食药监管论文精选(九篇)

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第1篇：食药监管论文范文

Abstract

This paper begins with a brief introduction to Chomsky’s methodology of idealization in linguistic research. Although the idealization in physical research from which Chomsky’s idealization deprives can still keep natural laws’ validity, the author points out Chomsky’s idealization is not accessible. The key point lies in the exclusion of social factors in his research. Then the author demonstrates the reason why Chomsky’s exclusion of social factors is not accessible from two aspects: (1) Language is a concrete system of signs. (2)Language is a social institution. Only in the context of society are these features significant and integrate, can language bear its form and forward its development and keep up the interaction with the society. Therefore instead of “being idealized” out of linguistic research, social factors should be regarded as the base of the research. Otherwise the object of the research will be totally changed and the research itself will be misguided. As for what factors can be temporarily idealized without changing language’s fundamental features? This is a question worth our further study in the future.

关键词： 理想化，符号系统，社会结构，语言与社会的相互作用

第2篇：食药监管论文范文

【关键词】建设项目；施工管理；方法

一、进度管理

1.1制定进度计划。

承包商根据现场施工条件和合同中的工期，编制出详细的施工进度计划。计划的内容包括确定开工前的各项准备工作、选择施工方法和组织流水作业、协调各个工种在施工中的搭接与配合、安排劳动力和各种施工物资的供应、确定各分部分项工程的目标工期和全部工程的完工时间等。制定进度计划时要考虑其它种种因素对进度计划的影响，如设计变更、工程量变化、自然条件变化、材料供应变化、业主违约等等因素的影响，使实际进度与计划进度存在差异。因此，在我们实际施工过程中使用网络计划技术进行进度调整和控制，及时的对进度计划进行必要的调整和补充，以保证建设项目在合同工期内竣工。

1.2组织进度计划的实施。施工进度计划经监理及业主审批后严格执行。承包商要与监理及业主保持密切的沟通，定期向监理及业主报告工程进展情况，对监理和业主提出的变更指令和赶工要求及时做出反应和处理；监督各分包单位的工作，及时协调各分包单位的施工配合，合理的调配人力、施工物资和资金，并确保到位。

1.3及时检查计划执行的结果和计划的偏差，找出进度计划的影响因素，采取纠正措施。施工进度的影响因素包括下面几方面。(1)施工组织不当：例如，施工的任务、目标不明确，劳力和施工机械调配不当，施工道路和场地布置不合理，各分包商之间施工干扰，均会引起工期延误。(2)技术原因：承包商有时会低估施工技术困难，对新技术、新材料、新工艺，在没有把握确保进度和质量的情况下，冒然采用；有时对设计意图和技术要求没有全面理解，会导致盲目施工，造成返工。(3)不利的施工条件：自然条件变化和施工中遇到合同中规定不可抗力因素，无法正常施工。(4)其它外部因素的影响。

采用的控制施工进度的措施：(1)组织措施：落实项目经理部各级管理人员的分工、职能和任务；进行项目分解，确定各个部分、各个阶段的进度控制目标；制定进度协调工作制度，定期开好调度会议；健全进度记录和报告制度；做好员工的思想工作。(2)技术措施：首先认真研究工程设计图纸和技术规范，做好施工组织设计，并根据施工过程中的变化，随时调整进度计划。对设计图纸中的疑点和问题及时以书面形式向业主和设计单位反映，要求澄清。施工方法的选择既要先进，又要可靠，选择成熟的技术。(3)经济措施：及时向监理和业主报告阶段进度，申请进度付款，争取按时取得支付签证；做好自身的财务管理，控制成本，预测流动资金的需求，合理调度资金。(4)信息沟通管理措施：在内部要及时收集实际施工进度数据，与计划进度进行比较，找出偏差，分析原因，制订相应的措施。

二、质量管理

2.1科学的编制施工组织设计，切实达到指导施工的目的。工程开工前要根据工程实际情况编制详细的施工组织设计，并将企业技术主管部门批准的单位工程施工组织设计报送监理工程师审核。对于重大或关键部位的施工，以及新技术新材料的使用，要提前一周提出具体的施工方案、施工技术保证措施，以及新技术新材料试验，鉴定证明材料呈报监理主管工程师审批。

