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[关键词]做好;兼职救护队;建设和管理;工作
中图分类号:F414 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)46-0312-01
1.兼职救护队建设的必要性
根据煤矿安全规程第四百九十三条规定:所有煤矿必须有矿山救护队为其服务,煤矿企业应设立矿山救护队,不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业,应制定兼职救援人员,并与就近的救护队签订救护协议或联合建立矿山救护队,否则不得生产[1]。另根据河南省煤监局豫煤安监〔2013〕140号文《河南煤矿安全监察局关于加强煤矿企业兼职矿山救护队建设的实施意见》的规定:年生产能力在60万吨以下的矿井必须建立兼职救护队。华兴公司隶属于河南能源义煤公司,核定生产能力36万吨/年,根据安全生产需要及上级有关规定,我公司与就近的义煤救护三中队签订了救护协议,并组建了兼职救护队。如何搞好兼职救护队伍的建设和管理工作,应从以下几个方面着手。
2.兼职救护队的建设
兼职救护队队伍建设包含机构建设、办公和训练场地建设及规章制度建设。
2.1 机构建设
(1)应具有成立兼职救护队的文件,明确兼职救护队职责,兼职救护队应直属矿长直接领导,总工程师业务指导,并与就近专业救护队伍签订救护协议。
(2)兼职救护队人员配备应满足以下要求:队长1名、副队长1名、技术员1名、仪器装备管理员、两个小队,每小队不少于9名队员。
(3)兼职救护队人员的选择应满足规程规定的文化程度、职称、年龄、身体条件和从事井下工作1年以上等要求。
(4)所有人员必须按规定到国家承认具有培训资质的单位进行培训,队长、副队长、技术员参加兼职矿山救护队指挥员培训,仪器装备管理员参加仪器装备管理员培训,兼职救护队员参加专业培训,考试合格取得证书后,方可上岗,每年按规定进行复训。
2.2 办公和训练设施建设
(1)办公场所应能满足2个小队人员的学习、休息、工作等,包含:值班室、宿舍、会议室、修理室、装备器材库、氧气充填室等;宜选距离井口较近的较低楼层内,能够便于队员迅速出动,及时达到井口;要求具备事故记录表、矿井位置交通显示图板、当月工作于学习日程表、值班表、作息时间表,紧急出动装置等,所有图表要清晰,便于观看,并填写规范。
(2)训练场所应选在办公场所附近,不能影响其他职工及家属正常工作、休息、生活的地方,训练场地内要配备体能训练设施。
(3)按要求统一配备救护队员服装、劳保和足够的个人防护仪器、各种检测仪表、设备等要齐全。个人防护仪器应满足4h正压氧气呼吸器每人一台,备用2台,压缩氧自己器每人1台,矿灯每人1个,服装、安全帽每人一套,其它装备仪器的配置满足救护规程要求。
2.3 规章制度建设
(1)兼职救护队应建立以下制度:值班工作制度、待机工作制度、交接班工作制度、技术装备维修保养制度、学习和训练制度、考勤制度、战后总结评比制度、内务卫生管理制度、材料装备库房管理制度、会议制度、评比检查制度和奖惩制度等,并严格执行。
(2)兼职救护队应建立与各项管理制度对应的记录,包含:值班记录、交接班记录、装备保养维护记录、理论学习记录、体能训练记录、考勤记录、战后总结评比记录、奖惩记录、各种会议记录、事故电话记录、事故处理记录等。
3 兼职救护队的管理
兼职救护队的管理包含:学习管理、训练管理和日常管理。
3.1 学习管理
(1)兼职救护队应组织学习救护规程、煤矿安全规程等有关矿山救护的理论知识。
(2)兼职救护队应组织学习矿井年度灾害预防与处理计划,明确各种煤矿事故的应急处置措施和应急救援预案,熟悉避灾路线。
(3)兼职救护队应组织学习人工呼吸、简单的心肺复苏、对伤员的止血、包扎、固定、搬运等医疗急救知识。
(4)兼职救护队应组织学习正压氧气呼吸器、自救器、苏生器、一氧化碳检定器等各种防护仪器设备的构造原理、工作原理,能够熟练掌握仪器的应知应会。
3.2 训练管理
(1)兼职救护队应执行军事化管理,规定作息时间表进行军事训练,包含解散、集合、立正、稍息、整齐报数、停止间转法、队列敬礼、三大步法等,做到队伍整齐,步伐一致。
(2)兼职救护队要进行各项体能训练:引体向上达到正手握杠连续8次,30kg杠铃达到连续10次,跳高达到1.1m,跳远达到3.5m,爬绳达到3.5m,8kg哑铃达到上、中、下各20次,负重40kg达到连续蹲起15次,10分钟内完成2000m跑步,佩带氧气呼吸器8分钟内完成行走1000m,佩带氧气呼吸器4h完成1万m等。
(3)兼职救护队应进行各种防护仪器的操作和训练,使队员能够熟练掌握 4h正氧呼吸器和2h正氧呼吸器的操作以及故障的判断、排除,能够在规定时间内完成氧气呼吸器更换氧气瓶,能够熟练掌握苏生器和呼吸器校验仪的操作,能够正确使用瓦斯检定器、一氧化碳检定器和氧气检定器等。
(4)兼职救护队应定期进行医疗急救的模拟训练,假定一名伤员,训练队员的救治前准备、伤员止血、包扎、固定、搬运等的方法,以及一些突况的应对和处理。
(5)兼职救护队应进行一般技能训练,在地面模拟巷内进行挂风障、建造木板密闭墙、建造砖密闭墙、架木棚、安装局部通风机、接风筒等模拟训练。
(6)兼职救护队应定期进行各种应急演练,包括:闻警集合,水灾、火灾、瓦斯事故等各种矿井突发事故的演练,每季度至少进行一次佩带氧气呼吸器训练。
(7)兼职救护队应定期下井进行熟悉巷道和预防性安全检查,并做好记录,每月不少于一次。
3.3 日常管理
(1)兼职救护队的日常工作应根据日程表进行安排,严格按照作息时间进行训练、学习和工作,认真执行考勤制度,做好考勤记录。
(2)值班人员要坚持24小时值班制度和交接班制度,并认真填写值班记录、交接班记录。
(3)每天要有专人打扫卫生,保持办公场所干净整洁,每周组织一次全面大扫除。
(4)兼职救护队应根据学习、训练内容制定年度、季度和月度工作计划,并按计划执行,写出对应的工作总结。
(5)兼职救护队应每月组织一次全面评比,从环境卫生、业务知识、技能操作、体能训练、模拟演练等方面进行综合评比,评比成绩纳入年底评优。
4 结语
煤矿兼职救护队是煤矿企业安全生产应急管理和生产安全事故应急救援的基础力量,是煤矿企业安全生产应急救援体系的重要组成部分[2],因此建立和完善兼职救护队伍建设是矿井应急救援体系建设必不可缺的部分,煤矿企业要从救护队伍建设和各项管理抓起,高标准严要求,使各项管理不断规范化、制度化、精细化,才能真正发挥兼职救护队在煤矿企业应急救援体系中的作用,使煤矿企业安全生产应急能力不断提高,实现安全生产。
参考文献
关键词:煤矿;安全质量标准化;培训;验收;考核
1煤矿安全质量标准化工作的意义
安全质量标准化是煤矿安全生产的基础工程、生命工程、效益工程,要始终坚持以人为本,安全质量标准化是安全生产的保证,是对管理者和员工工作过程的具体规范,是建立煤矿安全长效机制的主要内容和根本途径。通过矿井安全质量标准化建设,致力于建设高标准的安全高效煤矿,改善煤矿安全生产基本条件,切实保障煤矿职工的生命安全和健康,让煤矿工人在井下作业有安全感,从事煤矿工作有自豪感。
2完善制度强化基础管理提升安全质量标准化理念
强化安全质量标准化工作是建立煤矿安全长效机制的根本途径。按照安全、安定、提升员工素质,全力打造平安、和谐矿山的工作思路,完善安全质量标准化管理体系,规范矿井质量验收标准,强化工程质量、工作质量、设备质量和管理质量的控制与考核,制定达标规划,落实奖惩和激励机制,实现矿井安全达标。推进矿井安全精细化和动态化管理,不断提升质量标准化水平,高境界定位,高标准运作,高起点创新,正确灌输和提升矿井安全质量标准化理念。突出重点、抓好关键环节。安全质量标准化工作必须本着建设大系统,消除大隐患,预防大事故的原则,将安全质量标准化的工作重心向影响安全生产的“卡脖子”工程和“薄弱”环节倾斜。要抓好细节,严格过程,控制动态;由点到面,由面到线,循序渐进,逐步提升安全质量标准化工作体系。强化现场安全质量管理,注重实际效果,消除临时、突击达标观念。要防止“为了标准化而搞标准化”的倾向,改变不抓质量只图其表的浮漂作风,克服只强调客观原因不主观努力的畏难情绪,要在明确规定安全质量标准化的主体责任的基础上,不断健全完善各级领导干部安全质量标准化责任制,在改善作业环境和提高矿井抗灾防灾能力上下功夫。
3加强员工安全技能培训提高员工安全技能
提高矿井安全质量标准化水平,规范员工现场作业行为,增强员工质量标准化意识,提高员工按章操作的自觉性,加强员工业务技能培训尤为重要。培养员工“三个能力”,即抓好安全基础知识培训,提高职工掌握安全技能的能力;抓好作业规程、安全技术措施和典型经验的学习培训,坚持每周两小时学习和现场教育相结合,使职工做到能准确判别和预测现场安全隐患,提高自我防护和互保能力;抓好安全质量标准化和岗位作业标准的贯彻培训,做到上标准岗,干标准活,提高职工规范化管理和标准化操作的能力。在日常工作中,使员工养成良好的工作习惯,努力使每个职工做到由“要我安全”向“我要安全”的思想转变。
4明确责任认真落实安全质量标准化工作
安全质量标准化工作需要有一整套完整的制度和机制去加以约束和激励,健全的规章制度和完善的安全生产岗位责任制,是企业的治本之策,也是企业员工的行为准则。制定安全精细化管理细则,并在生产实际中加以落实,并严格兑现,使各单位形成积极争创标杆工程、亮点工程,争当标杆区队的局面。各专业的安全质量标准化工作由分管矿领导负总责,业务科室长负责组织整体协调,生产区队长负责组织实施具体工作,达标规划目标、任务要明确,措施要具体、到位。各区队要把任务分解,落实到人,奖惩也要落实到人,每个达标项目都要指定工期和责任人。每项达标工程完成后,相关业务科室要组织人员进行验收,凡是到期未完成的达标项目或验收不合格达标工程一律纳入考核,并责令相关单位对不合格工程进行返工整修。矿井每周五组织一次全矿安全质量标准化检查,相关施工单位及业务科室必须参加,上午入井现场落实安全质量标准化工作进展情况和各生产头面文明生产状况,下午开会通报一周来的安全质量标准化工作完成情况和文明生产存在的问题。5严格执行安全质量标准化验收办法落实考核机制搞好安全质量标准化工作,离不开严格的验收标准和完善的考核办法。实行安全质量标准化动态验收,不定期对采掘头面进行动态抽查,提高全员的安全质量标准化责任意识。矿井各区队根据本单位自身制定“下班验收上班、班内责任到人”为核心的班组安全质量标准化管理制度。班组与班组之间互相查安全质量隐患,现场签字打分,问题多得分少,问题少得分多,以挣分多少浮动班组安全质量结构工资。班组内部责任到人,是谁的责任扣谁的分。班组得分,每人得分,每天要上墙公布,人人参与浮动,有效调动班组之间,班组内部个人之间抓工程质量、消除隐患的积极性,由“干部盯着职工干”变成“职工互相监督干”,使区队安全质量标准化工作更加扎实。为使安全质量标准化工程管理细化和量化,达到即管结果又管过程,把基础工作做在平时,各施工头面必须在现场悬挂作业流程图板,每一道工序都有具体的规定说明,真正做到细化、量化、安全生产的全过程。精细到每一项工作、每一个岗位都有章可循、有量可计、有质可考。各施工头面每季度安全质量标准化综合评定一次,评定依据日常检查占60%,季度验收占40%。安全质量标准化的验收实行“动态点抽”,临时组织抽查,不事先通知,真实反映出施工现场工程质量、文明生产、安全管理情况,避免个别单位为验收走形式、应付差事。严格验收制度,在验收期间严格按标准动尺、动线、动仪器,现场填表等实际操作,不走过场,实事求是。为加强矿井岩巷“隐蔽工程”质量验收工作,要求岩巷掘进工作面打锚杆挂网后,由当班安全检查员现场工程验收符合质量标准后再进行喷浆工作。在旬、月底质量验收时结合日常检查情况,每旬如发现两次施工现场锚杆安设不符合规定或光爆成型差、超欠挖严重时,可一票否决,按不合格工程定级。矿井采掘修工程质量验收每月分为上旬、中旬及月底三次进行,在旬检查验收中,凡出现一次不合格工程,即便月底验收为优良品工程,全月综合评定也只能定为合格工程;在旬工程质量检查验收中未出现一次不合格工程,月底验收达到优良品的可在全月综合评定中定为优良品工程。工程质量验收期间出现文明生产极差,或存在重大安全隐患的一票否决,定为不合格品工程。凡是在旬及月底验收出现不合格的工程,一律纳入安全质量结构工资考核。
各党支部:
====年是我矿抢抓机遇、创业发展的关键年。根据矿党委====年工作会议的安排以及创建本质安全型企业的整体规划,结合企业安全工作的实际,现就====年的安全教育工作作出如下安排:摘自xz.
