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1成人教育教学中存在的问题
高校成人教育的人才培养方案和目标,大都是延续普通本科教育的培养方案和培养目标,严重脱离了成人学生的求学动机和社会职业需求,过于片面地追求基础理论知识,忽略了对成人学生专业知识应用能力的培养,使得他们无法适应所在岗位的发展。
2创新成人教育教学管理对策
2.1提升成人教育教师队伍素质。
教师是学校的主体,是对教学质量的第一保证。对于成人教育而言,只有创建一支稳定强大的教师团队,不断提升教师素质,才能推进成人教育事业走持续健康的发展道路。就目前来说,许多成人教育的教师素质偏低,他们的学历结构和专业水平与他们所承担的工作不相适应,还有一部分教师的知识体系老化,无法胜任成人教育工作。为了提升教师的综合素质,学校要积极开展岗前培训,使教师尽快熟悉业务,熟悉成人教育教学的管理模式,丰富教学经验,以便更高效的保证教学任务的完成。另外,还要建立符合成人教育实际的教师全面评价制度,要定期对教师的教学管理进行多方面的综合评定,以确保教育教学的高水平和有效性。
2.2广泛开展校企合作教学模式。
在当前的形势下,校企合作是培养实用型技术人才的重要途径,也是成人教育模式的新探索,所以成人教育学校要加强合作模式的探索和创新意识的提升。目前有很多企业都缺乏校企合作的积极性和主动性,所以,成人教育学校要主动营造与企业之间的合作氛围和机制,要强化舆论宣传,使学校与企业之间的合作真正成为促进成人教育发展的有效手段。同时还要引进一部分实践经验丰富的高素质人才,增强企业与学校之间的交流与互动,加大成人教育教学资源投入,不断提高成人教育的教学条件,以便大幅度提升成人教育教学资源的多方面效益。
2.3创造宽松的外部环境。
关键词:成人教育 教务管理 网络化 B/S结构
成人高等教育的管理是成人高等教育办学中的一个重要问题,它直接关系到办学的质量和工作效率。随着招生人数逐年上升,传统的管理职能受到严重冲击,网络技术的运用已经使教育观念、模式、方法、手段等发生了巨大的变化。就成人教育教务管理工作而言,成人教育大规模发展带来的繁杂的教务管理工作与管理模式,管理水平和管理设施之间的矛盾日益显现。应用计算机网络化,高效地开展成人教育教务管理是解决此类矛盾的良好途径之一。
一、成人教育教务管理的历史与现状
进入21世纪,随着Internet的发展,网络的教务管理系统取代了单机系统,得到了广泛运用。以计算机网络为基础,实现了成人高等教育教务管理的现代化,其主要特征是改变了过去以专业、班级为单位的管理,逐步实现了以学生个体为单位的管理,形成了教学管理、考试及学籍管理的个体化和动态化。
成人教育的学习方式、学习层次等种类繁多,加之教务、学籍管理中存在着办理休学、复学、调整专业、转学、免修等各种学籍变动,学员分布广,缴费、报到、注册等学籍管理工作很难整齐划一地进行,自学、作业、答疑、毕业等教学环节的落实也相当困难,因此而引发的一系列管理活动也就变得更加复杂。特别是最近几年,成人教育发展较快,学员人数与教学点(函授站)增加较多,而管理力量并未能加强。因此,工作出错率大大增加,严重影响了教学的改革。
借助普通高校先进成熟的应用软件和技术,虽然可以加快成人教务管理现代化的步伐,但普教的系统、内容、结构不适应成人教育。因此,根据成人教育的特点,需要一套适应成人教育的网络化教务管理系统,以实现管理信息的共享、集成和传递,以适应网络化的教务管理,这对提高成人教育的现代化管理水平具有十分重要的意义。
二、开展成人教育教务管理网络化的好处
1.方式创新,收效好。利用计算机网络的开放性可以起到投入少、收效大的效果。计算机网络可以打破传统的教务管理模式,不再是单纯的人对人方式,而是在原有的基础上开辟了一条新的途径,以网络为助手,以点带面,为学生提供了一个方便的平台。学校将教务信息、课程介绍等贴到网页上,利用计算机网络资源共享的特点,可以最大限度地宣传学校成人教育的具体情况,让学生随时随地了解。学生也可以使用自己的帐号,了解各种相关的个人信息和进行实际操作(包括学生的学籍、学习的成绩、上课的信息、网上的报名、评价、选课等等)。对于学生来说,他们不再受时间、地域、交通等因素的限制,不再受传统模式的制约,只要上网查询一下,学校的相关信息就会出现在他面前。这样既省时、省力、省钱,效果还不错。
2.节省劳动,效率高。利用计算机网络的共享性进行成人教育学生的学籍管理,可以减少许多重复劳动。传统的学籍管理流程繁杂,浪费了大量的工作时间,出错率高。而利用计算机网络只需录入一次就会一劳永逸,而且准确性较高,不容易丢失。这既省去了以往繁琐的抄、写、校对、发送的程序,也节省了办公成本。学生想查询自己的学习情况,再也不用亲自跑到成教部门,只要在网络上点击几下鼠标就可以解决问题了;教师要录入、上交学生的成绩,在家中也可以完成,不用跑到办公室了。
三、成人教育教务管理系统网络化的体系结构
教务管理工作是一项涉及信息多,数据量大,数据关系复杂,且准确性、安全性要求又很高的工作。高校成人教育管理应建立基于Internet环境的教学教务管理信息系统,进行高效有序的管理,提升服务质量。目前,我校使用的成人教育管理软件系统主要依托学校校园网和Intemet网,采用三层结构,C/S、B/S两种网络模式,满足广大用户对数据库的操作,实现了招生、教学计划和课程设置、教务等方面的信息资源共享,做到分散操作,集中管理。
系统的主要特点如下:
1.周全的软件设计。随着学分制的教学改革,国内少数高校已试行了完全学分制,大部分高校正在由传统的学年制向学分制过渡,传统的教学管理软件已无法适应这一转变,该系统考虑了学年制、学年学分制、学分制以及过渡时期等不同阶段教学管理软件衔接的需求,从而解决了学校课程库、成绩库、学生库等的数据迁移问题。
2.三层结构设计。系统通过中间件、组件技术和模块化设计,分为数据库服务器、应用服务器、客户端,使系统更加安全,维护更加方便。系统强化基于Internet/Intranet(B/S结构)面向师生的服务和互动管理,使高校教学管理工作效率大大提高,同时也方便了学生。如通过计算机快速与高质量选课管理,给学生的课表随机派位,让学生根据自己的意愿在较短的时间内完成课程的选择。
3.规范化的教学资源管理。系统严格遵循教育部颁发的学籍学历规范和有关信息标准,课程代码、教师代码、学号等的编码规范高校管理,避免代码重复等不合理现象的发生。
系统功能是由以下几大模块组成,简单介绍如下:①系统管理模块:具有系统用户管理、日志管理及数据库备份及维护等功能。由于使用BPS模式,系统的安全性至关重要。可通过对用户进行细分,有效地管理用户权限,防止越权操作。严格的用户及密码管理以及页面的session认证,都可提高系统的安全性。②新生管理模块:学生学籍管理工作是学校教务管理工作的重要组成部分,所涉及的信息量大,数据繁琐。本模块主要是提供学籍的变更,毕业审核、数据统计等功能,其数据源是从招生报名系统中经过注册的正式学生表中导入,其信息除了招生系统中记录的学生信息外,还包括学生的学籍状态,如注册、休学、退学、复学、转专业、转学校等等,毕业管理可提供学生毕业(学位)资格审核、毕业(学科)证书管理等。统计报表可提供各类数据,如在校生总数,各年级各专业学生数,夜大、函授生数,各年毕业生数等数据,为学校的宏观决策提供及时、准确的数据。③教学信息模块:包括教学计划、课程安排、教室安排及考试信息等。该模块力求反映学校的专业设置、专业特色、学生培养目标等信息;每学期总的课程安排表、各班级教室分布图;各类考试时间、考场安排等。④成绩管理模块:该模块是本系统要实现的核心功能。包括成绩输入、成绩查询、成绩统计及各类报表输出四个子模块。在成绩输入子模块中,允许有合法权限的教师直接在网上输入所任年级课程的学期成绩,成绩一旦提交,则不能进行随意修改。成绩查询子模块,权限只限学生本人和教务管理人员、班主任等,可提供按学年、学期、学科等查询成绩的功能。成绩统计模块能够对学生各类课程成绩、毕业设计成绩和学位成绩等进行有效管理,并能根据学生成绩及相关条件,进行休学、退学、处分等日常学籍变动处理。最后,报表输出子模块,可提供各种成绩汇总、分析的表格数据。⑤教材管理模块:包括教材的信息、代码维护,教材的计划、征订,教材的入库、出库等,以及各种教材的统计,大大提高了教务工作的效率,为教师的选择提供了依据的平台。
系统的设计既要有利于教务处的监督管理,又要兼顾教师与学生的使用对象。因此,成人教育综合教务信息管理系统要求以校园网为平台,构建一个高效、稳定、安全的综合教务管理网络系统,并具有功能全、速度快、自动化程度高、安全性、实用性强等特点。
三、成人教育教务管理在网络使用存在的问题
尽管我们都知道利用计算机网络开展成人教育教务管理的种种好处,但实际运行起来还存在一些问题:
1.硬件配置的滞后,以及相对落后地区没有条件配备硬件是利用计算机网络开展成人教育教务管理的“绊脚石”。成人教育教务管理缺乏硬件设施,如计算机配置不足,没有联网,或上网困难,网络管理就像“无源之水”,享用信息的人数就少,效果就大打折扣。
2.建立教务管理系统软件的开发以及维护费用缺乏。教务管理的信息不断地变化,软件的开发维护也不断地改进,这需要一定数量的费用支持网络管理功能的不断完善。缺乏经费是利用计算机网络开展成人教育教务管理的“软肋”。
3.网络自身的缺点是利用计算机网络开展成人教育教务管理的“双刃剑”。一方面网络使用的安全性要时刻注意,管理人员要时刻做好数据的保存、备份工作,防范数据在网络上被人盗改、破坏;另一方面,学生成绩的保密性、学生资料的可查性由于网络的新技术而变得异常脆弱;第三,新时期的成人教育学生也应该提倡学会自主上网,通过上网了解、捕捉各种信息的能力,而不能仅仅局限在以前班主任、任课教师包办一切信息传播的方式。笔者发现:成教的学生往往忽略了这方面的能力,或者没养成这种习惯,以致于常常出现上课找不到课室,考试找不到考场的现象,殊不知这方面重要的信息早已在网上公布,一目了然!