2.2按优化的施工组织设计和方案做好施工准备工作。根据有关规范和企业编制作业指导书组织分部分项技术人员编制各工序工种的质量保证措施，做好图纸会审和技术交底及技术培训工作，将质量技术交底和作业指导书发到施工班组。对于推广应用的新技术、新工艺要组织有关人员认真学习。要求各级作业人员对施工工序、施工方法、注意事项和质量要求做到心里有数。正确选择和合理调配施工机械设备，搞好维修保养工作，保持机械设备良好技术态度。

2.3严格按施工程序施工。所有隐蔽工程记录，必须经监理工程师等有关验收单位签字认可，方可组织下道工序施工。对影响工程质量的关键部位设质量管理点，并设专人负责。工程施工过程中，除按质量标准规定的检查内容进行严格检查外，在重点工序施工前，必须对关键的检查项目进行严格的复核。如建筑物轴线坐标和高程；基础的土质、位置、标高、尺寸；梁、板、柱混凝土模板的尺寸、位置、标高，以及预埋件（管）和预留孔的位置；混凝土的配合比和钢材、水泥的试验成果资料；特殊项目大样图的形状、尺寸以及其它需要复核的项目。杜绝重大差错事故的发生。

2.4坚持“三检”制度。每道工序完后，首先由作业班组提出自检，再由施工员项目经理组织有关施工人员、质检员、技术员进行互检和交接检。隐蔽工程“三检制”的基础上，请监理工程师审核并签证认可。对于工程施工过程出现的质量事故，一经发现，组织力量，严肃进行处理，事故的处理均由监理工程师负责全权组织。对于质量的处理，绝不允许心慈手软，必须按照事故原因不清不放过、事故责任者和群众没有受到教育不放过和没有具体的整改措施不放过的“三不放过”原则，认真处理，防患于未然。

2.5建立高效灵敏的质量信息反馈系统。以专职质检员、技术人员作为信息中心，负责搜集、整理和传递质量动态信息给决策机构（项目经理部）。决策机构对异常情况信息迅速做出反应，并将新的指令信息传递给执行机构，调整施工部署，纠正偏差。形成一个反应迅速、畅通无阻的封闭式信息网。现场质检员要及时搜集班组的质量信息，按照单纯随机抽样法、分层随机抽样法、整群随机提样法客观地提取产品的质量数据，为决策提供可靠依据。并采用质量预控法中的因果分析图、质量对策表开展质量统计分析。

三、安全管理

实行主要领导安全负责制，公司要成立安全工作领导小组领导全面的安全工作，主要职责是领导公司开展安全教育，贯彻宣传各类法规，通知和上级部门的文件精神，制订各类管理条例，每周对各项目工程进行安全工作检查评比，处理有关较大的安全问题。项目部成立安全管理小组，并设专职安全员，主要职责是负责进行对工人的安全技术交底，贯彻上级精神，每天检查工程施工安全工作，每周召开知法、守法的环境，为招投标工作的开展创造好的条件。一个健康的招投标制度应该是，按照“公开、公正、公平”诚实信用的原则，建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场，有完善配套的法律体系，明确规定建设行政主管部门的职责范围，明确市场主体各方的权利和义务。为达到上述目标，需要我们各级管理部门今后要进一步实现政府职能转变，充分调动积极性，努力工作，认真钻研和探索。

参考文献：

第3篇：食药监管论文范文

关键词：秘书实务 归档 创新

2005年10月24日我院荣获SFDA国家药物临床试验机构资格；2012年顺利通过国家食品药品监督管理局复核检查，并颁发了资格认定证书（证书编号XF20120117）。在此背景下，医院专门设立了受理全院临床试验的药物临床试验质量管理（GCP）办公室，2004年成立药物临床试验伦理委员会，2009年伦理委员会机构挂靠在我院综合档案室，伦理委员会审查的所有书面决定、会议书面记录以及会议图片等，由档案专业人员负责归档管理，自2009年以来我院药物临床试验伦理委员会共进行42项伦理审查（包括新项目24项、项目方案或知情同意书修改及其他等7项，其中1项为加速查审。跟踪审查严重不良事件11项）。笔者承担本院药物临床试验伦理委员会兼职秘书工作数年，结合法规及本院实际工作情况进一步探讨如何对药物临床试验伦理审查文件进行收集整理归档，为临床伦理审查文件管理提供参考。

