧,树立正确的择业观。
三、学生管理工作
学生管理工作,要进一步深化管理体制改革,改进和完善学生管理工作运行机制,在工作中体现"教育、管理、服务相统一"的原则,树立"以学生为中心"的管理思想,着重抓好以下几个方面工作:
1.紧紧围绕新《学生手册》的学习宣传,在学生中开展加强学风、纪律、文明建设等方面的教育,提高学生的成才意识和自律意识,把制度管理同自我管理相结合,在全校形成"比、学、赶、帮、超"的良好局面。9月中旬至10月中旬将在学生中开展《学生手册》学习月活动。
2.结合新生的实际情况,开展以“安全教育、文明教育、心理教育、成才教育”为核心的教育活动,使新生从一入校就开始培养勇于开拓,知行统一,脚踏实地,努力进取的良好作风。
3.进一步完善大学生成才保障体系,做好困难补助、勤工助学工作,制定一系列资助和帮扶政策,增加学生勤工助学岗位,积极协调和开展助学贷款和医疗保险的服务工作,使困难学生的学习生活得到保障。
4.建立有效的激励机制,开阔学生的视野,鼓励学生开拓创新,为学生综合素质的提高提供条件,为学生潜能的开发创造宽松的外部环境。新晨
5.按照学校《关于加强教学管理提高教学质量的意见》要求,在学生中开展校风学风建设大讨论,积极听取广大学生对教学管理工作的意见,及时发现和反馈教学过程中的问题,推动学校教学质量的提高。
6.做好先进班级、三好学生、优秀学生干部等各项评优工作,通过选树各类先进典型,全面带动和促进学生管理工作。
四、抓好队伍建设,提高学生工作水平
1.按照《辅导员工作条例》、《班主任工作条例》要求强化辅导员、班主任的责任意识,鼓励辅导员工作的创新;对今年选配的辅导员进行业务培训,使他们尽快熟悉和适应新的工作岗位。
2.加强辅导员的学习培训,定期开展理论学习和理论研究,鼓励和支持辅导员外出参观学习;适当邀请部分高校领导、学生工作者来校交流,以拓宽视野,改进工作。
(安徽省淮北工业学校 安徽 淮北 235099)
摘要:中职教育资源整合的目的是改变中职教育点多面散、效益不高、条块分割、多头管理的现状,加快构建现代职业教育的重要抓手。本文探讨中职教育资源整合的内涵、目的、意义、方法和内容以及中职教育资源整合在职业教育改革与发展中的作用。
关键词 :中职教育;资源整合;目的;内容;途径
中图分类号:G710 文献标识码:A 文章编号:1672-5727(2015)01-0019-05
党的十八届三中全会指出,要加快现代职业教育体系建设。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》要求整合办学资源,优化中等职业教育布局结构。2014年全国职教工作会议全面部署现代职业教育,旨在让职业教育为国家和社会源源不断地创造人才红利。安徽省2014年中等职业与成人教育工作要点明确要求,加快资源整合步伐,对市域内职教资源包括学校布局和专业设置进行资源整合,引导职业学校错位发展、特色发展。
在这样的背景下,各地正积极建设职教园区,加强中职资源整合,以职教资源整合为背景的中职新校区建设、专业布局调整与产业对接、中高职衔接与职教集团建设、校企一体化办学与产教融合、数字化校园建设与教学改革创新等正在实施中。职教园区建设与中职资源整合为新一轮职教改革找到了落脚点,职业教育正在为我国打造“经济升级版”,释放人才红利,为更高水平、更有质量的发展提供智力支持,同时也在为积极构建现代职业教育体系进行创新尝试。
职教资源如何整合?整合如何运作?整合后的学校如何管理、建设?教职工思想如何统一?各校办学精神如何传承?这些问题都需要职教工作者深入思考。
一、整合的目的
当前困扰职业教育发展的矛盾有四对:一是国家意志与百姓的认识相距甚远;二是就业贡献与百姓选择存在差距;三是国家行动和地方响应、各方响应差距甚大;四是职教资源分散、多头管理、体制不畅与构建现代职业教育体系的要求不对称。整合是促进职业教育规模化、集约化发展和内涵建设的必然选择,是实现中国梦、打造职业教育梦美好理想的需要,是破解影响职教办学难题、构建现代职业教育体系、实现中职教育良性发展的需要,因此,整合是大势所趋。笔者认为,整合要解决好如下问题。
(一)解决管理体制不畅、政府管理职能不清的问题
我国职业教育实行的是条块分割、多头管理的办学体制,大部分职业学校由教育主管部门管理,部分由人社部门或其他行业部门管理,一小部分由企业管理。学校虽多,但规模小、条件差,“部门所有、条块分割、多头办学,政出多门”,导致主管部门越位、管理职能缺位,该管的不管,不该管的却统得过死,协调时互相扯皮和推诿,责任分担时互相不作为。培训资源分散,企业员工培训经费不落实,企业用工市场化,劳动准入制度没有很好的执行标准,学生进入企业几乎与农民工同等待遇。条块分割和管理不畅、职能不清的现状倒逼职教改革和资源整合。
