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各位领导、同志们:
现在开会
今天,我们在实验中学召开全县2012年现代教育技术工作暨创省实验县表彰大会。会议的主要任务是:学习和领会省市相关会议精神,全面总结2011年我县现代教育技术工作,研究部署今后一个时期我县现代教育技术工作,进一步推进我县教育信息化工作科学发展。
出席今天会议并在主席台就座的领导有:
省电教馆***
市电教管***
县教育局***
电教仪器站站长***同志
让我们以热烈的掌声欢迎各位领导莅临指导!
参加今天会议的还有:各县属中学、各乡镇(街道)中心学校、各初中学校、电教仪器站的负责同志。
今天的会议共分两项议程
第一项议程:观看2011年现代教育技术专题汇报片
第二项议程:大会发言
1. 首先请电教仪器站站长***同志作工作报告
2. 下面进入典型经验发言阶段
第一个发言的是:县实验中学教务科长***同志
第二个发言的是:***镇中心学校校长***同志
第三个发言的是:**镇中心学校 ***同志
3. ***局长宣布2011年度获奖单位和电教工作先进个人
4. 大会颁奖,请各位领导为获奖单位颁奖
第一轮领奖的是“创省现代教育实验县”的先进单位,请各位代表上台领奖。
第二轮领奖的是“县现代教育技术先进单位”, 请各位代表上台领奖。
由于时间关系,其他获奖单位、获奖个人会后领奖。
5. 领导讲话
欢迎省电教馆 为我们作重要讲话
6. 教育局***局长作总结发言
李登菊在讲话中指出,近年来,在各级党委政府的重视支持下,通过各级关工委和老领导、老同志的不懈努力,四川省关工委组织快速发展,关心下一代工作亮点纷呈,广大青少年茁壮成长。四川省关工委组织建设和队伍建设不断发展壮大,全省有4109个乡镇(街道)建立了关工委组织、覆盖率达94,5%,关心下一代老年志愿者已达102万人。
李登菊说,2008年,省委请了几位省级老干部参加省关工委的领导工作。近年省委决定,在各级关工委设立执行主任,主持日常工作。2009年,省关工委增加了经费、落实了办公场地、解决了工作人员参照公务员管理待遇。2010年,省政府提供启动资金,支持省关心下一代基金会创立,增强关爱工作手段。2010年。省委召开了高规格关心下一代工作会议,省委书记刘奇葆到会讲话。省委省政府两办下发了《关于进一步加强和改进关心下一代工作的意见》。今年召开的省关工委成立20周年纪念暨表彰大会提出“班子组建、指导措施、工作保障、配合支持”四个到位。把关心下一代工作写入了全省“十二五”规划纲要。
谢世杰在会上作了总结讲话。他说2011年召开了四川省关工委成立20周年纪念暨表彰大会。省关工委、省委老干部局、省精神文明办联合表彰了全省关心下一代工作100个先进集体、300名先进工作者和144名荣誉奖、功勋奖、突出贡献奖获得者。通报表彰了1174名从事关心下一代工作10年以上的老同志。
四川脑瘫儿童救助工程有序推进。2011年省关心下一代基金会出资100万元、省慈善总会出资100万元、省红十字会出资50万元,今年对300名脑瘫儿童每人提供一次性一万元以内的资金救助。
成功举办万名青少年夏令营活动。今年是建党90周年,省关心下一代基金会出资100万元,与省教育厅、省文明办、团省委在全省范围开展了“学党史、忆党恩、跟党走”四川万名青少年夏令营活动,13998名青少年参加了夏令营活动。
农村贫困青年就业技能培训项目顺利实施。省关心下一代基金会和元贞集团联合创办了四川关爱元贞职业培训学校。首批100名学生全部由省内革命老区选送,他们在校接受4个月技能培训后,元贞集团为他们提供就业岗位。
省评估验收组全体成员,委教育工委副书记、教育局局长翁同志、政府教育督导室督学等出席会议,黄同志、陈同志、林同志、张同志、黄同志、何同志、陈同志等县领导,县“双高普九”领导小组成员单位主要领导,各乡镇主要领导、分管领导,各中小学校、幼儿园、进修学校校长、县政府教育督导室全体人员、县教育局各股室负责人等参加会议。会议由教育局副局长余同志主持。
会上,省评估验收组许同志、吴同志、黄同志、李同志、许同志督学分别就“普及程度、师资水平、办学条件、教育经费、教育管理与质量”五个项目的评估验收情况逐一作了反馈,充分肯定了教育在各个方面所取得的成绩,同时也指出了存在的问题和不足,并提出了许多宝贵的意见和建议。
省评估验收组组长、省教育厅教育督导处处长陈同志代表省评估验收组对我县实施“双高普九”工作情况作了总体的评价反馈。五天来,省政府评估检查组通过听取介绍,查阅资料,核对台帐,实地察看,个别走访,对“双高普九”有关工作进行全面、深入的评估,总计44项评估验收指标中,42项达标或基本达标,2项不达标,未发现“一票否决”项目不达标情况,评估组确定评估结果为达标。根据有关文件要求,评估结果必须报省教育厅审批后,呈报省政府确认。
评估验收组在综合反馈中以“领导重视”、“超常规”、“全社会”为关键词,总结了教育亮点、成效和宝贵经验。检查组认为,委、县政府高度重视教育,确保教育工作优先发展的战略地位,举全县之力大力教育,办大教育,城乡教育取得长足发展,资源配置变化突飞猛进,办学条件逐步改善,呈现生机勃勃的发展态势。教育事业实现了超常规、跨越式发展,表现为政策措施超常规,发展变化超常规,资金投入超常规,决策优先考虑教育需求。党政领导高度重视教育工作,动员全社会发展教育,深层次动员部署,创造性组织实施,加强宏观分析和微观研究,建立县五套班子领导成员挂钩学校制度;全面实行“乡镇党委书记担任辖区中学名誉校长、乡镇长担任辖区中心小学名誉校长”,进一步明确了县乡两级政府教育职责。部门职责到位,形成管理层的良性循环。政府行为到位,义务教育均衡发展势头良好,外出就读学生出现回流,标志着人民群众对教育的满意度不断提高。能及时抓住典型经验全面总结推广,掀起社会各界捐资办学热潮,为教育发展提供动力和支持。
同时,评估验收组也对实施“双高普九”工作中存在的问题提出了意见与建议,要求认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲要》文件精神,贯彻“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的教育工作方针,以推进“教育强县”建设为目标,针对薄弱环节进行整改。检查组提出了五方面的整改意见,一要抓紧解决城区学校班生额过大问题;二要加快推进城乡义务教育均衡发展;三要继续加强教师队伍建设;四要进一步强加中等职业教育;五要持之以恒加强控辍保学工作。
今天我讲话的主题是“狭路相逢、敢于亮剑,决战决胜扶贫攻坚遭遇战”,为什么我把扶贫攻坚定为一种遭遇战,主要有四层意思。一是任务从天而降。县委、县政府刚开了全县的动员会,这次会议的规格可以说是史无前例的,要求非常之高,目标非常之明。我们已经向县里递交了目标责任书,下半年的扶贫任务可以说是越来越紧。二是责任无法回避。按照国家的要求,要把扶贫攻坚作为“十三五”期间经济社会发展的头等大事和一号民生工程,要在2020年之前如期建成小康社会,要对贫困人口全面进行兜底。所以大家肩上的责任非常大,我们在这个时间节点上做好扶贫攻坚是根本回避不了的重大政治任务。三是压力油然而生。我县作为一个人口大县,需要脱贫的人很多,情况非常复杂,我们面临的任务、压力和责任只会更大。既然遇到了,我们就要打好这场战役,给县委、县政府交上一份完美的答卷,也给我县广大人民群众提供良好的生存空间和发展机遇。四是我们只争朝夕。扶贫攻坚这项工作一天也空不得,一天也拖不得,一天也等不得,一天也慢不得。现在国家和县里面全面加大对扶贫攻坚的督导力度,一旦发现工作不力,就会有通报、问责和约谈,如果哪天因为扶贫攻坚不力而被通报,我县就会面临着一些项目被限批。经济发展项目被限批了,我们什么也搞不成,再好的宏伟蓝图、再好的发展思路、再好的目标任务都是一纸空文。所以我们要以狭路相逢勇者胜,敢于亮剑的精神来对待这项工作。刚才某某传达了县里会议精神,做了一个很好的动员报告;几个乡镇进行了很好的表态发言,大家的发言认识高、责任明、决心大,要抓好贯彻落实。不能光说不练,是“假把式”!下面,我结合我县实际再讲三点意见。
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同志们,回望征程,**年是公司上下立足现实,紧盯年度目标,加快转型升级,自强不息、追逐梦想的一年,是面对复杂局面和严峻挑战,负重爬坡、砥砺奋进的一年,可圈可点的成绩单再次印证了“功夫不负有心人”“天道酬勤”的至理名言,让我们回归自信,发展步履更加坚定从容。刚才,某某对**年工作的总结分析和2017年的工作安排,我都赞同。无论盘点或是展望,都是为了更加清醒地认识企业当前面临的形势,更加科学理性地谋势布局,更加激情饱满地引领发展,使企业上下呈现良好发展态势。希望大家要认真领会,细化目标,强化执行,确保实现。下面,我作工作报告,请审议。