一、我院伦理委员会档案管理现状

临床试验是人类控制预防疾病、维护增强健康、拯救延长生命以及改善和提高生活质量所必需的一项工作。尽最大限度地保护受试者的合法权益，各国或组织的GCP都把《赫尔辛基宣言》作为临床试验中保护人类受试者的道德伦理准则；临床试验方案与修改及其他有关文件必须经伦理委员会批准；在开始试验研究之前，必须获得每一受试者的知情同意；受试者在试验过程中发生不良事件时，必须及时给予救治，伦理委员会都应介入其中，并全程跟踪。在这一系列过程中需要保存的文件包含管理文件及项目审查文件两大类。

1.管理文件：伦理委员会工作制度、职责；伦理委员会委员主任、委员及秘书职责；专业履历、任命文件；伦理委员会委员培训记录；伦理审查、监控材料清单；临床研究主要伦理问题的审查技术规程；伦理审查费用的管理文件与记录；年度工作计划与工作总结。

2.项目审查文件：申办方提交的审查申请书；受理通知书；伦理委员会审查工作表、会议议程、会议签到表、投票单、会议记录；伦理审查意见、批件；严重不良事件报告表、结题报告、年度报告等。

3.其他：项目研究负责人责任声明、伦理委员会与项目研究负责人或其他有关人员就申请、审查和跟踪审查问题的往来信件、跟踪审查的相关文件。

二、药物临床试验伦理审查中的文件管理具体措施

1.加强伦理委员会档案管理意识

档案管理工作是专业性强、涵盖面广、工作内容繁杂的一项事务性工作[1]。我院在综合档案室内设伦理委员会办公室，运分利用了我院综合档案管理已达“国家二级”水平的优势。一是有熟悉档案业务的档案专业人员任兼职秘书，确保了药物临床试验伦理委员会能顺利地高效率地开展工作；另一方面综合档案室备配有档案柜、计算机、复印机、扫描仪、碎纸机等档案管理必须的基本硬件设备，还配备防虫片、空调、抽湿机、消防喷淋、防盗铁网等安全设施，保证了药物临床试验伦理委员会的档案管理工作的规范化。

2.建立管理体系，完善各项规章制度

建立管理体系做好伦理审查档案的收集、整理、保管和归档工作，完善各项规章制度，不断提高档案管理水平。

（1）管理类文件：伦理委员会工作制度、委员会各成员及秘书职责、人员培训制度、财务管理制度、文件材料归档与管理制度。

（2）项目审查类文件的标准操作规程：总则、审查依据及适用范围、伦理审查体系的建立、伦理委员会组成及任命、药物临床试验伦理委员会审查流程图、申请药物临床试验机构伦理委员会审查须知、伦理审查会议准备及议程、伦理委员会对试验方案的审查要点、加快审查、伦理审查的决定、传达决定、伦理委员会跟踪审查、会议记录、临床研究中主要伦理问题的审查技术规程。

（3）历届委员档案包括每位委员的简历、聘书、声明、培训证书等。培训记录包括委员们进行伦理培训幻灯材料、照片、文字记录、试题等。

（4）对项目审查文件类进行管理已形成了一套较为完整、可操作性强的工作制度规范，为做好伦理审核工作奠定了基础，伦理委员会秘书应严格按照档案管理的标准操作规程执行。

①项目初次审查须提交药物临床试验伦理审查清单包括SFDA批件、组长单位批件、申办者资质证明、临床试验方案、受试者知情同意书、药检报告、研究者手册、受试者量表、紧急联系卡、受试者招募材料、保险证明、主要研究者简历、实验室参考范围值等方面内容，申办方将以上须提交审查资料做成统一文件夹经过项目负责人审核后并附电子版文档资料一同提交伦理委员会。

②药物临床试验伦理委员会秘书接到初审资料后进行认真地核查，查看报送资料是否符合要求，监控材料齐全与否，若无异议，出书面受理通知书。提交资料审核通过后将编出一个受理号作为项目归档编号。

③一般在项目受理一个月内召开伦理审查会议，伦理委员会秘书负责通知会议日程，伦理委员会秘书必须在审查会议召开前3-4天把所要审查的资料电子版发电子邮件给各位委员及专家，提交给每个成员预审，保证他们有足够时间审阅，使会议规范明确，全程了解，业务熟知而做到一丝不苟进行审核，认认真真履行职责。