(二)解决招生条块管理和地方保护的问题
中职生源严重不足,市属学校招生难,其主要原因,一是生源过少,目前初中毕业生数量已进入谷底,农村初中校存在较严重的初二、初三学生流失现象;二是区县教育部门以考核的形式对辖区职业学校进行生源保护,市属职业学校招生宣传根本进不了区县职业学校校门;三是部分民办职业学校和外地职业学校可有偿招生,而本地公办职业学校却不得有偿招生;四是普高办学规模越来越大,职业学校生源越来越少。
(三)解决专业分散、办学规模小的问题
据安徽省教育厅的《2013年安徽省中等职业教育专业情况分析报告》的统计,中职专业结构和产业结构与人才紧缺的需求不相适应,专业布点重复,建设水平低,所设专业与产业发展需要不能高度契合,大部分集中在计算机应用、机电技术应用、数控技术应用、会计、旅游服务与管理、汽车运用与维修、计算机网络技术等20个专业中,占全省中职学校专业布点总数的61.1%。专业重复设置导致资源浪费、特色不鲜明、恶性竞争,已成为影响职业教育发展的顽疾,不利于形成特色和品牌。
(四)解决师资共享和设备设施共用的问题
职业学校师资、实训设备、培训资源相对匮乏,实训基地比较零散;举办一个专业,需要引进培养一批师资,专业不办了,师资就富余了,而新办专业则需要引进新的师资;文化课教师富余、出不去,专业教师匮乏、进不来;缺乏有丰富实践经验的专业人员,即使有合适人选,也因现行人事制度,很难充实到职教岗位上来;现有实习指导教师队伍不能团队化且数量少,“双师型”教师严重不足;实习实训就一个区域而言也许能满足办学,但分在各校就显得尤为不足。
(五)解决校园面积小、办学能力不足的问题
我省中职学校普遍存在校园占地面积不达标、校园教学实训实习场所不足的情况,到目前为此,全省中职学校占地面积200亩以上的屈指可数,70%学校占地面积不达标,办学空间局促,建筑面积不足,实训和学生活动场所不配套,制约了数字化校园建设,严重影响了我省中职学校参与国家级项目的评审和在全国示范引领作用的发挥。
(六)解决深化学校教学改革、提升学校内涵的问题
由于职业学校办学规模小,很多专业年招生只能达到一个30人左右的小班,无法实施分层次教学。通过整合,在现有规模基础上,可实现高级技工班、技工班、对口升学和中高职衔接班等不同方向的分层次教学改革。学生多了,班级多了,实现“订单培养”,开展校企合作、与企业联合办学的院校就多了,这样,既能避免校际恶性竞争,又能缩小企业的权利空间,增强学校合作办学的权利,使学生的权益得到保障。教学改革优势互补,系部制管理能促进有效且有序的竞争。另外,资源整合可加大政府的管控和资金、政策的扶持力度,校长也就能抽出时间跑合同、跑订单、跑招生,而不是像现在这样各处要钱。
二、整合的内容
(一)整合管理体制
职教资源整合,首先,要解决职业教育多头管理、各自为政的问题,避免主管部门间互相推诿、扯皮。可借鉴澳大利亚的做法,建立由教育行政部门管理各类职业教育的体制,将现有分散在行业部门管理的职业学校和培训机构交由教育主管部门统筹管理、规划、协调,由人社部门负责职业资格证书制度和就业准入制度的实施与管理。其他政府部门和行业企业从资金、设备、用人等方面积极配合支持。其次,是建立全市职业教育委员会,统筹区域内职业教育管理、协调和经费投入,解决政府管理职能“越位”与“缺位”问题,督促政府部门、行业主管部门行使职权、拨付经费,支持职业教育发展,形成支持职业教育发展的合力。
(二)整合办学资源
职业教育资源整合的重点是整合重组职业学校,把办学能力薄弱的职业学校或规模小、面积小的职业学校与实力强、规模大的职业学校进行归并,对办学条件差、质量不高的职业学校实行关、转、并、停甚至托管。迁址新建上规模校区,被并学校的老校区和土地、楼体建筑等可采取置换、拍卖等形式,用来弥补整合后新学校的建设资金。老校区中有规模的学校可举办义务教育或学前教育,也可专门办成公共实训基地或培训中心。整合各校实训教学资源,改变实训设备分散、教学实训设备落后的现状,以利于学生技能培养。
(三)整合办学理念
将几所学校整合成一所新学校,难就难在管理理念和办学思路的整合与统一,难就难在人员的融合。因此,要在充分把握区域经济社会发展思路和各校现有办学模式、理念的基础上,在资源重组、人员合理安置、各项资源最优化处置的基础上,对接区域产业需求,遵循职教办学规律,科学制定新校的办学理念,建立现代学校制度,牢固确立校长的法人地位,开展企业化管理试点,激发学校办学活力。同时,完善职业学校二级管理体制,提高学校内部管理效能;坚持内涵建设,加快学校内部管理与模式创新,努力打造“职业教育航母”。
(四)整合专业建设