一、任务要求
=、贯彻落实十六届五中全会精神,落实科学发展观,突出以人为本的管理理念,营造和谐矿区、和谐区队、和谐班组。
=、强化“本质安全、珍爱生命”理念,为集团公司和我矿加速创业发展步伐提供安全保障。
=、着眼于“三违”的长效治理,强化本质安全意识及应知应会教育,培育职工严细实的工作作风。
=、继续深入贯彻《某煤矿职工本质安全宣传教育大纲》,进一步落实本质安全宣传教育挂牌问责制。通过人、物、系统、管理四要素中“人”的安全素质的提高、
规范行为的养成,进一步趋近企业本质安全的目标。
二、主题理念
本质安全,珍爱生命;人的本质安全,是最核心、最关键的本质安全。
三、主题内容
明规范、晓利害、知轻重、强责任。安全教育的本质含义在于解决“想安全”的问题。安全管理的实践证明,影响人们安全目标实现的主观方面的因素:一是对规
程标准的不了解;二是对违章作业的危害性认识不足;三是对安全和生产的关系处理不当;四是管理者的违章指挥等。针对上述问题,====的安全宣传教育将围绕
“明规范、晓利害、知轻重、强责任”(简称“==字”工作内容)等重点工作进行。
(一)明规范。即通过对新《煤矿安全生产规程》、岗位工作标准、“三违”界定标准的学习贯彻,引导职工上规范岗干标准活。请
学习内容包括:=、新《煤矿安全生产规程》原文,要求正确理解规程的严肃意义,与原有规程的不同之处,以规程对照自己工作实际。=、要求熟练掌握并应用各
岗位工作标准。=、《“三违”界定标准》及“三违”治理的处置程序标准等。要求熟练把握并准确应用;=、《某煤矿职工本质安全宣传教育大纲》,要求正确把
握创建本质安全型企业的基本理念以及实施本质安全教育的基本方式。
学习方式:=、各单位以班组为单位集中学习与自学相结合的方式,利用安全活动日、班前班后会认真组织职工学习规程、标准。
=、财资部、职工学校等部门要分析队伍现状,制定专门培训计划,建立以岗前、技能、专业知识、本质安全理念为主要内容的安全教育培训体系,要求每个职工熟
记岗位的应知应会内容,以保证安全技能的提高。并采取有效措施,杜绝培训盲点。
=、安全品行习练。继续组织好以执行与服从为主题的全员品行习练活动。要做到有计划有落实,做好骨干人员的输出培训。
=、政工部、电讯中心等部门要开辟专栏、组织专访,大造学习声势。各单位可利用牌板、黑板报等宣传工具,演讲、班前有奖抽答、文艺演出等群众喜闻乐见的形
式宣传规范(标准),力求做到全员参与、人人知晓。矿将适时组织电视知识竞赛及演讲比赛活动,深化推进宣教活动。
=、矿将举行一次学习规程(标准)集中辅导活动。
=、学习规程(标准)要重实效求实用。各单位要建立和健全学习考核档案,抓好教考分离,落实教考各环节岗位责任制。政工部、群工部、安监部、职校等部门将
对各基层单位学习规程(标准)的情况进行考核。
(二)晓利害。即主要通过安全案例、安全典型教育,使广大干部职工认识到遵章作业的重要性,安全对于企业实现百亿目标及个人和家庭幸福的积极影响。认识
到违章指挥、违章作业引发事故的危害程度,不规范作业、习惯性“三违”的严重后果。认识到违规操作必须承担的相应法律后果。
学习内容:集团公司及矿编发的安全事故案例。集团公司及矿选树的安全生产集体及个人的典型事迹。
教育方式:安监部编制安全事故案例学习材料,并在每起事故案例后提出思考题目,各单位要组织干部职工学习并按照《某煤矿职工本质安全宣传教育大纲》的要
求,运用系统思考的方法开展专题讨论。推行案例学习“四问法”,即问事故原因、问身边有无相类似违章现象、问自己有无违章行为、问有无避免事故重复发生
的措施。各单位通过现身说法、安全文艺小品演出等形式组织教育活动。组织开展“寻找身边安全人(班组)”活动,选树身边的正面典型,对标找差。加强对安
全生产落后班组、区队以及“三违”人员安全教育情况的摸底调查,查找问题症结,制定整改措施。
(三)知轻重。即通过算帐对比引导大家正确处理好安全和产量进尺及企业经济效益、个人、家庭长远利益的关系,树立起系统的安全利益观,增强大家主动遵章
以及治理“三违”的自觉性。要组织开展“算帐对比知轻重”主题教育活动。算好如下几笔账:一是算生命账。按《大纲》第三章第一节要求,围绕生命不可复得
、不可增补的唯一性开展珍爱生命意识大讨论,树立起安全是人生一切的基石、安全重于泰山的安全生命观;二是算经济账。算违章作业对企业造成或可能造成的
经济损失,算因为违章作业可能受到的经济处罚。算图省事怕麻烦带来的收益与违章成本支出的对比账;三是算家庭账。算安全事故给家庭带来的伤害,算违章作
业对子女、家属荣誉上的损失;四算社会账。一个企业可能会因为一起安全事故而关闭或破产,或者使企业不得不放慢发展的步伐。一个工人的一个很小的失误可
能给成百上千人的生命造成威胁;五算法律账。《煤矿安全生产法》、《煤矿安全生产规程》均体现法律法规的强制性要求,违规作业就要承担相应法律责任。结
合对“三违”人员的处理办法,算账对比,明确坚守“本质安全、珍爱生命”理念的重要意义,明确安全第一的具体内涵,明确轻重缓急权衡之中安全的重要位置
。政工部门要分专题编发宣讲材料。各单位在组织此项活动中要注意用职工熟悉的人和事来引导职工树立正确的安全观。
(四)强责任。即强化管理者的安全责任意识,提高管理者遵章指挥的自觉性。管理人员在安全工作中发挥着重要作用。在此次教育活动中,要求管理者按照《大
纲》第四章第二项对管理人员的要求,除具备一般作业人员应知应会的安全基础知识和工种职务要求的安全知识外,应加强对本质安全企业基本理念的学习,提高
对人、物、系统、制度等要素的规划协调能力。班组长、技术员以上干部要集中上一次大课,人人写一份学习体会,人人进行一次安全责任承诺。在各类培训班上
都要开设有关本质安全矿井创建方面的课程。要掌握系统追问的基本方式,能有效组织安全教育活动。要反思自己在以往的工作中有无违章指挥的行为,其思想根
源在哪里?要在安全管理中树立“依靠谁为了谁”的人本管理理念。要采取专题安全讲座、典型案例剖析、班组长安全大课等多种形式,重点加强基层区队干部、
班组长的安全教育工作,强化他们的责任意识,使广大管理人员成为遵章守纪、创建本质安全矿井的模范。
四、主题活动
====年全面推行“四无四保”主题活动,即:个人无违章、班组无轻伤、区队无重伤、矿井无死亡;个人保班组、班组保区队、区队保矿井、矿井保公司(集团公
司)。
“四无四保”活动的主要内容包括:=、上年度职工个人安全工作总结,主要填写职工个人上年度轻重伤、破皮伤、一般、严重“三违”、安全奖惩及安全责任履行
情况。=、上年度本人安全工作的体会认识,用一两句话表述出来。=、自己认为在安全方面最大的问题、隐患,包括个人作业技能、社会及团体影响、安全意识、
心理、生理、家庭等方面的因素。=、自己概括提炼一句安全警句格言、作业座右铭。=、制定填写职工个人新年度的安全措施,要求简短、实在、具体可操作。=、
由单位党支部书记负责职工新年逐月安全情况考核,由职工填写“提建议、查隐患、定措施”栏目,签字盖章一栏必须由职工亲自操作。
具体实施:
=、全员制订。各单位所有在册职工必须在元月==日前全部制订“四无四保”计划。
=、分级管理。职工及班组“四无四保”计划管理考核由所在党支部负责;技术员以上干部的“四无四保”计划管理考核由政工部负责。
=、逐月考核。各基层党支部要在每个月的最后一个安全活动日,以考评会的形式,统一对职工“四无四保”计划执行情况进行考核,并由职工本人签名盖章,不允
许找人替写或提前盖章、提前签字,职工填写确有困难的由职工口述,党支部书记作笔录。
=、季度抽检。在基层党支部自查的基础上,矿每季度由政工部牵头对安全宣传教育总体情况抽查并予以全矿通报。
五、几点要求
(一)要大力宣传以人为本的安全发展观,进一步认识煤矿安全生产的重要性。各单位要高度重视安全教育工作。要迅速召开一次专门会议研究对此意见的落实。
要建立安全宣传教育工作的责任分工体系,狠抓责任制的落实。每一项工作谁主管、谁配合,要分工明确,责任到人。要建立起一套符合本单位实际的完整的全员
抓安全思想宣传教育工作的工作机制。构建环环相扣、时空闭合安全教育体系。
(二)要完善由政工部门牵头,群工部、安监部、职校等部门共同负责的监督检查考核体系。完善以群众安全监督网、“安康杯”竞赛活动等为主要内容的群众安
全监管体系,充分发挥群众监督的作用。完善以“本质安全、青年当先”为主题的青年监督岗、青工安全思想教育、安全帮教为主要内容的青工安全教育体系。发
挥以女工、家属、居委会为主要成员的“二道防线”作用,以亲情、友情、邻里情感染人。建立完善矿对区队、区队对班组、班组对个人的三级安全思想宣传教育
工作的检查考核机制。
(三)要保证教育活动主题突出,整体目标与阶段目标、继承与创新相结合。四个方面的主题内容,可统一安排,但务必做到主题突出,阶段清晰。在统筹安排全
年安全宣传教育工作时,对一些传统的实践证明行之有效的方式方法要坚持并完善。提高班前会、安全活动日等为主要内容的区队安全教育活动的质量。注意突出
重要节日期间和“一通三防”等阶段性专题性宣传教育工作的特色。