④召开会议时，研究者用多媒体幻灯汇报10-20分钟，并回答伦理委员会成员的提问，这样可以让各位委员对项目有一个直观的、概括性的认识。如果是已实施的项目，对研究方案或知情同意书的修改，也必须经过会议讨论，要求研究者说明清楚修改的原因。秘书负责记录会议内容作为出具审批报告的依据。

⑤会议进入决定程序时，研究者和申请者离场，每位到会委员对每个项目进行实名投票（每位委员对每个项目均填写一张投票单）。这样保证每位委员不受其他委员意见的影响，每个项目的投票单均归在伦理档案材料中保存。

⑥会后出具审查报告，并提交伦理委员会主任审核签字。审查决议以“伦理委员会审查批件”的书面形式传达给GCP办公室，并附成员签到表原件1份。

⑦会后写新闻稿投于本院网站，并附审查会议照片资料，对审查到会专家、项目的汇报人员情况作简单介绍并详明审查会议决议情况等。

以上资料由秘书进行收集、整理、分类，待项目结题后作为完成项目分开统一归档。伦理委员会秘书对归档的文件资料严格执行登记、签名与核查制度。此外项目发生的不良事件跟踪审查、年度总结等也应定期整理归档。

3.加强规范管理，提高档案管理水平

伦理委员会应建立档案管理及文件保密的标准操作规程，做好伦理审查资料移交和借阅管理工作，规定可借阅伦理委员会档案的人员，明确针对借阅档案人员如何做好本职工作。加强规范化管理，健全档案管理制度，提高档案管理水平，促进伦理审查工作的规范化，伦理委员会秘书及时收集文件资料等各类信息，及时更新，标注新的文件版本号，做好秘书日记。

提高档案质量的关键在于做好档案管理工作的基础上，进一步加强档案管理的业务建设。伦理委员会办公室负责接收临床研究项目时，工作要严格按档案归档的规章制度执行操作。伦理秘书必须按规定把审查所形成的资料收集完整并妥善保管；其次，秘书收集的文件资料要有连续性、系统性，对每一项经伦理委员会审查批准的试验研究需列出保存资料的清单，按时间先后顺序进行分类编排归档；最后秘书必须确保及时归档，避免个人分散保存，造成资料的流失。只有档案管理人员的思想素质提高，才能保障档案管理的规范及完善。

目前，美国西部伦理委员会、香港城市科技大学等工作卓越的伦理委员会都已建立伦理委员会信息化评审、管理平台。[2]因此，我们也有待借鉴国外伦理委员会经验建立伦理委员会信息化评审、管理平台以提高工作效率。

参考文献：

[1]章兰云，医院档案管理的思路[J].当代医学，2004，10（4）：57-58

第4篇：食药监管论文范文

企业管理理论向前发展的一个重要标志,就是把对人的管理,换言之就是把焕发人的积极性提高到首位。企业文化建设的着眼点就在于此。“企业文化”这一概念引入我国十余年来,它的使用逐步被我国广大企业界人士所认识,特别是企业文化建设被写入党的十四大报告和十四届三中全会决定以后,它在一些地区与行业已经是有组织、有领导、更自觉、更广泛地得到了发展。党的十六大报告从社会、国家、民族发展的高度,提出全党要深刻认识文化建设的重要战略意义。企业文化建设的热潮逐步由沿海向内地辐射,自“三资”企业向国有企业延伸,从公交战线向商业、财贸、科技和服务行业发展,在我国广大企业中盛开了许许多多色彩各异的企业文化之花,我们不妨采摘几例:从东风汽车公司的“超越自我,视今天为落后”,到武钢的“质量优先”,再到宝钢的“为您创造价值”,无不围绕着企业特点,形成新的经营观念,这种观念一旦在广大职工心中扎根,就会产生一种巨大的推动力,使企业的经营管理迈上新的台阶。