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在年中这样一个时间节点,召集大家回来开大会,主要有三层意思:第一层意思,“遛遛半年成绩”。年初工作会议,市委、市政府部署了目标任务,半年过去了,各级各部门干得好不好、成绩有多少、问题有哪些,纵向怎么样,横向怎么比,有必要亮一亮,让进展快的更有动力,动作慢的更有压力。第二层意思,“群众心中有杆秤”。广大干部群众对发展非常关心,各项指标完成情况,光靠我们自己讲不行,有责任、有义务、有必要主动晒一晒“成绩单”,让我单位几百人给“照照镜子”。第三层意思,“人心齐泰山移”。我县发展最根本的力量靠每一位员工,全年目标的实现离不开广大干部群众的参与和支持。这次会议也是体现“传达市委、市政府会议精神、全力以赴抓落实”的一贯要求,动员和激励大家再鼓干劲、再扬激情,确保完成全年目标任务。下面,我主要讲三个方面的问题:
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今天,召集各路“管家”们回来,就是要好好地盘点一年来的收成,坚持问题导向,认真思考2017年公司“财”从何来?如何理财、聚财,以钱生钱,稳步推进强企富工的目标实现。刚才,会议传达了集团财务工作会议精神,某某做了重要讲话,我都同意。借此机会,讲三点意见。
每日一话:
一、明确一个主体,做到职责清任务明
我们县已经有修建高速公路、高速公路、一级路和二桥的经验,实践证明,广大镇、村干部是做好群众工作最坚强的力量,是征地拆迁工作的实施主体。各乡镇、村应该义不容辞地担起这个责任,要充分发挥基层组织的战斗堡垒作用,大张旗鼓地宣传建设高速公路的目的、意义和征地拆迁的补偿标准,引导和教育群众自觉服从高速公路建设大局,为高速公路建设营造良好环境;要实行任务包干,把具体的任务落实到每个村、每个组、每个人,做到任务明确、时间明确、人员明确;要实行责任包干,有了问题就马上解决,决不可推诿扯皮,更不可上交矛盾,坚决杜绝越级上访和发生;要把有限的协调工作经费用在保障协调工作正常运转上,主要向乡镇、村组倾斜,但不吃大锅饭,不搞平均主义;要实行以奖代补,谁的征迁任务完成快,矛盾少,就向谁倾斜。同时要对阶段性工作进行评比总结,适当奖励。
二、增强四个意识,做到征迁快效率高
一是增强大局意识。高速公路建设施工难度大,工期紧,如果因为我们的征迁协调工作不力而影响了工期,县委、县政府以及在座的每一位同志都无法向上级组织交代,也无法向人民群众交代。我们一定要克服“高速公路是国家和省里的重点工程,不是自己的工程”的错误认识,增强大局观念,发扬库区光荣传统,支持重点工程建设。要把高速公路当成自己的路修,自己的事情办,主动自觉地做好各项工作。
二是增强协作意识。高速公路建设涉及我县7个乡镇,总里程达65.5公里,征地拆迁工作涉及面广、政策性强、工作量大、时间紧迫,单靠一个部门或某一方面的力量,是根本不可能完成的。县直各单位、各部门、各乡镇要加强沟通与联系,互相支持,密切配合,通力合作,形成工作合力。县直各部门、各单位及沿线各乡镇要按照本次动员会的统一部署,采取“谁的孩子谁抱走”的办法,各负其责。房屋及地上附着物拆迁工作实行属地管理,各镇、村是实施主体;国土、林业部门要配合搞好征地群众的土地、林木补偿;公安部门要抽调精兵强将加强高速公路建设的安保工作;电力、电信、广电、移动、联通等杆线权属单位要按时完成高速公路建设红线内的杆线迁改。
三是增强服务意识。首先是要为被征迁群众服好务。征迁群众为项目建设做出了牺牲,要想方设法尽快让他们得到补偿,早日搬进新居,早日恢复稳定的生产生活秩序。各级各部门要牢固树立服务意识,切实帮他们解决好征地拆迁中的困难和问题,认真落实县委、县政府作出的决定,不打折扣。二要为施工单位服好务。能否提供良好的施工环境和优质高效的服务,不仅直接影响工程建设速度,而且关系到我县的对外整体形象。我们要摒弃特权意识和本位观念,在施工过程中提供优良的服务,严禁任何单位和个人以任何理由刁难施工单位和阻拦施工。对因责任人工作失误或消极工作,造成损失或影响项目建设顺利实施的,要严肃追究责任。
四是增强自律意识。高速公路建设征迁资金流量大,稍有不慎就会出问题。在补偿资金兑付时,属于受影响农户的补偿资金,要坚决足额及时兑付到户到人;属于集体部分的补偿资金,用途只能有一个:就是要正确引导村民“一事一议”,办紧要事、关键事和村民认可的事。对干部而言,一分钱都不能拿,这是一条高压线。希望大家本着对组织负责、对家人负责、对自己负责的态度,增强自律意识,不贪不占。
三、保障一个权益,做到执行严办事公
工业强县是关系全局的重要战略,工业经济是县域经济的重要支柱。为开好这次工业强县暨招商引资大会,昨天下午,召开了县委常委、副县长联席会议,专门听取工业和招商引资等有关工作汇报,研究出台了一系列政策措施。县委书记同志在省委党校学习,非常关注这次大会,做了重要指示,提出了具体要求。今天会上,表彰了一批先进单位、先进个人;、、开发区、地税局、凯龙电气等五个单位负责同志作了交流发言。每年我们都安排乡镇、县直单位和企业的先进代表上台发言,但今年与往年不同,过去每年都是等乡镇,这些乡镇一直做得较好,大家总感觉他们有基础,我们不好学习,但是今天上台发言的、,他们都不是工业基础很好的镇,是县城所在地,像其他城关镇一样,主要以服务业为主体,没有自己的工业和发展工业的平台,但是现在工业发展平台已具雏形,值得关注;历史上,是一个农业大镇,在农业为主的年代有过辉煌,进入工业社会后,给人的感觉只是一个大镇、穷镇,因为它只有农业,没有工业,但现在,还有其它相当一部分乡镇,正在转变,在做发展方式的转变,在选择新的发展路径,所以有典型意义。地税局是条条单位,一个条管单位能在招商引资、服务工业发展方面身体力行,走在前列,我们块块单位还有什么理由不做得更好。县开发区也有很多好的企业,包括卫康、华业等,他们都上过台,但今天上台发言的是一个新的、即将正式投产的企业——凯龙电气,上半年在国家电网招标中签订将近1亿元的供货合同,这是近期落户企业的代表,以实实在在的开工、建设为工业经济发展加油。刚才,县委常委、常务副县长同志作了一个很好的工作报告,对年工业经济和招商引资工作进行了全面总结,安排部署了今年工业强县和招商引资工作任务,我完全赞同。希望各级各部门认真领会会议精神,结合各自实际,抓好贯彻落实。下面,我讲几点意见。
一、进一步把工业强县的口号喊得更响
今天大会主题非常明确,就是推进工业强县、抓好招商引资。近几年来,发展很快、变化很大,县城变化很大、农村变化很大,旅游、特别是天柱山旅游的变化很大,工业、特别是县开发区的变化也很大,乡镇园区呈现出快速发展的趋势。为什么?很重要的一点就是招商引资。在我县,这几年抓招商、建平台、强产业,工业经济保持强劲发展势头。去年,工业发展和招商引资工作主要呈现三个特点:一是工业经济总量实现新提升。去年五大产业总产值达到110多亿元。在提出五大产业概念的时候,最多的才20多亿元,最少的才4亿多元,但是通过几年来的发展,最大产业已经发展到37亿元,第二大产业接近30亿元,最小的也发展到10亿元,总量得到了提升。全县私营企业发展到1784家,全部工业实现产值168亿元,同比增长31.3%。全县规模以上工业企业达127家、增长55.54%,二产在三次产业结构中的比重提高了2.8个百分点、达到57.1%。二是招商引资规模实现新突破。前年我县获市工业振兴先进县。去年又在全市招商引资考核中名列第一,实际利用县外境内资金57.58亿元、境外资金584万美元,引进千万元以上项目53个,当年在建投产和新开工的亿元以上项目17个,引进的项目涵盖工业、旅游业和现代服务业等领域。三是园区建设开创新局面。我县作为市、省为数不多的拥有两个省级经济开发区的县,县开发区11.9平方公里已初步建成,有150多家企业,基础设施基本到位,关键是征地,关键是项目落地,关键是推动建设、推动开工、推动投产、推动达产。年,县开发区新开工项目26个、新投产项目26个,项目基本做到了即签即落。源潭作为新筹备的省级开发区,是一个新的发展平台,由两三平方公里发展到5平方公里,落户企业77家。包括源潭在内的9个乡镇工业区,近几年都取得实质性进展,现在总面积达到8平方公里,有192家企业落户。工业总量、招商引资的新突破,园区发展取得的新成效,是全县上下共同努力的结果,也是在座企业家辛勤工作的结果,没有在座企业家的努力,经济腾飞就没有基础。借此机会,我代表县委、县政府以及在座的县级班子成员,向全县工业和招商战线的同志们,向所有在投资发展的企业家,表示衷心的感谢!向受到表彰的先进单位和个人,表示热烈的祝贺!