四、实现成人教育教育管理网络化的措施
1.增强服务意识,通过充分掌握和运用网络技术手段,启发和引导学生自觉地接受成人教育,接受网络化管理,并争取更多的成人教育生源,优化管理,为学生提供更多的学习平台,为学校创造更多价值,使两者达到双赢局面。
2.优化配置,协调发展,提高成人教育教务管理网络化的再投入。如果没有各级领导的重视,投入大量的人力、物力、财力是不可能的,也是无法进行管理网络化建设的。我们主张科学地核算,在既舍得投入又不浪费的情况下,争取在投入与产出比上获得良好的效益。
3.加强学习,提高素质。教务管理人员要加强计算机理论方面的学习,借助相关理论的指导,通过实践摸索,提高网络水平,更好地维护系统,保证系统安全、有序、正常地运行,使之在成人教育教务管理中的作用发挥得淋漓尽致。
4.不断加强交流,拓宽视野。不同方式的交流都可以起到传道、授业、解惑的作用;可以通过再学习、参观交流等等;还可以在网上讨论信息,大家畅所欲言,并通过资源共享,达成共识,共同进步。
随着我国高等教育的大发展,成人高等教育也步入了一个新的发展时期。在此基础上,我们应该有效地利用符合成人教育的网络化教务管理系统,将成人教育中各重要管理岗位信息共享,综合利用,从而使成人教育教务管理更加科学化和现代化。
参考文献:
[1]孙继.成人教育计算机网络化管理刍议.中国轻工教育,1999年04期.
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2021年成人教育教学工作总结
成人学校是构建“全民学习、终生学习”的桥梁,在我国学习型社会的建回顾一年的工作,我们在教育局的正确领导下,在全体成教工作人员的共同努力下,积极实施加快富民工程,进一步解放思想、深化改革、以人为本,提高办学质量,努力加大农村劳动力转移和农村实用技术培训力度,努力提高各项培训的质量,积极探索农科教结合的新路子,圆满完成上级下达的各项任务,为新农村建设作出贡献,大力塑造我校新形象,取得了可喜的成绩。在鹿泉市教育局、文明办___的农民知识竞赛比赛中,我校代表队获全市第一名,我校获优秀___奖。在__月份鹿泉市成教论文评比中我校教师___名,荣获一等奖,王红、___英荣获__年度成教优秀班班主任称号,我校教师聂文杰参加成教大讲堂走遍全市13各乡镇,受到农民朋友的好评,__年__月我们学校选送的节目《神医》,参加鹿泉市农村社区文艺展演,获得了上级领导的好评。
(一)、加强思想教育,切实把师德师风建设工作摆在突出位置
我们全体成教工作人员,努力践行鹿泉市教育局提出的“办大教育”思想,努力办人民满意的成人教育,推进鹿泉教育的全面发展,围绕本学期工作中心和教育新形势,把教育上的政策要求和学校的管理思想等,及时宣传到每一位教师的心中,以提高教师的自身素质,团结协作,多做实事,爱岗敬业,努力奉献。
1、认真开展“三整顿一提高”学习活动以及“解放思想改革创新努力开创工作新局面”活动,认真全面开展推进教育全面发展大讨论、大实践活动。
(1)学校成立以校长为组长的领导小组,召开动员会,明确工作任务,落实工作责任,制定切实可行、操作性强的实施方案,确保作风整顿活动顺利开展。
(2)认真落实了“人手一份学习材料”,定期检查学习笔记,确保学习落实到实处,保证学习效果。
(3)听取意见,对照检查。我校充分发扬民主,广泛听取各方面意见,重点查找领导班子、干部和教职工自身在思想作风、工作作风和领导作风等方面存在的问题和不足,分析认识产生问题的原因与危害,认真开展批评与自我批评,找准问题根源和实质,明确努力方向。
(二)、加强学校硬件建设,提升教学设施配置
根据上级要求及新形势的发展,我校先后投资万余元,更新打印室设备一套,___了两个办公室安全防护设备,购置更新科技图书,___本,购置科技教学光盘、资料100盘(册),为更好的为农民培训服务打下了坚实的基础。
(三)、狠抓农民素质培训促进当地经济发展。
在双带头人培训、农业技术培训、农村富余劳动力活动中,我们采取适当增加培训时间,努力提高培训质量,注意资源整合,抓住培训重点,落实培训职责,切实开展各种开展科技培训工作。一年来我校聘请省蔬菜专家姜静雨、___市水肥专家郝月娇、畜牧局高士民、___农业学院张占峰教授等专家,为大河镇农民进行西红柿黄瓜管理和病虫害防治技术、化肥的使用与鉴别讲座、猪的饲养与疾病预防、小麦管理、病虫害防治等实用技术培训___次,发放传单___份,解决了农民生产中的实际问题,促进当地经济发展,受到农民朋友的欢迎。
(四)、认真准备,做好送教下乡开课工作。
我校挑选优秀教师担任班主任,积极做好教室、课桌等准备工作,聘请___市及鹿泉职教中心专家教师开展双带头人培训工作,保证每周在我校的培训工作顺利进行。为农村培养急需科技人才。本学期我校深入农村农户宣传,又招生___多名学员,为学校的长久发展打下了基础。
(五)、充分利用法律咨询室开展法律咨询活动
我校教师聂文杰自修了法律本科、具有很高的法律知识修养,我校利用教师自身具有的专业知识和便利条件在农闲时间里对农民进行法律常识培训和在科技下乡时给农民提供法律咨询,为广大农民兄弟排忧解难。并多次帮助学校解决了学校与社会各方面的司法纠纷。
一年来,聂老师帮助南故城安印祥、大河骆金华、绍营刘连喜等多名农民解决法律纠纷挽回经济损失___余万元。
(六)、利用科技信息资料搜寻室,搜集种植、养殖、林果、法律、健康等相关科技知识。
我校积极为农民提供咨询、帮助。先后印发小麦田间管理、麦田病虫害防治、玉米、大豆品种介绍、苹果树管理、家畜疾病防治、甲型H1N1型流感宣传、夏玉米播种、黄瓜、茄子等蔬菜病虫害防治山区防火、禁烧秸秆、预防煤气等各种实用技术、知识宣传单___份。
(七)、加强社区服务文化建设。
我校开展文化下乡活动,协助各村组建文艺活动队,丰___村文化生活。成立了邵营、南、北故城、霍寨等多个村的文艺活动团体,有效地活跃了农村的文化生活,促进了当地的精神文明建设。__月份,南故城村的小品《神医天下沾》在鹿泉市农村社区文艺展演中,受到了热烈的掌声。积极___提高农民没文化素质,讴歌新农村、畅想新生活,展现农村日新月异的变化,抒发农民对祖国、党和人民的热爱。在鹿泉市教育局、文明办___的农民知识竞赛比赛中,我校代表队获全市第一名,我校获优秀___奖。
(八)、创建农村成教园地,为实施科教兴农战略,以加快中心农村建设为主题,以广大农民对各种知识的需求为出发点,搭建成人教育工作平台。
我校充分发挥成教园地的作用,每月按时更新内容,政策信息、生活窍门、致富之路、健康指导、法律顾问、等知识深入人心,真正使成教园地成为成人教育在农村宣传传播各种知识的有效窗口,使农民真正有所收益。受到上级的肯定与表扬。
(九)、精心准备确保管理质量教育年、成教工作观摩交流现场会成功举办。
__年__月__日___市各区县教育局成教领导,成人学校校长及有关人员___余人到大河镇成人学校观摩交流。与会人员参观了我校在南故城制办的大河镇成人教育园地板报、橱窗、农民文艺活动现场及今年工作业绩展。教育局局长对我校一年来的工作业绩给了高度评价,并对以后的工作指出了前进的目标和方向。我们倍受鼓舞,我校全体教职工决心以此为契机,借大会之东风,坚持上下联动,形成合力,面向农村,面向群众,提供更加优质、更加高效、更加实用的服务。以创新精神,办好大教育,推进___新农村建设。
回顾一年的工作有成功也有不足,今后,我们要一如既往地遵照上级领导的指示,精心安排、认真落实、加强和兄弟乡镇的联系,深入到农村中去,密切联系群众,充分发挥科学院校与农村、专家与农民的纽带桥梁作用,把农民需要的知识及时送到农民手中,利用教育的优势,为农民的致富提供帮助,为农村的经济发展做出贡献。努力做好成教工作,使我镇的成教工作继续走在我市先进行列,为鹿泉教育的全面发展作出新的贡献。
跟同学们一起讨论四个问题:
1.成人高考是一种什么样性质的考试?
——全国成人高等学校招生,全国统一考试。(问:目前全国最大规模的一种升学考试是什么?普通高考——所有人都可以参加,只要有志向。上半年进行)从法律地位而言,成人高考与普通高考并无二至,均属于国家高保密级别的考试,录取后都取得大学学籍资格,都是大学生。
2. 参加成人高考有何意义和作用?
(1)降低就业和生活的风险。同学们可能对"成人"二字有些误解,认为是成人的事,与自己无关。如果这样想就大错特错。选择职业教育,就意味着你已经成人;更何况从近年的参考情况看,成人教育已经逐步演变成了中职学生继续学习和深造的平台。成人教育直接帮助同学们获得大学专科文凭。(同学们,毕业证书是一块敲门砖。如果你不想早早就掉队,就必须坚持参与学习,越早提高自己的学历越好。这是对未来的投资。说得更直接一些,是你为即将到来的工作岗位和必将老去的年华所做的奠基。)不参与学习,不提高学力,面临的直接危险便是被淘汰。
(2)节约学习时间和学习成本。如果考试通过,三年级下半学期,同学们就可以参与大学专科课程的学习,中职学习和大专学习形成了一个交汇点,不仅节省了学习时间,更有利于知识的融会贯通。从成本的角度而言,重合的学习时间同学们不仅省下了交通费用,而且相当于提前一年完成大学学业,提前获得大专毕业证。毕业证书与普通高考所获得的大学毕业证书在法律地位上是平等的。这样职业的起点和起薪点均会相应提高,为自己赢得相对较大的发展空间。与此同时,学校也愿意创造条件:如半价书费、免费辅导,而且也正在思考奖励方案,鼓励同学们积极参与学习。
(3)通过学习结识朋友,建立自己的人际资源网络。成人教育是一个大课堂,它突破了传统学校教育传统意义上的班级对年龄的限制,可以不同年龄、不同工作岗位、不同生活经历的人集中到一起学习。如果不是参与成人高考,继续学习,有些人你可能一辈子都没有机会去结识,更别说成为同学。所以,成人高考,不仅仅是提升学历与能力,更是在凝聚自己的人脉和人气,建立自己未来的工作及生活团队。
3.选择什么样的专业和什么样的学校?