(四)安全教育要继续贯彻落实《某煤矿职工本质安全宣传教育大纲》,在去年理念教育的基础上,做好经验的总结推广,提高先进典型效果,使安全教育保持连
这次联络员会议,主要是听取有关行业领域近期工作汇报,分析面临的形势,研究部署“十一”黄金周和四季度的安全防范工作。
刚才,安监总局调度司通报了近期全国安全生产进展情况;公安部、国防科工委、建设部、交通部、铁道部、民航总局、旅游局、电监会等部门的同志,分别介绍了相关行业领域的工作情况,就节日期间和四季度的安全工作提出了一些意见建议。讲得很好。
讲三点意见:
一、当前安全生产形势依然严峻,必须保持高度警觉
今年以来,在安委会各成员单位、各地政府的共同努力下,全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势。据安监总局调度统计,1-8月全国事故起数和死亡人数同比分别下降11.3%和10.6%。多数行业领域伤亡事故都有不同程度的下降,其中煤矿事故起数和死亡人数分别下降13.6%和25.5%;建筑施工分别下降10.4%和7.5%;金属和非金属矿山分别下降11.6%和9.2%;道路交通分别下降14.8%和7.2%;水上交通分别下降18.7%和31.3%;铁路交通分别下降13.2%和18.2%。1-8月事故死亡人数占全年控制考核指标数的58%,控制在进度目标以内。
但由于种种原因,目前全国安全生产形势依然严峻。突出表现在:
一是重特大事故尚未有效遏制,少数行业领域事故量上升。煤矿、金属与非金属矿、建筑业、道路交通、渔业船舶等行业和领域特大事故时有发生。5月份以来,全国3人以上重大事故出现反弹。8月份,金属和非金属矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、水上交通重大事故,同比明显上升。1—8月,危险化学品事故起数和死亡人数同比分别上升4.8%和6.5%;烟花爆竹事故同比分别上升40.3%和7.6%。
二是建设项目隐患较多,事故多发。1—8月,煤矿基建、技改和整合矿井发生特大事故7起,死亡99人,分别占煤矿同类事故的33.3%和24.6%。7月28日和8月7日,江苏盐城射阳氟源化工有限公司临海分公司、天津市津南区鑫达工业园区宜坤化工公司先后发生爆炸事故,分别造成22人、9人死亡。连续发生的煤矿建设矿井事故,以及一些城市化工园区内新建小化工事故,说明一些行业盲目扩大生产规模、建设项目疏于监管的情况确实比较严重。
三是非法违法生产现象抬头。1—8月,因无证非法生产造成重大事故102起、死亡433人,分别占工矿商贸企业重大事故的31.1%和31.4%。不仅煤矿,而且金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工、民爆器材等行业领域,也都存在严重的违法违规行为。8月份烟花爆竹发生4起事故,死亡18人,其中3起为私藏原料、非法生产。8月21日,四川宜宾市屏山县一处转包给个人续建、违规建设、擅自开闸蓄水的水电站发生垮塌事故,造成8人死亡。可见非法违法生产,已成为当前一个普遍性问题。
四是重大未遂事故多发。1—8月,全国共发生重大未遂伤亡事故141起,涉及煤矿、化工、危险化学品、水上交通、建筑、消防、石油、天然气、民航飞行、渔业船舶、电力、市政工程等行业和领域,造成700余人住院治疗,近6万人涉险、疏散。此外,自然灾害引发的安全生产事故也多有发生,造成人员和财产的严重损失。
马上就要进入四季度了。大量事实表明,每年的最后几个月,往往是重特大事故的高发期。去年“11.27”黑龙江七台河东风煤矿煤尘爆炸事故,“12.7”河北唐山刘官屯煤矿瓦斯爆炸事故,至今历历在目。*年全国共发生一次死亡10人以上特大事故134起,死亡3049人。其中四季度45起、1089人,分别占33.6%和35.7%。去年“10.3”河南鹤壁煤业集团二矿瓦斯爆炸,“12.2”河南洛阳寺沟煤矿透水,以及河北邢台石膏矿坍塌事故、中石油吉化双苯厂爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的交通事故、吉林辽源中心医院火灾、四川都江堰市董家山公路遂道施工瓦斯爆炸,这一系列损失惨重、社会影响极其恶劣的特别重大事故,都发生在四季度。前车之鉴,不能不引起我们的高度警觉。
造成往年后几个月重特大事故多发的各种因素,目前仍然存在,有的甚至更为严重。
一是经济快速运行的惯性作用,给安全生产带来很大压力。国务院采取措施抑制固定投资增长过快,但宏观调控效果显现需要有一个过程。由于年度投资计划的实施常常延后,后几个月能源原材料和交通运输市场需求格外旺盛,工矿企业超能力、超强度、超定员生产,交通运输企业超载、超限、超负荷运行现象难以有效遏制。
二是高危行业安全条件远未从根本上得到改善,潜伏着不少的事故隐患。煤矿等重点行业领域,都有一些重大隐患没有得到治理。企业和公共安全基础仍然薄弱,国有企业安全管理滑坡的情况尚未真正扭转。一些小煤矿、小矿山、小化工、小烟花爆竹,以及一些建筑施工包工队、交通运输户非法违法生产经营现象还比较严重。一批新建、改扩建、资源整合的工矿项目加紧施工或试生产,管理松弛甚至混乱。稍有放松,就可能发生伤亡事故甚至重特大事故。
三是由于今年以来全国安全生产保持了总体平稳、趋于好转的发展态势,容易滋生盲目乐观和松懈大意情绪。较之去年的这个时候,社会舆论反映安全生产事故的密集程度有所下降。一个时期来,全国安全生产工作战线、各地安全监管和行业管理等部门,付出了辛勤的劳动,做了大量的工作,也取得了一定成绩。但绝不能把形势看得过于乐观,对面临的困难、潜在的危机缺乏应有的警觉,甚至放松了工作。这是最危险的。
对安全生产生产工作的长期性、艰巨性和复杂性,以及当前安全生产形势的严峻性,必须有足够的认识,再一次敲响警钟。前8个月的成绩来之不易,渗透着大家的心血和汗水。希望大家保持高度警惕,思想上要始终绷紧防范重特大事故这根弦;必须治之于未现,防患于未然,越到年度后期,越要把工作抓细、抓实、抓好。
二、加强配合协作,深化重点行业领域安全整治
当前要在安委会各成员单位的支持配合下,集中精力做好以下重点工作:
(一)深入开展煤矿整顿关闭攻坚战。8月18日,我们召开了煤矿整顿关闭工作部际联席会第二次会议,就第二阶段矿井关闭的重点对象、政策措施、工作步骤等达成了共识。会后,将我们代拟的《关于进一步做好煤矿整顿关闭工作的通知》上报国务院,最近将以国办文件下发。还要争取召开电视电话会,进一步作出动员。确定今年关闭的2652个矿井名单,各地正陆续公布。10月和11月,安委会有关成员单位要开展联合执法,组织专项督查。
(二)深化危化品道路运输安全整治,加强化工建设项目安全监管。要对安监总局、公安部、交通部联合下发的《关于加强危化品道路运输安全管理的紧急通知》的贯彻落实情况,进行跟踪检查。按照安监总局、环保总局联合发文的要求,9月30日是地方化工企业解决事故状态下“清净下水”不得排放问题的最后期限。我们已要求各地安监机构会同环保部门,对这项工作的落实情况进行督促检查。
针对一些地方的化工行业目前存在的盲目投资、忽视安全、招商引资疏于管理的情况,安监总局最近颁布了《危险化学品建设项目安全许可实施办法》,规定危化品建设项目必须进行安全评价,接受安全设施设计审查和“三同时”竣工验收。不符合安全标准、未得到安全许可的项目,尚未建设的不得开工,在建的要停止,已建成的不得投入生产。这方面的工作,希望有关部门予以支持。
(三)严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。今年以来,受市场拉动,烟花爆竹事故上升,非法生产抬头。9月份以后,烟花爆竹生产开始进入旺季,打击非法生产经营刻不容缓。国务院安委会已下发了《关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》,要求各地在党委和政府统一领导下,各部门相互配合,建立联合执法机制,严格产、运、储、销各个环节的监管,坚决取缔非法生产经营窝点,严厉打击非法违法和犯罪行为。安监总局将会同公安、质检、工商等部门,针对重点地区,组织开展检查和督查,坚决遏制烟花爆竹事故上升势头,确保旺季到来之后全国烟花爆竹安全形势的稳定。
(四)落实危险路段整治任务,推广GPS道路监控系统。*年危险路段整治任务,交通部最近已经下达到各省区市。我们已要求省区安全监管机构,积极配合交通部门,主动做好相关工作,确保今年整治任务的完成。安监总局最近对四川省以长途客车、危化品运输车辆和大型货车为重点,安装道路运输GPS监控系统的经验进行了总结,下一步要与公安、交通部门联手,加大在全国的推广力度。继续以治理超载、超限和非法载客为重点,深化道路交通遏制重特大事故的专项整治。
(五)查处民爆器材生产企业“四超”。9、10两个月,安监总局要配合国防科工委,以查处超员、超储、超产、超时为主,对辽宁、河北、山东、河南4省的民爆器材生产企业进行重点督查。凡存在“四超”现象的要限期整改,问题严重的要停产整顿,直至依法关闭转产。