我县工业经济发展虽然取得很大成绩,但也还有很多问题。总量不够大,企业规模不大,大企业比较少,高科技的企业不多,工业总量扩张不够。我县已进入工业化中期,工业的主要矛盾仍然是总量不够,它是一个数量问题,但是讲数量,不是不讲质量,要同时讲质量,要好中求快。目前我县工业发展有一定基础,在此基础上,怎么对待工业、怎么对待招商引资,是一个值得在座所有同志思考的问题,所以讲要把工业强县的口号喊得更响。讲到工业强县,大家会条件反射地想到另一句话:旅游兴县。怎么看待的发展战略,怎么看待工业和旅游的关系,也是今天大会要进一步明确的问题。县域经济发展,最根本的就是发展方式问题,讲到发展方式就涉及发展战略,在我县有很多发展战略,在这些战略里面,基本战略就是工业强县、旅游兴县。工业和旅游是腾飞的两个翅膀,只有这两个翅膀对称地发展,我们才会飞得更快、更高、更远。不仅拥有丰富的旅游资源,同时也具有发展工业的良好条件。工业和旅游是相互支撑、相互促进的。为什么这么讲?大家都知道天柱山从资源层面来讲是我县最大资源。所以,要紧紧地抓住旅游、抓住天柱山。旅游兴县是什么含义?有很多含义,它首先是说旅游是我县最大的特色资源。如果不是放眼短期,而是放眼今后五十年、一百年,旅游是我县形成特色的长久的立足之本。但为什么不讲旅游强县,而讲旅游兴县,这是因为旅游业在经济发展中的现实地位所决定的,旅游业是目前众多产业支柱中的一个。从根本上来讲,旅游业是富民产业,要富民、要奔小康,就要紧紧抓住旅游业。天柱山周边,县城周边,比山区老百姓富裕些,除了交通便利外,旅游带动就是一个重要原因。因为旅游能带来人气,没有旅游业,人气就不会这么旺,服务业的成长也就没有这种宽厚的根基。有规模的商业综合体是八县(市)最多的之一,也与旅游有很大关系。城市建设是八县(市)最好的之一,也是与旅游联系到一起的。旅游业不仅仅对商业、对城市发展有很大影响,对工业发展也有很大影响。为什么很多企业家到来投资,这与旅游之都、旅游目的地是紧密联系在一起的,他认为你这个地方更有人气、更有品牌效益,更有发展力。所以,旅游业是一个富民产业,是兴县的关键因素之一。那么工业强县呢?人类社会发展要经历几个阶段,第一个阶段是农业社会,第二个阶段就是工业社会,我们现在就是在向工业社会转变的关键阶段。工业化是人类社会发展的基本规律,谁违背这个发展规律,谁就会被淘汰。一个地方发展有很多标志,但GDP和财政收入是两个主要标杆。这几年的发展,主要就体现在GDP和财政收入总量的增加上。不是GDP大县,因为人口比较少,经济规模相对比较小。宿松GDP一直排第四,一般比我县多15亿左右,这是历史形成的。我县发展快,就体现在GDP的追赶上,我县去年GDP接近100亿,宿松比我们多10多亿。今年我县GDP肯定会加入百亿俱乐部,达到110多个亿。工业发展对GDP到底起到一个什么样的作用?有一组数据能说明问题:年工业占GDP的份额是36.44%,年是39.83%,年是50.72%。那么GDP是由谁贡献,主要动力又来自于哪里?年工业对GDP增长的贡献率是39.49%,年是55.88%,年是63.32%,所以讲工业强县是有根据的,如果我们不紧紧抓住工业,大力发展工业,县就强不起来。从财政收入讲也是这样,在农业社会,我们没有优势,我们耕地不是最多的,农业产业化不是搞得最好的,基地规模也不是最大的,所以在那个年代,宿松、望江都在我们前面。那么最近10年呢?我们站到了第一方阵,为什么?大家知道,宿松、望江过去是农业大县,宿松基本没有工业,望江以棉花为主体,后来我县工业比他们好,赶到了前面,但是随着这两个县对工业发展的重视,大家看到宿松开发区发展非常快,所以,我县在第一方阵里是“追兵已近、标兵已远”,桐城、怀宁、枞阳就是因为工业特别是几个大企业,远远地把我县抛在后面。宿松只是到了年财政收入才与我县拉大了一点,以前都是2000万左右,最多3000万,为什么?就是因为那几年他们工业发展上来了,后期我县坚定不移抓工业,年财政收入比宿松多4600万,去年多8300万,慢慢也在拉大,但是望江也好、宿松也好,他们工业是在不断地成长,我县面临的形势还很严峻。从即期角度讲,我县不抓工业,在第一方阵就站不稳脚跟,就要被淘汰,会立马掉出第一方阵。所以,保住第一方阵位置要紧紧抓住工业、抓住招商引资。只有这样,才能够均衡发展,才有可能崛起、赶超,就像刚才有的乡镇负责同志发言时讲的一样,“抓发展、必须抓招商,快发展、必须抓工业。”所以,必须把工业强县的口号喊得更响,才有希望,要喊出我们的希望,喊出我们的方向,以行动来确保目标的实现。
二、进一步做大产业,做强企业,建好工业园区
工业发展是一个系统工程。做好今年工业经济工作,在全面落实好会议精神的基础上,要更加突出产业、企业、园区三个重点。
一要全力做大产业。以产业发展统领工业发展,是我县推进工业化的“牛鼻子”。我县已成立五大产业工作组,按照“十二五”末的目标,要打造医药化工和机械机电制造两个百亿产业,另外三个产业分别达到50亿元、40亿元、30亿元。今年,医药化工产业计划实现产值45亿元,机械机电制造37亿元。医药化工产业,目前有24家规模企业,但是亿元产值企业只有6家;机械机电制造产业,有30家规模企业,亿元企业有11家;纺织服装产业,有22家规模企业,亿元企业有7家;轻工制刷产业,有4家亿元企业;农产品及旅游工艺品加工产业有4家亿元企业,这体现出做大产业的艰难。只有每一个产业都有一大批亿元企业,所谓的“产业”才真正称得上产业。医药化工产业,今年力争实现50亿元产值,如果达到50亿元,到2015年,打造百亿产值就没有问题;机械机电制造产业,今年也要努力实现产值40亿元。
二要做强企业。工业“十强”、“二十佳”企业是按税收来确定的,年工业“十强”企业实现税收7872.55万元,“二十佳”企业,即前30名企业的后20名实现税收3156.88万元,这30家企业占全部工业企业税收的份额相当大、接近四分之三。但是这些企业纳税最多的也只有2000多万,桐城、怀宁纳税最多的有几个亿,去年太湖铝业公司纳税也有3000多万、比我县纳税最多的还要多。如果我县有一批千万元、几千万元甚至是超亿元的纳税大户,的发展就更加有基础,就会进一步提速。所以,做大企业航母非常重要。怎么来做大企业?要以实施新一轮“骨干企业翻番”和“大企业大集团培育”两大计划为抓手。今天会上,奖励了部分翻番企业,有的企业翻番,体现为税收翻番,产值没有翻番,但只要税收实现翻番就认同你翻番、就给你奖励,体现了县委、县政府对做大企业、推进企业发展的决心。希望华业香料、海南卫康、精科机器、华茂纺织、凯龙电气、奥力欣制药、钟南人防、优丽斯新型建材、天柱酒业等企业或项目加大推进力度。在这里,特别值得一提的是华业香料,已进入上市辅导期的第三年,如果顺利,到2013年就有望上市,县委、县政府对华业上市高度重视,分管县长是扑下身子抓,希望企业认真做好自身工作,今年一定要尽快开工建设万吨香料园,力争投产,同时围绕上市要求做好每一项工作。要通过华业上市,来实现工业、大企业上市的突破。我县有一批企业具备上市力,也要像华业那样,超前谋划,制订方案,进行股份制改组,为上市做好前期准备工作。涉及到上市企业,我县将按照市里要求,谁实现上市、奖励300万元,并给予其他相应政策支持,希望各位企业家抓住机遇。
三要全力打造工业发展平台。我县有两个省级开发区和8个乡镇工业聚集区。关于县开发区工作,要按照年初工作会议要求,抓好落实。关于乡镇工业聚集区建设,各地都抓得非常紧,希望大家抓得更紧一点,县里支持乡镇工业区发展的政策不变。
三、进一步加大招商引资力度,坚持招商选资,转型发展
