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关键词:基层人口和计划生育统计;现状;对策
基层人口和计划生育统计工作好坏对整个计生工作质量产生直接影响,甚至一定程度上会影响各级党政领导班子是否能科学决策相关政策及措施。然而从目前基层工作开展情况得知,各地区因经济和文化水平的高低存在很大差异,从而导致基层人口和计划生育统计工作出现瓶颈。
1基层人口和计划生育统计现状
1.1乡镇计划生育现状
从当前我国乡镇计划生育开展情况得知,虽然相比以前提升幅度较大,然然依旧存在很多问题。本文研究选取某地区2011年计划生育相关调查数据,乡镇地区查怀孕率较为较低,具体为2011年上半年应查人数为1996人,已查人数为1365人,怀孕率为68.3%。2011下半年,应查人数为2011人,已查人数为1452人,怀孕率为72.2%。从上述数据得知,乡镇地区计划生育出现较多控制计划为的“怀孕”人口。在调查中也发现长效节育率较低,尤其我国推行知情选择政策后长效节育手术数量一直偏低。除此之外我国社会抚养费征收工作不到位,相关调查数据显示,2009年乡镇地区社会抚养费为86%,2010为83%,一方面会对我国法律严肃性产生影响,一定程度也会产生不利于顺利开展计划生育工作的社会舆论。
1.2乡镇基层人口统计现状
在人口与计划生育工作中人口与计划生育统计工作有着基础性的地位。近年来,随着不断深入的计划生育工作,虽然很大程度提升当前乡镇基层人口统计水平,但依旧无法缓解乡镇地区基层人口统计瓶颈问题。如乡镇基层统计人员责任心欠缺,业务水平较低及缺乏创新意识等。目前我国乡镇基层人口统计现状整体表现为计生工作经费保障和队伍素质方面等两个方面差距,影响基层人口统计工作开展及我国基层人口统计水平提升。计划生育工作由各级人民政府、部门主导领导负责,以控制人口数量和提高人口素质为目标,建立奖励制度和社会保障制度,同时以社区为依托将人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系当中。
2基层人口和计划生育统计存在问题
2.1统计人员任务重、兼职多
计生统计人员呈倒金字塔型,分别从国家、省、市、县、街道及社区,其中基层街道办和乡镇计生办只有1名统计员并有还身兼他职,如经管统计、计生科技服务等行政工作,导致统计人员无法将足够的精力和时间花费到计生统计工作方面,长期以来,往往造成报表迟报、数据质量差及服务不到位等现象。
2.2统计人员变动频繁且管理制度水平较低
基层人口计生统计工作的弱势性导致很多工作人员不愿从事此工作,导致统计人员服务不稳定,频繁调动。有的统计人员刚参加完培训就被调换,有的统计人员刚熟悉业务就被调换。再加上基层工作量大,工作环境艰苦且直接涉及部分群众的切身利益,通常会造成群众的不理解。此外尽管部分工作人员能力较强,但因岗位的单一性而无法被提拔任用,也是造成统计人员频繁变动的原因之一,使基层统计数据时效性、准确性、逻辑性受到严重影响。一些乡镇报表往往不能及时送交,统计数据不能及时更新补充。在处理此类问题时,不能严格按照相关的规范制度,导致信息数据不能真实充分地反映实际情况;管理水平偏低,大部分乡镇未建立奖惩制度,在一定程度上造成统计工作人员积极性不高。
2.3计划生育制度管理和信息化建设水平低下
我国整体网路平台反馈中经常会出现部分乡镇报表制度不健全、不及时及无法更新补充计划生育统计等情况,在处理这些问题中由于缺乏相关规章制度及没有及时填写账册表等原因,以至于无法真实反应统计数据和信息真实情况,再加上信息化建设水平低下,同样会影响统计工作质量。
3改善基层人口和计划生育对策
3.1优化统计队伍,提高统计人员待遇
每个乡镇地区的计生中心都要建立有专人管理的档案资料室,计生中心根据实际情况对网络资源权限进行调整,提高数据资料的有效性和安全性。同时乡镇地区要根据实际情况调整和优化统计队伍,目的在于满足基层人口与计划生育统计工作需求。必要时采用培训和讲座等方式使乡镇干部重视基层人口与计生统计工作。每年对乡镇统计人员进行培训,在培训过程中要有针对性地制定培训方案,使培训更具有针对性和时效性,提高统计人员的业务水平和综合素质。此外,如果统计人员缺乏工作热情和工作积极性,对基层人口与计算生育统计工作的顺利推进造成严重影响,因此要通过建立奖惩制度、考核制度及岗位责任制提高统计人员工作待遇,激发其工作热情。
3.2重视基层培训,提高统计人员素质