(六)开展建筑施工安全专项整治联合督查。前一时期,有关部门已经对房屋市政、公路、铁路、水利、通讯、电力6个方面的工程建设施工安全整治情况,分头进行了自检自查。从9月下旬开始,安监总局将会同建设部、交通部、铁路部、水利部、信息产业部和电监会,组织6个联合督查组,每个组都由主管部门牵头、相关部门参加,开展专项督查。安委会办公室已就此发出通知。希望各部门积极配合,认真做好工作,使这次督查真正起到促进建筑施工行业安全生产的作用。
(七)继续做好其他行业领域的安全整治工作。金属和非金属矿山资源开发和安全生产秩序的整顿规范、渡口渡船和低质量船舶专项治理、消防安全整治、农机安全整治等方面的工作,都要按照已经做出的安排部署,在主管部门的牵头组织下,继续抓紧进行。
三、继续推动安全生产源头治本、政策治本各项工作
*年12月国务院116次常务会确定采取12项安全生产治本之策以来,各部门、各单位非常重视和支持,做了大量的富有成效的工作,取得了切实的进展。安全生产治本是一项长期艰巨任务,需要付出持续不懈的努力。
一是把安全生产纳入行业“十一五”规划。《安全生产“十一五”规划》最近已由国务院办公厅印发。这是建国以来从国家层面组织编制的第一部安全生产规划,也是出的第一部“十一五”专项规划。《规划》分析了我国安全生产的现状与问题,提出了“十一五”期间安全生产的指导思想、奋斗目标、主要任务、保障措施和重点工程。确定了到2010年的3个总体量化指标:亿元国内生产总值生产安全事故死亡率下降35%以上,由*年的0.7降为0.4;工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降25%以上,由3.85降为2.88;一次死亡10人以上特大事故起数下降20%以上。对13个重点行业和领域,也提出了具体的控制指标,其中煤矿百万吨死亡率下降25%以上,道路交通万车死亡率控制在5以下,非煤矿山、危化品、烟花爆竹、建筑、农机、渔业船舶等行业,事故死亡人数下降10%以上。《规划》同时明确了实现上述目标要抓好的法制建设、科技进步、隐患治理等10项主要任务。
《安全生产“十一五”规划》的制定出台,是安全生产工作领域的一件大事;认真贯彻这部规划,是当前的一项重要工作。一方面要加大宣传力度,运用各种方法和途径,大力宣传规划的基本精神、主要内容,要重点解读、释疑解惑、广为宣传,动员全社会更加高度关注、广泛参与、积极监督安全生产工作;另一方面,要以国家安全生产规划出台实施为契机,推动行业和地方安全规划工作。13个重点行业和各省区市的“十一五”规划,都应该把安全生产纳入其中,设立专篇或专节,提出与国家规划相一致的奋斗目标。各位联络员要把这个意见向本部门领导汇报,务必使安全生产在行业规划中占据一席之地,从规划上保障安全生产与行业改革发展各项工作的同步协调推进。
二是加快出台有利于安全生产的经济政策。要抓紧落实国办《若干意见》已经明确煤层气抽采利用配套政策,尽快制定出台煤层气抽采税收优惠、抽采利用设备加速折旧和成本列支等具体办法;尽快出台以储量为基数、与回采率挂钩的资源有偿使用办法;对存在重大隐患而又整改无望的国有煤矿实行政策性关闭或压产减人,安监总局在会同国资委进行摸底调查的基础上,将尽快提出第一批国有煤矿名单;改进工伤保险,从工伤社会保险帐户中提出一定比例的资金,用于安全防范和安全教育培训,同时全面推行安全生产责任险等。继续抓紧有关条例、法规、规章、标准的制定、修订。以上内容,希望相关部门的联络员同志继续予以推动、加快落实。
一、扎实做好思想政治工作,努力实现队伍平稳和管理“无缝对接”
2010年3月,原属国投新集矿建公司的机电安装项目部划拨给楚源公司,成立了机电安装公司,刚一开始,职工们在心理上有些难以承受,再加上经营考核方式发生了变化,原来的内部模拟市场化运作的方式现在变成完全市场化运作,一下子推向市场,职工们在思想认识上还存在着许多差距,职工对楚源公司机电公司信心不足,担心工资收入受到影响,职工情绪波动很大,特别是刚划拨后,许多职工不愿意签定劳动合同,为些机电安装公司的党政领导及时深入职工的班前会,主动找职工谈心,帮助他们提高对楚源公司的认,并且多次召开职工大会,正面宣传、正确引导他们,由于思想 政治工作宣传到位,职工们基本上都能够认识到位,并主动签定了劳动合同,没有一人漏签、弃签。
4月份,由于国投新集公司的工资考核和财务结算日期有所差别,造成机电安装公司工资考核下不来,机电安装公司就暂时借资,由于借资的数额与其划拨前的三个月的平均工资相差很大,而且,再加上国投新集公司的工资郎新系统与楚源公司的郎新系统不兼容,职工的下井津贴和夜班、加班、技能津贴等都没有体现出来,以及在交接过程中,职工的养老保险基数和住房公积金基数的数据没有交接清楚,职工们感觉到不理解,情绪波动很大,造成职工们心里产生了猜疑。为此,机电安装公司党政一班人,一边向公司领导反映问题,并与公司职能部门进行紧密地沟通,一边切实深入职工当中,三班参加职工班前会,组织召开多次职工大会,安抚职工的情绪,向广大职工说明情况,认真做好职工的思想工作。由于发现及时,工作细致,方法得当,职工们很快地就消除了心中的疑虑,并全心力地投入到了安全生产中去。
上半年是楚源公司机电安装公司最艰苦的3个月,但机电安装公司在公司坚强正确的领导和大力支持下,党政一班人在思想上超前思考,迅速地转变观念,迎难而上,积极稳妥地做好职工的思想政治工作,不断拓宽安装业务,不断地适应了新形势发展的需要,从而顺利地完成了队伍过渡和管理上的“无缝对接”。
二、建立健全各项规章制度,用制度来规范管理,约束行为
3月底,机电安装公司成立后,机电安装公司一班管理人员就开始重视制度建设,不断地建立健全各项规章制度,他们把队伍稳定做为制定制度的出发点,把锻炼队伍做为提升管理的根本点,不是全盘否定,而是日臻完善,他们把好的制度继续执行下去,把不好的制度进行重新完善,最大限度地照顾到职工的情绪,在短短的二个月,他们就建立健全的各项规章制度,先后制定和完善了各岗位责任制,并制定和修改了《职工工资分配制度》、《入井虹膜考勤管理规定》、《计件工资分配办法》、《管理人员请销假制度》等,迅速地与楚源公司接轨,也使管理走上了健康发展的轨道。
三、管理思想实现了“等米下锅”到“找米下锅”的转变
机电安装公司在没有划拨为楚源公司时,虽然是内部模拟市场化运作,但是并没有采取市场化运作的方式,工资考核仍然按照所在矿的职工平均工资水平进行内部平衡工资,而不是完全按照市场化那种干的多,就拿的多的思路,也就是说,干的多少与工资没有多大关系,所以最后就造成了干多干少一个样,矿方安排干什么活就干什么活,每月工程施工报个进度,预算一下差不多就行了,从而极大地挫伤管理人员和职工的工作积极性。
2010年3月底,机电安装公司成立后,经营考核方式上发生了重大的变化,采取了完全市场化运作的方式,把机电安装公司全面推向了国投新集公司机电安装的市场,再加上楚源公司领导的正确领导,在政策上还给予了很多的支持,以前是无人问津的“剩山芋”,现在却成了“皇帝女儿不愁嫁”的“香饽饽”。不管是什么工程,只要有能力施工的,一律承揽下来,不搞平衡工资,多劳多得,不劳不得,干多少得多少,除了缴纳相关的管理费用后,工程结算全部返还施工单位,从而极大地激发了干群的工作积极性,职工的劳动热情空前高涨,职工们信心百倍,一改“等、靠、要”的观念,甚至还有职工主动帮助联系工程的现象,以前的“等米下锅”一下子就转变到了“找米下锅”。比如:4月底板集煤矿抢险阶段性作结束后,板集项目部没有其他工程施工,为此机电安装公司及时向公司领导并通过积极沟通,想方设法承揽了刘庄煤矿多项机电安装工程,将板集项目部的职工调配到刘庄项目部,施工承接的工程,积极地 “找米下锅”,从而保证生产的接替,也稳定了职工队伍。
四、机电安装公司划入楚源公司后,显现出强劲的势头
2010年1-3月份,当时还属国投新集矿建公司时,完成的工程总量分别为601217元,667024元,716777元,4月份,划拨为楚源公司时,当月完成的工程总量为1051323元,5月份更是一路飙升到1400000元,仅4月份、5月份二个月就完成了2451323元的工程总量,比第一季度3个月的1985018元还多出466305元,其中5月份的工程总量比2010年前二个月总和还多出131759元,相当于3月份的2倍,这也足以说明,机电安装公司成立后,工作量比以前大幅度地增加了,为公司创造的效益也大幅度地增加了,也显示出了划拨入楚源公司后的强劲势头。共3页,当前第1页1
从总体上讲,2010年上半年,楚源公司机电安装公司共完成机电安装工程总量为5005860元,相当于2010年的1-10月份的工程总量,施工大大小的机电安装工程97项,比去年同期增加了70多项,是2010年全年施工工程的2倍多,工程合格率100%,任务计划完成率为423%。
2010年1-5月份,机电安装公司职工工资收入共计3135618,人均5396.53(含个人和社会统筹的五金),全员工效利用率高达171%,比2010年的151%提高了20个百分点。 相关专题:上半年工作总结2010年上半年工作总结机电安装公司2010年上半年工作总结仅供范文写作参考,切勿完全照抄!