专业是职业学校核心竞争力的重要标志,华东师大教育研究中心薛国仁、赵文华博士归纳出专业的定义为:专业是指根据学科分类和社会职业分工需要分门别类进行高深专门知识教与学活动的基本单位。中等职业教育实质上就是专业教育,专业好,学校就办得好。同一专业设置的学校越多,专业集中度就越低。整合时应以专业为纽带,优化和调整专业布局,设备跟着专业走,师资跟着设备走,将专业相同或相近的进行归并整合;根据产业发展选准专业方向,实施专业群下的专门化专业建设,集中精力打造优势专业,既要避免重复设置,又要凸显办学特色。要强化教学资源的集中和优化配置,以有利于专业专门化培养、优化升级,提高专业设备、实训基地的使用效率,形成优势互补的人才培养结构。
(五)整合师资队伍
要打破单位部门行业界线,按专业群方向和教师专业化成长要求对师资进行重组,分文化课、专业课、实习指导教师三支队伍进行合理调配和区分。对富余的基础文科文化课教师可经转岗培训,任教管理类、文化旅游类相关专业基础课;对富余的数学、物理教师可经转岗培训,任教电子、计算机等相关专业基础课;对富余的工人可安排到实训室看管工具和设备。各校长期聘请的优秀兼职教师继续聘用,条件许可的可通过绿色通道和新一轮人事制度改革进入职业学校任教。要对现有的优秀专业教师进行重点培养,形成以专业带头人、骨干教师为引领的优秀专业教师团队。
(六)整合培训项目
要在职教委员会领导下,组建区域内职业技能培训工作委员会,平衡各方利益,统筹培训项目,将分散在各部门的培训项目、资金加以整合,实行部门联动,计划由各部门下达,培训教学由职业学校实施,避免重复培训和资源浪费。要切实加大对培训教学和弹性学制教育的研究和管理,积极面向企业在职员工、农村失地人员、城乡新增劳动力、进城务工人员、失业转岗人员、退转军人等,开展有水平、有价值的技能提升培训,实现职业教育面向人人、面向终身。
(七)整合校企合作
要凝聚行业企业力量,建立政、校、企对话机制,成立由市教育、市发改委、市财政、市商务、市人社、市经信委等政府有关部门及主要行业协会和骨干企业、骨干职业院校等组成的职业教育联合会,明晰各部门在职业教育发展中的责任、权利和义务。要组建区域职业教育联盟,以专业对接产业,建立双理事长管理运行机制,在专业建设、人才培养、社会服务等方面共同给力,提高人才培养的针对性和有效性。要设立校企合作委员会,统筹校企合作资源;积极吸纳上规模企业参与校内生产型实训基地建设、股份制校内车间(工厂)共建,实施订单培养和企业冠名班教育,开展产教融合,努力落实“生产与教学一体化,理论与实践一体化,学习与做工一体化,技能培养与素质育人一体化”,真正实现三对接。
(八)整合招生就业市场
各校在长期办学实践中已形成稳定的招生就业市场、招生渠道,这是一笔非常可观的资源。整合时可优先整合招生生源基地和就业安置基地,重构优质基地,统一市场;协调相关各方利益,优化各校骨干招生就业人员,在精简培训后,形成新校招生就业骨干;切实加强招生统筹,规范招生市场,这样既可保护资源,又可避免无序竞争、恶性竞争带来的内耗和无谓的消耗。
三、整合的途径
任何改革都会触动思想、触动灵魂。目前,大家认识不统一:政府认为投入了这么多钱,要见成效;教育部门只能进行学校整合,无力搞资源整合;被整合学校教职工认为路途太远、新校区周边生活设施不健全,很难适应,加之个人把青春热血和活力都奉献给老校,干了几十年学校却不存在了,感情上难以割舍和适应;市民认为把十四五岁的子女放在新校不安全;招生人员认为学生上学就是感受城市生活,不会跑到离城几十里路的新校去。
笔者经过调研、征求相关意见和思考后,拟以某市为例,谈一下对该市四校合并融合成一校的意见和建议。
(一)成立相应的整合管理机构
整合初期,可由市政府牵头、市教育局配合,组建整合领导小组,组长由副市长担任,副组长由市教育局局长担任,下设人员调配组(组长由市教育局副书记担任,落实机构设置、管理和竞聘,做好人员处置、分流和安置,纠正整合中的不正之风)、财产清核组(组长由市教育局计财副局长担任,负责所涉及学校固定资产和债权债务的排查、评估、封存,负责老校的土地、校舍置换或拍卖等,市监察、审计、财政部门人员审核监督,严防国有资产流失)、专业建设与质量管理组(组长由市教育局职教副局长担任,负责做好专业整合、教学标准、教育教学管理考评等,实施职教集团建设、产教整合与校企合作,规范新校各项管理,指导整合工作,积极做好宣传和安抚工作)。分别召开干部会、教师会和学生会,讲政治,讲纪律,统一思想,提高认识,把学校并、合的意义传达到每位干部、教师和学生,确保队伍稳定、秩序不乱、国有资产不流失。
(二)四校整合组建中等职业教育集团学校