优化各乡镇人口统计队伍,加强基层人口计生统计队伍建设,保证统计数据质量。针对此应保持设计统计队伍稳定,增加基层计生统计干部编制及通过专职专干提高计生统计工作整体水平。或选拔能适应且有能力适应统计工作人员充实统计岗位。必要时可采用培训、讲座等方式提高基层统计人员业务素养和专业技能,以此提高统计工作效率,保证基层统计数据的准确性。统计人员在日常工作中还要设计基层人口和计划生育资源管理等方面,因此在加强统计人员业务素质的过程中不能针对统计理论、统计实践进行培训,较易导致统计工作人员在工作中没有实践创新,只有理论指导,或空有实践创新而缺乏理论支持作为辅助。只有将理论与实际相结合,让统计人员在理论的基础上实践,同时能够在实践过程中逐渐理解理论。我国统计专业与国外发达国家相比发展速度较为缓慢,基层人口和计划生育统计过程中仍和国外发达国家存在一定差距。所以想要提高统计质量就需要在原有的基础上学习国外先进的统计经验,并结合我国计划生育统计实际情况做到“取其精华,弃其糟粕”,提高统计质量。
3.3加强信息核对,创新统计工作
基层计生部门应重视对相关信息的核对工作,建立完善的人口与计划生育数据档案室,结合本地区的实际情况设计各项指标,确保统计数据的真实可靠性。根据每月信息变动情况调整统计数据,以此确保统计数据的实效性。利用社会信息化,微机报表代替手工报表,使网上直报在乡镇乃至村级得到开展,对相关统计报表进行简化、合并,减轻基层统计人员的负担;同时在干部任用选拔中,可优先考虑基层计生统计人员,相关人员在各方面都能得到重视,更有利于统计工作的开展。同时基层计生部门用创新统计工作,建立绩效考核和奖惩制度激发员工工作热情。此外,要积极联合新闻出版等部门开展人口计生等宣传工作,发挥新媒体的优势作用,为人口计生统计工作奠定扎实的基础。充分利用社会信息化,简化和合并相同统计报表,减轻基层统计人员工作负担。
4结语
综上所述,基层人口和计划生育统计工作开展有效地控制人口,但在统计中仍然存在统计人员简直多、任务繁重,计划生育信息化建设水平和管理制度低下等问题。对此,要在统计过程中积极开展基层培训,优化统计队伍,提高统计人员素质和待遇,同时加强信息化水平,进一步推动我国统计工作的快速发展。
参考文献:
[1]张弘.江苏省基层人口与计划生育统计现状分析[J].科学与财富,2015(15):269-269.
[2]陈爱珍.广西基层人口与计划生育统计现状分析[J].人力资源管理,2014(5):280-280.
【关键词】新常态;计划生育;档案工作;思考
随着人口和计划生育工作的科学化、制度化和网格化,对人口和计划生育档案管理工作提出了更高、更严、更新的要求。如何高效运用人口和计划生育档案,提升人口和计划生育部门服务的效率和能力,发挥人口和计划生育档案资源在知识生产和社会生产中的作用,是当前需要认真研究的一个重要课题。计生档案是国家档案的一个重要组成部分,但受基础条件、观念体制、人力和经费等因素的制约和影响,人口计生档案管理仍存在诸多问题和薄弱环节。在社会发展新常态下,进一步规范计生档案管理,利用档案资源为育龄群众和新农村建设服务,对促进人口计生工作必将起到重要的推动作用。
一、正确认识做好新形势下计生档案工作的重要意义
人口与计划生育是我国的一项基本国策,是我国全面建成小康社会、实现可持续发展的一个重要内容。人口与计划生育工作涉及到千家万户、子孙后代,做好人口与计划生育档案工作对于严格计划生育政策,建立和谐社会具有十分重要的意义。
计生档案可以说是计生部门的基础性工作。社会的进步离不开档案工作,档案管理系统是整个国家文献信息系统的组成部分之一,在构成整个社会的科学能力中占有重要地位,成为社会信息系统的基石。档案管理不仅对局部单位的工作和生产有意义,对整个社会也有意义,不仅具有当前的、现实的意义,也具有长远的、历史的意义。
计生档案,是计生部门在进行各项职能活动时形成的全部档案的总和。档案工作就是负责管理档案专门业务,即在统一管理计生档案的原则上,建立专门档案制度,科学地管理这些档案,以便于利用。作为记述和反映计生工作活动的计生档案,既可以为单位领导者提供决策依据,又可以为档案利用者了解国家各项方针政策提供帮助,还能为制订计划,开展今后工作,处理问题提供可靠的参考材料。
在计生工作活动中,无论是全国性的人口普查、人口统计的数字调查、计生人员工资调整,还是行政执法工作的深入开展、基建工程的规划与实施、计划生育队伍的建设与整训、计划生育经费的管理、再生育人员调查、奖励扶助对象的奖金发放等都离不开档案,如果档案资料不齐全,不准确,就会影响以至延缓这些工作的正常开展。特别是领受新任务,制订新的工作计划,或遇到新问题,出现新情况,需要作出正确的决策时,档案的参考和借鉴作用更不可缺少。档案的信息作用越来越被人们所认识,所重视。计生档案是计生工作中一个不可缺少的重要组成部分,是其它工作所不能替代的,已成为计生部门管理工作中不可缺少的一项基础性工作。
二、提高人口计生档案管理工作的透明度,赋予群众对人口计划生育工作参与权、知情权、监督权