一要强势招商,加大引资力度。抓发展,就要抓招商。为什么?大家都知道,中国目前所处的阶段,是向工业化中期过渡的阶段,经济发展主要靠投资拉动,没有投资,就不可能发展。投资分两块:一块是政府投资,另一块是招商引资。政府投资主要是用于民生、用于基础设施建设,也有少部分用于支持国家鼓励发展的工业。在范围内,我县是争取国家无偿支持工业发展项目最多的县,在座很多企业家都争取到了,最多的有1000万元左右,还有一部分有四、五百万元,一、两百万元,几十万元,但是总体数量还是非常小。工业发展每年投入都有几十个亿,从哪里来?很明显,只有通过招商引资,从市场来。抓发展就要抓招商,抓招商就是抓发展,要牢固树立这样的理念。招商引资是现阶段发展的主抓手,无论是发展工业,还是发展旅游业、现代农业,都需要招商引资。县域经济的竞争,从某种意义上来讲,实际上主要就是招商引资的竞争。招商引资是县域经济竞争的主战场,哪个地方招商引资搞得好,哪个地方经济发展就快。在范围内,各县的比较也是这样的,那几年,望江、宿松“冒”上来,现在经济发展比较好,都是因为招商引资。所以,大家要继续把招商引资作为“一号工程”,紧紧拎在手上,坚持招商引资,坚持一票否决制度,坚持招商引资在整个考核中占50%的权重,继续实行离岗招商,确保完成年度任务。
二要牢固树立五个意识,坚持招商选资。一是规模意识。要招大引强。产业转移,我县是首选地区之一,机遇扑面而来,好项目要牢牢抓住,不好的项目引过来也落不了地。好项目,首先就是规模大,规模不大的不能招。所以,今年招商引资政策调整了,原来200万元就算你完成任务,现在最少是500万元,如果这一点不能落实,那么你招来的项目不利于发展或者难以达到促进发展的目的,就要淘汰。所以,要招大项目、招规模企业。第二,500万元标准是针对所有招商对象的统计门槛而言的,开发区单个项目入区门槛还要提高,过去是1000万元,后来提高到3000万元,现在很多省级经济开发区是亿元以上,从来看不能低于5000万元,在这个基础上,还要有投资强度和税收要求。关于招商引资奖励,每两年搞一次,但不是什么项目都奖励,要修定标准,前提是达产,其次投资至少亿元以上,3亿元以上、科技含量高的还要重奖。第三,招商局、审计局、县开发区等单位,要联合组成专家队伍,对所有企业投产、达产以及固定资产投资情况,要做专业审核。二是科技意识。虽然是劳动力大县,但是如果把劳动密集型产业作为主攻方向,是不行的。现在,开发区企业缺工问题开始凸显,很多企业招不到人,这是一个全国性问题。老一代农民工年纪大了,新一代农民工大部分上过大学,这些人在大城市里安家落户了,有学历的劳动力越来越少,代价也越来越高。不仅仅工业企业,服务业也是这样,全力大酒店员工月工资在1500元左右,而市区也就1200元左右,但作为旅游区,就业岗位需求量比较大。在这种情况下,如果还只是把眼光盯在劳动密集型企业,下一步会影响引进来的企业,它不能发展,我们也没有税收。所以,要引高科技企业,特别要在装备制造、生物医药、节能环保、新型材料产业引进上下功夫,真正实现从引进劳动密集型产业向引进资金、技术密集型产业转变。三是环保意识。是旅游大县,讲旅游就意味着要注重环保、保护生态。旅游是以风景观光型为主体、以生态游为主体,环境保护不好,还能搞什么?要坚持生态优先原则,以生态优先取代过去的经济优先。实现这个历史性转变,只有牢固树立生态意识,“既要金山银山,更要绿水青山”,才有可能实现可持续发展。怎么落实环保意识?大的理念是生态优先,具体来讲就是在招商引资过程中,坚决不招禁止类项目,严控限制类项目,大力发展绿色企业、生态企业、高科技企业以及规模大的企业。四是税收意识。发展企业,干什么?是为了落实工业强县政策,落实工业强县体现在哪些方面?主要体现在GDP和财政收入上。讲财政收入就是讲税收,如果招引过来的企业,没有税收或者税收很少,那么我们为什么要给人家一个发展平台?人民也不会答应。大家知道,我县开发区土地,成本起码20万一亩,出让给工业企业实际上仅几万元。为什么这样做?就是支持企业发展,就是希望企业做大做强,带动就业,增加税收。很多企业家做得不错,做出了很多贡献,但是也还有极少数企业家,纳税意识不强,把在产生的税收转移到外地。所以,要出台相关政策措施,不在本地注册公司的,税收不在本地上缴的,要限制你、制约你、处罚你。讲纳税,不是说要征过头税,因为企业是纳税主体,是履行法定义务,你发财、我发展,你只要按照国家规定来履行义务就行,也会适度涵养税源,支持企业发展,帮你做大做强。今天早上,我再次认真看了一下120多家规模企业纳税情况,认真地做了统计,在这里面,有20多家企业纳税是在40万元以下。作为规模企业,怎么讲得过去?这与我们的发展不对称,与你的品牌不对称。我们为什么每年奖励工业发展,就是把税收作为引导的基本前提,引导企业家做大做强,引导企业家为社会做贡献。五是效率意识。这几年,我县招商引资做得很好,创新了很多方法。今后招商引资绝不能像很久以前其他县一样,搞大规模的政治招商、大团队招商,去搞形式,那样没有效益。要提高效率、增强针对性,怎么做到有针对性?就是要坚持产业招商、项目招商、委托招商和重点招商,这是基本原则。提高效率意识,还有一点就是在招商过程中要牢固树立落地意识、开工意识、投产意识。前天,在政府例会上详细听取了县开发区汇报,去年以来签了20多个项目,这20多个到底开工了多少?投产了多少?已经开工的就要做到尽快投产。招来的企业,我们工作必须跟上,要抓紧盯梢。最近几年,我县有少数招商引资来的企业,迟迟不动工,动工也是马拉松,后来证实是资金不足、没有钱。没有钱怎么办?在本地找一些小老板凑份子。这样的企业,县开发区要明确专人,根据国家法律和政策,认真兑现合同,坚决予以清理,该收回的土地坚决收回。如果不做这方面工作,我们就失职,就会对不起全县人民的期望,对不起发展的要求。县开发区还要成立项目推进办公室,各招商组都是项目办公室成员,实行联动。
四、进一步增强大局意识、服务意识,创优发展环境
抓工业、抓招商,最根本的是要抓环境。企业家选择环境是用“脚”,你这里环境好,他就走到你这里来落地;你环境不好,他就走。所以,有人比喻市场经济和招商引资属于“候鸟经济”,哪里有适宜环境,哪里就落下一片;如果没有持久的良好环境,就是落下来也还要飞走。所以,要把环境建设作为抓招商、促工业的第一保障,要用真心、用真力,抓紧抓好。在这里,重点强调两点。
一要强化大局意识。前几天,纪委、监察局牵头召开了企业家座谈会,一共提了几十条意见,其中有的就涉及大局意识。招商引资是一盘棋,全县发展是一盘棋,各单位都是这个棋盘中的一员,都是棋子,千万不能把部门利益凌驾于整体利益至上,千万不能为了单位多收费就破坏招商环境。希望与这块相联系的部门,要切实增强大局意识,认真搞好服务,特别是金融、气象、环保、测绘等单位要进一步提高认识,在过去的基础上,把服务工作做得更好,涉及到收费要就低不就高。各有关单位要牢固树立大局意识,真心服从大局、服务大局。
县委、县政府对此次会议非常重视,主要领导多次听取有关工作情况的汇报。刚才,县信用联社理事长作了一个很好的报告,这个报告很实,很全面,也很有针对性,就“推进信用建设,再助全民创业”这一活动作了具体部署,我非常赞同。会议还对个信用村代表举行了授牌仪式,在此,我代表县政府对被授牌表彰的信用村表示热烈的祝贺!刚才,青石镇大塘后村代表信用工程创建先进村作了典型发言,发言很实在,对自己村的做法作了认真总结,非常具有借鉴意义,希望全县各行政村要以信用村为榜样,把“信用建设”这一致富工程的创建工作推上新台阶,为促进农民增收致富提供实质性的信贷支持。今天会议的内容很丰富,成效很好,希望各乡镇(办事处)、信用社要全力配合,调动各方积极因素,从打造信用、助推全民创业的高度,进一步改善的金融生态环境,迅速掀起全民诚信创业的新。为便于下一步工作的推进,下面,我强调三点意见。
一、肯定成绩、统一思想,充分认识农村信用工程创建的重要意义
年,在县委、县政府的高度重视和指导下,县信用联社与各乡镇(办事处)、部门一起在全县范围内展开了声势浩大的信用工程创建活动。在活动中,紧紧抓住一个“突破口”,即将整治村干部拖欠贷款作为突破口;注重三个结合,即将信用工程创建与放好贷款、与支农联络员队伍建设、与清收不良贷款相结合;认真做到四个到位,即组织到位、制度到位、宣传到位和调查到位。在大家的共同努力下,通过两年时间的金融生态环境整治,信用环境得到明显改善,守信光荣、失信可耻的诚信创业氛围初步形成,农民贷款“两难”的问题也在一定程度上得到缓解,并取得良好成效。