根据办学规律,整合时可按文化艺术和理工两类分校整合,一所学校应以3~5个专业为宜,这样便于专业建设、办学统一和教学改革推进。由校长室、处室、系部形成的三角形管理模式可能导致各自为政、互相推诿和遇事扯皮,处室和系部职权交叉,不利于教育教学管理和专业建设与统筹。笔者建议:整合后的学校内应设党群及学生管理处、教学科研及督导处、招生就业及培训处、后勤保障服务中心(实现社会化运作),按照专业对接产业的要求,对专业进行全面整合,遵循专业发展方向,积极做好专业储备。可设机械工程系、信息工程系、艺术及教育系、财商旅游系和公共教学部,设立数控、电子、计算机、商贸财经、汽修、旅游、艺术、学前教育等实训中心,采取校企共建和股份制方式管理,实现生产型实训,降低材料消耗。这样的机构设置一是有利于统一集中有效管理,二是有利于系部自主办学,三是有利于专业统筹规划和建设,四是有利于实训基地建设和人才培养。可化塔为台,实现扁平式管理,提高管理效益。
(三)取消官本位制,全面实行竞聘上岗
职业学校从思想形态、机构设置到工作和管理模式,已高度体现出官本位形态,事无巨细都要发红头文件,俨然像一级政府,官员一级一级地对上服从,布置的多,落实的少,只要不出事故、不得罪上级领导,一切万事大吉。在这种体制下,怎么可能搞好职业教育?因此,新校区建设和职校整合,首先是管理体制的变革,建议实行全员竞聘上岗,将学校管理和教学效果分解为若干可量化考核的标准,对人员绩效工资、招生数、安全管理、教育教学业绩、教科研成绩、产教基地生产效益、技能大赛成绩、各项业务考核、学生就业质量、技能鉴定和行业认证过关率等全部分解,形成以校长室、处室、系部、专业教研室负责制或承包制的分块管理模式,实行上下级与同级之间纵横、双向监督与考核的机制,一年一考核,两年一任期,干好了、指标完成了继续干,干不好则自动让位给能干好者,这样可实现合理流动和有序竞争,达到有德者、有能者居之的目的。人们就会把全部精力放到事业上,而不是放到所谓的“和谐”与“融洽”上。
(四)因人设岗,因事设岗,因教设岗,优绩优薪
多年来,职业学校行管后勤人员越来越多,主要原因有四:一是不胜任专业教学的人员多,只好把他们放到后勤岗位;二是有些岗位如教务员、学籍管理员、会计、保管、办公室及相关管理岗位等,因有一定的权限,大家都抢着干,领导则往往将与自己关系较近、有背景的人员放在这些岗位上;三是各校工人太多,没有技能,也不愿意进实训室,只好放在后勤岗位;四是部分文化课教师和已没有学生的专业教师不愿意转岗,而愿意赖在后勤岗位。因此,有必要科学设岗、科学定岗。笔者认为,一是各处室可设主任、副主任、干事各一名,系部设主任、副主任、秘书各一人,所有人员必须兼课,从而改变现行岗位臃肿和不作为、乱作为现象。要全面优化专业课程设置,将专业课教师全部投放到实训室中承担理实一体教学,文化课教师除愿意转岗任教专业课和满足文化课、综合高中教学任务外,如有富余,根据自愿原则,可由市教育局分流至初中学校,55岁以上的可提前离岗,腾出编制采用新人新办法,由人社、教育部门面向社会公开招聘专业课教师和实习指导教师,实行动态管理。对需要转岗的教师可推荐到天津职业技术师范大学或其他院校进行专业培训,参加专业课国培,进企业接受生产锻炼,提升专业技能,形成一技之长或多技之长。要按照以岗定薪、岗变薪变的原则,绩效分配向一线教师大力倾斜,拉开差距。要设立“领雁工程”和名师工作室,开展“名师团队”培育工作,设立理实一体化教师、“双师型”教师、骨干教师、专业带头人、名师和名班主任津贴。实行淘汰机制,将不能胜任岗位要求及态度不端正、师德不合格、长期不到岗的害群之马剔除出去。实行“教学咨询师”制度,聘请工程技术人员和管理专家担任“教学咨询师”。
(五)切实加强专业建设
专业建设是学校发展的重要着力点和抓手,整合的目的是实现专业错位发展,避免重复建设和同质化。按照“有什么样的产业,就有什么样的专业”、“产业发展需要什么样的人才,就培养什么样的人才”的理念进行专业结构调整,以专业群建设为目标,对各校原有重点专业和特色专业加以保留,合并相近专业,对老专业削枝强干,花样翻新;对不能适应市场经济要求或人才需求已饱和的专业,进行“无情砍伐”;对照产业发展建设专业,确保举办一个、成功一个、壮大一个,实现专业对接产业、专业链对接产业链、学校办学对接区域经济。要成立专业建设工作室,负责专业建设,真正做到专业设置面向市场、对接产业,适度超前。按照现代职业教育理论,建立“理实一体化”专业教室。
(六)准确定位办学理念、办学目标,形成发展合力
将具有不同办学历史、办学理念的学校整合在一起,形成合力,关键是人的思想的统一,包括领导管理理念的统一、办学底蕴的交融、教职工归属感的融合、教职工思想的统一等,新校领导班子要按照现代职业学校的要求明晰办学理念,准确定位学校办学目标,科学提炼各校办学精华,传承整合各校人文精神,统一发展思路,要统一专业课程和教学标准,制定好各系部的发展目标和方向,实施改革创新,推动学校内涵发展。将企业文化与职业教育紧密结合起来,培养师生的敬业精神和争先意识。