二、企业文化建设与企业经营管理活动的有机结合,可以最大限度地推动企业管理

作为企业,它们要依据生产经营状况和一定的业绩来进行优劣评价。精神因素对企业内部的凝聚力、对生产效率及企业发展有着重要的推动作用,这种推动不是单独发挥作用,它是渗透于企业的管理体制、激励机制、经营策略之中,并协同起作用。企业的价值观贯穿于企业经营活动和企业管理的每一个环节和过程中,无时不刻地发挥着活性作用。每一个成功的企业,其企业精神无一不是高尚的价值取向,又无一不与本企业行业特点,内外经营环境相结合,显示出新的特色,并发挥激励作用。从企业的方针目标管理这个层次来看,企业目标应当反映在职工的意识中,成为职工观念上对自己行为的预期。比如在企业的经营方针、长远发展规划、近期奋斗目标中,包括产值、利润、效益、技术进步、职工生活、管理水平等内容,都应表明企业实现目标后有较好的经济效益以及可以满足职工对企业的受益期望,从而形成职工对本企业的拥有心理。

企业目标确定后,企业的各级组织就应当把各项任务层层分解、落实,并做出相应的保证计划和措施。广大干部职工基于自己的价值观追求,也应当竭力去完成相应的目标。一方面企业文化影响企业目标的形成,另一方面企业文化促进企业目标的实现。从企业各项职能管理这个层次来看,企业文化虽不能代替具体管理工作,但它以科学管理为基础,代表发展生产力的先进思想,要求企业的各项工作乃至每个岗位都有自己的标准,使职工明确工作、办事的规则和行为准则,推动领导和职工之间以及企业内外之间的团结合作,调动各方面的积极性和创造性,要求我们建立有效的领导体制,决策管理民主化,规章制度规范化。无论是对工人还是对管理干部具有同等的约束力,并具有一定的强制力。在企业外部,由于职工群体形象树立起来,服务形象树立起来,企业形象也就自然树立起来了。企业在市场开发上既获得了内在的动力,又拥有外部的认可,那么新的营销体系很容易实现良性运转。

三、要做到企业文化建设与企业经营管理活动的有机结合,就必须把握好企业文化建设与企业经营管理活动的关键问题

第5篇：食药监管论文范文

作为一名普通消费者，人们心中不禁要问，污染大米的镉从何而来？从地头到厂家，再从市场到餐桌，这几道防线，我们守得怎么样？保证人们吃饭的安全，农田污染该如何治理？

谜团：

大米缘何会含镉

近期，广州市食品药品监管局网站公布了第一季度餐饮食品抽验结果，其中一项结果为44.4%的大米及米制品抽检产品发现镉超标。广州市食药监局共抽检18个批次，有8个批次不合格。

在广东省食安办公布的抽检31个批次的不合格大米中，有14个批次来自于湖南，镉含量从每公斤0.26毫克到0.93毫克不等。

5月21日，镉大米来源地湖南攸县官方通报了不合格大米的镉含量范围，披露原稻主要收自当地农户，涉事米厂手续齐全，周边也无重金属企业。

既然生产环节无污染、原稻来源也没有问题，那么，污染大米的镉又源自哪里？

南京农业大学农业资源与生态环境研究所教授潘根兴说，这些重金属的确不应该存在于农田，因为它们原本来自矿山。

早在2007年，潘根兴和他的研究团队，在全国华东、东北、华中、西南、华南和华北六个地区的县级以上市场中，随机采购大米样品91个，结果表明：10%左右的市售大米镉超标。研究还表明，中国稻米重金属污染以南方籼米为主，尤以湖南、江西等省份最为严重。潘根兴表示，大米镉超标的关键在环境污染，“这取决于两个因素：土壤和品种。”

“镉污染大部分来自开矿。工厂排放废气中含有镉，可能会通过大气沉降影响较远的地方。”环保部南京环境科学研究所所长高吉喜表示，此外，一些肥料中也含有重金属镉。即使冶炼厂距离远，其排放的废气扩散后也可能随降雨落到农田中。

专家表示，要寻找稻米镉超标的原因，需对当地大气、水和土壤都进行检测。

现状：

农业污染状况触目惊心

当前，镉大米事件已经引起了社会对于农产品特别是水稻、小麦等粮食作物安全及农田污染问题的关注。

“目前，我国土壤污染呈日趋加剧的态势，防治形势十分严峻。”多年来，中国土壤学会副理事长张维理长期关注我国土壤污染问题，“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点，呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”

农药化肥污染同样严重。据张维理分析，我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。而据测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。