从县信用联社的相关业绩上看:截止年月末,评定信用村个,评定信用户户,将全县%的农户纳入信用体系当中,贷款授信万。特别是今年在春耕备耕的第一时间,为户信用户发放了今年刚刚开办的、能直接上柜台取钱的“丰收小额贷款卡”,授信金额万元,极大简便了农民小额信用贷款的手续。县信用联社的不良率也下降了个百分点,资产质量得到明显改善。目前,信用联社的贷款规模已从年年初的亿增长到了现在的亿,增幅为%,增幅在全市名列前茅,有力地促进了一方百姓的创业增收。
从社会反映来看:一是改善了信用环境。现在,农户的信用观念普遍增强,农村的信用环境得到了改善,评上信用户的都感到脸上光彩,更有既得利益,切身体会到了信用的价值;未评上的则感到了一种无形的压力,不少旧借贷户抓紧时间偿还了贷款。二是解决了贷款两难矛盾。农村信用环境的有效整治和改善,农民信用观念的增强,农村信用社方便快捷的信贷服务承诺,为农民群众融资开辟了一条“绿色通道”,特别是授信额度的成倍提高,极大地拓展了农户贷款增长空间,有效缓解了贷款“两难”矛盾。三是密切了党群社群关系。创建过程中,党政干部、信用社员工通过走千家,访万户,与农民群众面对面交流,在双向互动中加深了了解,增进了沟通,进一步密切了党群、社群关系,务实的支农之举赢得了农民群众的高度认可和普遍赞誉。
但是农村信用体系建设是一个长期而复杂的工程,不可能一蹴而就。目前,骗贷、逃贷、拒绝还贷等现象还没有从根本上杜绝,仍在较大程度上影响了农村金融生态环境建设,影响了金融信贷的信心和投向,形成了全民创业的资金瓶颈,阻碍了新农村建设。为此,大家要高度重视,要充分认识到改善信用环境,加大有效信贷投入,是加快经济发展的重要驱动力,也是推进三民工程的重要组成部分,更是广大群众致富的有效举措,具有丰富的科学内涵和现实意义。
(一)从促进县域经济发展来看,信用工程的推进是加快发展的需要。近年来,围绕加快发展第一要务,全力主攻工业,狠抓招商引资,加快项目推进,统筹城乡发展,促进社会和谐,实现了经济社会的平稳较快健康发展。但我们也要清醒地认识到,的经济发展也存在着一些问题:经济存量小,底子薄,基础差,特别是小企业由于资金周转困难,后劲不足,发展乏力;由于近几年的城市开发较快,失地农民增多,下岗职工再就业,更需要加快发展商贸、服务业等第三产业。此外,银企关系还没完全融通,贷款难和难贷款“瓶颈”制约问题还没有完全解决,社会信用缺失现象依然存在。要加快发展,壮大实力,缩小与发达地区的差距,就必须依靠金融的支持。金融部门因担心贷款不安全而不愿贷,企业、农户、工商户、下岗职工想贷款又贷不来,为此,我们要通过信用工程创建这个平台,突破贷款难和难贷款这个瓶颈,为银企合作搭建交流平台,从而加快小企业发展,加快农村养殖业和种植业的发展;为信用社与个体工商户、辖区农民搭建互相交流平台,为个体工商户扩大发展、就业人员实现创业、农民增收致富提供新的机遇,这对促进我们县域经济的发展和构建和谐社会,特别是农民的脱贫致富奔小康都将发挥着积极的作用。
(二)从提升投资环境来看,信用工程的推进是营造优良投资环境的需要。环境就是竞争力,环境就是生产力。而诚信则是投资环境的重要组成部分。市场经济是法制经济,从某种程度上讲也是一种信用经济。在现代经济活动中,没有信用就没有交换,就没有秩序,市场经济就不能正常运行。一个企业、一个工商户、一家农户,若缺少资金可以借款,但缺少信用,别人只会敬而远之。可见,开展信用工程推进活动,对打造“信用”、推进招商引资、促进经济社会发展意义深远。所以,每个党员干部要站在经济社会发展和构建和谐社会的战略高度,对待信用工程推进工作,要率先垂范,带头讲诚信、重承诺,转变职能,加强服务,提高办事效率,在全县上下营造人人讲信誉、个个守信用的良好社会环境,牢固树立“信用”的良好形象,吸引更多的客商到投资。
(三)从服务群众来看,信用工程的推进是三民工程建设的重要内容。通过信用工程提升活动,不断改善信用环境,扩大信贷投入,是帮助企业、个体工商户、居民及农民解决贷款难的有效途径。帮助企业走出困境,加快企业发展,推动居民和农民致富就是维护最广大人民群众的根本利益,就是社会主义新农村建设的重要内容。通过开展农村信用提升活动,将诚信建设与精神文明建设紧密联系在一起,将金融服务与地方党政监督配合紧密联系在一起,是三民工程建设的重要内容之一。
可见,开展农村信用提升活动是利国利民的好事,是改善金融部门经营环境、解决金融服务与自身效益矛盾的重要手段,是得民心、顺民意的德政工程和富民工程。
二、严格规范、精心组织,积极稳妥地抓好信用工程推进工作
农村信用提升活动,对进一步完善县域信用体系建设,营造良好的金融生态环境,吸引金融系统对的更大关注,解决县域内“工、农、商、困”等群体贷款难问题,实现地方经济腾飞和居民生活富足,都会产生巨大的推动作用,这就要求我们在推进信用工程创建和提升工作中,要严格规范、精心组织、积极稳妥。在具体工作中,要做到三个明确:
一要明确活动的指导思想。指导思想是:以科学发展观为指导,以增强农村金融业可持续发展能力、全面促进农村良好信用道德和经济秩序建设为目标,以解决现阶段农村各种经济主体和农村信用社间存在的贷款难与难贷款矛盾为前提,通过营造良好的农村金融信用环境,构建起农村经济、广大农户和农村金融机构“和谐共赢同发展”的良好局面。二要明确活动的基本原则。一是坚持以政府主导,以信用联社为主办的创建原则。各乡镇(办事处)及村两委,既是创建活动的领导者、组织者、实施者,更是本次创建工作的排头兵,创建工作能否顺利开展并取得预期效果,关键是看认识是否到位,组织是否严密,措施是否得力,宣传是否深入。因此,大家要切实履行职责,与基层乡镇干部、村两委和信用社员工凝心聚力,以积极的态度,扎实的作风和必胜的信心,把这项民心工程做实、办好。对于信用户和信用村的等级认定,要充分尊重信用社的意见,坚决杜绝行政干预行为的发生。二是坚持公开、公平、公正和成熟一个、创建一个的评定原则。在信用等级评审过程中,要做到一把尺子度人,要严格把关,严禁为求创建效应而放宽评审条件。对于复评后的信用户、信用村名单要张榜公布,接受群众监督,并实行动态管理。三是坚持自愿申请原则。信用工程推进活动是一项群众性活动,只有做到广泛的宣传和发动,使社会各界真正认识和理解活动本身的目的和意义,鼓励群众自觉地参与到创建活动中来,信用的基础才会牢固,信用的建设才会富有成效。
三要明确活动的具体要求。一是分类建档到位。要严格按照建立信用诚信服务平台的要求,对所辖农户的基本情况进行普查登记,并建立经济档案,切实做好县域信用体系建设的基础工作。二是信用评级到位。在建立经济档案的基础上,各评审小组要严格按照评审标准,对参评主体的信用等级做出客观评价,做到公正、公开,张榜公布,对一些重点户和大户还要走访周围群众,对其信用情况进行详细调查了解,做到信用评级准确无误,为辖区群众公认。三是责任考核到位。要认真落实目标责任制,信用建设推进活动领导小组对工作进展情况,要进行经常性的检查、督促与通报,以此保证创建活动全面、深入、持久、扎实地开展。
三、加强领导,强化措施,确保信用工程推进活动取得圆满成功
一是加强领导,建立组织。农村信用提升工程是一项工作量大,牵涉面广的工程。没有坚强的组织领导和制度保障是难以完成的。为此,县政府将成立由本人任组长、政府办和县信用联社相关人员为副组长、有关人员为成员的信用工程推进领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在县信用联社,具体负责此项工作的组织、协调和督查。各乡镇(办事处)要高度重视,建立领导小组,明确专人负责,确保这项民心工程有条不紊、扎实有效地开展。
二是加强宣传,营造氛围。各乡镇(办事处)、行政村和信用社要广泛宣传,让辖区百姓了解这项工作的目的、意义和政策措施,让广大群众充分认识到守信的益处和失信的损失,进一步增强“诚信为本、操守为重”的信用观念。大力倡导诚实守信的道德观念,营造守信践诺的良好舆论氛围。要分村、分片召开群众动员大会,同时利用媒体、标语、板报、公告栏、宣传单等多种形式进行宣传,使信用推进活动的目的、意义,信用主体评选的条件、标准,贷款发放的方式、期限、利率等内容达到家喻户晓,切实提高群众的认识,使广大群众积极参与这项工作,确保信用工程推进活动顺利实施。