(七)组建中、高职一体的职教集团,搭建资源共享和中、高职衔接平台
通过职教园区和融全市中、高职院校于一体的职教集团平台,实行中、高职专业教师和实训设备以及校园文体活动场所共享,人才培养方案、课程体系和质量标准相对接,培养目标、培养模式、专业设置、课程体系相衔接,实施3+2、3+4、2+1+2分段接力培养模式,为学生搭建中、高职衔接互通的立交桥。要建立信息化共享平台,建设集中服务的网络资源库,建设学科内容齐全、标准规范的职业教育资源库、课程教学共享资源库、公共图书信息平台、招生就业培训和技术服务信息平台等。打造人力资源共享平台,依托行业企业实现产学研综合发展,培育特色校园文化,打造现代职教品牌。
参考文献:
[1]庞春梗.职业教育资源整合方略[EB/OL].[2013-11-10].http://blog.sina.com.cn/pcg365.
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[3]田秀萍.浅谈资源整合对职教改革的重要作用[J].工业技术与职业教育,2010(1).
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(责任编辑:王恒)
Reflections on Resource Intergration in Secondary Vocational Education
HE Da-xue
(Industry School Anhui Huaibei,Huaibei Anhui 235099,China)
2010年教育工作的总体要求,教育部工作要点已作了全面表述,主要突出了以下几点:以中国特色社会主义理论体系为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻落实党的教育方针;以研究制定和启动实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为主线;以优先发展、改革创新、提高质量、促进公平为工作方针,以夯实基础、调整结构、优化布局、提升内涵为工作着力点;以进一步提高教育现代化水平,增强教育为现代化建设服务、为人民服务能力为导向,推动教育事业在新的历史起点上科学发展。关于今年的主要工作,刚才六位副部长就各自主管领域分别作了介绍。这里,我着重以下四点:
第一,更加积极主动地适应和服务经济社会发展。为社会主义现代化建设服务、为人民服务,是教育工作的根本宗旨,也是教育改革发展的力量源泉。多年来,教育工作围绕中心、服务大局,为经济发展、社会进步、民生改善作出了重要贡献。但同时也应清醒地看到,我们的教育还不适应经济社会发展的要求、不适应国家对人才培养的要求。当前,我国正处在进一步发展的重要战略机遇期,经济转轨的新形势、社会转型的新课题、科技文化发展的新动态,迫切需要我们积极行动起来,认真分析、及早谋划,不断解决好这两个“不适应”问题,不断增强主动为经济社会发展服务的意识和能力。
一要主动适应经济发展方式转变和经济结构调整,统筹教育的规模、结构、质量、效益,统筹各级各类教育协调发展。合理配置教育资源,科学调整教育区域布局、层次结构和学科专业设置,更多更好地培养经济社会发展急需的高素质劳动者和创新型、实用型、复合型人才。二要主动适应城镇化进程,把学校作为中小城市和小城镇发展的重要基础公共设施,科学规划、合理布局,健全公共教育服务体系,提高教育服务能力,努力把学校建设成为城乡社区教育的主阵地、科技文化的辐射源和全民学习的重要场所。三要主动适应国家区域发展战略,加大对中西部地区教育支持力度,鼓励东部地区教育率先发展,促进区域教育改革和协调发展。各地教育行政部门、各级各类学校都要瞄准区域发展战略需求,积极主动地融入到当地经济社会发展之中去。四要主动适应产业结构优化升级和培育战略性新兴产业需求,特别是针对新能源、节能环保、新材料、新医药、生物育种、信息网络、新能源汽车等新兴产业发展需要,组织和开展科技攻关,不断提高自主创新能力,突破关键核心技术,推进产学研用结合。哲学社会科学要积极推进中国化、时代化、大众化,主动推进文化传播,参与决策咨询,发挥智囊团、思想库作用。
第二,更加积极主动推进重点领域和关键环节改革步伐。教育要发展,根本靠改革。与经济体制改革相比,社会事业改革相对滞后,教育体制亟待改革。我们要认真贯彻中央的要求,坚定不移地推进改革、聚精会神地谋划改革、扎扎实实地实施改革,使2010年成为教育改革年。