五、痛定思痛,汲取教训,制定措施,全力抓好安全工作
6月份,由于工程的紧急和矿方工期要求的紧张,再加上机电安装公司的工种几乎都是机电安装工,不熟悉井下运输作业,职工对辅助运输的安全知识了解的不够全面。再加上管理人员在安全管理上不够细致,发生二起辅助运输安全事故,事故发生后,单位也及时采取了措施,果断地停工整改,从思想认识、管理方式、施工管理、工序流程、现场管理等方面认真地进行总结过失和错误,痛定思痛,并采取了以下几个方面的措施,加强安全生产的管理:
1、正确处理好安全与生产的关系
事故发生后,机电安装公司狠抓习惯性“三违”,本着“宁可不生产,也不能违章”的原则,切实摆正安全与生产的关系,坚持做到四个“一切”,即一切为了安全,一切服从安全,一切服务安全,一切优先安全,以扎扎实实的工作推动安全生产稳步前进,保障安全生产。
2、加强安全培训,切实增加职工的安全意识
这二起事故的受伤者,都是生产骨干,自身的安全意识很淡薄,为此,机电安装公司加大对生产骨干的培训力度,并充分地利用班前会、班后会、周五安全例会、“一日一题”、“一周一例”等学习时间,向职工积极宣传贯彻公司的安全管理文件精神,并积极开展全员的安全生产法律法规和安全专业知识学习培训活动。从而进一步提高安全管理水平,增强他们的安全意识。
3、加强现场安全管理,层层落实安全责任制,加大处罚力度
凡出事故发生后,机电安装公司切实加强现场的的安全管理,并层地落实安全责任制度,并规定凡出现“三违”的班组,对跟班队长、班长进行严肃的处理和处罚。参与本班作业的职工,按照安全联保、互保的责任,对相关的责任人要进行不同程度地处罚,从而进一步增强职工的安全意识,让从队长到班长、生产骨干、工人都能按章作业。
六、发扬敢吃苦、打硬仗的新集精神,锤炼了职工队伍
2010年上半年,机电安装公司先后完成了刘庄煤矿进风二石门皮带安装、二期制冷工程安装、西区井下变电所改造工程、西区电缆桥架安装、板集煤矿地面办公区和生活区线网安装、新集一矿新风井的电缆桥架安装等近百项机电安装工程,而且在每次工程会战中,队伍都得到了很好地锻炼。
2010年4月份,在板集煤矿抢险过程中,任务就是命令。板集项目部的干群们不管白天黑夜,十几个电焊工分四拨三班全天24小时焊接抢险所需要的φ108mm的管路,仅一天的时间就加工完了矿领导安排的800多米的管路加工任务,深受领导的赞赏。
5月份,刘庄西区需要上一套移动制冷站,工期很紧,机电安装公司克服了材料短缺、队伍搬家难、运输距离远等困难,提前二天完成了矿方要求的安装任务,受到了公司和矿领导的一致好评。
6月份,由于刘庄煤矿急需要上二期的制冷工程,机电安装公司科学组织、合理安排,尽最大努力来调配人力资源。把板集项目部职工及时抽掉进行补充,用二个项目部的职工,采取“大兵团”集体作战的施工方法,全员一起上,全力以赴保证了该项目工程的顺利施工。仅用不到一个月的时间就完成了3600多米ф219*2的制冷管路安装,并安装了16台空气制冷机和16台风机、24台开关,创下了单项机电安装工程设备月安装总量新纪录。
在整个施工中,职工们都主动地放弃了休班,舍小家,顾大家,弘扬了新集人特别能吃苦,特别能战斗的精神,从而按质按量按期地完成了重点工程的安装任务,再一次深受矿领导的赞赏。
6月底,新集一矿新中央风井3000米两路3*185电缆敷设。机电安装公司的干群们克服高温高空作业带来的许多困难,仅一天的时间,就敷设电缆1000多米,整个电缆敷设仅用了3天的时间就全部完成了供电任务,得到矿方的充分认可和赞赏。队伍也在一次次的安装会战中得到了锤炼,所施工的工程质量也受到矿方表扬,第二季度机电安装公司所施工的工程全部按质按量完成,个个都是精品工程。 相关专题:上半年工作总结2010年上半年工作总结机电安装公司2010年上半年工作总结仅供范文写作参考,切勿完全照抄!
三、管理人员身体力行,率先垂范,自觉践行科学发展观
机电安装公司在学习科学发展观的实践活动中,紧密地结合生产实际,用科学发展观的思想来指导生产,特别是管理、技术人员充分发扬民主,集中智慧,针对施工的机电安装工程多、流动性大、分布区域广的特点,认真优化工程施工方案,努力做到小型机电安装工程投入少、见效快,大型重点机电安装工程集中“兵力”,实行“兵团作战”,从而实现工程施工人员精干、施工进度明显、工程质量优良。共3页,当前第2页2
在工程施工现场,管理人员身体力行,主动深入井下,深入现场,与工人打成一片,一边现场指挥安全生产,一边也能深入职工之中,与他们谈家常,说心里话,了解他们的思想,洞悉他们的心思。为职工解决工作和生活上的难题。就在这三个月不平常的时间,机电安装公司先后组织10多次职工大会,参加许多次职工班前会,为职工们消除了心里的疑虑,保证了队伍的稳定和生产正常接续。
2010年上半年工作中的不足和下半年工作规划
2010年上半年,机电安装公司虽然做出了许多的努力和工作,但季度的工资水平不高,职工的思想还不稳定;其次,还有个别职工的安全意识还需要进一步增强,队伍整体素质还需要进一步提高,安全培训力度还需要进一步加强,现场安全管理工作还需要深层次挖掘。下半年,机电安装公司的施工工程将有30多项,战线将进一步延伸,安装会战的战场将会拓宽到新集矿区的所有的矿井,可以说是工程紧,任务重。下半年将重点围绕着以下几个方面进行开展工作:
1、打好新区建设工程会战的主战场,继续在新区建设中大打“精品工程”仗。
2、开拓创新,积极拓展业务,着力提高市场竞争力,打出新集的特色,打出楚源公司机电安装公司的品牌
3、继续抓好安全生产工作,实现高安全、高速度、高效益,确保每一项工程的安全和质量。
上午我们召开了一季度经济运行分析会,紧接着我们在这里召开全市煤炭工作会议。刚才,立东局长作了一个很好的工作报告,全面回顾总结了去年全市的煤炭工作,对今年的工作进行了细致安排,内容很具体,也很有操作性。文禄副市长传达了省煤炭资源整合重组座谈的精神,并就整合兼并、重组和复产验收的有关具体问题进行了强调,我完全同意。会议还签订了责任书,表彰了XX年煤炭工作先进集体和先进个人,在这里,我首先代表市委、市政府向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!
总体上讲,去年我市的煤炭工作很不容易。“12·5”洪洞瑞之源煤矿重特大瓦斯爆炸事故后,全市上下深刻反思,汲极教训,认真贯彻国务院和省委、省政府的部署,深入开展隐患排查治理,快速启动了煤炭资源整合重组工作,搞好百日安全专项督查行动,严厉打击非法开采行为,确保了全市煤矿安全的大局,事故起数和死亡人数明显下滑,没有发生重大事故,受到省政府的表彰。同时,煤炭战线的广大干部职工,着经济社会发展的大局,克服困难,顽强拼搏,在确保安全的前提下,抓生产多出煤,支援南方冰雪灾害,保障重点企业和居民生活用煤,也为全市经济增长做出贡献,对于煤炭部门的工作,市委、市政府是充分肯定的。成绩来之不易,同志们付出了大量的心血和艰辛。在此,我代表市委、市政府向奋战在全市煤炭战线的广大干部职工表示衷心的感谢!今天的会议上,谢书记还要做重要讲话。下面,我讲三方面的工作意见。
一、统一思想,提高认识,切实认清做好煤炭工作的重大意义
我们是煤炭资源大市。长期以来,因煤崦兴,为煤所困。得天独厚的资源禀赋对经济社会发展提供了条件。煤炭产业对的经济发展、社会进步、民生和谐等各个方面都起着举足轻重的作用。实践证明,一个时期以来经济快速增长,是得益于煤炭产业的健康发展;同样近年来安全生产上遭遇“滑铁卢”,是受制于煤炭产业安全生产的基础不实。可以说,没有煤炭产业的规模发展,就很难实现经济的转型发展;没有煤炭产业的安全生产,就很难实现整体的安全发展;没有煤炭产业的健康发展,就没有社会的和谐发展。我们必须立足煤炭资源优势,趋利避害,切实做好煤炭工业这篇大文章,坚定不移地走安全、高效、可持续发展的道路,使我市煤炭产业的优势不断体现,使全市经济社会发展尽享煤炭之利而不受其害。
(一)煤炭产业健康发展是实现我市经济平稳较快增长的前提。我市是典型的资源型城市,煤炭工业既是我市的基础产业,也是重要的支柱产业。长期以来,煤炭开采和洗选业产值占到我市工业总产值的五分之一强,占到增加值的三分之一以上,原煤产量正常年份保持在6000万吨左右,近两年我市煤炭产业发展受到严重挫伤,仍然可以说还是我市的支柱产业,支撑着全市经济的快速发展。同时,煤炭作为基础产业,为焦化、冶金、建材、电力等下游产业的正常生产提供原材料,这些产业增加值占到全市生产总值的60%以上。可以说,煤炭生产的任何风吹草动,都直接影响着我市经济的健康发展。
(二)煤矿安全是全市安全发展的关键。大家知道,煤炭生产属高危行业,我市煤矿点多面广,规模小,技术装备和管理水平较差,安全保障水平低。多年来,发生的理大安全事故,除“9·8”尾矿库溃坝外,基本上都是煤矿事故,历次事故的发生都给我们带来了非常惨重的损失,严重影响全市的经济发展,也影响到政治安稳和社会稳定,的对外形象也大打折扣。XX年,因三起大的煤矿事故影响全市原煤产量减少近10%,整体经济增速低于全省平均水平1.1个百分点。去年受安全事故和国际金融危机的影响,全市原煤产量仅有2375万吨,不极正常年份的一半,全市gdp增速滑落到全省倒数第一,增数仅为3.9%,工业增加值增速仅为0.2%;今年以业,煤炭行业增长压力持续增大,一季度,全市规模以上工业增加值完成仅有57.8亿元,同比下降33.9%,财政收入(剔除XX年批缓至XX年入库部分)仅完成27.4亿元,同比下降了27.8%。因此,没有煤炭工业的健康发展,全市经济增长就失去了赖以发展的基础。对此,我们必须保持清醒的认识。干部群众的情绪受到严重影响。这里既有我市煤矿点多面广、规模小的客观因素,也有产权不清、层层转包等体制因素,政府监管也存在失灵和不到位的地方,必须采取综合性措施,切实加以解决。?