今天这个会议,同志和地籍处谋划了很长时间,准备的很充分。大家都知道,现在市里各项工作抓的都比较紧,几乎没有休息天。清明节小长假,书记带队到昆明去学习。回到,所有人都没回家,紧接着召开座谈会,每个人都发言、谈感受。这说明,市里工作抓的非常紧。今天,利用周末,让大家在一起学习讨论,大家要理解。这也是大家加强交流的好机会。
今天的会议县、区局从事地籍工作的同志和国土所长都来参加会议,。这是市局党组要求的。一直以来,党组对国土所工作,始终是高度关注的,也是尽一切所能,给予了软硬件的大力支持。国土所工作特别辛苦,生活也辛劳,长丰的倪光辉同志长丰的倪广辉同志,当时年在局里帮忙的时候,身体还比较好,回去5个月,就瘦成这样,这说明国土所工作确实很辛苦。
今天,是地籍管理专项工作座谈会议,我感觉特别亲切。因为2007年7月到2008年9月,我也是地籍管理队伍的一个成员,这里有很多曾经并肩战斗的熟悉面孔,所以我感到很亲切,心情也很愉快。刚才尹云同志做了一个很好的报告会上尹云同志做了一个很好的报告。“十一五”收官,“十二五”开局,总结经验,展望未来,是十分有必要的。三县同志的交流发言,说的很实在,大家要相互学习,取长补短,共同提高。同志部署了今年土地登记规范化工作和权属争议调处工作任务,大家回去以后,要认真学习文件,将份内的工作做好做实。
刚才,天平同志通报了国土所“四个一”制度执行情况。目的是为了统筹国土工作,相互促进,相互启迪。“四个一”制度,是我市国土资源管理创新的重要体现。可以说,“四个一”制度是土地执法看得见、摸得着、抓得起的务实做法,部、省、市各级领导都非常认可,认为这样做比较实在。省里一直要我们总结经验,但我们一直没报。因为我们还处于试验试点阶段。大家要高度重视,要将其作为国土所主要工作之一,或者作为重要的工作抓手。
对“四个一”制度,大家要在工作中不断丰富内涵,要切实与地籍工作挂起钩来。要让每位同志知道一个项目用地,规划是什么,是什么地类;是不是违法用地,违法面积是多少。这也是吴存荣市长多次给县局长、分局长和国土所长提出的要求。各位只有清楚辖区内哪里是合法建设,哪里是违法建设;哪里是合法用地,哪里是违法用地,并能做到“用图说话”,工作才有成效,才能真正让我们有“话语权”。
国土所的设立,国土资源部以及省、市、县各级政府高度重视,对每位所长、每个人都是一个难得的机遇,要倍加珍惜。在乡镇,国土所是一个非常重要的部门。当时,市委常委会研究时,就是否与规划、建设合署征求我意见,我说“没意见,不求所有,但求所在”。只要是我们的所,你赋予他更多的权利或者更多的职能,我们欢迎。因此,国土所既承担国土管理,还承担建设管理、规划管理,任务比较重。
国土所对于一个乡镇、街道来说,相当于一个“国土局”,规划、耕保、利用、地籍、执法等职能,一个也不少,各项工作都是相互关联、相互支撑的。今天通报了“四个一”制度执行中,一些没有到位或者是工作不实的一些国土所,希望你们端正态度,查缺补差,将工作做好。今天,各位所长全部参加会,不容易。总结表彰大会时,就是我要求你们参加的。党组的声音,必须要传达到各个所。
现在,各个所对“四个一”制度认识还不一致,,有的执行还不到位。在我看来,,“四个一”制度,是国土管理的重要抓手,是保护同志们政治生命的重大举措。每次违法用地问责时,首先就要问责国土部门。如果这项工作做好了,我们有巡查,我们有报告,我们有措施,就可以免责。这不是推卸责任,这是我们应该做的。
我们常说,卫生是查出来的,成绩是考出来的。市局监察室、政治处、监察支队,要经常到乡镇去抽查,抽查范围要扩大,抽查一定要排序,前三名、后三名要公布出来。也可以组织三个县互查,让大家看看别人好的地方,互相交流。这种互相学习、相互促进,是我们做好工作的一个手段。我们做了这么多工作,,就是不想让好的制度“流于形式”。如果“流于形式”,,就失去了它本来的意义,还不如不做。
金龙书记曾经和我谈过一次话,说国土所就是国土资源管理最前沿的“耳目”,如果看不到、听不到、不报告,“耳目”作用就失去了,就可以就地解散。把钱拿去发展信息员队伍。所以,国土所要真正以“四个一”为抓手,将各项工作捋清楚、搞明白,真正发挥“耳目”作用。我经常说是,“天上有卫星、地上有民兵”。你们要做的是:“要和卫星抢时间,要和民兵讲道理”。总之,检验国土所工作的唯一标准就是“宣传国土政策、夯实工作基础、盯住违法用地、守住耕地红线”。
我市的地籍管理工作可圈可点。“十一五”期间,城乡土地登记工作取得了重大进展,发放城镇住房土地使用证25.1万本,以行政区区划为单位,整体推进,相信“十二五”期间能够圆满完成。农村集体建设用地登记发证工作,也已经接近尾声。完成了第二次土地调查,地籍管理信息化建设迈上了新台阶。去年以来,我们依托“金土工程”、“数字城市”两个试点,利用第二次土地调查成果和卫片,建立了“一张图”管理系统,地籍管理成果的应用更加广泛,更加实用。这些成绩的取得,主要是靠在座各位的共同努力,凝聚着你们的心血和汗水。借此机会,我代表市局党组,向你们表示衷心的感谢和诚挚的慰问。
成绩来之不易,经验难能可贵。不但要争取成绩,更要总结宝贵经验。地籍管理工作中,要注重“三抓”:一抓重点,勇于突破;二抓创新,勇于探索;三抓基础,勇于推进。当前,地籍管理中出现的一些新情况、新问题,你们还要座谈研讨,我就不多说了。座谈中,大家要积极发言,讲真话,充分暴露工作中经常碰到的一些问题、难点。地籍处要逐条记录,汇总分析,将问题梳理出来,提出一些可行的意见和措施,必要时,可以用正式的文件明确下来,便于下面操作。做得好,就是很好的经验总结和制度创新。
针对做好地籍管理工作,我讲三点意见。
一、要认清新形势,迎接新挑战
当前,正处于经济社会加快发展、城乡建设加速推进的历史新阶段,国土资源各项事业的发展,也迎来了重大的历史机遇期。对于地籍管理工作来说,必须站在新的起点上来思考,必须认真分析地籍管理面临的机遇和挑战。
(一)宏观层面,地籍管理面临三大机遇和挑战
第一,是《物权法》实施。《物权法》出台以后,土地价值的逐步显现和老百姓维权意识的增强,土地产权归属和依法保护,已经成为社会民众最关心、最直接、最现实的利益问题。《物权法》和地籍管理关系密切,大家要认真研究。《物权法》中土地登记内容非常多。土地登记在土地管理,乃至社会经济发展中的地位和作用越来越突出。《物权法》为地籍管理事业提供了广阔的发展空间,同时也对土地登记工作提出了更高的要求。
第二,是土地宏观调控。现在,上上下下都已经把土地作为重要的宏观调控手段。加强宏观调控,严把土地闸门,需要我们提供准确的数据服务和技术支撑。加强宏观调控,需要经济的、法律的、行政的、技术的手段。年度用地计划的考核、耕地保护责任考核,都要用实际耕地保有量和新增建设用地面积为依据。新增建设用地有偿使用费交纳范围,也要以实际新增建设用地面积为准。可以说,土地基础数据已成为政绩考核、税费征缴的重要依据。我们必须准确、及时、全面的提供这些基础数据。
今天,金龙书记在土委会上又一次要求把各县、区、开发区用地面积与投入产出以及税收情况进行统计量化,要求各地用地指标安排上与此挂钩。并要求我们马上提供经开区土地每亩地价多少,投入多少,产出多少,税收多少。他要用数据说话,这个数据怎么来,肯定要在座各位辛苦了,这也是检验各位平时工作“精细化”的试金石。
第三,是二次土地调查。第一次土地调查,是1986年开始,历时八年,到1994年完成的。第一次土地调查,为新《土地管理法》实施、第一轮土地规划提供了可靠数据支撑,为土地管理尤其是地籍管理事业发展夯实了基础。20余年后,经济社会发展环境发生了很大变化,土地管理方式和手段也发生了重大变化。第二次土地调查的完成,正在为地籍管理事业发展提供机遇和空间。
(二)微观层面,地籍管理面临三大差距和不足
第一,地籍管理基础与节地试点称号不相适应。作为省会城市,经济相对发达,地籍管理工作有条件,也应该走在全省前列。从国家节约集约用地试点市角度来看,还应该走在全国前列。虽然我们有一定基础,但与一些先进地区相比,还有很多差距。比如,商品房土地登记没有做到当场办结,地籍信息系统实用性还不够。我们不能盲目乐观。我们不能仅仅想到,在省当老大,实际上有的市比我们做的还好,比如说宣城。