农业部环境保护科研监测所研究员侯彦林指出，一项针对30多年来，近5000篇论文的统计数据表明，矿山周边、工厂周边、城镇周边、高速路两侧、公园等经济活动和人活动密集的区域，土壤几乎都受到不同程度的污染，并且经济越发达，污染越严重，南方比北方严重。

对此，中国工程院院士、华南农业大学副校长罗锡文也曾公开指出，有调查显示，我国受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷，占全国总耕地面积的1/6。

专家指出，污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少，土壤质量下降，自净能力减弱，影响农作物的产量与品质，危害人体健康。

环保部门一项统计显示，全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。

治理：

法规和技术亟待完善

专家指出，控制镉污染，保障消费者安全食用大米的根本办法，是查清污染源，有针对性地治理环境。

“这是一项长期策略，需投入大量资源，短期很难见效。”侯彦林指出，切断污染源无疑是当下最重要的事情。

“治理农田的重金属污染，不能破坏土壤原有使用功能。比方说有些化学药剂能析出重金属但会破坏土壤功能。要采取生态治理的方法。”侯彦林说。

侯彦林呼吁，建立国家级长期运行的预警和预测系统，对农田污染现状和发展趋势进行及时监控。

“技术层面上也依然落后，没有有效的监测体系，就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复方案。”张维理认为，目前我国耕地质量测试指标和方法陈旧，我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。“更为深层的问题是，我国耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。目前，对土壤污染，国家层面缺乏法规和技术标准，地方标准更是空白，立法刻不容缓。”

第6篇：食药监管论文范文

关键词：农村 食品安全 食品安全监管

中图分类号：F203 文献标识码：A 文章编号：1672-5336（2015）02-0045-02

俗话说“民以食为天”。食品是人类生存下去的重要支柱，所以食品安全问题是大家尤为关心的，特别是在近几年频频发生的食品安全事件，都得到了政府以及消费者对食品安全的关注和重视。尽管我国在食品及食品安全方面已经出台了相关的法律，但是食品问题还是没有得到有效的解决，尤其是农村地区，地处偏远，设备落后，大量黑心店家的存在，政府相关部门对食品安全监管的监督力度不够等不可控原因，都使得农村地区的消费者对食品安全问题忧心忡忡。

所谓食品安全监管的概念是，国家职能部门对食品生产、流通企业的食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流通环节食品安全的日常监管；实施生产许可、强制检验等食品质量安全市场准入制度；查处生产、制造不合格食品及其它质量违法行为。而近期频频曝出的食品安全问题，让消费者和政府部门对食品安全及其监管提高了关注度，也暴露出了我国食品安全监管方面存在着不足。这就需要地方政府和食品安全监管部门在食品的生产、加工、销售等环节采取监管措施，加强整治力度，完善我国食品安全监管体系。

1 背景及意义

随着人类生活水平的不断提高，对生活的质量也要求的越来越严格，而食品与人类生存下去是息息相关的，自然引起广泛重视，尤其是染色馒头、地沟油等在日常的饮食中出现频率较高的食品被曝出，消费者对食品的态度不再是基于信赖原理而轻视甚至忽视了。鸡、鸭、猪等动物的肉都是餐桌上的寻常菜，中国的人口基数大，需求量也多，相对来说饲养量、供应量与需求量是存在较大差距的，所以有很多现在我们听闻的生长素、变异鸡、注水猪肉等名词，还有在生产、加工、包装等环节添加的着色剂、防腐剂、塑料、亚硝酸盐等化学产品，这些都是对人体有害的物质，但是市场上却比比皆是。近期热门的“辣条”，其生产过程的卫生环境，工人的操作流程都骇人听闻。当今的国际贸易往来日益频繁，经济发展迅猛，进出口食品的数量和种类不断增加，食品安全问题时有发生，对人类的身体健康甚至生命都产生了巨大 威胁，对我国在国际食品市场上的声誉有很大的消极影响。

食品安全监管出现的问题日益严重，且农村处于劣势地位，更应得到普遍的重视。原因是农村地区地理位置比较偏远，人口比较分散，法律意识不强，交通不太便利，监管不到位，所以其食品安全监管更有难度，也容易被忽视。虽然现在对农村的关注度大大提高，2014年国家食药监总局也提出要以保障农村食品消费安全为基点，采取四项措施加强农村食品安全监管，但效果却是不太明显。