学习也好,生活也好,选择很重要。同学们在选专业的时候尽量选择与自己的目标职业和自己现在所学专业相关的专业;选学校的时候,同学们就要注意了:现在社会上各种各样的培训机构越来越多,办学的门路也越来越多,今天收完钱,明天就关门走人的现象并不少见。马路上每天宣传单张横飞,打着各种旗号,告诉你这优惠那优惠,甚至要你带亲戚朋友同学一起去读书,承诺给你多少钱多少钱介绍费。同学们,要动脑仔细想想,不要太盲目。试想:一个要靠赚钱养活自己的机构,钱从哪里来,是不是羊毛出在羊上?说到底,即使能真给你介绍费,钱还不是从你或者你介绍的朋友口袋里拿出来而已。说得更直白一些,就是自己骗自己朋友的钱。所以我建议,同学们还是选择自己的母校:第一,我们学校是政府办的,是番禺的社区学院(校牌),是成人教育的龙头,由政府拨款办学,同学们的学习费用不高,不会加重自己及父母的负担;第二,老师同学都比较熟悉,容易找到好朋友,而且学习、生活上有困难随时可以向学校反映,学校会予以帮助和解决;第三,学校不存在随时关门卷款走人的风险,保障你有一个安全稳定的学习环境,顺利完成自己的学业,顺利拿到大学专科毕业证。
4.学习的诀窍或者要求有哪些?
(1)遵守纪律,尊重老师,尊重课堂。没有纪律的课堂是无效的课堂,不遵守纪律的学生绝不会是一个聪明的学生。
(2)预习和复习是万能钥匙。课堂时间是有限的。要想取得好成绩,走在人家的前面,就必须加强预习与复习。
《教育规划纲要》确定了继续教育的新内涵,指出“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动,特别是成人教育活动,是终身学习体系的重要组成部分”。由此,在国家教育体系层面,我国将继续教育与学前教育、义务教育、职业教育和高等教育等并列,将继续教育定位为整个终身学习体系的组成部分,作为一种独立的教育类型与学校正规教育相衔接纳入教育政策的调控范畴。通过发展继续教育完善终身教育体系,实现全民学习、终身学习的建设学习型社会,需要在终身学习的视角下重新认识和评估继续教育发展的意义、作用和功能定位,形成开放的社会化的继续教育体系和连贯、综合的政策框架。
(一)功能定位:从学历补偿教育转变为真正满足脱离正规教育后的所有社会成员更新知识、拓展技能、提高素质的广泛需求在转向终身学习的过程中,国际上对成人学习的目的和益处有着新的理念,全球的复杂性要求继续教育既要有一个工具性的理由,还要有一个赋权的理由。在人力资本的框架下,受经济利益驱动,继续教育的重点集中于与就业相关的、出于职业资格的更新和提升的目的,但随着一种更为全面的发展的观点的出现,继续教育的首要目标则是人的能力的提高,继续教育的真正价值在于个人和社会的作用,使人们能够对他们生活中所遇到的社会、政治、文化和技术挑战进行反思并做出恰当的反应,不仅仅是为竞争性经济服务,而且在确保追求社会公正和公平,维护民主和人的尊严方面起到重要作用。改革开放以来,我国发展依靠市场化改革和具备识字能力的廉价劳动力,快速从农业社会向工业社会过渡,解决了13亿人的温饱问题,教育初步满足了快速工业化对技术工人及能够创造知识和利用新知识的劳动力的需求,通过普通学校和成人学校提供的“补学历、补文化”的“双补教育”,特别是成人教育弥补了正规教育资源不足,满足了社会成员错过学校教育机会的学习需求,从而更多地被视为学历补偿教育。但是,企业教育作为“企业办社会的包袱”予以脱离或关闭;“继续教育”也仅限于大学后的再教育。21世纪初期,在工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化进程加快的背景下,迈向发展型社会和消费结构升级产生的职业发展需求和精神文化需求日益增长,都将使继续教育从一个相对于正规学校教育(初始教育)而言的边缘位置转为终身学习体系中的支柱角色,这必然要求大力发展以加强人力资源能力建设为核心的职业导向的非学历教育,从而满足结束正规学校教育后的所有社会成员更新知识、拓展技能、提高素质的广泛需求,促进人的全面发展。
(二)体系构建:从初始教育和继续教育(成人教育)的封闭隔离的双轨教育体系,向衔接沟通和并轨融合的终身教育体系转变,搭建终身学习的“立交桥”在终身教育概念发展的初期,人们比较多地把它看作与人生早期教育或学校教育相对应的一个概念,其概念同“成人教育”、“社会教育”等相近。近年来,国际上已将终身教育视为广义教育与学习有机整合的综合性概念,是指初始教育和成人教育的统一体,包括各个年龄阶段正规、非正规和非正式的各种方式的教育。在过去的十多年中,许多国家越来越普遍地承认通过非正规教育或非正式教育的学习获得的技艺、知识和能力,与成功完成正规教育课程所得的技艺、知识和能力相类似,通过国家学历资格框架对个人的学习与培训成果(实际知识、技术水平和能力水平)进行等级评定,而不是拘泥于学习与培训的时限和形式,使正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、初始教育与继续教育等之间纵向衔接、横向沟通,架起终身学习的立交桥。改革开放之初,为满足经济社会发展对人力资源开发的需求,我国采用“两条腿走路”的方式,扩大普通学校教育规模,发展成人教育,两个并行的教育体系在发展中呈现出快速和不平衡的特征,成人教育的目的是尽可能地提供与正规教育相当的教育机会,成人教育的正规化成为20世纪80年代以来成人教育改革的组成部分,涉及招生、毕业和证书制度等多个环节,且普通教育与成人教育的割裂是中国教育体系的典型特征。终身学习包含了一种系统的观点,它将学习者置于中心地位,并要求在人生不同阶段的学习和非常广泛的各种不同机构及组织中的学习之间建立强有力的联接。建立终身学习框架下的继续教育体系,要求破除普通教育与成人教育之间的壁垒,增强学校教育的开放性并充分发挥其主体作用,同时通过对非正规和非正式学习的认证、评估、积累和转换,在继续教育和正规教育之间建立相互承认、部门流动和资源共享的机制,构建纵向衔接、横向沟通的终身学习体系,为社会成员提供多次学习机会、多样学习途径和多种成才途径。
(三)政策管理:从以收入支持和就业补偿为重点的消极措施转向以终身学习为重点的积极措施,从主要依靠应急项目和临时手段推动向战略性制度保障转变劳动力市场政策可以分为消极和积极两种措施。消极措施是资助失业者和提供各种层级的补偿,包括直接创造就业岗位、运用失业救济金、裁员赔偿、裁员后的工资保障、提前退休安排以及其他类似的补偿计划;积极政策则是确立“投资于人”的国家福利战略,把就业培训路径和求职资助作为减少失业人数的主要方式,其着眼点是在终身学习的条件下,更多地通过技能升级、再培训和知识发展提供机会加速劳动力结构的调整,通过扩大机遇和机会减少社会排斥。终身教育实践走在前列的国家,培训和再培训计划在有关的劳动力市场措施的支出中一般占有显著的份额,通常在40%和60%,更多地注意将教育政策与劳动力市场政策及社会政策整合在一起。改革开放以来,我国劳动力市场政策已从比较消极的收入支持政策转向以鼓励就业为主要内容的积极就业政策,通过实施就业服务、就业培训和补贴项目,在促进就业和农村劳动力转移中起到了十分重要的作用。中国积极就业政策中教育和培训的力度还不够大,而且有关的职能分散在许多不同的部门,存在多头管理和相互掣肘现象。就业是民生之本,加大对提高就业能力的教育培训和提供改善资格机会的继续教育投入应被视为一种战略投资,并整合教育、劳动力市场和福利政策,将劳动力“发展”(人力资源开发)和“管理”(人力资源管理)过程统一起来,使参与继续教育的学习经历和成果与岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、资格注册等人事管理制度相衔接。建立高层次、跨部门的终身学习领导机构,统筹规划和指导全国终身教育工作,改变部门各自为政的管理模式,同时在教育培训供给、标准、职业资格、证书和监督等方面更加协调和一体化,特别是要通过制定《终身学习法》,依靠法律的强制和规范推进学习型社会建设。
(四)经费筹措:在突破传统福利体制的同时防止过度市场化陷阱,完善使人们能够持续学习的制度安排和多方筹资战略相对于初始教育,继续教育在教育成本及其利益分配方面有很大的不同。教育,至少是义务教育被认为是公共产品,相关的投资大量来自于公共领域,但投资于义务教育之后各阶段的教育和针对成人的终身学习打破了这种模式,因为其能够提高个人的就业能力和企业的竞争力,因而企业和个人被要求在学习和培训计划的投资方面承担更大的责任,继续教育的财政分担有着广泛的途径和机制。同时,继续教育是公平与效率之间矛盾最为激烈的阶段,尽管在总体上属于准公共产品,但对于不同的教育对象的不同阶段而言却带有不确定性的特殊性,需要充分而适当地发挥政府和市场在提供继续教育服务的不同功能,确保市场导向的激励机制与公平导向的公共支持相匹配,政府在满足劳动力市场需求方面起到积极作用,尤其是不利环境下或者易受结构性调整影响的群体上弥补市场对技能培养的投资不足。改革开放以来,我国政府和企业改革传统的福利体制,继续教育投入不再被看作一种消费,而是一种人力资本投资,实行多元付费机制。但从执行情况看,继续教育投入不足,政府和企业付费比例偏低,个人付费比例逐年增加。2010年,全国各级各类成人学校财政性教育经费占其教育经费总支出的57.9%,占全国财政性教育经费的0.82%,财政预算内拨款占公共财政预算经费的0.99%。联合国教科文组织认为“成人教育是教育权利的基本组成部分”,建议成人教育应得到教育预算的“公平份额”即3%,“让政府把至少3%的国家教育预算用于成人扫盲项目”。为了有效解决经费问题,政府应创造条件使个人、企业和社会更容易参与成本分担机制和共同筹资战略,进一步完善财政、税收、金融、土地等优惠政策支持终身学习,并确立政府对公共的继续教育所担负的基本职责,公共教育资源的配置应最优化地促进个人终身学习,加大对公益性和普惠性继续教育项目的经费支持,保证所有人获得基本技能的机会,特别是向社会弱势人群(包括受教育程度偏低人群、失业者、妇女、老人、农民工、贫困地区劳动者、残疾人等)提供成人基础教育和培训,以实现更大程度的社会公平。
二、发展继续教育和完善终身教育体系的策略
通过发展继续教育完善终身教育体系和建设学习型社会,除了在终身学习的视角下重新正确认识和评估继续教育发展的意义、作用、功能、价值和定位,使继续教育成为国家和政府教育政策中的重要优先事项,在实施和推进策略上需要特别关注以下方面。