第二,地籍管理基础与城市化、工业化不相适应。随着城市化、工业化加速推进,地籍数据的支撑作用越来越强。城市房屋拆迁、节约集约用地,都离不开地籍基础数据。目前,虽然“数字城市”试点取得了一些进展,但是离数字国土要求差距还很大,尤其是信息化水平还不够高,基础数据变更还不够及时,地籍数据现势性还比较差。城镇和农村有差距,城镇基础较实,农村基础薄弱。尤其是农村的土地登记基础差、权属纠纷多,地籍测量还有很多盲区。
尤其是应用性没有体现出来,或者是用了没有宣传展示出来。要是各单位、各县区都来要、都来用,就说明我们成功了。技术发展中心在做的城市三维模型,可以清楚显示指定范围内有多少建筑、多大面积,其中商业是多少、住宅是多少、办公是多少;甚至于五层是多少,六层是多少等等。这对城市基础设施建设有很强的决策支撑作用。但市领导没有一个人知道。
为什么呢?因为我们只顾在家做,没想到出去推广应用。所以,我们要将技术成果的应用放在“第一位。我经常说,国土部门的技术力量非常强,可是缺在应用。关起门来都说的头头是道,出去应用就抓瞎。“信息化的生命在于应用”。如果没有应用,钱就白花了。这要靠在座各位去思考,开发,宣传,推广。
第三,地籍管理基础与人民群众的要求还有差距。随着人民群众产权意识和民主法治意识的增强,对地籍管理和服务工作提出了更高的要求。既要依法,也要注意效率。目前,地籍管理队伍与任务要求相比,还有差距。一是人手不够。人手不够在国土系统是通病。这几年,国土工作量大了好几倍,人员反而减少了。我们怎么办?只有靠技术进步。各位就是技术进步的基础。很多地方靠临时工来完成土地登记任务。二是技术不强。政策业务不熟,影响了土地登记效率和质量。三是意识不强。由于业务不熟,“错登”、“漏登”还存在,如果再加上服务态度不好,投诉、上访量还很大。
二、要理清新思路,创造新业绩
明确面临的形势,弄清面临的机遇,目的是做好当前和今后的工作。国土资源部要求,地籍管理要着力实现“四个构建”,即构建现代土地产权制度,构建科学的土地调查、监测评价体系,构建统一的土地管理基础平台,构建地籍建设基础长效机制。促进“四个统一”,即促进土地统一分类,统一调查,统一登记和统一统计,保证土地数据真实和土地产权清晰,提供全面、优质、便民的土地登记可查询服务,实现城乡地籍地政统一管理,地籍管理现代化水平显著提高。
在我看来,我市的地籍管理工作就是要实现“四个加强、四个全面”。即:加强土地调查城乡一体化建设,全面实现国土数字化。这个目标比较远大,但是我们要朝着这个方向努力。加强土地登记制度化建设,全面实现登记规范化;加强地籍管理信息化建设,全面实现办公自动化;加强成果应用系统化建设,全面实现服务社会化。地籍管理要为经济发展服务,地籍服务要渗透到各行各业,地籍管理事业才有地位。
(一)要着力抓好“五个重点”
第一,要着力抓好二次调查。这项工作,现在已近尾声。重点要做好补充、调整、完善三项工作。“补充”,就是要在对现有成果,做好补充调查,保持成果延续性、现势性;“调整”是按照行政区域,调整控制面积,做好界线接边;“完善”是完善土地数据库和信息系统。总之,要做到全市土地“大帐清楚、小帐明白、方便实用、随时提供”。
第二,要着力抓好产权管理。产权管理是土地管理的核心,也是把好土地管理关,保障土地权益的“最后一道工序”或者是“最后一道看门神”。要完成集体土地登记任务。要完善土地登记制度,统一更正登记、注销登记程序,提高土地登记准确率,经得起公开查询,经得起历史检验,经得起行政诉讼。要探索实行土地登记自我举证制度,这既是一项创新工作,也是一项关系群众切身利益的民生工作,要借鉴经验,积极探索。
第三,要着力抓好制度建设。要健全土地争议调处制度。随着人民群众产权意识不断增强,产权纠纷日趋增多,土地权属争议调处工作必须扎实做好。要积极参与建设项目开工竣工督察工作,建立建设项目竣工复核验收制度,完善竣工复核验收技术标准和措施,既确保这项工作规范,公平、公正,又为后续的处罚提供强有力的地籍数据基础。今年,制定出台《市国土资源管理技术规定》,是我局系统建设、制度建设、标准化建设的首要任务,年底前必须向市委、市政府交卷。地籍管理章节,应该成为率先出台的典范。
第四,要着力抓好机制创新。地籍管理是国土系统地政管理方面技术性最强、专业性最强的部分。专业技术要求高,专业成果要求高,人员素质要求高,投入资金要求高。地籍管理应该成为机制创新的先发环节。比如,单位和市民办证的受理调查、审核、发证,是否可以考虑程序上的“压缩”、“合并”或者“前置”。这方面要有所创新。要改变现在勘查一批人、发证一批人的脱节做法,实行“谁勘查、谁发证”,不要让单位和市民跑来跑去。
还有,能不能建立数据自动生成系统。规划部门有一套办公系统,每旬、每月、每季、半年、每年都能自动生成。我们可以借鉴。现在都是电脑发证,完全可以做到。我们也要实行电脑调阅档案,即时查询。这些,都是机制创新要做的。我们一定要用创新的眼光来审视改革现在我们从事的工作。
第五,要着力抓好成果应用。充分发挥地籍成果的作用,这样地籍才有地位,才有生机和活力。要把这些成果渗透到各行各业,免费为经济社会发展和城乡建设提供技术支撑和保障服务。只要我们做到免费,扩大了资料的受众面、覆盖面,我们就有“话语权”。要充分应用土地登记成果,做好土地权属界定工作。
要配合做好征地报批中的土地权属、地类、面积审核工作。这里面技术含量很高,含金量也非常高。做得好,既合法、又节约。地籍部门要研究推行《勘界调查任务书》,提前介入征地调查,改别人“盲目做”为我们“指导做”,这样既减少浪费,又节约时间,更能为提高效能做出贡献。
要抓好“一张图”的应用和更新,用这张图监察土地规划、计划实施和耕地保护情况,为违法用地查处等提供基础和依据,真正做到技术为管理服务。在座各位做到在一切场合拿得出、用得上、说得清。
(二)要特别注重“两个到位”
第一,要注重思想认识到位。新的形势下,地籍管理在经济和社会发展中的地位越来越重要,作用越来越明显。各级国土部门都要站在服务经济社会发展大局,站在服务城乡建设大局,站在维护人民群众利益大局,做好地籍工作。要统一思想,深化认识,明确重要性,增强紧迫性,把加强地籍管理作为工作的重中之重。
第二,要注重工作任务到位。部、省、市布置的任务,必须一步一个脚印的抓好落实。要做到谋划“高起点、高标准、高要求”,工作“具体化、明确化、精细化”。每一项工作,都要明确目标,明晰任务,责任到人、监督到位。每一位同志,都要真正负起责任,都要按照“精细化”的要求,将工作做实。
三、要明确新要求,塑造新形象
“十二五”期间,尤其是今年,地籍管理工作任务很重,怎样来完成这些繁重、艰巨而光荣的任务,就是靠在座各位的努力。
大家要加强学习。2012年底,党组提出实施“332”战略。其中,以加强学习型机关建设为抓手,实施“三大改进”,是我们强调的重中之重。加强学习,是党组对每一个干部职工的要求。我们要求,既学习本局业务,也学习经济、规划、建设、工程、环保、金融、税务等各门类的知识,目的就是为了提高我们的工作能力。从事地籍管理工作的人,也不例外。
我们要求“相关知识面广、业务知识面深”。一个人要成为一个人才,是T型发展。T是一横一竖,横代表知识面,竖就是自己行当要深。你对自己从事的行业精通,对周边业务又了解,你就是高层次人才。要做到这一点,就是要加强学习,注重吸收,注重观察。每个人,眼光不一样,悟性不一样,但只要努力,都会到达要求。
大家要热情服务。地籍工作,直接接触用地单位,直接面对人民群众。我们要深入推行“三大改进”,重点培养“责任心”、“敏感性”、“及时性”、“融合性”、“精细性”,提高主动介入、提前谋划的服务意识。要端正为人民服务的态度,增强为人民服务的热情,从维护人民群众利益角度出发,认真做好“批准”、“批复”或“批驳”。要以诚恳的、真诚的态度,服务好基层群众。“有理不在声高”。你如果能用“和风细雨”的方式把问题说清楚,才是真正的本事。如果声音很大,态度很生硬,甚至说难听话,那就被投诉了,就要受到处理。
--在全县民族团结进步座谈会上的发言
×××
各位领导、各民族代表、同志们:
首先向参加今天民族团结进步座谈会的全体同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢!