作为传统的农业大国，农村的食品安全监管意义不言而喻。加强农村的食品安全监管有利于市场秩序得以维持，有利于保障广大农民的切身利益，有利于统筹城乡规划，有利于新农村的建设，有利于提高农村地区居民的自身保护意识。在当今食品安全问题猖獗的情况下，加强农村地区的食品安全监管显然是迫在眉睫的。

2 食品安全现状

2.1 消费者存在的问题

第一，自我保护意识差。农村地区没有正规的菜市场或者大型超市让居民购买食品，存在的较多的是个体工商户或者无合法经营资质的小商小贩、小作坊等，水果、蔬菜、水产、肉类等等家庭普遍需要的食品都是他们涉猎的范围。有的是游街串巷，有的是固定摊位，以多种方式出现在消费者的视野中。即使知道一些商家、店铺是不存在资质的，或者经营的产品是不合格的，更多的消费者选择的是不购买，自己不食用，而非举报揭发。

第二，注重身体健康的意识不高，贪图便宜。有些消费者觉得吃一些没有什么事情，长年都是在那些摊位上购买，身体状况并没有太多变化，“不干不净，吃了没病”的错误观念根深蒂固。而且去正规的超市购买，路途遥远，消耗的时间长，成本高，因为新鲜程度问题，不可能一次购买许多，那么周边的摊位显然是适合的选择，

2.2 生产者、加工者等主体存在的问题

在食品流入市场前，要经过几个步骤，生产、加工、运输等等一系列的程序，而这些环节对食品的安全质量都起着至关重要的作用，稍有差池，食品安全就难以保障。也因为中间程序复杂，才让不法分子有了可乘之机。

第一，缺乏社会责任感。例如给鸡打激素，一只鸡可以长多个翅膀；为了保障食品的新鲜和色泽，添加防腐剂、着色剂等化学物质；为了降低成本，赚取更多利润，对工人的身体健康情况和工作环境降低要求甚至没有要求；等等。

第二，违法成本低，利润高。在巨大的利益面前，经受不住诱惑，添加些许禁止产品，就可以大大提高利润，而农村地区的食品流通在一定条件下是自由的，甚至没有经过质量、卫生等方面的检查，已经流入市场，所以农村地区的食品安全存在重大隐患，那么出现的“注水猪肉”、“地沟油”、“染色馒头”等广大农村群众普遍接受或使用的食品，严重威胁着农村地区群众的身体健康。一些商家抓住有些消费者即使知道不安全也不举报的心理，在农村地区的食品市场上肆无忌惮地制假造假。

2.3 相关政府部门存在的问题

我国对食品安全监管采取的是分段监管为主，品种监管为辅的监管模式，监管主体多，责任区分难，所以产生问题解决不及时。

第一，人员不充足，监管难度大。《中华人民共和国食品安全法》第5条第1款规定：“县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理的工作机制；统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作；完善、落实食品安全监督管理责任制，对食品安全监督管理部门进行评议、考核。”根据对此法条的解读，县级人民政府显然是农村食品安全监管管理机构的领导机关。县级下辖的乡、镇很少有对食品专门的监管机构，即使有监管机构，其检查设备也是较为落后的，人员配备于农村地区而言也是显然不足的。农村地区并非整齐划一的，而是因当地的地形地貌选择居住区域，所以有些地区分布较为分散，那么对食品安全监管部门的人员来说，监管力度大，监管范围广，监管对象多且分散，人员较少增加监管难度。

第二，监管主体多，责任划分困难。我国对外公布的涉及食品安全监管的部门有10多个，显然监管机构是充裕的，但是食品安全问题却层出不穷。多个监管主体也是造成此现象的原因之一。因为监管主体多，都觉得在职责范围之内，但是具体范围又不清楚。所以会出现“八个部门管不好一头猪”的情况。

第三，责任互相推诿，监管不到位。在食品安全的情况下，各个部门都是监管主体，但是出现问题，需要追究责任时，每个部门又都互相推诿，不想承担责任，认为问题的出现不在所监管的范围之内，导致有些环节缺乏政府部门的监管而让不法分子钻空子，农村地区的广大人民群众的身体健康遭受威胁。2.4食品安全法律体系不健全，普法范围小