(一)完善规划:细化实化目标任务,开展监测评估《教育规划纲要》提出到2020年要基本形成学习型社会,学前教育三年毛入园率达到75%,九年义务教育巩固率达到95%,高中阶段毛入学率提高到90%,高等教育毛入学率达到40%。大力发展成人继续教育、社区教育、创建各类学习型组织、推动继续教育参与率大幅提升,全国从业人员年参与率达到50%。但全民学习、终身学习的学习型社会建设是一个不断发展和逐步提高的过程,从实施的角度看,重点是加强以成人教育为主阵地的终身学习,以及开发与就业相关的学习机会,更加细致地关注如何将规定的目标转化为行动方案和对实施结果进行系统的评估,建立符合国情的评估指标体系,落实对地方推进终身学习政策的基本要求,以保障统一的最低水平与目标实现,同时又能够为地方监测因地制宜的实施留有一定的空间。评估的标准包括:有参与终身学习的平等机会和权利(不同年龄阶段成人一定时间内的教育和培训参与率);基本的学习时间长度或成果(如学分);一定的人均终身学习经费等,目的是衡量各地终身学习发展情况与成效,检查既定目标的达成程度及其影响因素,进而总结和发现取得的成就和出现的问题,从而为终身学习的持续发展指引方向。
(二)建立合作伙伴关系:采取政府主导下的社会化合作模式终身学习是一项社会系统工程和事业,需要利益相关者和参与者的共同努力。《贝伦行动框架》强调成人学习和教育所有利益相关方的代表权和参与是必不可少的,需要创建并维持使各级公共行政当局、民间社会组织、社会合作伙伴、私营部门、社会、成人学习者以及教育者组织参与制定、实施和评价成人学习相关的教育政策及计划的机制。拥有比较强大的国家和政府力量是我国实施终身学习政策的优势,但即使全能的政府也不能单独地完成这一复杂的任务。从实践来看,国家在资源、财政、制度等重要方面缺乏实质性支持,地方政府主导的创建学习型城市、社区、组织常以“运动”方式推进,并以政府工作进展和政绩为主要评估内容,忽视了“学习型社区和学习型组织”的本质要义。政府在发展继续教育、建设终身学习体系的过程中,要从继续教育的主要提供者向终身学习制度的设计者、推动者、监督者过渡,其具体职能包括完善政策法规、制定发展规划、加大经费投入、强化统筹管理、协调推动资源整合共享、搭建公共服务平台、加强督导评估和提供信息服务等工作。积极培育并引入各种社会力量,社会各部门和各行业负责制定本部门本行业的发展规划、政策制度建设、行业标准和机构管理办法;同时,推动企业、教育培训机构、社会组织、地方社区、大众媒体及作为用户的学习者等更大范围地有效参与,形成个人、社会和政府共同建设学习型社会的合力。
关键词:高校;继续教育工作;改革;创新
收稿日期:2006―05―02
作者简介:王智星(1971-),男,汉族,四川达州人,现为西南政法大学继续教育学院招办主任,教务科长,本科学历,硕士学位,2002年获教育管理助理研究员职称,近年来长期从事高校继续教育研究工作。
随着全球经济一体化的加剧和知识经济的蓬勃兴起,21世纪的高等教育逐步呈现出“四大变化”,即高等教育由前端教育变为终身教育,由学校教育变为多样教育,由知识教育变为素质教育,由适应教育变为创新教育。
“四大变化”之首即是“高等教育由前端教育变为终身教育”,何谓“终身教育”呢?现代意义上的终身教育思想是由法国学者保罗・朗格朗所倡导的,其核心是“主张个人从出生到死亡一生的教育和个人以及社会的和谐统一”。终身教育思想自上世纪70年代传入我国后,引起政府和社会各界的高度重视,终身教育的理论和实践获得了长足的进步,以终身教育思想来指导并推动教育改革和实践的局面正在形成。构建终身教育体系已成为我国教育改革和发展的重要目标。终身教育体系的构建过程,也是对教育思想、教育体制乃至整个教育形态的变革过程。在这个过程中,继续教育扮演着极其重要的角色,就两者关系而言,继续教育是终身教育成人阶段的具体体现,是实现终身教育的重要载体和必经途径,它与终身教育既不是对立的也不是并列的,而是一个连续的统一体。因此,如何发展和完善继续教育以构建我国的终身教育体系就成为政府和社会各界,尤其是教育界最为关注的热点问题之一。
一、高等院校是我国开展和完善继续教育工作最重要的基地
继续教育作为一个概念虽已被广泛使用,但至今仍无统一的确定性的定义。联合国教科文组织、美国、法国、英国、俄罗斯等因其出发点及各国国情的不同,对继续教育的定义均有区别,但在以下方面达成了共识:继续教育是学校正规教育之后的一种教育,其教育对象是已经具有一定职业和对生活承担一定职责和义务的成人,其目的是使人的智慧和思维在一定基础上(通常指某个人接受正规的高等学历教育之后)得到某种程度的提高、完善和发展,并适应和满足日益发展的社会的需要,促进生产力的发展和社会生活及其他方面的文明与进步。
纵观世界各国,继续教育发展水平参差不齐。国外发达国家因继续教育起步较早,现已发展成为具有多层次、多形式的完善的教育体系,办学主体也从单一的学校发展为学校与相关行业、发达企业展开广泛合作的复合型办学主体,充分体现了继续教育所应有的新颖性、突破性、高层次性的主要特征。我国继续教育起步较晚,政府的宏观调控措施、相关的激励机制及配套措施还没有完全跟上,加之受传统教育思想的影响,继续教育发展较为缓慢,在办学主体、办学层次、办学形式等方面与国外发达国家相比均有较大差距。但无论各国继续教育发展到何种程度,要满足日益发展的社会的需要,达到上述继续教育的根本目的,都不能忽视高等院校在构建和完善继续教育体系过程中的主导地位和中心作用,高等院校无疑已成为我国开展继续教育最重要的基地。其主要原因如下:
一是国际化的趋势。国际上称继续教育为“开放大学”,即冲破围墙束缚 ,将高等教育推广到校外,并推进到社会。这表明,继续教育作为高等教育的一个新的层次,是普通教育的延伸、发展和补充,标志着传统高等教育的职责发生了巨大变化,即由原来的教学、科研发展到包含教学、科研在内的为社会直接服务的职能,并将原来的培养专科、本科、研究生的工作推进到担负起继续教育的工作。特别是随着我国加入WTO后,教育作为一项贸易服务(根据WTO服务贸易总协定第13条规定,除了由各国政府彻底资助的教学活动以外,如军事院校,其他凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属教育贸易服务范畴。它覆盖了学前教育、基础教育、高等教育、成人、继续教育和技术培训、特殊教育等),将加速与世界接轨和融合,这对我国现有的教育体制产生了强烈的冲击,客观上要求建立与之相适应的高等教育运行机制,促使高等学校不断研究社会的需求,以增强适应力。
二是法律赋予高等院校的义务和责任。我国《高等教育法》第23条规定:“高等学校和其他高等教育机构应当根据社会需要和自身办学条件,承担实施继续教育的工作。”这意味着积极开展和创新继续教育工作是法律赋予我国高等院校的义务和责任。
三是由高等院校自身条件及自身利益决定的。从高等院校的自身条件看,它既是教学中心,又是科研中心;既有理论知识雄厚 、教学经验丰富的师资队伍,又有较强的管理队伍;还有丰富的图书资料和先进的科学实验条件。这些条件既可以为扩充知识、从事科研服务,也可以为更新知识、改进技能和岗位培训等服务,这些为高等院校开展继续教育提供了良好的内部条件。因此,高校是国家实施继续教育工作最主要的,也是最适合的办学主体。也可以这样说,高校继续教育工作开展的好坏将直接影响一个国家推进构建终身教育体系的进程。同时,因继续教育工作能推动和促进高校本身的发展,提升高校在社会中的地位及扩大高校在社会中的影响,致使举办继续教育已成为高校自身发展的一种需要。实际上,继续教育是通过人才培养的方式,将大学开放到社会,成为大学服务社会的主要窗口,成为国家和地区经济发展、社会进步、科技创新的驱动力,成为将优质教育资源输送到有需要的人群和社区的手段,成为联系大学与机关及企事业单位的桥梁和纽带。加之继续教育的对象多数是机关及企事业单位的业务骨干甚至领导干部,学校在对他们进行培训时,也对学校作了一次宣传,而这种形式的宣传范围广、见效快,很快就能够起到扩大学校影响和提高学校知名度的作用。
二、成人非学历教育是新时期高校继续教育工作的重心
从高校的内部机构看,高校承担继续教育的部门主要是高校内部的成人教育学院(部)或继续教育学院(部),或者是继续教育学院(部)和成人教育学院(部)两块牌子并举实行一套班子的管理模式,而且多数继续教育学院(部)是由原来的成人教育学院(部)更名而来。为什么要将成人教育学院(部)更名为继续教育学院(部)呢?笔者认为有以下两个主要原因:一是为了适应当今世界各国大力倡导发展继续教育以构建终身教育体系策略的需要,让继续教育观念深入人心。二是为了促使高校继续教育工作重心由成人高等学历教育向非学历教育的转移(虽然理论界对继续教育是否包含学历教育目前认识较模糊,但笔者认为继续教育应包含成人高等学历教育,如函授、夜大、成人脱产班、成人高等自学考试、广播电视大学、网络教育等)。从历史上看,以往各个高校的成人高等教育的主要职责是承担成人高等学历教育任务(这里仅指通过成人高考后再经过大学培养而获取文凭的学历教育,不包括成人高等自学考试,因为严格地说,高校在成人高等自学考试中扮演的角色是一种助读功能,即帮助自考学生通过国家预先设定的某专业应考课程而获取由国家专门机构颁发的文凭)。但随着社会的发展变化,成人高等学历教育已不是继续教育的主流,这一点从成人高等学历教育的发展历程就可以看出来。成人高等学历教育在历史上曾经辉煌一时,先是对因受影响而缺失高等教育的那部分人进行“补偿”教育,后来是对普高扩招以前的大批落榜生充当“补充”教育的角色。从近几年成人高等教育的招生状况可以看出,随着时间的推移及高校的扩招,成人高等学历教育功能已被逐步削弱并将最终淡出历史舞台。近几年,全国很多省市成教招生计划出现了高于报名人数的倒挂现象,以2004为例,当年全国有8个省(市)总报名数少于计划数,有24个省高中起点专科报名数少于专科计划数,这直接导致很多省(市)招生录取分数严重低下,有的省(市)专科成考600分的总分不到100分就可以录取了。即使如此,很多高校仍出现生源严重不足的状况,勉强维持已是举步维艰。为单纯追求经济效益而出现的各种违规违法现象已是屡见不鲜。在这种形势下,高校必须完成继续教育工作的重心转移,各类成人非学历教育成为高校继续教育的发展重心已是大势所趋。因此,为了突出这个重心且为便于表述和研究,笔者以下所称“高校继续教育”仅指“高校继续教育中的非学历教育”。
三、新时期高校继续教育工作存在的主要问题
(一)思想观念滞后导致继续教育在高校中的地位边缘化
长期以来,大多数高校的领导认为,继续教育不是高等教育的正规军,是高校的“副产品”,只把其当作高校创收的来源,以此来缓解和平衡高校内部的矛盾。而教师们则认为,继续教育的内容“缺乏智能因素”、“没有学术水平”,而不屑承担继续教育的课程,更不愿意花时间和精力去研究和探索继续教育的内涵及教育教学方式。据调查,很多高校只将国家大力发展继续教育的号召停留到口头上,而实际上是将其彻底边缘化,除了关心继续教育为学校创了多少经济效益外,对高校继续教育工作开展的软、硬件环境及发展状况不闻不问,任其自生自灭。这导致的直接后果是有的高校目前根本没有对继续教育这块进行开拓,而有的高校即使是开展继续教育也仅限于零打碎敲,不系统、不规范。
(二)师资队伍、项目研发队伍及管理队伍无法满足继续教育发展需要