随着人类进入信息化时代,计生档案的管理工作,也经历了由手工档簿到微机管理的过程,即由原始的粗劣而简单的手工报表到先进的具有科学化的电脑操作,这期间的些许酸楚与艰辛、迷惘与探索,笔者曾于20世纪末期《中国人口报》上以《走科学化微机管理的道路》为题阐述过自己的拙见。而今,实施微机管理档案的工作已有10个年头,人们从茫然中走出迷惘,进行了大量的有益探索,逐渐地由不熟知、不适应变为认识到位、得心应手。各级部门领导,各个层面的工作人员也从思想的根本上认知了计生档案工作在计划生育中的重要性,把档案管理工作作为一项重要的工作内容。明确专人,落实责任,加强管理,实现了计生档案工作管理系统网络化,有效地保证了工作的正常运转。
探索新形势下人口和计生档案管理工作的新思路、新方法、新途径, 进一步提高人口和计生档案管理水平,对更好地开展新时期人口和计生工作,促进经济社会又好又快发展有着多方面的积极作用。
人口计生档案是人口计划生育工作过程中形成的具有保存和查考利用价值的各种文字、图表、音像等不同形式的真实历史记录,是制定人口与计划生育政策的重要资料记录,是搞好人口和计划生育工作的基础。在工作中,分析、处理这些数据,其结果可用于统筹计划,明确工作重点,量化人口计划生育工作目标,可为人口计划生育决策提供依据。人口计生档案可为育龄妇女提供优质服务利用人口计生档案资料,通过从计算机中提取《育龄妇女基础信息一览表》和申请领取《生育证》资料,可成为对育龄妇女提供服务的依据。
人口计生档案可为流动人口提供优质服务,有效利用人口计生档案,掌握流动人口动向,及时了解流动人口的婚育信息,可以满足流动人口计划生育与生殖健康工作的需求。利用流动人口档案建立流动人口计划生育信息交换平台,互通信息,既可引导流动人口及时落实避孕节育措施,促进社会抚养费两地配合征收,又可防止两地因为“时空差”出现工作疏漏,如发错证、重复发证等。人口计生档案可为人口计划生育工作政务公开和民主管理服务。我们可以利用人口计生档案提供的育龄妇女信息、流动人口信息等,及时进行人口计划生育政务公开,提高人口计划生育工作的透明度,赋予群众对人口计划生育工作参与权、知情权、监督权,防止和杜绝不公平、不公正的现象发生。
同时,人口计生档案可为农民致富奔小康服务,我们利用人口计生档案信息,开辟“现行文件公共阅览室”(下转第120页)(上接第115页)和“非保密文件自由借阅”等服务,使农民能够及时了解和掌握党和国家有关人口与计划生育政策、科技信息,帮助农民致富奔小康。特别是帮助困难计划生育家庭发展生产,提高生活水平,利用人口计生档案信息,为他们传递国家对独生子女户、双女户家庭的优先优惠政策、奖励扶助政策,让他们充分利用这些优惠政策脱贫致富。
计生档案,纵挂横联,牵扯到千家万户。在实施科学化微机管理的今天,加强计生档案的细化管理工作,对于有效地进行宏观调控与微观操作,处理好工作中的突发问题与遗留问题,都有着重要的不可或缺的导向作用与依据作用。
三、做好计生档案管理工作应职责明化、制度细化、管理强化,确保档案入档、存档的准确性,完整性与安全性
虽然我们的计生档案管理工作正逐步走上科学化、精细化,然而,我们也不难看到,目前的计生档案管理工作还存在着一些不尽人意的地方。诸如,在职责明化,制度细化,管理强化等方面还有不少值得探讨的东西,下面就本人在几年来的管理工作中所持的一些做法归纳几点不成熟的见解,以与同行共同商榷与探索。
(一)明确档案管理工作的目的与任务。确保档案的及时性、完整性与安全性,是档案管理人员的基本职责与任务,也是档案管理工作的主要目的。在这方面我重点抓住了“四不”“三联”“二要”“一保证”等逐一加以落实。“四不”即确保档案不损坏,不丢失,不零散,不混乱;“三联”即联络其他乡镇,联络其他行业,联络村级基层组织,以防漏统漏报;“二要”即要工作经常化,持之以恒,要规范计生网络的基本体系;“一保证”即保证计生档案万无一失。
(二)完善工作制度,加强规范约束。档案管理工作,是人口计生工作的枢纽,建档不易,管档也十分繁杂。这就需要制定一套完善的工作制度,加以规范约束。
多年来的实践告诉我们,要保证镇处计生档案的准确无误,就要首先抓好包片计生干部与村级计生统计员等工作人员的业务素质,建立起月考季评年累积的奖惩制度,坚持常抓不懈,紧而不松,从计生档案的收集、上报、整理、入档存档都要做到统一要求,统一标准,操作规范,准确及时。同时,还要建立联络服务制度,畅通反馈渠道,镇村级的计生档案管理人员要定期与计生服务对象沟通,以取得准确的第一手计生状况资料。另外,建立收集整理建档卡的时间制度,确保每个单位当日的资料不漏收,月报之前统计好,做到上报及时,统计准确,只有这样,计生档案才能完整安全。