近年来我市煤矿接连发生多起安全事故,损失非常惨重,影响非常恶劣,对全市的经济社会发展造成前所未有的负面作用,严重挫伤了广大干部工作积极性,给我们的事业带给毁灭性的后果,严重影响了经济发展、政治稳定与社会和谐。“12·5”和“9·8”事故之后,我市大力开展安全生产整治行动,对安全不达标的企业实行停产整顿。受此影响,全市重要经济指标增速连年大幅度下降,XX年、XX年全市地区生产总值增速为10.3%、3.9%;工业增加值增速为11.2%、0.2%;全社会固定资产投资增速为22.7%、13.2%。据统计,由于安全生产整顿等原因,XX年影响全市工业总产值185.7亿元,其中煤炭采选业影响74.3亿元、炼焦业32.4亿元、钢铁行业53.1亿元。全市392座煤矿中,去年全部停产整顿,到今年1-2月份只有4座生产,3月份仅有18座生产,截止目前,恢复生产的也只有21座,原煤产量累计仅有73万吨。由于原煤供应紧张,导致焦化、冶金、电力企业的原料紧缺,整个工业经济的产业链出现断裂,工业增加值受到严重影响。据测算,因为安全事故企业停产整顿,直接影响一季度工业增加值10.6亿元,影响工业增速9.3个百分点。今年以来,我市经济运行形势严峻,全市固定资产投资增速放缓,财政收入明显减少,工业增加值大幅回落,海关进出口总额急剧下降,整体经济下滑严重。这里面有金融危机、环境治理等因素,但安全生产对目前经济运行情况的形成作用不容忽视。所以,各级各部门必须要痛定思痛,痛下决心,从本区域本部门的实际出发,认真做好以煤矿安全为重点的各项安全生产工作。
(三)煤矿正常生产是保证群众生活的保障。近年来,由于整体经济形势较好,煤炭需要旺盛,各产煤县市区的财政实力都得到长足发展,重点乡镇和县城所在地开工建设了一批批集中供热供气工程、垃圾污水处理、学校、医院建设等民生工程,以煤补村,以矿帮村等多各形式的以城带乡、以工补农等措施的实施,也极大地缓解了矿区群众的就业再就业压力,改善了矿区周边农村的环境和基础设施,城乡协调发展迈出了坚实的步伐。所有这一切变化,从根本上说是得益于全市煤炭产业的健康发展。同样,由于安全事故而进行的煤矿关停整顿,使我们丧失了发展的优势,也使我们蒙受巨大的损失,各项社会事业停滞不前,人民生活水平不断下降。正反两方面的情况表明,没有煤矿的正常生产,我们甚至无法保证人民群众的正常生活不受影响,我们和谐发展的愿望就会大打折扣,建设全面小康社会的目标就会被无情地推迟。各级各部门必须要站在维护社会和谐稳定的大局的高度,充分认识煤矿生产对我市的重大意义。
二、今年煤炭领域要做好的几项工作
由于金融危机、环境治理和安全生产等多种因素交互作用,今年我市的经济运行处于低位徘徊,保持经济平稳较快增长的压力不断加大。上午经济运行分析会上,我就保持经济持续增,做好下一步全市工作,已经作了安排部署,这里我就不再说了。下面,我想谈谈煤炭领域当前应当做的几项工作。
(一)加快煤矿复工复产步伐。
煤矿正常生产事关全市经济发展和社会稳定的大局,煤矿复工复必须加紧加快,稳步推进。目前,我市有21座煤矿复产、48座矿井复工,累计生产原煤73万吨,这与我市392座煤矿的总数、6000万吨的产能极不相适应。各县市区必须高度重视,把煤矿复工复产当成当前头等大事认真抓实抓好。要严格按照省政府关于煤矿复工复产的标准和程序,既不能随意刁难,任意加码,自设障碍,更不能降低标准,简化程序,徇私枉法,坚决做到合格一个、验收一个,验收复产一个、安全生产一个。各要认真分析辖区内煤矿企业的具体情况,逐矿逐户掌握资料,了解不能复工复产的真正原因,耐心地做思想工作,消除煤矿主的各种顾虑,通过积极引导、采取针对性的措施等方式,确保全市所有手续合法、安全达标的煤矿复工复产。
(二)加大煤炭资源整合力度。
加快煤炭资源整合,推进煤矿企业兼并重组,提高煤炭行业的整体水平是实现煤炭可持续发展的必然要求。根据省政府要求,到XX年底我市的煤矿企业矿井总数控制在127处以内、单井规模达到90万吨以上,企业规模不低于年300万吨,并全部实现以综采为主的机械化开采。各级、各部门要从大局出发,从长远出发,进一步提高认识,坚定不移地推进煤矿企业的兼并重组整合,下决心改变全市煤炭生产多、小、散、乱的状况,提高我市煤炭行业整体素质和经营水平,从根本上解决我市煤矿事故多的的被动局面。各煤矿企业要站在全局的高度积极参与整合,通过充分学习借鉴大型煤炭企业的先进管理和生产技术等,进一步提高煤矿的装备水平和管理。目前,我市矿井总数与省里的要求相去甚远,减压任务繁重。14个产煤县市区要按照会议要求,分批次、有步骤地完成本辖区内煤矿企业兼并重组整合方案的报批工作。市政府将对未按规定完成任务的县市区,在年终考核中实行一票否决。
(三)加强安全生产监管工作。
加强煤矿安全基础管理工作既是当务之急,也是做好安全生产工作的必由之路。今年是国家安全生产年,同时也是省政府确定的安全生产专项整治行动年,我们必须抓住加强安全生产监管,始终保持高压态势,下大决心,花大气力,按照省政府的总体部署,扎扎实实开展安全生产专项整治行动。一是加强重大安全隐患治理。各级各部门要始终不能放松对煤矿企业的安全督查,严格落实安全生产的监管责任,严格落实煤矿企业分类监管制度、煤矿“五长”跟班作业和领导干部下井制度,推动企业由“要我安全”向“我要安全”转变。各煤炭企业要认真落实安全生产的主体责任,进一步完善企业安全生产自我约束机制,强化安全生产技术和作业现场安全管理,加强劳动用工和劳动组织管理,建立安全投入保障和应急救援机制,提高矿井防灾、抗灾和救灾抢险能力。要抓紧抓好煤矿瓦斯、煤尘爆炸、水患、非法承包转包、火工品和掘进头现场管理等重点工作,在隐患排查和深化整治上下功夫,切实做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。特别要加强煤矿“一通三防”工作,建立和完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理工作体系。要坚持“预测预报,有疑必探,先探后掘,先治后采”的水害防治十六字原则和“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施,构建水害防治长效机制。二是规范煤炭资源整合。进行煤炭资源整合是淘汰落后、优化布局,提高产业集中度的重要措施,是提高矿井安全保障能力的有效途径。各县市区要严防借整合之名拖延或逃避关闭、严防整合期间突击生产、严防边施工边生产、严防验收走过场。通过资源整合,对矿井煤炭资源、资金、资产、技术、管理、人才等生产要素进行重组,提高办矿规模和安全、装备、技术管理水平,从源头上减少和控制煤矿事故。三是严厉打击非法违法开采。私采滥挖、超层越界等非法违法采矿行为浪费资源、破坏环境,造成事故隐患,使得煤炭资源开采处于无序状态,严重影响煤炭资源整合工作,必须予以严厉打击。各级各部门要加大力度,对于非法矿井发现一个取缔一个,并依法严肃追究责任,加大经济处罚,严防已关闭矿井死灰复燃。同时,配合全市煤炭资源整合工作,继续加大小煤矿整顿关闭的工作力度。四是全面提高煤炭生产水平。建设安全质量标准化矿井,使矿井安全生产整体水平不断提高,是实现煤炭产业安全发展、持续发展的必由之路,既是当前的一项紧迫任务,又是一项长期的、经常性的工作。今年要借资源整合的时机,全力推进质量标准化矿井和安全高效矿井建设,要加快新技术、新工艺的推广应用,在全市所有煤矿安装通讯、压风和防尘防水系统“三条线”,推行专用回风井、壁式采煤方法和支护方式改革。
三、做好煤炭工作的几点要求
(一)加强领导,明确任务。做好今年的煤炭工作任务艰巨,责任重大。特别是煤炭资源整合和煤矿复工复产两项工作关系转型发展、安全发展、和谐发展的大局。各级各部门要加快推进,及早动手,早见成效。在煤矿企业兼并重组方案的报批上,上半年完成一批,三季度再完成一批。各县市区要成立由县市区长任组长、各有关部门参加的兼并重组工作领导组,各司其职,责任到人,密切协作,重组整合方案成熟一批报批一批,成熟一片报批一片,决不能因为任何人的原因,影响全市煤炭整合工作的大局。复工复产工作要扎实推进,只要手续合法、安全达标的煤矿,领导组要加强协调,强化服务,特事特办,上门工作,主动帮助煤炭企业办理复工复产的各类手续,使更多的煤炭企业尽早生产。
(二)联合执法,形成合力。各级各部门要加强在煤矿安全管理基础工作上的责任,认真履行职责,全力推进煤矿安全基础管理工作。煤炭行业管理部门要加强对煤矿安全基础工作的管理,检查煤矿安全生产管理制度的制定和落实,组织交流安全管理经验,加强现场管理的指导,推广先进技术,提高煤矿的安全生产技术水平,建立煤矿安全生产基础管理档案,及时掌握和了解辖区内煤矿的安全生产情况。煤矿安全监管部门要加强对煤矿安全基础管理工作的监督,并把这项工作作为日常监管的一项重要内容,监督企业搞好全员培训,通过严格监管,促进煤矿安全基础管理水平的提高。各级煤矿安全监察机构要对煤矿安全基础管理工作实施监察,要组织督查煤矿主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核工作,规范煤矿安全许可证的审核颁发和日常监管,严格建设项目设计审查和竣工验收,推进企业加强安全生产基础管理工作。
(三)依法管理,严肃纪律。我市的煤矿企业,由于大家都知道的原因,已经长期处天停产整顿状态。目前,由于大的经济环境和煤炭市场调整、全省煤炭资源整合等诸多情况的影响,煤炭企业复工复产的积极性不是很高,煤矿企业主除此之外,可能也心存顾虑,就是我们的执法环境还不宽松,我们的行政队伍执法行为还需要规范。我了解到,有一些煤矿主担心不能承受行政执法部门的无穷无尽的工作检查之重,而宁愿消极怠工,采取观望态度对待当前的复工复产。这种情况,需要我们做耐心细致的工作,同时也需要我们的执法部门和执法人员深思自己的执法行为。当前政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务,要依法治市。所以,我这里再次强调,政府及其部门的行政执法必须做到有法可依、执法必严、违法必究,所有执法人员必须严肃工作纪律,管好自己的手、管好自己的嘴、管好自己的腿,坚持按原则办事,不要做一些不该做的事情。这方面我们的教训多得不可胜数了,大家要引以为戒。
省政府召开这次全省煤炭工作会议,主要是贯彻落实省九届三次全委会精神,以党的十七大精神为指导,总结2007年工作,部署2008年任务,进一步转变煤炭经济发展方式,提升煤矿安全生产监管监察水平,实现又好又快发展。刚才,我们观摩了煤矿生产安全事故应急救援模拟演练,表彰了先进单位和先进个人,明天宝山和子奇同志还要分别总结2007年的工作,对2008年的工作作具体安排,希望大家认真抓好贯彻落实。在此,我首先代表省委、省政府向受到表彰的先进单位、先进个人表示热烈祝贺,向组织演练的兖矿集团干部职工表示诚挚感谢!
2007年是全省煤炭工业可持续发展和安全发展取得重要成绩的一年。一年来,全省煤炭、煤监战线的干部职工在省委、省政府的正确领导下,坚持以科学发展观为统领,坚持走安全有保障、资源利用率高、生产环境优良、经济效益好、可持续发展的新型煤炭工业化道路,强化煤矿安全监管监察,各项工作都取得了新成绩。
一是安全发展的理念更加深入。煤炭行业安全是天,没有安全就没有一切。一年来,全省关闭6万吨以下小煤矿65处,超额完成了目标任务。各级坚持不懈地推进“双基”建设和标准化建设,深入开展煤矿安全隐患排查治理专项行动,进一步加大了执法监察力度,强化了安全监察目标考核,百万吨死亡率为0.13,同比下降68%。特别是积极应对自然灾害引发的“8.17”华源事故灾难,全省煤炭系统捐款救灾,稳妥处理善后和企业重组,保持了矿区稳定。深刻汲取教训,反复查找整改薄弱环节,加强预报预警预防机制建设和救援体系建设,进一步提高了安全生产保障能力。
二是可持续发展成效更加突出。煤炭主业稳定有序,产量继续保持在1.4亿吨,精煤产量达到3577万吨。煤电、煤化工、煤建材等非煤产业发展步伐加快,产业结构进一步优化,省属煤炭企业非煤销售收入已占总收入的53%。移交企业办社会职能工作取得新进展。现代企业制度建设有了新突破。全省煤炭行业的工业增加值、销售收入、利税等在产量不增的情况下有了新提高,职工生活水平和工作条件有了新改善。
三是自主创新能力明显增强。坚持“科技兴煤”、“科技兴安”,全年煤炭企业科技经费预计占销售收入的比重达到3.3%,同比提高1个百分点。完成重大科技项目95项,有23项获省科技进步奖。全省煤矿已建成2个国家级和8个省级企业技术中心。兖矿集团建成煤炭间接液化国家工程实验室和煤炭液化及煤化工国家重点实验室。节能减排工作也取得了实实在在的成效。
四是执法监管监察水平进一步提高。全省重点产煤市全部建立了煤炭管理机构,重点产煤县基本落实了煤炭管理部门。各级煤炭管理和煤矿安全监察部门认真贯彻落实有关法律法规,坚持依法行政,强化监管监察,努力提高队伍素质和执法水平,对加强行业管理和安全监管监察发挥了重要作用。
总之,一年来,全省煤炭生产和安全监管监察工作取得了很大成绩,为*经济发展作出了突出贡献。在此,我代表省委、省政府,向全省煤炭战线广大干部职工及其家属表示亲切慰问和衷心感谢!