近几年由于扩招,高校在校学生数成倍地增长,2004年在校生数已超过2300万,毛入学率达到19%,而师资队伍的整体建设(包括数量和质量)却没有跟上这个速度,各个高校均不同程度存在师资力量缺乏的状况。而承担高校继续教育工作的师资状况就更差了,这主要体现在以下两方面:一是高校中担任继续教育课程的教师普遍存在着不仅数量上不足,而且不稳定的现象。二是担任继续教育课程的教师往往从普教“拉差”过来,绝大多数既缺乏实践经验,又不适应继续教育特色的“专题讲座”的课堂教学方式。这样的结果是,教师仅凭自己从书本上获取的知识或自己手头掌握的资料按固有的习惯及思维去上课,而没有从如何适应培训对象的需要及社会经济的发展需要去上课,于是理论与实际相脱节,针对性、 实用性不强。同时,教学形式上仍然采用普通教育那种以教室为中心、以教材为中心、以教师的讲为中心、以理论知识传授为中心的形式,造成教学上的盲目性。相比教师队伍,继续教育项目研发队伍及管理队伍的状况就更堪忧了。很多高校继续教育研发队伍及管理队伍素质较低,其工作内容仅限于应单位或部门的需要被动地设计和安排教学计划、做好学校与培训单位的协调联络工作或督促培训教师按时到岗上课,而严重缺乏主动开拓市场的能力、制定和推销培训方案的能力及对继续教育全过程质量进行监控和管理的能力。显而易见,高校从事继续教育的人力资源现状根本无法将继续教育搞好,更无从将继续教育所应具有的新颖性、突破性、高层次性的特点体现出来,制约了继续教育向规范化、系统化、规模化方向的发展。
(三)陈腐的管理机制制约了继续教育的发展
很多高校领导没有认识到继续教育与普教及研究生教育在运作过程上的不同。客观上讲,普教及研究生教育具有很浓厚的“计划”特色,在过去及以后相当长的一段时期以内,我国教育在这两方面的服务仍然是供不应求。而继续教育则不一样,几乎是完全的市场化运作,高校在这方面的重视程度及投入的多少将直接影响其继续教育开展的状况。有的学校长期以来忽视上述客观差异,对其采取“一视同仁”的管理模式,极不利于继续教育的发展。同时,大部分高等院校还没有对承担继续教育任务的教师在专业进修、职称评定等方面给予必要的机制保障,因此,难以激发教师从事继续教育工作的积极性与主动性。
(四)住房等硬件设施缺乏阻碍了继续教育的发展
很多高校没有将继续教育纳入学校的整体规划,还不具备继续教育所需的教室、宿舍、电化设备等硬件设施,以至于培训对象的吃、住、学习都是以“插空”的形式临时安排,这种情况在参训学员较少时还能东拼西凑勉强应付,但遇到参训学员较多时就只能“老虎吃天,无从下口”,无力提供教育服务,这也阻碍了继续教育的进一步发展。
四、新时期高校应如何改革和创新继续教育工作
继续教育作为一种适应和满足科技进步、知识更新以及管理现代化需要的教育教学活动,其最为直接的目的就是通过这种教育教学活动来改善专业技术人员及管理队伍的知识结构,拓宽知识面,使其专业知识水平和工作能力与岗位要求相适应,尤其是使受教育者能够通过这种教育教学活动学习到新理论、新技术、新方法,以形成新的创造能力。高校作为实施继续教育工作的重要基地,要达到上述目的,必须对继续教育工作进行改革和创新。创新高校继续教育工作,就是要根据社会主义市场经济发展的需要和新形势下各行业、各部门技术人员及管理队伍的要求,创新高校继续教育管理体制、管理制度和管理方法,逐步建立起学校统一规范和调控、校内各部门相互配合、与社会各相关部门和行业大力合作逐步提高高校社会服务功能的继续教育运行机制。通过创新,充分调动高校继续教育管理队伍、师资队伍及校内各部门及校外相关单位参与继续教育的积极性,对各方在继续教育工作中的行为进行规范和约束;科学合理地配置校、内外各种教学资源,加快继续教育社会化、市场化和产业化进程。在开展继续教育工作时,要始终做到培训内容与对象的统一,培训方法与培训对象的统一, 并在知识、技能的广度、深度等方面与受训单位的要求尽可能达成一致。具体来说,高校需在以下方面进行改革和创新。
(一) 提高认识,更新观念
继续教育作为现代终身教育思想的体现,彻底改变着人们对教育的理解。作为高等院校从事继续教育工作的管理者和教育者,首先要深化对继续教育的认识,更新原有的观念,树立全新的教育观念。
这一步最难也最为关键。大家都知道,任何一项改革,观念必须先行。首先学校领导要更新观念,要充分认识到高校继续教育是学校为社会服务的重要载体及窗口,在当前及今后一段时期以内,尤其应改变单纯以经济效益作为衡量继续教育发展好坏的观念,重视高校继续教育在提高和扩大学校影响及知名度方面的作用。由此学校在规划整体工作时就应对继续教育在高校中的地位和作用重新定位,采取有利于继续教育发展的措施,给具体职能部门提供有力的支持和一个较为宽松的发展环境。其次是职能部门领导及员工要统一认识和更新观念,在构建继续教育发展规划时,要具有一定的前瞻性,要将工作重点从发展成人学历教育转移到发展成人非学历教育。在成教学历生生源数量及质量均严重下降的大背景下,果断削减成人招生计划,放弃眼前部分经济效益,集中现有的各种力量,加快继续教育发展步伐。
(二)加大投入,提供发展继续教育的硬件环境
高校应将实施继续教育所需的基础设施纳入学校建设的整体规划。在教学场地、教学设施、教学设备、住宿、餐饮、活动场所等方面满足参训学员的需要。这些基本条件是否具备,直接影响到学校继续教育发展的步伐。道理显而易见,如果没有可供继续教育使用的必要的固定的场所,而是全部以“插空”的方式分享普教或研究生的教育资源,必然致使学校无力承接规模较大的培训;另一方面,因为继续教育的对象大多数是已经参加工作的在职人员,有很多甚至是单位的领导干部,他们再次进入学校接受新技能、新知识的同时,客观上也需要一个相对较为舒适的学习及生活环境,而学校按普教生或研究生的需要所建设的基础设施无疑无法完全适应和满足继续教育的需要。
(三)出台规范高校内部继续教育的管理办法和激励机制,激励高校教职员工参与继续教育的积极性
为了使高校内部继续教育的开展有章可循、有序发展,高校应出台适应本校继续教育发展的管理办法,将举办继续教育的办学指导思想、继续教育的业务范畴、申报、审批与备案程序、学员管理、经费分配、证书发放等加以规范,并经常性的进行检查。这样既可以避免高校各单位在这一办学活动中的无序竞争,又能确保办学质量,创出品牌,还有利于充分挖掘各单位拓展生源的潜力。除了建立规范的管理制度,激励性政策支撑也是高校继续教育大发展的关键。高校应根据本校继续教育发展的具体情况,建立科学合理的效益分配机制及激励教师积极从事继续教育工作的管理机制(如对承担继续教育任务的教师在专业进修、职称评定等方面给予必要的保障),为学校继续教育的开拓与发展创造良好的空间,以调动学校各层面的积极性。
(四)重视市场开拓,高校应在立足自身优势并进行广泛调研的基础上制定各级各类继续教育培训方案并将之推向社会
前面曾经提到,高校开展继续教育具有很强的市场性,这就决定了高校不能抱“酒香不怕巷子深”、“姜太公钓鱼,愿者上钩”的态度,沿袭普通教育的特点来开展继续教育,必须主动地去开拓和适应市场。同时,因继续教育对象包括社会各行各业的待岗人员、在岗人员、转岗人员、失业人员等,其对象的广泛性决定了高等院校继续教育开展的多层次、多渠道、多形式性及极强的培训方案的针对性(即在培训内容、学习形式、教学方法、教学资源、教学辅助资料等方面均应具有针对性),以激发每个特定群体接受继续教育的积极性。
(五)建立完善的继续教育质量保障体系,保证高校继续教育持续、稳定、健康发展
保障继续教育质量是一项系统工程,它贯穿于继续教育的整个过程,由多方面的因素决定,具体来说,要抓好以下几个方面的工作:
1.组建一支高水平的培训项目研发队伍
这支队伍应由学校某专业或某学科专家、实际部门的专家、管理者及学校的教学管理人员组成。他们将从学科自身的发展、相关政策的理解、学员的学习要求、培训项目的市场调查与预测以及继续教育的发展规律等角度对项目的可行性进行指导,从而设计出高水准的、适应市场需求的培训方案。
2.训练一支具有良好专业知识、实践技能和职业道德的师资队伍为继续教育服务
由于继续教育的对象千差万别,因而教学内容就要因人而异因材施教,不断更新。因此,对从事继续教育的教师在素质、能力、知识等方面的要求实际上更高了,这就需要建设一支高水平、高素质的继续教育师资队伍。笔者认为可以通过以下两个渠道来实现。一是学校内部挖潜,想办法在高校内部造就一支理论与实践经验兼备的师资队伍。如选拔事业心强,有发展前途的中青年教师重点培养成继续教育专职教师;选拔一批具有一定理论水平、热心继续教育事业的教师到实务部门培训或调研,熟悉了解培训对象的专业实际等;二是加强横向师资整合,与相关教学单位及实务部门建立松散式合作关系,从外部聘请适合担任培训工作的教师或业务专家。
3.组建一支专业的、高水平的管理队伍,促进培训质量的提高
发展是主题,质量是生命,没有质量,就没有生存和发展的空间。继续教育要从管理上要质量,树立管理促效益、管理出成果的思想,为此必须组建熟悉继续教育规律的高水平的管理队伍。以前从事成人高等学历教育,在教育目标、教学计划、专业设置和课程设置上一般都以普通高等教育为参照。继续教育在办学模式、教学内容及教学方式方法等方面都是全新的,它具有起点高、内容新、时间短、针对性强、见效快等特点,照搬以前的管理模式是不行的。因此,从事继续教育的管理队伍,必须了解和掌握继续教育的规律、特点和运作方式,在教材选择上,要注意吸收新的研究成果和新的理论;在教师选派上,要注意挑选热爱继续教育事业,教学水平高、教学效果好、有一定造诣的教师担任主讲教师;在具体管理上,要制定有效的管理措施和切实可行的管理制度,进一步对继续教育全过程的质量进行监控,创造良好的学习环境,保证继续教育的有效实施。
4.建立科学有效的评价机制,进一步保障继续教育质量
评价机制应围绕教学和管理两个大的方面建立,注重评价指标体系设立的科学性、有效性及针对性。在教学方面,要设定详细的评价指标着重检测教学准备、教师授课与辅导及教学检查与评价等环节。按照伦敦城市行业协会(City&Guilds)国际培训师资格的培训要求,教学准备应包括教学资源(主要指教学场地、教学硬件设施及设备等方面)、教学资料及辅导资料(主要指教材、讲义、教学大纲及各种工作用表)等内容;教师授课与辅导环节应包括讲授的内容、方法、技巧及效果等方面;教学检查与评价环节主要包括对学员吸收知识情况的检查、重点内容的巩固与提高以及通过各种书面、口头反馈信息对教学各方面加以改进的情况等。在管理方面,要设定详细的评价指标注重检查管理队伍的基本素质(包括学历层次、知识结构、职称结构等),对教学过程质量的监控能力,对学员政治思想的教育水平及为学员提供和保障学习及生活环境的状况等。在制定和完善了评价机制以后,关键是要严格进行评价与考核,并辅以配套的奖惩措施,将奖优罚劣落到实处,以此进一步保障高校继续教育质量。
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〔6〕陈选能.学习社会的构建与新世纪成人教育的走向.继续教育研究,2002,4.