我国目前没有形成相应的法律体系，与食品安全监管相关的法律法规还不完整，致使食品安全监管出现很多监管交叉地带甚至空白地带。在食品事故中责任人的处罚力度相对较小，违法成本低，但是收益却很高，所以铤而走险。农村地区的漏洞显现的则更为明显，首先是农村地区群众的法律意识淡薄，法律普及程度差，对法律尤其是食品安全相关的法律了解甚少，不知法不懂法的情况显而易见。因而消费者很难做到维护和争取自己的合法权益。

3 应对措施

3.1 提高公众参与程度

食品作为人类生存的基础保障，其安全度是至关重要的。一个健康的身体是不能用金钱衡量的。在面对不法商贩生产、加工、销售有安全问题的食品，“三无”食品，或者有沿街叫卖的商贩时，公众应及时揭发举报，拨打当地食品监管部门的电话或者亲自制止，等等，降低无经营资质的贩数量，减少食品的安全隐患。日常生活中在正规、合法的个体工商户经营的店铺中购买食品，关注生产日期、保质期等相关信息，不为贪图便宜而购买无质量保障的散装食品和存在安全隐患的食品。充分利用身边的资源，比如网络、电话等，对有损于食品安全的行为多多曝光、举报，让不法商贩的生存空间大大减少。

3.2 加强食品安全教育

我国对食品安全方面的教育和宣传大多比较零散，多是文章、电视节目等方式，普通公众的关注度普遍较低，那么农村群众的接触可能性则更低，所以下乡宣传，在学校宣传都不失为好方法。学生对新鲜事物的接受能力较强，对学生普及食品安全方面的知识，不仅可以从小培养他们对食品安全关注的意识，还可以通过他们向家长普及，引起学生家长的关注，达到全民教育的效果。深入到乡下，给当地群众宣传食品安全的重要性，用广播、流动车宣传车的方式，科普食品安全的意义，既生动想象又效果明显，达到农村群众了解食品安全相关知识的目的。

3.3 完善监管体制，加强追责机制

为避免“八个部门管不好一头猪”的现象出现，应该对监管部门的职责明确划分。当部门之间出现职能重复的情况时，发生食品安全问题，互相推诿而无法划分责任，按共同责任来确定责任的承担，并追究各负责人的责任，达到积极作为的效果，降低甚至杜绝不作为的现象。

在乡镇一级扩充监管人员数量，配置方便高效的监测设备和巡逻设施，覆盖网络监测平台，加强农村的监管力度，使乡镇有能力对所在区域的食品进行抽检，规范农村的集市市场。农村地区的群众可以通过网络举报不合法、不正规的摊点，净化食品市场。

3.4 完善奖励机制

《中华人民共和国食品安全法》第十条规定，任何组织或者个人有权举报食品生产经营中违反本法的行为，有权向有关部门了解食品安全信息，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。2011年国务院食品安全委员会下发指导意见：“地方政府要设立食品安全举报奖励专项资金”。针对农村消费者消极举报，法律意识淡薄的情况下，可以通过奖励措施，积极鼓励消费者揭发举报不法分子的行为。他们可以通过短信、电话、互联网等多种形式参与其中，不仅维护自己的合法权益，而且能有力打击损害食品安全市场的不法分子。前提是奖励制度和资金运用必须公开、透明，程序必须正当、合法。

3.5 加大违法成本，严惩不法分子

对因检查、举报属实等发现的违法店铺应予以严惩，罚款的金额应参照同类食品行业的合法经营者利润，处以3倍、4倍甚至更多，具有惩罚性，对不予改正的按日连续处罚。对食品安全行业“失信”的企业加入食品行业的“黑名单”，限制或禁止其再次进入食品市场，营造良好的食品安全氛围。

参考文献

[1]颜美雪.《论我国食品安全监管制度的完善》.硕士学位论文，山东大学，2013年，

[2]马利国.《农村食品安全监管研究――以临安地区为例》.硕士学位论文，浙江农林大学，2013年，

[3]周游，赵学刚.“论我国食品安全公众参与的法律制度构建”.载《管理现代化》，2011年第4期.

[4]倪楠.“农村食品安全监管主体研究”.载《西北农林科技大学学报（社会科学版）》，2013年第4期.

[5]郗芙蓉，崔洋.“农村食品安全法律制度构建的难点与路径”.载《安徽农业科学》，2012年第4期.