2008年是全面贯彻党的十七大精神的第一年,是实施“十一五”规划承上启下的一年,也是各级政府换届后的开局之年,做好2008年的工作,意义十分重大。总的要求是认真贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进,好字优先,做到“双防”(防止经济增长过热、防止通货膨胀),实现又好又快。希望各级煤炭、煤监部门和广大企业要结合各自实际,进一步理清工作思路,明确目标措施,切实抓好贯彻落实。下面,我就做好2008年煤炭工作讲几点意见。
一、认真学习贯彻党的十七大精神,用科学发展观统领煤炭工业又好又快发展
党的十七大报告提出了走中国特色新型工业化道路的要求,我们要认真学习领会,用科学发展观统领煤炭工业又好又快发展。我个人学习体会,主要有五个要点需要认真学习把握。一是坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故。二是大力推进信息化与工业化融合。三是把自主创新作为战略核心来抓。四是加强能源资源节约和生态环境保护,抓好节能减排,增强可持续发展能力。五是实现“三个转变”。这些重要论述和要求,对于我省煤炭工业的发展具有很强的针对性。我们要结合实际,认真学习贯彻,解决好煤炭工作发展中遇到的新矛盾、新问题,努力实现煤炭工业又好又快发展,促进煤炭工业由大变强。
二、坚定不移地抓好安全生产,确保不发生重特大事故
要把安全放在重于一切、高于一切、先于一切的位置,不仅要保证煤炭生产安全,而且对煤炭系统的煤化、铝材、建材、电厂等行业都要保证生产安全。要深刻吸取“8.17”事故灾难教训,时刻警钟长鸣,警示高悬,时刻慎言成绩,不轻言好转,集中力量深化“双基”工作,持之以恒地推进本质安全型矿井建设。
一是进一步落实两个主体责任。企业是安全生产的责任主体,必须按照鲁政办发〔2007〕54号文件规定,认真落实企业安全生产的八项职责。今天全省重点煤矿的矿长都来了,我在11月11日电视会上已经讲过,希望大家真正把职工和自己的生命安全放在第一位,确保不出大的事故。各级政府和煤炭、煤监等部门要认真履行监管责任,抓好对企业和主要负责人的监督考核,严格实行安全生产“一票否决”制,督促企业管理层重视和加强安全生产工作。特别是要落实好国有破产改制煤矿的主体责任和监管责任,防止落入监管空隙。对今后资源枯竭煤矿的破产改制,不再批准从事煤炭生产。要按照“四不放过”原则,依法严格查处企业发生的生产安全事故,维护法律尊严和政府的监管权威。
二是持续不断地进行隐患排查治理。继续做好水、火、瓦斯、煤尘和冲击地压等灾害的防治,及时排查发现事故隐患,落实整改措施。要按照国家关于煤矿井下劳动定员的有关规定,严格劳动定员管理,合理安排作业工序,严格控制作业面和下井人数,推行煤矿井下人员4班6小时工作制,严禁超能力、超强度、超定员生产。要加强安全教育培训制度化建设,严格落实培训责任制,做到安全培训全覆盖。
三是加快建立完善煤矿安全生产预警预防和救援机制。各级政府要高度重视自然灾害引发事故灾难的预警处置,组织指导气象、水利、国土、煤炭、煤监等部门运用信息化手段实现信息共享和配套联动,确保气象部门发生灾情预警后,相关信息和处置意见及时传达到煤矿企业和每一个井下矿工,增强防范自然灾害的系统性、严密性和主动性。对矿区附近有隐患的水利设施要确保在汛期来临前完成治理任务。今年汛期正是奥运会召开之际,各位矿长务必严盯死守,做到安全度汛。要定期组织演练,严格执行大雨暴雨天气立即停产撤人的规定(*30年气象资料从1971年到2000年30年之间6月至9月汛期大雨3.7天,暴雨2.2天,共5.9天,7、8两个月主汛期大雨2.6天,暴雨1.7天,共4.3天),切实提高煤矿应急救援能力。要按规定提足用好安全生产资金。省里已安排2000多万元建立救援中心。
四是继续加大小煤矿关闭力度。省里对2008年关闭9万吨以下煤矿已经专门发了文件,希望各市各有关部门要从大局出发,统一思想认识,坚定关闭决心,采取更加有效的措施,确保按期完成各自的关闭任务,并切实防止关闭前突击生产引发事故。要研究建立落后产能退出机制,完善相关配套政策,综合运用市场的、技术的、法律的和必要行政的手段,妥善解决好关闭煤矿职工安置、债务处理、资产处置以及地方财税损失等问题,保持企业和职工稳定。要落实已关闭煤矿监管措施,加大巡查和执法力度,坚决防止死灰复燃。
三、突出抓好自主创新,建设创新型行业。省委、省政府最近出台了《关于提高自主创新能力加快工业结构调整的意见》(鲁发[2007]25号),煤炭战线要认真学习贯彻落实。要把增强企业自主创新能力作为煤炭行业转变发展方式、调整结构、实现又好又快发展的中心环节来抓,加大“科技兴煤”、“科技兴安”战略实施力度,努力建设创新型行业。要加大科技创新投入力度,确保企业科技经费占销售收入的比重每年都有较大幅度的提高,加大煤矿技术改造力度,努力提高装备机械化、监控自动化和信息化水平。要以培育企业技术中心为重点,加强创新平台建设,力争到2010年全省大、中型煤矿全部建立起企业技术中心。要建立企业为主体、产学研合作实施重大科技项目的共享机制,选择行业重大技术项目进行联合攻关,引进和吸收消化国外先进技术装备。要研究建立创新发展的激励机制、风险投资机制,充分利用两税合一后的引导政策,进一步营造鼓励创新的良好环境。要积极引进和培养煤炭科技领军人才,加强校企合作,大力培养煤炭生产一线的人才。
四、进一步加大结构调整力度,促进煤与非煤协调发展。要正确处理当前利益与长远发展、煤炭主业与非煤产业、数量速度与质量效益、改革发展与安全稳定的关系,促进煤与非煤协调发展。煤炭主业的发展重点是在保证安全的前提下,稳定产量,提高质量,优先保证省内电厂和人民群众生活用煤。对生产矿井,要严格按核定能力组织生产,严禁超强度开采。对新建矿井,要加强管理,严格按设计规范组织施工和建设。要继续实施“走出去”战略,防范投资风险。要把发展非煤产业放在更加突出的位置,积极发展市场前景好、科技含量和附加值高的产业,在煤化工、煤建材等方面,要着力延伸产业链条,向高端产品发展。在非煤产业领域,要在铝加工、木材加工、信息产业、生物产业、装备制造、环保产业、新能源产业等方面取得突破。
五、大力推进节能减排,积极发展循环经济。省委、省政府最近出台了《关于进一步加强节能减排工作的意见》(鲁发[2007]24号),对落实省政府《节能减排综合性实施方案》,确保完成“十一五”节能减排目标任务,提出了新的要求。全省煤炭企业要认真贯彻落实,为完成全省节能减排目标任务作出更大贡献。要严格控制高耗能、高污染项目发展,新上项目必须符合国家产业政策和政府发展规划,并严格履行审批审核程序。要抓好矸石、煤泥等煤矿固体废物的综合利用和矿井排放水循环利用,千方百计提高煤炭回收率,最大限度地减少煤炭生产过程中的能源浪费和污染物排放,实现煤炭生产与生态环境协调发展。要加强采煤沉陷区治理,充分利用矿区土地资源。要树立新型煤炭消费观,建立科学合理的煤炭资源利用体系。要抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能降耗考核标准和办法,把节能降耗目标列入为经营者业绩考核的重要内容,实行严格的问责制和一票否决,确保如期完成煤炭节能减排年度和“十一五”规划目标任务。
六、进一步加快信息化建设,提升企业现代化管理水平。在煤炭行业推进信息化与工业化融合,势在必行。要认真总结近几年煤炭企业信息化建设的经验,区别不同情况,实行分类指导,进一步加大工作力度。要运用信息手段提升企业安全监管水平,加快建设数字矿山。建立包括勘探设计、生产管理、销售管理、安全管理、财务管理以及办公自动化等在内的统一的信息平台,全面提高企业现代化管理水平。要进一步加快煤炭行业管理和煤矿安全监管信息化建设。今年内,省经贸委、省煤炭局要与省属矿业集团和重点产煤市煤炭管理部门全部实现联网,实现生产、运营、分析、安全监测、调度指挥、统计信息等方面的信息化。
同志们,2008年各项目标任务已经确定,关键是转变作风,抓好落实。各级煤炭、煤监部门的同志以及矿业集团、煤矿的负责人,都要大力弘扬总书记倡导的八个方面良好风气,牢固树立正确的政绩观,进一步转变观念、转变作风。要深入基层搞好调查研究,总结推广先进典型,指导面上工作开展;研究解决存在的突出问题,促进煤炭工业健康发展和煤矿安全长治久安。要求真务实,真抓实干,雷厉风行,令行禁止,对确定的事项要跟踪督促落实,对焦点、难点问题不能上推下卸,对安全生产隐患要严防紧盯。要继续坚持领导干部下井检查安全生产制度,省级每一季度一次,市级每两个月一次,县级每月一次。各级政府必须进一步加强和改进对煤炭工业的领导。政府主要负责同志和政府常务会议,要定期听取煤炭和煤监部门的汇报,及时研究解决影响发展和安全的重大问题。分管的领导要靠上抓,帮助煤炭、煤监部门理清思路,突出重点,抓好各项措施的落实。要突出抓好煤炭管理机构建设,调整充实专业人员,改善工作生活条件,确保人员、装备、经费“三到位”。要为煤炭、煤监部门开展工作创造良好外部环境,对涌现的先进事迹要大力表彰宣传,充分调动和发挥同志们的工作积极性和创造性。
希望全省各级各部门和煤炭企业要认真学习贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,按照这次会议的部署安排,振奋精神,坚定信心,团结一致,扎实工作,努力推动煤炭工业又好又快发展,促进安全生产形势持续好转,为在新起点上实现富民强省的新跨越作出新的更大贡献!