为此,一要坚持改革,加快改革。我们要继续解放思想,坚持改革创新,突破教育科学发展的瓶颈问题、解决老百姓关心的热点问题。教育部正在研究制定2010年深化教育体制改革实施方案,进一步明确改革工作的“路线图”和“时间表”,力求在体制改革方面取得实质性进展。今后几年,我们每年都要围绕工作重点,出台一个教育体制改革实施方案,明确年度目标任务,落实责任制,建立检查工作机制,扎实深入地推进教育体制改革的各项工作,使改革工作如同发展工作一样成为可执行、可检查、可评估的工作。二要突出重点,加大投入。当前,教育改革要适应经济社会发展需要,努力促进教育公平、提高教育质量。今年要在创新人才培养模式、改革教学内容方法、完善考试招生制度、扩大高校办学自、深化办学体制改革、扩大教育开放、健全教育投入保障机制、加强省级政府教育统筹等方面,加大力度、加快进度,重点突破、整体推进。要加大对重点领域改革的支持力度,加大对改革的投入。三要先行先试、积累经验。经验来自基层,创造来自群众。要充分尊重基层和群众首创精神,允许、鼓励和支持各地各校开展教育改革试点。要善于发现新典型,正确对待新探索,及时总结新经验,勇于在更大的范围推广已经实践证明成功的做法。四要统筹推进、有序改革。越是在改革的攻坚阶段,越要加强统筹协调,稳步推进。教育部将成立教育体制改革工作小组,加强对教育体制改革的组织领导;成立教育体制改革办公室,负责改革项目的整体谋划、综合协调等事项;成立教育咨询委员会,对教育体制改革进行咨询指导。各省区市和学校也要推进改革方案,加强工作指导,规范工作程序,切实做好各项改革工作。
第三,更加积极主动在促进教育公平上办好事办实事。实现社会公平正义是中国特色社会主义的本质要求。不断促进教育公平是实现社会公平正义的重要方面。近年来,中央采取了一系列重大政策措施,城乡免费义务教育全面实现、农村教育得到加强、国家助学制度不断完善,教育公平迈出重大步伐。但我们的工作与人民群众的新要求、新期盼相比还有较大差距,特别是校际、城乡、区域发展不平衡,义务教育“择校”问题比较突出,家庭经济困难学生资助存在薄弱环节,一些地方行风建设亟待加强改进。这些都是老百姓意见比较集中的方面,要采取有力措施切实加以解决。长远来看,我们要大力促进教育优先发展,最大限度地实现公平;要更加注重体制机制改革创新,最大程度地保障和维护公平。
今年,推进教育公平,一要把好事办好、实事办实。中央在解决好农民工随迁子女入学、关爱留守儿童、完善家庭经济困难学生资助政策、支持特殊教育、发展民族教育、解决“择校”问题等方面都了明确要求。我们要在已有工作基础上,进一步确定工作目标,细化任务安排,加大工作力度,切实抓出让老百姓看得见、摸得着的成效。二要加强研究,完善政策体系。在合理配置公共教育资源方面,中央始终要对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区实行倾斜。我们既要在经费保障、项目安排上倾斜,还要在师资配置等方面加大支持力度,并从制度设计上提供保障。在健全国家助学制度方面,要扩大资助覆盖面、提高资助标准,逐步扩大中等职业教育免费范围,推进把普通高中家庭经济困难学生纳入国家助学体系,鼓励各地对家庭经济困难幼儿入园提供资助,努力做到不让一个孩子因家庭经济困难而失学。三要规范办学行为、从严治教。今年要进一步突出重点、明确目标,加大教育收费的管理力度,力争在群众关注的几个热点上取得实实在在的进展。
第四,更加积极主动抓紧抓实提高质量这个核心任务。质量是教育的生命,没有质量的持续提高,规模和数量扩大的社会效益就会大打折扣。要使中国的教育“由大变强”,必须紧紧扭住提高质量这个核心不放松。应当说,我们多年来对质量问题在思想上一直是很重视的,但实践中确实还存在标准不完善、监测不到位、保障不得力等不足之处。因此,在实际工作中,如何判断全国的教育质量、一个省区市的教育质量、一所学校的教育质量,常常众口不一,较难统一认识和行动。当前国家发展、国际竞争、广大人民群众都对提高教育质量了强烈要求。我们要进一步树立科学的质量观,抓紧质量标准体系的建立与健全,抓好教育质量的监测与评估,抓实每一名教师教书育人能力的提高,抓细课堂教学效果的优化。