一、2011年工作总结
1.紧密对接,制订市职成教发展“十二五”规划。2011年既是“十一五”的收官之年,也是“十二五”的筹划之年。为做好我市职业教育和成人教育发展“十二五”规划的制订工作,我们从科学性、发展性、实效性、可行性出发,紧密对接国家、省、市《中长期人才发展规划纲要(2011-2020年)》和国家、省《中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年)》;紧密对接《省中等职业教育“十二五”发展规划》和《市教育事业发展“十二五”规划》,在充分调研和广泛征求意见的基础上,制订了《市职业教育和成人教育发展“十二五”规划》。分别从调整优化专业结构,提升服务经济能力;加强基础能力建设,切实提高办学效益;加强师资队伍建设,提高专业师资水平;创新人才培养模式,提高学生培养质量;实施职成教培训统筹,推进成人继续教育;加大成校建设力度,积极推进社区教育等七个方面提出了“十二五”期间我市职业教育和成人教育发展的具体目标和主要举措。为今后一段时期我市职业教育和成人教育发展作出了总体部署。
2.配合调整,继续深化海洋特色专业建设。2011年,我市紧密配合全省实施中等职业教育专业结构调整工作,出台了《市中等职业教育专业结构调整计划》(舟教职成[2011]8号)。根据特色,继续围绕船舶修造、驾驶轮机、机电制造、文化与旅游四大类专业群建设,同时开始筹设符合海洋经济新兴产业需求的新兴特色类专业,加快海洋特色专业建设进程,全力打造特色的精品专业。加强全市各职校之间的联系和合作,按照“做强、做精、做特”的要求,着力推进职业学校专门化和特色化发展,努力打造一批紧贴区域经济发展、特色鲜明的专门化中等职业学校。职业技术学校重点建设好船舶修造、文化旅游类专业;航海学校重点建设好船舶驾驶与轮机类专业;普陀职教中心重点建设好文化旅游、港口机电类专业;职业技术学校重点建设好船舶修造专业;定海职教中心和职教中心重点建设好港口机电专业。市内其他技工学校也围绕四大类专业中的若干个专业重点做强做精。围绕专业结构调整,我市今年在下达各职校招生计划时明确规定:对符合省示范专业和市重点建设专业条件的学校可单独招生,不符合省示范专业和市重点建设专业条件的学校不安排独立招生计划,确有需要的实行联合办学。目前,舟职技校与岱职技校电焊专业实施分段教学合作,舟职技校与岱职技校、职教中心实施文化旅游专业分段教学合作,航海学校与职教中心开展驾驶与轮机专业分段教学合作。通过专业结构调整和办学资源整合,我市中职教育的特色建设取得明显成效,形成了紧紧围绕海洋经济建设的区域职业教育体系,提升了职业教育服务地方经济社会的能力。富有海洋特色的专业吸引了大批初中毕业生,今年全市职业学校共招收了2828余名新生,其中船舶修造专业515人,文化与旅游专业1334人,驾驶轮机专业515人,机电制造专业464人。
3.精细管理,进一步推进校内外实训基地建设。强化校内外实训基地管理效果,重点推进实训基地规范化、科学化建设。依托企业共同建设一批校内外实训基地,全面深化校企合作,切实推进与企业的零距离对接。参照企业“7S”标准创新基地精细化管理模式,全面推进职业学校与企业开展全方位、多领域、深层次的合作,积极探索有效途径拓展外延,充分发挥实训基地的社会培训效应,整体提升职业教育服务水平。今年5月,我市召开了全市中职学校实训基地“7s”管理现场会,同时出台了《关于加强中职学校学生实习实训安全管理工作的通知》(舟教职成[2011]2号),进一步明确了实训基地管理的目标和要求。
在努力配足配齐四大类专业的实训设施与设备的基础上,重点推进校内外实训基地建设。职业技术学校完成了旅游实训大楼土建和装修工程,启动了船舶修造实训大楼工程;普陀职教中心新校舍已于今年8月竣工搬迁,新的旅游实训大楼已投入使用;职业技术学校进一步完善了金海湾和常石的两大校外实训基地建设,同企业的合作得到进一步深化。在多方努力下,2011年全市中职学校校内外实训基地建设又上了一个台阶。
4.德技双馨,全面提升职校学生综合素质。为深入贯彻实施全国、全省德育工作会议精神,以培养“品行+技能”综合素质优秀学生为目标,切实加强职业学校德育工作,推进校园文化建设,3月份我市专门召开了中职学生德育工作座谈会,进一步明确了重在培养学生的吃苦耐劳精神与团队合作精神、责任意识与诚信意识、职业礼仪与文明素养等方面的德育工作目标和任务;大力开展职校学生就业指导和创新创业教育,4月份转发了省厅《关于组织开展第七届全国中等职业学校“文明风采”竞赛省复赛暨第二届省中等职业学校“文明风采”竞赛活动的通知》(浙教办职成[2011]102号),出台了《关于举办2011年度全市中等职业学校学生创新创业大赛的通知》(舟教职成[2011]1号)。由于市教育局领导高度重视,竞赛活动机制配套,措施得力,全市所有中等职业学校都参加了这两项竞赛,参赛作品数量、质量与以往相比大大提高。根据已公布的第二届省中等职业学校“文明风采”竞赛省获奖名单,我市选送的作品有8件获省一等奖、9件作品获省二等奖、13件作品获省三等奖,取得较好的成绩。在创新创业大赛中,我市选送省级比赛的22件作品也都取得了各个等次的奖项,其中职业技术学校学生沃哲迪、徐振制作的《船用电感式舵角发生仪》作品获得省一等奖。同时选派了20名优秀学生参加了全省中职学生技能大赛,也获得了较好的成绩。
通过“品行+技能”的教育培养,职校学生的综合素质得到全面提高,今年我市有4名职校毕业生被评为省第二届“职教之星”。德技双馨的实用型人才受到企业欢迎,今年毕业生就业率已达到98%以上,08级学生顶岗实习也都落实完毕。
5.深化改革,全面推进职业教育课程建设。坚持以够用实用为原则安排文化课程和理论课程,重点保障学生的实操技能训练课时和内容,落实实训措施,强化技能实训教学。围绕四大类专业,加强“产学研”紧密结合,鼓励指导职校开展校本教材开发,今年职业技校已编写完成《船舶焊接》、《船舶钳工》、《数控加工》三本项目化教学实习指导书,《船舶电气检测》、《船舶电气安装》、《机械零件加工》、《数控加工技术》等项目化教学实习指导书正在编写和完善。职业技术学校被评为省中职专业课程改革优秀基地学校,该校的谢洁琼老师在省中职课改专业创新教学设计比赛中还获得一等奖。目前,正在通过以评促改,以评促建,加快评选建设一批具有鲜明海洋经济特色的市级职教精品课程。
6.积极筹划,加快推进海员培养基地建设。认真落实市委、市政府关于建设海员培养基地的战略决策,以做强做大海员品牌为目标,积极筹划,上半年完成起草了《关于加快海员培养与输出基地建设的建议方案》,建议方案受到市政府、市政协和有关部门的充分认可。8月份市人民政府发出了《关于成立航海学校的通知》(舟政发[2011]50号),我市海员培养基地建设又迈出了实质性一步。同时航海学校积极加强实训基地建设,努力改善办学条件。2011年该校的船舶驾驶专业申报省级实训基地已顺利通过,可获得200万元的省级专项建设经费补助,为航海学校加快培养航海类人才提供了一定的经费保障。
7.完善机制,推进成人双证制教育培训工作。为加强化技术学校(社区学院)基础能力建设,完善运作机制,进一步推进双证制教育培训和渔农民技能人才培养,配合市委组织部起草了《市乡镇(街道)化技术学校(社区学院)建设星级管理实施意见》(讨论稿)。着力推进“双证制”教育培训工作,加强部门联合,明确工作任务,落实工作指标。以渔农民、返乡农民工、城镇失业人员、企业职工、农村预备劳动力及相对稳定流动人口为重点培训对象,培训重点围绕技能与文化两个层次展开。技能层次教育培训以获得专业技能证书或提高一档本专业工种证书级别或获取另一工种的专业工种证书为重点进行开展;文化层次教育培训,主要通过以成人高中(中专)学历培训为重点,成人初中学历培训为补充,成人大专及以上学历培训为拓展来进行。为提升渔农民的整体素质,保质保量完成“双证制”教育培训任务,我们明确了以乡镇成人学校为主体,职业学校及有关部门协助协作的工作职责,精心组织教学工作,坚持学历培训与技能培训相结合,对分散的培训进行系统整合,合理安排教学计划与课程设置,针对学员实际合理安排教学时间与内容,按需增加自选课程,提高培训效率。全市2009年开展渔农民“双证制”教育培训3272名,2011年12月止全市已报名参训4197人(全市2011年省下达计划2000人,自定计划3630人),其中市本级191人、1531人、1313人、823人、339人,都超额完成了年度计划。通过强化服务,吸引了大批渔农民参加到学文化学技能的行列,全市渔农民“双证制”教育培训势头一年比一年好。同时全年渔农村预备劳动力培训人数达263人(省下达计划200人)。两者都超额完成了预定计划。
8.多措并举,优化语言文字环境
(1)组织开展中华诵等多项活动,并获得多项省奖项。为庆祝《中华人民共和国通用语言文字法》颁布10周年,展示我市中小学教师及学生的风采,根据省语委、省教育厅的有关精神,在全市教育系统开展了中华经典美文诵读比赛,中小学生规范汉字书法比赛及全市教师普通话大赛。全市各级各类学校积极动员师生参加并取得较好效果。经专家评审,中华经典美文诵读比赛全市有138个作品获市一、二、三等奖,南海学校、定海城东小学等8个学校中华诵12个作品获省二、三等奖;中小学生规范汉字书法比赛全市有140余篇作品获省一、二、三等奖;全省教师普通话大赛中定海一中教师周芷依进入省决赛(全省共37名)。通过系列活动,活跃了校园生活,陶冶了师生情操,也进一步推进了学校用语用字的规范化。
(2)组织开展省级、市级语言文字规范化示范校推荐与认定工作,积极发挥其示范作用。根据省语委、省教育厅关于开展语言文字规范化示范校创建要求,我市开展了第三批市级语言文字示范校的创建活动,全市有七所学校申报市级语言文字示范校,并推荐小学、沈家门第一小学申报省级示范校。为加强原有各级示范校的作用,5-10月份在各级示范校开展中华赞诗词歌赋创作大赛,全市32所示范校积极参加,200余篇获市一、二、三等奖,并推荐了200篇参加省大赛。通过活动进一步在校园内弘扬了中华文化,也发挥了示范校的作用。