关键词:淮南矿业集团;技术创新;企业文化
21世纪是企业创新发展时代。技术创新是现代化企业立于不败之地的活力之源,是企业经济增长的最基本的驱动力,而企业的技术创新需要在一定的企业文化环境中才能得到持续和推动。企业文化对技术创新起到了内在隐性的促进作用,企业文化素质的高低从根本上决定了企业竞争实力的大小。淮南矿业集团是一个百年老矿,地下地质条件极为复杂,曾是煤矿瓦斯事故的重灾区。至今已连续十多年杜绝了重特大事故,矿区的百万吨死亡率下降了20多倍,煤矿产量由原来的近千万吨增加到现在的七千多万吨。企业荣获国家科学技术进步二等奖两项,安徽省科学技术进步奖一等奖两项,被国家部委和安徽省授予“高新技术企业”的荣誉称号。老矿焕发新的生机活力,插上了腾飞的翅膀,一举改变了人们对煤炭企业技术含量普遍较低的传统观点。淮南矿业集团发生巨变的奥秘就是加强了企业文化建设,发挥了企业文化技术创新的促进作用。
一、精神文化引领技术创新方向
企业精神文化是指在生产经营过程中形成的独具本企业特征的文化观念和意识形态,是大多数员工达成一致的内心态度、思想境界和理想追求,是企业经营理念和管理信条的集中体现,是整个企业的灵魂所在。美国著名管理学者托马斯・彼得曾说:“一个伟大的组织能够长期生存下来,最主要的条件并非结构、形式和管理技能,而是我们称之为信念的那种精神力量以及信念对组织全体成员所具有的感召力。”精神文化是促进员工个人和企业发展的灵魂,精神文化一旦得到员工的认可,员工会把企业的发展和自身的发展相结合,便有了朝目标奋斗的动力和干劲,从而激发工作的主动性和积极性。
淮南矿区是我国开采难度最大的煤田之一,煤层瓦斯含量高,瓦斯事故多发。2002年,淮南矿业集团高层管理团队上任,积极规划企业整体发展战略,针对过去煤矿事故深入分析,从整体和长远战略出发,认真总结、深刻反思,认识到企业在发展过程中遇到的种种难题的原因是企业缺少精神动力,缺少尊重生产规律和把握生产规律的意识,没有意识到技术创新是解决问题的关键,员工在生产过程中缺乏先进文化理念的引导。这些都是制约企业迅速发展的重要原因。集团管理团队认真思考企业为谁发展、靠谁发展的问题,把企业成功的希望寄托在员工的身上,从真心维护职工利益角度出发。一是提出了“一切为了职工发展,一切为了职工”的企业宗旨。企业本着“安全第一”的原则,把保护职工的生命作为安全生产的底线和准则,把生产与安全的矛盾统一于发展先进生产力上,充分认识到“科学技术是第一生产力”,科学技术是解决安全与生产矛盾的最佳途径。坚持以人为本,对生命负责,把保护生命内化为创新责任,把“负责任、能创新”的企业精神贯彻到企业安全生产实际,把安全生产中的现实问题化为主动思考的动力,积极寻求技术创新的新路径。二是把治理瓦斯作为安全生产的根本,提出“瓦斯不治,矿无宁日”的理念。淮南矿区曾经瓦斯事故频发,矿区存在着“煤矿事故是正常现象,煤矿没有不死人”的陈旧观念。企业为了破除旧观念,提出“瓦斯是可防可控的,一切瓦斯事故都是可以预防和避免的”。“瓦斯可防可控”理念深入到矿区人的内心,大家对瓦斯治理有了新的认识,下决心要降服瓦斯这只“拦路虎”,保证矿区人民的生命安全。经过长时间的研究,淮南矿区探索出治理煤矿瓦斯的新路径,提出了许多煤矿瓦斯治理新理念,如“一先进、三保护”、“瓦斯不治、矿无宁日”、“瓦斯超限就是事故”等。这些理念得到了企业上下的一致认同,形成了独具特色的企业文化,使之成为技术人员进行科技研发的精神源泉和内在灵魂。企业员工不断改进与之发展不和谐的思维方式和行为方式,使员工的思想感情和企业经营发展理念有机结合、紧密统一。在“负责任、能创新”等理念引导下,企业精神文化成为技术创新的内在驱动力,引领技术创新人员不断打破束缚,创造了煤矿技术创新的许多奇迹。
二、激励制度激发技术创新活力
企业制度是企业精神文化的物化存在形式。激励制度将企业的文化理念用制度的形式加以固定,可以有效激发研发人员进行技术创新的活力,是企业进行持久创新的重要保证。心理学研究表明:需求引发动机,在人的需求未得到满足时,激励起着至关重要的作用,可以将人的潜能从20%~30%提高到80%~90%。由此可以看出,激励制度从人的心理需求和行为特点出发,充分调动了人的潜能,激发创新活力。勒波夫认为,奖励是世界上最大的原则。淮南矿业集团运用激励原理,充分认识到人是企业发展的第一要素,深刻把握人才需求的特点,制定出与本企业实际情况相符合的激励制度以挖掘技术创新潜力。一是加大技术创新投入力度。企业高度重视科技投入,每年科技投入占到企业销售总收入的5%,其中研发投入占科技费用总投入的20%以上。2012年,淮南矿业集团研发经费3.1亿元,科技总投入高达15亿元。二是建立健全研发成果激励制度。企业坚持对技术创新员工实行重奖制度。在物质激励方面,对在关键岗位做出突出贡献的员工和完成技术创新项目的团队和个人给予奖励。对获得集团企业及以上创新成果奖、“五小”成果奖的,根据其取得的经济和社会效益的大小给予相应的经济奖励。此外,企业每年度定期举行技术创新交流大会,对技术创新项目完成人每人奖励1万元至5万元不等。在精神奖励方面,对各类高素质高技能人才授予荣誉称号,在同等条件下享受优先晋升、晋职待遇等。对于解决重大生产技术难题的技术骨干,在工程研究中心设立个人实验室,重要成果可以其名字命名。学科带头人可享受股权激励。三是为企业的技术创新活动营造良好的文化环境。企业积极灌输技术创新是企业持续发展的根本保证的思想,及时表彰技术创新活动的先进集体和个人。集团每两年召开技术创新表彰大会,进行技术探索经验交流,推广运用创新成果。基层单位每季度定期召开技术创新会议,鼓励开展各种技术革新活动。四是建立目标激励制度以加快创新步伐。目标产生凝聚,目标是努力方向。淮南矿业集团将企业的整体战略目标分解细化为阶段目标,把企业各阶段目标和个人的发展规划有机结合,使之成为员工共同追求的目标,强化目标管理,建立责任目标体系,使目标成为企业技术创新的内在动力,激发了科技人员主动创新的积极性,凸显了主动发现问题、积极解决问题的新思维。目标激励使员工进行自我管理、自主管理,由“企业要”变为“我要干”,调动员工“我要干”的内在积极性,有力地推动企业技术创新。
三、物质文化搭建技术创新平台
技术创新是企业持续发展的驱动力,但技术创新并非孤立存在,它依托企业所构建的物质文化平台。物质文化平台是企业研发人员进行技术创新的物质文化环境,对技术创新起着支撑作用,是企业愿景、核心价值观的具体反映。淮南矿业集团为了建成具有中国特色、时代特点的新型能源企业,确立了在行业中成为煤矿技术创新的先行者、世界煤矿难点技术的攻关者、煤矿技术产业化奠基者的技术创新愿景。为了实现企业技术创新这一使命,首先是建立了国家级的以煤矿瓦斯、生态环境保护、深部开采三个重点实验室为重点的煤炭研究院,以及成立各种类型专家组的研发体系平台,确立了两个现代化矿井――顾桥矿、谢一矿。这两个矿为高瓦斯、高地压、高地温复杂地质条件深井开采试验矿井,承担着为企业瓦斯治理技术探路的重大任务。同时,建立了一个技术服务公司,实施项目负责制,加强技术服务监督管理,为鼓励企业人才技术创新提供了良好的物质环境。其次,重视人才队伍建设,建立人才培训基地。人才资源是企业第一资源。淮南矿业集团加大对专业技能人才的引进力度,让这些有志于进行研究和创新的人才大军成为企业技术创新的新兴力量。企业建立了职工培训基地,开展各种形式的培训教育活动,企业高层和高级技术人才经常给员工分析煤炭企业发展趋势,探讨煤矿开采存在的共性问题和淮南煤矿地下开采个性难题。培训密切联系实际,针对现实问题加强培训,鼓励员工开动脑筋、扩展思维,在企业内部形成学习先进技术、提高操作技能、互相交流讨论、促进全面发展、提高整体队伍综合素质的风气。最后,建立个人实验室。根据课题研究的要求,技术人员可在集团或煤矿设立实验室,特别重要的技术骨干在集团的国家级煤炭研究院设立个人实验室,重要成果可以其名字命名。对选拔出的技术拔尖人才给予每月2000元的补贴,对选的能发现问题、能解决问题的“技术大拿”给予每月1800元补贴。企业物质文化建设,企业的技术创新搭建了创新平台支撑,激发了研发人员学技术和研究技术的热情。企业把“负责任、能创新”的企业精神体现在物质文化上,在技术创新上创造出了不平凡的业绩,实现了十多年的安全生产。
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[7]赵建辉.学习:组织核心竞争力的本源[J].管理世界,2006(03).
值此国庆节之际,我们在这里隆重集会,举行军事训练报告表演,并对前个时期的军训工作进行简要总结。首先,我代表矿党委、矿行政,向参加军训报告表演的全体同志,表示热烈的祝贺和衷心的感谢!我们举行这次军训报告表演,既是“国庆”系列庆祝活动的一项重要内容,也是对前一时期全矿军训工作的一次大检阅。在三个月的军训工作中,同志们尊重教官,听从指挥,服从治理,用军人的标准严格要求自己,不仅经受了各种自然条件的考验,同时也经受住了思想意志和构造纪律的严竣考验,表现出了较高的综合素质,以顽强拼搏的作风和乐于吃苦的精神,顺利完成了军训任务,取得了军训和思想作风建造的双丰收,展现了煤矿工人崭新的精神风貌和良好的个人形象。希望同志们继续发扬军训期间的好思想、好作风,以饱满的热情和良好的精神状态接受检阅。
下面,我宣布,军事训练报告表演现在开始。
下面,请×矿长讲话。
同志们,刚才共有九个方队进行了军训报告表演,取得了圆满胜利,达到了预期目的。同志们步伐整齐、军姿飒爽、口号响亮,展示了你们的魅力与风采,体现了你们的精神和风貌。这些成绩的取得是保卫科参训干警严格训练和大家共同努力的结果,在此,再次向出色完成军训任务的全体同志致以崇高的敬意和衷心的感谢!×矿长作了一个很好的讲话,全面总结了军训情况,肯定了成绩,并提出了希望和要求。