在全国少数民族和民族地区经济社会发展取得了巨大成就,社会面貌发生了翻天地覆的变化之际,今年五月,中央召开了民族工作会议暨民族团结进步表彰大会,表彰了在民族团结进步事业上作出突出贡献的先进人物和先进事迹,总书记作了重要讲话,对民族工作理论有了新的发展。在此之际我们召开这次座谈会,主要回顾我县开展民族团结进步表彰活动所取得的丰硕成果,总结经验,探讨在新形势下如何紧紧围绕“共同团结奋斗,共同繁荣发展”这个新世纪民族工作主题,深入开展民族团结进步活动,进一步促进我县各民族“平等、团结、互助、和谐”的新形社会主义民族关系,做好我县的民族工作和民族统战工作。
下面我向各位介绍一下今年全县的民族工作和民族统战工作:
一、一年来的工作回顾
全县有蒙、满、回等6年少数民族,×万人,占全县人口的17。县委政府十分重视少数民族的生产、生活和各项事业的发展,认真宣传、贯彻和执行《民族区域自治法》、《城市民族工作条例》,积极采取措施促进少数民族经济、文化事业的发展,不断提高少数民族生活水平。今年,我县的民族工作在县委、政府的领导下,各级业务部门相互协调,紧密配合,在全县广大干部和各族人民的共同努力下,有效地维护了全县社会稳定、民族团结和共同繁荣的大好局面。
--开展了民族团结进步宣传教育活动。制定了活动方案,重点学习宣传了《民族区域自治法》,以及党的民族政策和法规。把党的民族理论政策教育纳入党校的培训内容之中。将《民族区域自治法》、《城市民族工作条例》、《宗教事务条例》等法律、法规纳入公务员的培训课程,全年共培训公务员、机关干部近20__人。还利用电视图文台,滚动播出了党的民族理论、民族政策和民族团结进步宣传教育等内容,从而为全县民族团结进步事业创造了良好的氛围,打下了较为坚固的思想基础。
--对全县民族工作进行了目标化管理,并强化了日常监控力度,9月份,对全县县直单位和各乡镇的民族工作和表彰月活动开展情况进行了检查,做到了工作有部署,有检查,有落实,使这项工作列入了各级党委的工作议程。
--加强了对三级宗教管理网络的建设
发挥宗教管理网络的作用。配齐网络成员,对乡镇领导、统战委员和网络成员进行了培训。各乡镇宗教工作管理网络认真执行各项规章制度,发挥了重要的监控作用,对影响民族团结的问题,及时发现和处理,对非法传教、异地传教进行了严密监控。
--为方便少数民族的生产、生活,促进少数民族经济的发展,加快少数民族群众的脱贫,就影响加快少数民族和民族地区的发展问题,深入开展了民族工作调研,为县委政府和上级统战、民族宗教部门的决策提供依据。
--根据我县清真食品、饮食业的情况,对清真饮食业进行了全面的清理整顿,组织联合工作组,两次对全县清真饮食业进行了规范。使清真食品经营户能知法守法,进一步维护了清真食品市场的有序发展使少数民族的风俗习惯得到了尊重。
--在宗教界认真开展了党的法律、法规的学习宣传,今年在宗教界人士和信教群众中举办了二期法律、法规培训班,通过学习使他们基本掌握了党的宗教方针政策和法律法规,能够依法开展正常的宗教活动。在信教群众中开展了宣传工作,同时打击了非法传教和渗透活动。按照《宗教事务条例》要求,在××寺和××寺建立了有关人员、会计、财务、治安、消防、文物、防疫等七个规章制度。通过这些措施进一步规范了对宗教事务的管理。
--认真坚持了民族宗教工作联系会议制度,及时掌握情况,解决问题。今年召开了三次宗教工作联席会议,组织民族局、公安局等,共同研究我县民族宗教具体工作,通报情况,督促检查工作完成情况,保证了各项工作的落实。通过不断的努力,有效的维护了全县的民族团结与社会稳定的良好局面。
--注重了对少数民族干部的培养和使用。按照上级和县委的指示精神,县委 统战部配合有关部门加大了对少数民族干部的推荐和培养,使少数民族干部的比例得到了提高,仅今年以来,全县科级以上干部中就有少数民族干部××人,其中科级干部××人,处级干部××人。从而进一步提高了少数民族干部的政治地位。
二、今后一个时期的工作重点
第一,进一步巩固民族团结社会稳定的大好局面,努力构建平安和谐的××
巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,是新形势下做好民族工作的一条重要指导原则,也是构建社会主义和谐社会的重要内容。要坚定不移地高举民族团结的旗帜,牢固树立“汉族离不开少数民族,少数民族离不开汉族,各少数民族之间也相互离不开”的思想,切实做到同呼吸、共命运、心连心。坚持不断完善民族团结进步的激励机制,对作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励,在全社会形成自觉维护民族团结的氛围。坚持加强民族团结宣传教育工作,深入开展党的民族理论、民族政策和民族法律法规以及民族基本知识的教育,尤其要在青少年学生中广泛开展民族基本知识和民族团结教育活动。加大对少数民族集中的乡、村发展的帮扶力度,认真解决少数民族群众的特殊困难和问题,在权益保障、法律援助等方面积极给予引导和帮助。充分发挥民族上层爱国人士和少数民族代表人士在促进民族团结进步中的特殊作用,帮助他们解决实际困难。各部门要各负其责,各司其职,依靠群众,化解矛盾,维护稳定,把工作做在平时,把问题解决在萌芽状态,把矛盾化解在基层,把维护民族团结和社会稳定工作制度化、规范化,形成长效机制。坚持“团结、教育、疏导、化解”的方针,妥善处理影响民族团结的问题。坚持加强对各族群众的法制教育,帮助他们自觉运用法律来维护自己的合法权益,做知法守法的公民。认真贯彻党的宗教政策,依法管理宗教事务,妥善处理涉及民族风俗习惯和的各种矛盾和纠纷。对于极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的犯罪分子,要坚决依法打击。要旗帜鲜明地反对和抵制国际敌对势力打着“民族”、“宗教”和“人权”等旗号,对我进行的西化、分化活动,牢牢掌握斗争的主动权,坚决维护民族团结、国家统一。
第二,认真贯彻民族区域自治法和有关法律法规,切实保障少数民族的合法权益