一要在改革教学内容和教学方法上下功夫。课堂是教育教学的主阵地,提高教育质量必须首先提高课堂教学质量。要整体谋划大中小学教学改革,深化课程教材改革,倡导启发式教学,积极推行探究式学习,鼓励学生全面发展、个性发展。在切实提高教师素质、增强课堂教学效果的基础上,进一步完善减轻中小学生过重课业负担的有效措施。建立健全科学的评价体系和政策导向,引导学生专心学习、奋发成才、健康成长。探索培养高素质专门人才和创新人才的有效途径和办法,发展每一个学生的优势潜能,形成各类人才辈出、创新人才不断涌现的局面。二要在提高教师队伍素质、推动广大教师在聚精会神教书育人上下功夫。提高质量,首先要加强教师队伍建设。要把建设师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍作为提高质量的重要任务和根本途径。要以农村教师为重点提高中小学教师队伍整体素质,大力加强农村中小学教师和校长培养培训。扩大实施农村义务教育特设岗位计划,创新和完善农村教师补充机制。继续抓好教师绩效工资制度的落实和完善,对长期在艰苦边远地区工作的教师实行工资福利倾斜政策。通过完善政策,提高教师地位待遇,吸引优秀人才长期从教、终身从教、到艰苦贫困地区从教。要加强教师管理,加强师德师风建设,完善有利于实施素质教育的教师考核、聘任和评价办法,引导广大教师全身心地投入教育教学工作。三要在促进优质教育资源共享上下功夫。信息技术对教育发展、提高质量具有革命性影响,必须予以高度重视。要坚持应用导向加快教育信息化进程,大力推进信息技术在教育教学的实际运用,促进教育内容、教学手段和教学方法现代化。四要在完善教育质量监控体系上下功夫。科学确立质量标准,加强质量监控机构建设,完善教育质量保障体系,强化教育督导与评估,把教育资源配置和学校工作重点进一步集中到提高质量上来。
三、关于提高推进教育事业科学发展的能力和水平
当前,我国正处在社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期,全社会对教育问题的关注度、敏感度、期望值空前提高,教育工作的外部环境日益复杂,办好让人民满意的教育任务繁重艰巨。完成好今年的工作,各级教育部门特别是在座的同志们肩负重大的责任。党的十七届四中全会对加强党的建设、改进工作作风,提高执政能力和水平明确要求。我们一定要牢记“为民、务实、清廉”的要求,倾听人民群众的呼声,对人民群众负责,接受人民群众监督,不断提高教育工作的科学化水平。
第一,必须立足大局,明确工作定位。进一步明确教育工作的战略方向、找准工作定位,既要紧紧围绕党和国家中心工作、着眼于现代化建设全局谋划教育改革和发展,又要强基固本、不断提高教育服务大局的基础能力和水平;既要有全球视野、瞄准国际前沿,借鉴经验、应对挑战,又要坚持一切从基本国情出发,牢牢把握我国教育改革发展的阶段性特征,尽力而为,量力而行;既要着眼长远、体现研究制定规划纲要中明确的基本思路和总体导向,又要立足当前,扎扎实实推进各项工作取得明显成效;既要加强战略谋划,努力从党和国家重要决策部署中寻求工作着力点,又要注重统筹协调,从教育与其他领域关系中找准工作结合点,凝聚力量、集中优势、集成资源,提高工作的整体效应。
第二,必须突出重点,抓住关键环节。推进教育改革发展,必须找准着力点、选好突破口,抓住牵一发而动全身的关键环节。比如,义务教育要以推进均衡发展为突破口,加快学校校舍、设备、教师标准化建设,健全教师校长流动机制,促进基本公共教育服务均等化、建立城乡一体化发展机制,率先在县域内实现均衡发展。要通过推进义务教育均衡发展,有效缓解“择校”、学生课业负担过重等老大难问题。又比如,职业教育要以加强与行业企业的紧密合作为关键,建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制,鼓励校企合作、顶岗培养,推动工学结合,加强实习实训基地、“双证书”制度、“双师型”教师队伍、基础能力建设以及毕业生就业创业等工作,促进职业教育与经济社会发展相适应。再比如,高等教育要以创新人才培养为中心,推动教育质量全面提高。要加快教育教学改革步伐、加强教师队伍建设特别是师德师风建设和大学生思想政治工作,统筹好高校人才培养、科学研究、社会服务三大功能,整体提高学生素质,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。并以高等教育创新人才培养的新思路新举措,积极影响和有效引领中等教育以及初等教育教学模式的改革创新,营造全社会关心创新人才培养的环境氛围,构建大中小学创新人才培养的体制机制。
第三,必须科学调研,增强前瞻性、预见性和针对性。调查研究是正确制定教育政策的前提和基础。没有调查就没有发言权,没有调查就谈不上决策权。科学调研是科学决策的基础,而科学决策则是科学执政、科学发展的前提。要清醒地看到,一些应该做好的事情没有做好、一些本来可以解决的问题久拖未决,大都与调研不深、心中无数,思路不清晰、决策不科学有关系。面对错综复杂的国内外形势、面对艰巨的改革发展稳定任务、面对不断出现的新情况新问题,只有不断加强学习、深入调研,努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验,才能不断增强工作的主动性和实效性。一是深入调研。各级教育部门领导干部都要深入基层、注重实践,带头深入教育教学第一线,形成联系学校制度和听课制度。