(3)扎实开展第13届推普周工作。为纪念《国家通用语言文字法》10周年,市语委、市教育局下发了《关于贯彻落实省语委等九部门关于开展第13届全国推广普通话宣传周活动的通知》,各县(区)教育行政部门和学校紧紧围绕“规范使用国家通用语言文字弘扬中华优秀文化传统”这一主题,开展各项活动。各级示范校在推普周期间深入社区、渔区、军营开展有声有色的宣传。南海学校、定海小学、电视台作了重点报道,有关部门通力合作。电视台在推普周期间3个频道不间断地播出公益广告;日报9月13日在第三版印出了大幅的公益广告;党政机关、学校、新闻媒体、公共服务行业都开展了系列活动。
(4)以服务为宗旨,认真做好普通话测试工作。我处本着服务社会、服务学校、服务师生的宗旨,做好全市的普通话测试工作。今年完成测试人员4300多人,其中学生4000余人、社会人员300余人。平时有专人负责报名及组织测试工作,除做好对参加测试的学校师生进行服务外,还全天候受理社会人员的咨询和报名工作,做到热情接待、详细解释和耐心辅导,并及时通知考生参加考试。同时加强对测试人员的管理工作,要求严格按程序操作,做到公正、公平对待考生,一年来没有发生一起考生投诉事件。
二、2012年主要工作安排
1.职业教育。以我市教育发展“十二五”规划为指针,认真落实市职业教育和成人教育“十二五”规划,充分发挥全市职业学校的办学积极性,把职业教育打造成全市经济发展的人才基地。以培养“品行+技能”综合素质优秀学生为目标,加强德育工作,推进校园文化建设,提升职校内涵。巩固职业教育改革发展成果,继续深化四大类专业群建设、课程改革、专业师资队伍培养、学生技能的实训教学等工作,加快特色专业建设进程,全力打造特色的精品专业,并适时开设与新兴特色产业相对应的第五大专业。深化“订单式”培养、委托培训等合作办学模式,全面促进校企深度合作。积极构建中职学生成长立交桥,大力推广学历证书与多种职业资格证书并重的“多证书”培养模式。争取上级部门对职业学校基础能力建设项目的资金补助,进一步推进校内外实训基地建设,参照企业“7S”标准创新基地精细化管理模式,注重实训效果,积极探索有效途径拓展外延,充分发挥实训基地的社会培训效应,整体提升职业教育服务水平。
关键词:江西;民办高校;高校招生;工作现状
1、 引言
随着社会对于教育事业重视程度的不断加强,教育行业的市场也不断的向国际化的方向发展进步,民办高等学校也如雨后春笋般不断涌现,使得民办高等学校之间的招生工作竞争程度越来越激烈,江西省的这种现象也大量的存在。如何正确良好的进行民办高等学校的招生工作,已经成为很多研究学者和专家重点关注的问题,对于民办高校的招生工作起到了一定的推动作用。
1、江西省民办高校招生现状
随着江西省对于民办高校教育重视程度的不断加大,江西省民办高校实现了蓬勃发展。目前江西省民办高校在的主要现状及其特色主要表现在以下几个方面:
首先,江西省民办高校数量增加过快,质量却跟不上,直接导致招生环节不利。民办高校在师资配置方面更是没有高水平、专业的教师任教。靠国家贷款度日,经济来源单一,办学水平低下,影响民办高校的招生和未来发展。同时,在招生环节中还会存在虚假宣传现象,形成一种不良风气,给社会带来不利影响,也给自己的信誉带来重大伤害,公众不认可。
其次,城乡居民收入水平和实际支付能力有一定的差距对民办高校招生不利。民办高校在资金来源方面讲应该属于自筹资金办学,理所应当学费就会相对国办学校贵一些;又因为自筹办学,学校无法获得一些国家的奖学金支持,学生的压力很大,得不到政府帮助,影响民办高校招生。
再次,师资规模、招生规模以及客观的校园规模都会影响民办高校招生。在民办学校运营过程中,需要一个相对合理的师资待遇,普通高等教育不断扩大规模的前提下,民办高校得到的政府补贴非常少,力度不够,不能够吸引高水平资源。
最后,民办高校的就业率不稳定影响招生计划。现阶段,大多数民办高校采取的是只招生不管就业的方式,学校没有针对学生设立就业指导中心,没有对毕业大学生的去向考虑,就业指导体系缺乏,只是单纯的招生,没有考虑学生的就业问题。
2、江西省民办高校的招生对策
2.1加强内涵建设,提高教育教学质量
民办高校做好招生工作的前提是科学地规划学院发展,应根据学校发展需要加大基础设施建设的投入,加强软硬件建设,为教学科研和师生发展提供强有力的物质保障,从而不断改善办学条件,提升办学水平,增强办学实力。民办高校加强师资队伍建设,要积极引进名师,培养名师,应注重教师教育观念,教师的师德修养,教师的学术水平,教师的教学能力,教师的治学精神方面的建设与培养。加强师资队伍建设,学校需要营造环境、建立科学的、适合学校发展方向的竞争激励机制,最大限度地调动教职员工的积极性。要高度重视改善师资结构,要发挥骨干教师的带动作用。
2.2做好就业工作
民办高校的生源是办学的基础,而就业是学生选择学校的最重要的考虑因素。大学生毕业后找个好工作是家长的最初目的,也是学生自己规划的一部分。如何提升高校就业率,是高校需要考虑的重要问题。就业率的好坏直接影响招生工作能否有序、高效的进行。所以民办高校应该重视就业指导中心的建立工作,走出去多吸引外界企业的关注,把企业的人员需求带回来。同时,高校应该多考虑培养社会需求的应用专门人才,以市场为导向,开设专业。学生也可以在学校报考一些专业技能考试,丰富自己,为自己创造就业机会。校方可以搭建就业基地,培养学生服务社会的能力,实现校企、校地之间的联系互动。最重要的是学生应该转变就业观念。校方开展到基层去活动,号召毕业生走到基层就业,扩大岗位需要选择。综上所述内容都可以有效提高就业率、促进毕业生就业,对学生就业起到事半功倍的作用。
2.3做好宣传工作
(1)策划科学合理的宣传方案
民办高校要想实现良好的招生效果,制定合理科学的宣传和招生方案具有十分重要的作用。在前期进行招生工作过程中,民办学校必须认真全面的分析当前生源地的市场状况,确定重点进行招生宣传的区域。并且在整体的策划过程中,要保证招生宣传方案能够具有很好的可操作性以及持续有效性,并且要制定科学合理的宣传途径、宣传方式以及宣传内容等。
(2)制定合理的招生宣传资料
招生宣传材料是宣传民办院校的重要载体,也是进行招生过程中的最重要的宣传媒介之一。制定合理的招生宣传材料关系到民办高校招生工作的顺利开展。招生宣传材料必须要能够包含学生所能够需求的所有关于学校的纤细,能够真实的反应出学校的实际状况,并且招生宣传材料的内容也要随着学校的不断发展和进步而不断的进行更新。在宣传材料中要包含民办高校的办学宗旨,体现出民办高校当前的具体招生政策,真实的反应民办高校自身的办学的特色以及办学的水平,清楚的说明学校的学科建设情况以及师资队伍情况,重点能够反应学校注重人才培养方面的相关政策,增加民办高校的吸引力,从而能够获得更多的招生。
(3)组建完善的招生宣传工作组
民办高校的招生工作是一项十分复杂并且系统严肃性的工作,涉及到十分多的政策性以及组织性工作,因此在进行招生的过程中必须要组建完善的招生宣传工作组。建立一个招生宣传工作的工作小组,负责一线宣传,直接与考生沟通。工作小组不仅是校方的代表,又可以增强宣传力度,有力吸引考试报考该院校,是一种行之有效的方法。
(4)严格按照招生方案进行招生工作
在完成上述各个主要的招生工作的准备工作后,必须要严格按照招生方案开展招生个工作,建立招生工作的整体部署以及全面策划,系统科学的进行工作。
首先要组织成立的民办高校的招生工作组的人员到不同的省市招办的考生咨询会,直接与考生进行面对面的交流,解答考生对于学校的问题和疑惑,另一方面也提高了民办高校的知名度。
其次要组织成立的民办高校招生工作组的人员参加不同类型的招生咨询活动,进行招生宣传资料的张贴和分发工作,积极的进行学校的特色以及优势的宣传工作,让学生明确学校的招生政策,对考生进行现场的指导和答疑。
再次要组织本校优秀的毕业生和优秀学毕业生家长参与民办高校的招生宣传工作,这样能够提高学生的影响力的说服力,在很大的程度上提高民办高校自身的可信度,大大提高了考生对于民办高校的信任度。
最后,要做好其他媒体平台的宣传工作以及网络咨询和电话咨询工作,建立民办高校招生咨询平台,在宣传学校的同时也能够及时的进行解答学生的问题,从而也能够提高民办高校的亲和力和知名度。
3、结语
综上所述,江西省民办高校招生工作在开展和进行的过程中确实存在一定的问题,这就影响了招生工作的顺利进行。因此,在今后的招生工作开展过程中,应该要积极的探索创新招生方式和方法,结合今后就业工作以及学习能力提高等方面做好招生宣传工作,这样就能够有效的保证民办高校招生工作的科学合理进行。 (作者单位:南昌职业学院经管系)
参考文献
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关键词:非学历教育;发展模式;管理体制
中图分类号:G710 文献标志码:A 文章编号:1009—4156(2013)01-004-03
一、引言
非学历教育是一个“中国化”概念。在西方以继续教育、成人教育、职业培训相称。1998年,我国《高等教育法》正式提出高等教育包括学历教育和非学历教育。高校非学历教育,从类别属性分析,是整个高等教育活动中学历教育之外的其他教育类型;从具体形式分析,高等非学历教育没有严格的学习年限规定,学习课程根据需要可多可少,学员不需经过竞争考试而取得资格等,比如,高校开展的高级经理培训班,大学生创业培训,与国内外办学机构合作举办的培训班,各类资格认证辅导班等。非学历教育这一概念提出时间不长,相关研究不足,本文对普通高校非学历教育的发展模式及管理体制进行重点探讨。
二、高校发展非学历教育的现实意义
以学习年限和教学大纲为标志的教育是学历教育的重要特征,非学历教育以短期、实用、快捷为特征,强调与市场需求为导向。在20世纪之前学历教育至高无上,一统天下。随着21世纪到来,以知识经济为特征,知识更新周期加快,各类知识、信息产品层出不穷,市场需要大量实用、应用型技术人才。而学历教育因其学制长,产品周期长,无法适应市场需要,因此,提高非学历教育在整个教育体系中的地位,是社会经济发展的必然要求。