认真研究思考教育教学工作中深层次问题,及时总结、推广基层创造的新鲜经验和有效做法,及时解决热点难点问题,不断深化对新时期教育教学工作特点、规律的认识,使我们的工作更加符合实际、更加富有成效。二是长远谋划。当前要抓紧开展教育事业“十二五”规划研制,完善中长期规划,充分尊重和发挥好派、专业咨询机构、教育学会和科研单位以及驻外教育处组的作用,加强对国内外形势特别是科技进步、产业发展、人口变化、社会结构等调查分析,深入了解各行业、各领域对教育的需求特别是用人单位对人才的需求。三是科学决策。要坚持科学理论指导,切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力,提高宏观教育政策研究能力和决策能力。要建立健全重大决策、重大工程和改革的咨询、听证制度以及社会稳定风险评估机制,提高运用民主方法、凝聚共识从而推进工作的本领,提高教育工作科学化、规范化水平。
第四,必须转变职能,提高管理水平和执行能力。事业越是发展、改革越是深化,越是需要加强管理、改进管理。要牢固树立向管理要质量、向管理要公平的理念,坚持一手抓改革发展,一手抓科学管理。要切实改进管理缺位、管理越位、管理错位的状况,切实解决工作中不敢管、不愿管、不会管的问题,切实做到管理及时、有力、到位。一要改进管理方式。加快推进由传统的办教育向管教育转变,由管理微观向管理宏观转变,由直接管理向善于应用综合手段管理转变,切实做好统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责。既要全国一盘棋,确保政令畅通,又要加强分类指导,不搞一刀切。二要改进工作作风。要以优良的党风促政风、带行风、正学风、树新风。要大力提倡勤政、高效、廉洁的政风,克服一些地方和部门不同程度存在的、形式主义;大力倡导情系人民、竭力为群众排忧解难的行风,根除少数党员干部对群众利益不关心、对工作不负责的思想和习气;大力提倡求真务实、科学严谨、默默耕耘的学风,纠正有的地方、学校和个人在学术上存在的急功近利、弄虚作假的行为。要更加注重抓执行、抓落实,脚踏实地推进工作,做到责任到人、落实到位。要大力强化监督检查,研究解决实际困难和问题,及时调整完善政策措施。要充分肯定教育系统这支队伍是一支忠于党和人民教育事业的队伍,是一支能够让党和人民放心的队伍。同时我们也要清醒地看到,目前教育系统也确有少数同志宗旨意识不强,责任心事业心不够,问题研究不深入,工作作风学风不扎实,甚至出现一些违规违纪违法的问题。这些问题的存在,影响了教育系统的形象,损害了人民群众的利益,危害了党的教育事业,我们决不能掉以轻心、听之任之。要通过坚持不懈的努力,使教育系统的同志们更加自觉、更加坚定地始终坚持党的利益高于一切、人民的利益高于一切、国家的利益高于一切,不为私心所扰、不为名利所累、不为物欲所惑;一诺千金、说到做到,多办顺民意、解民忧、增民利的实事、好事;踏实治学、严谨自律,恪守学术道德,树立优良学风。三要全面推进依法行政。适应依法治国方略深入实施的要求,认真梳理现行教育法律、法规和规章,做到有法必依、违法必究,不适应形势发展的要抓紧修改,能够上升为法律规范的要尽快进入立法程序,使管理工作有法可依、有章可循。教育系统领导干部要带头学法、知法、懂法、用法,学会并善于依法处理教育工作中各种实际问题,提高依法行政的能力和水平。
第五,必须善于协调,进一步促进全社会形成关心支持教育的合力。教育是国家和民族最根本的事业,是全社会共同的事业。我们不仅要埋头苦干、努力做好本职工作,还要以满腔热忱、耐心细致、任劳任怨的态度,最大限度地动员和发挥各方面的积极性,努力争取全社会的广泛支持。一要紧紧围绕规划纲要颁布实施和“十二五”规划的研究编制,积极主动地做好教育政策的宣传工作,做好教育热点问题的释疑解惑工作,做好社会舆论的引导工作。要善待媒体、善用媒体、善管媒体,努力提高同媒体打交道的能力。要拓宽听取广大师生和社会各方面意见建议的渠道,把全社会的意见建议进一步集中起来,把全社会重视和关心教育的热情力量进一步凝聚起来,把全社会参与和支持教育的积极性进一步调动起来,为教育改革发展稳定营造良好的社会环境和氛围。二要进一步推动各级党委政府健全教育优先发展的体制机制,完善部部合作、部省(区市)合作机制,探索省际间教育协作机制,完善利用、协调和整合各种教育资源的有效模式。特别是在开展重点工作、完成重大任务时,不仅要考虑自己怎么做,还要考虑社会怎么做,更好地发挥社会各方面的积极性,推动形成全社会共同参与和支持教育的强大合力。三要扩大社会资源进入教育的渠道,积极鼓励和引导社会力量以多种形式捐资助学、投资办学,形成公办教育与民办教育公平竞争、共同发展的格局。