我国《高等教育法》把高等学历教育和高等非学历教育统一于高等教育制度下,其内涵如下:一是高等学校不仅要培养研究型人才,而且要培养更多的应用型人才;二是开展非学历教育是普通高校完成人才培养任务的必要环节;三是开展非学历教育是普通高校主动适应社会经济发展的必然;四是现行的普通学历教育不可能在有限的时间和空间内完成人一生所预设的全面发展目标,只有建立起高等非学历教育范畴,才能把终身教育理念落到实处,是建立终身教育体系和学习型社会的客观要求,这也是教育造就全面发展人才的客观需要;五是开展成人非学历教育是我国产业结构升级、增长方式转变,就业结构转变,普通高校内部深化改革的必然选择。
三、当前我国非学历教育发展几种模式
(一)上海交大模式
上海交通大学非学历教育管理办公室是学校成立的教育培训管理机构。管理办公室负责对非学历教育办班进行具体管理,制定领导小组工作办法,非学历教育有关的各项管理规章制度。学校非学历教育办班包括:举办研究生层次的非学历教育、外国留学生的非学历教育;继续教育、远程教育及其各类培训;各种进修、研修(讨)班。
非学历教育管理办公室主要职能如下:一是审核、审批非学历教育培训项目;二是审查非学历教育培训招生简章、媒体广告、相关协议、宣传资料;三是检查、监督非学历教育培训办班的办学质量;四是非学历教育培训办班的档案管理;五是负责评估非学历教育办班教学质量;六是制定、执行非学历教育办班质量控制相关措施;七是审核和颁发非学历教育证明;八是和学校其他职能部门联合处理教育培训项目中所涉及的违规、违法行为。
上海交通大学非学历教育管理办公室工作平台是:上海交通大学非学历教育管理系统,主要包括三个方面内容:一是网上申报、审核等工作;二是网上公示;三是网上查询。
上海交通大学非学历教育发展模式,可概括为独立式,主要从各类学历教育分离出来,突出了非学历教育的短期、实用、快捷特点。
(二)南开大学模式
南开大学把非学历教育定位于为社会各类组织提供高端发展培训。EDP(The Executive Devel-opment Programs)是高级管理人员培训项目。EDP是基于现代组织(企事业单位、政府以及非政府组织等)的具体特点,开设一整套具有针对性的短期强化课程,满足高层人员的学习需要。项目的培训时间长短和课程内容根据具体需要确定,其内容可以偏重综合管理技能,也可以偏重某一具体领域的知识与技巧。EDP在教育理念和教育模式上已经完全超越了传统的管理教育。它的系统化培养模式均依据领导者的特点与需求设计,是一种全新的人员知识、能力和技能的发展模式。在EDP中,不同的行业有不同的培训模块,学员可以定制适合自己的模块。EDP与MBA、EMBA相比,它强调终生学习,是针对性、灵活性更强的非学历教育。
1.特色课程:EDP中心根据南开大学的特点和自身的优势,形成了五大特色教学和研究领域。一是现代服务发展中心;二是旅游与文化发展中心;三是企业公民发展中心;四是领导力发展中心;五是品牌发展中心。
2.特色模式:一是注重客户需求分析,制定培训方案;二是学习模式分体验式学习、教练式学习、分享式学习、案例式学习和行动式学习。
南开大学非学历教育发展模式,可概括为分离式。主要从继续教育的学历教育中分离出来。强调它的社会服务性,同时结合南开大学的办学特色,强调高端社会服务。突出了非学历教育的灵活性、针对性和终身性特点。
(三)北京大学模式
北京大学非学历教育归属于北大继续教育部,北大继续教育部作为校长领导下的职能机构,统管全校继续教育工作,兼有管理职能和办学职能。从类别来说,包括全校的成人学历教育和非学历教育;从内容来说主要是成人专升本;从形式来说包括夜大和现代远程教育等。非学历教育包括各类培训班、研修班、高校教师进修、访问学者、非常规研究生教育、各类考试辅导和海外培训项目等。继续教育部设四个职能办公室:综合管理办公室、学历教育办公室、非学历教育办公室和教学管理与研究办公室。继续教育部直管三个办学实体:成人教育学院、网络教育学院和北大培训中心。
1.非学历教育办公室:主管全校各类非学历教育的政策及规章制度制定;协调、汇总及上报、下达校本部和医学部年度接受进修教师计划;审核报批各类非学历的教育培训;监管全校非学历教育的开展情况;处理各种非法办班行为;发放非学历证书等工作。
2.北京大学培训中心:它是北大举办跨学科、综合性高端培训项目的校级专业培训机构,重点面向高级公务人员、高级商务人员和高级技术人员开展高端培训。它是连接前沿学术思想与社会实践的重要桥梁,也是各级党政干部和企业中高层管理人员学习、交流、提升的有效平台。
3.课程体系:培训中心根据社会环境变化、结合北大学科特点,针对委托单位的不同需要,研发出一套完整的具有时代性、实效性和针对性的精品课程体系。如针对党政干部的“党政干部教育培训精品课程”,包括“公共管理”、“经济管理”等在内的13大专题模块,有近150门精品课程可供选择。针对企业经营管理人才整合了“企业经营管理人才教育培训系列精品课程”,涵盖了“战略管理”、“营销管理”等在内的11大专题,精品课程达近100门。这些课程为学员提供了充分的选学空间。
北京大学非学历教育发展模式,可概括为综合式。非学历教育业务属培训中心,管理职能由非学历教育办公室负责。突出了非学历教育的短期性、针对性和综合性。
(四)分散式发展模式
该种模式,主要是非学历教育由学校专业学院作为办学主体,承担招生宣传、培养方案制定以及方案的具体实施,学校继续教育学院履行非学历教育的综合管理职能。该种模式常见于大多数地方高校,其特点是调动了个专业学院的积极性,但也难以保证办学质量,对学校非学历教育缺乏统一管理和科学的发展规划,难以形成品牌效应。
以上四种非学历教育发展模式,各有优缺点。但是,独立式、分离式和综合式的优点更明显:首先,突出了非学历教育在高等教育体系中的地位,其次,有相对完善的管理体制和运行机制;最后。有良好的师资队伍和品牌影响力。分散式非学历教育,优点是对市场需求响应快,适合那些专业院校,以及对非学历教育刚起步的高校,缺点是管理体制和运行机制不科学,没有专职的教师,质量难保证,影响非学历教育品牌建设。
四、当前我国非学历教育发展模式存在的主要问题
(一)对非学历教育认识不够
高校有三大任务,即教学、科研和服务社会。高等教育的使命是满足国家发展和个人期望。除了上海交大、南开、北大等高校形成了独特的非学历教育模式,多数普通高校的领导层认为学历教育才是学校的主要任务,把非学历培训看成是学校创收的副业,重学历教育、轻非学历培训,把非学历教育工作置于次要地位。
(二)非学历教育管理机制不健全
目前,我国对非学历教育的市场准入和管理还没有统一的法律法规,因此,导致非学历教育市场鱼龙混杂、良莠不齐。一些普通高校内部尤其是二级单位非学历教育办学不规范,在招生、收费、教学、评价等环节上缺乏有效监管,甚至一些人打着高校的名义进行以营利为目的的办学,给普通高校的非学历教育形象造成了损害。
(三)培养模式陈旧,实效性不强
多数高校非学历教育缺乏市场意识,对社会需求缺乏调研,凭经验或想当然地制定培训目标、内容和方案。所开办的培训班应用性不强,非学历教育特色不鲜明,在培训模式上沿袭学历教育,培训内容重理论讲解、轻实践运用,同社会需求不相适应,既达不到培训效果,又影响了非学历教育声誉。
(四)缺乏专门师资队伍,培训质量难以保证
目前,大多数高校的非学历教育师资是来自各院系的兼职教师,非学历教育没有一支专门的继续教育师资队伍,由于是兼职,教师的定位还是学历教育,他们具有丰富的理论知识但缺乏实践经验;有的学富五车,但教学技能匾乏。而且在聘请教师时随意性较大,教学任务主要靠教师的诚实度来完成,对教师的教学质量没有行之有效的监管和考核。
五、普通高校非学历教育发展模式探讨
(一)更新非学历教育观念
普通高校非学历教育必须更新观念,以学习型社会和终身教育的理念为指导,坚持准确的办学定位,树立大教育、大培训观念,树立强烈的社会责任意识和服务意识,变管理学校为经营学校,面向社会、面向市场办学,在学习型社会的构建中寻求到新的发展机会与空间。
(二)健全非学历教育法律法规
非学历教育要努力形成政府调控、行业指导、单位自主、个人自觉的格局,形成立法、政策、评估相结合的规范体系。按照《职业教育法》、《劳动法》和坚持“先培训,后就业”以及“先培训,后上岗”的原则,严格落实就业准入制度。建立以用人单位为主体,市场机制为核心,让社会参与监督和评估的非学历教育培训监控体系。
(三)完善非学历教育内部质量管理体系
首先,建立质量评估和保证体系,促进其改善办学条件,提高教育质量,进而实现优胜劣汰;其次,要健全管理机构,加强非学历教育的统一管理,设置质量标准和办学资格认证制度;最后,要健全非学历教育的各项管理办法,确保教学过程、教学效果、考试实施等各个环节严格管理,保证非学历教育的质量和信誉。
(四)建立校企、行业协会的合作平台
政、企、校三家联手、三位一体才能促使我国高校非学历教育进一步快速发展。政府通过立法、拨款等政策手段调控继续教育;行业协会在发展规划、信息服务等方面做好非学历教育的引导;企业为非学历教育创造良好的实践环境。普通高校要整合现有的非学历教育资源,制作培训项目菜单,开展有针对性的市场营销活动,积极向企业、社区、部门和行业协会推介,推动非学历证书与职业资格证书的结合,把与企事业单位的岗位培训相结合作为发展非学历教育的切入点。
(五)打造非学历教育的特色品牌
目前,我国非学历教育培训市场正步入市场细分和品牌时代。培训品牌是社会对某项培训服务的认知,优质品牌是对非学历教育项目的内容、模式、质量保障的认同度高。我国高校在这方面有天然的优势,例如南开的EDP。准确而实用的项目设计,培训内容领先,培训模式新颖等方面独具特色,受到市场认同和欢迎。
(六)加强非学历教育的师资队伍建设
非学历教育要有生命力,培训品牌能够茁壮成长,就必须在教师资源配置、教师聘用、考核、训练与发展方面下功夫,努力建立起一支高素质、有社会责任、专业技能强,有理论重实践、有合作精神的非学历教育师资队伍。制定与非学历教育岗位相适应的教师考核指标体系和管理办法,促进非学历教育教师全面素质的提高。
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