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一、指导思想
以稳中求进谋改革,不断提高道路运输行业的公共服务水平和运输保障能力,为交通运输事业发展提供有力的道路运输保障。
二、工作目标
1、全面推进城区出租车第二轮经营权配置工作。
2、按政府的统一部署,全面完成新车站的整体搬迁工作。
3、按政府的统一部署,全面做好部分维修企业进入物流园经营。
4、根据城区的扩展,力争年内开通1—2条城区公交线路。
5、改善客运服务水平,客运市场投诉率下降20%。
6、不发生一次性死亡10人以上的重特大道路客运责任事故,道路客运车辆责任事故死亡率百车死亡控制在0.48人之内。
7、根据省、市委要求,我分局运政管理信息系统全面应用,业务数据录入率达100%,数据完整率达到95%,无效数据率小于3%。三类以上班线客运车辆、旅游客运车辆、危货车辆GPS与“省道路运输车辆卫星定位系统政府监管平台”接入率达到95%,周在线率达到80%以上。
8、积极抓好清理整顿道路运输市场秩序工作,继续开展打击“黑车”的专项行动。
9、一年内被省、市两级干部作风整治部门和行风效能监督部门督办事项均不得超过总数的10%,处理率、回复率必须为100%。
10、保持市级文明单位称号。
三、工作重点
(一)推进客货运输市场有序发展。协助当地政府制定年度客货运输业发展计划,开展汽车客运站安全服务规范达标专项整治活动和规范化建设。
(二)推进城市公交优先发展。适应城市发展需要,优化公交线网布局,适时增加、调整部分公交线路,完善公交基础设施,不断提升公交服务水平。
(三)推进出租车行业规范发展。协助当地政府抓好城区出租车新一轮经营权配制工作,建立出租车经营者、驾驶员准入和退出机制;加强对火车站、汽车站等处出租车的现场管理;加大非法营运整治力度,坚持疏堵结合,改善运输环境。
(四)推进车辆维修市场稳步发展。按照当时政府的要求,积极推进机动车维修业户进驻陆路物流港工作,开展维修服务质量规范达标创建活动;积极推进“六项制度”的贯彻落实,提升维修服务质量;完成上年度机动车维修企业质量信誉考核工作,及道路运输车辆技术等级评定和营运客车类型划分及等级评定(复核)工作。推进节能减排,将运输企业的节能降耗纳入企业年度质量信誉考核,进一步加强车辆燃料消耗量核查工作;引导维修企业建立健全“绿色汽修”生产体系。
(五)抓好道路运输安全工作。完善和落实“一岗双责”制度,加强道路运输企业安全监管,全面落实企业安全生产主体责任,严格履行安全生产法规制度,启动客运和危货企业的安全生产标准化考评试点工作;强化道路运输安全生产的源头管理和动态监管,加大GPS监控力度,建立“黑名单”,运用行政许可等综合手段对违规企业和车辆进行处理,规范完善并大力推广道路客运安全告知制度和安全隐患排查制度;建立健全应急预案体系。
一、整治目标
通过开展道路、水路、工程等领域安全专项整治,实现“三个明显”。既:道路、水路、工程安全事故明显下降,死亡人数明显下降,经济损失明显下降。实现全系统安全生产形势稳定好转。
二、整治范围
(一)道路运输领域。
(二)交通基础设施领域。
(三)工程建设领域。
(四)水上运输领域。
三、组织机构
为切实加强今年全县交通运输系统专项整治活动的组织领导,县局成立以局长陈庆同志为组长,副局长郭勇涛同志为副组长,各单位主要负责人为成员的安全专项整治工作领导小组,领导小组下设办公室在安法科,具体负责专项整治活动的日常组织和协调工作。各单位成立相应的专项整治领导小组,并结合各单位工作实际,制定具体的专项整治工作方案。
四、活动安排
此次专项整治活动共分四个阶段:
第一阶段:宣传发动阶段(3月1日—3月15日)。各单位要利用电视、广播、报纸、展板、横幅,在车站、码头、收费站点等地段,开展广泛的宣传工作,营造专项整治工作良好氛围,有条件的单位还可以专门印发宣传资料手册,发放给广大从业人员和人民群众。
第二阶段:调查摸底阶段(3月16日—3月31日)。各单位要结合本部门工作实际,广泛深入的进行调查摸底,重点要摸清本部门在一些重点领域存在的主要安全问题和安全隐患。通过召开座谈会、形势分析会等形式,分析查找安全隐患形成的主要原因和工作中集中反映出来的问题,为专项整治工作顺利开展奠定基础。
第三阶段:专项整治阶段(4月1日—11月30日)。各单位在全面排查摸底的基础上,按照“边排查、边研究、边整治”的原则,对各类安全隐患进行集中整治,并定期召开专题会,对整改中遇到的问题进行再研究再分析。
第四阶段:总结提高阶段(12月1日—12月31日)。专项整治活动领导小组办公室将组织人员对整个整治工作进行总结。
五、整治内容
(一)道路运输领域。一是客运方面:重点对道路企业(含农公交、城市公交)安全生产责任制建立情况,安全教育管理制度落实情况,安全会议制度执行情况,安全生产奖惩制度实施情况,安全生产应急预案制度建立情况,安全生产经费提取和投入情况,安全生产事故隐患排查治理情况,安全生产有奖举报情况,安全生产监督检查情况,交通事故调查处理情况,交通事故违章处罚情况,超速超载车辆处罚情况,“三超一疲劳”管理制度执行情况,驾驶人员安全例会制度执行情况,驾驶人员使用审核把关考核制度执行情况,车辆定期维护和检测制度执行情况,车辆例保制度执行情况,消防安全管理制度执行情况,GPS监控及安全管理制度执行情况,强制保险制度执行情况进行摸底调查,重点排查整治道路客运企业在以上领域不能按照安全生产法的要求,加强安全生产管理,落实安全责任主体,安全投入缺乏,车辆技术性能不达标等情况进行集中治理。二是危货运输方面:重点对道路危货运输企业安全责任制的建立情况,安全制度建立和执行情况,驾乘人员录用和管理情况,危化品运输车辆年检和技术状况,安全生产投入情况,历年危化品车辆发生事故情况进行调查摸底,重点排查整治道路危化品运输企业在以上领域不能按照安全生产法的要求,加强安全生产管理,落实安全责任主体,安全投入缺乏,车辆技术性能不达标等情况进行集中治理。牵头部门:县运输管理所。
(二)交通基础设施领域。重点对国省干线公路、县乡道路上的危桥险段、标志标线,通航河流上交通部门负责管理的桥梁运营情况,防撞设施完好情况和港口、码头设施、设备运营情况和完好情况进行调查摸底。重点排查整治国省干线公路、县乡道路上存在的危桥险段、标志标线,通航河流上交通部门负责管理的桥梁没有桥涵标志,没有防撞设施、桥梁存在隐患,港口、码头安全设施、设备不全等情况进行集中排查和治理。牵头部门:县公路管理站、县航道管理站、县运输管理所。
(三)工程建设领域。重点对全县交通工程依法转包、分包情况、施工企业、监理企业安全管理体系建立情况、安全制度执行情况,安全投入情况,新进人员教育培训情况,施工现场安全管理情况,安全技术交底落实情况,特种设备检验情况,特种设备作业人员持证上岗情况,安全工作台帐整理情况和现场指挥部安全履职情况进行调查摸底。重点排查整治施工企业,监理企业不安要求建立安全管理体系,安全制度不执行或执行不到位、安全投入缺乏,施工现场安全管理混乱,没有设立安全标志,特种设备不经权威部门检验,操作人员不持证上岗,现场指挥部不能认真履行安全管理职责等情况进行集中和排查。牵头部门:县工程计划股、县质检站。
(四)水上运输领域。一是重点对全县通航水域内的“三超一无”船舶(超长、超宽、超吃水及无船名牌)进行调查摸底。重点排查整治航行于洪泽湖河上的超长、超宽、超吃水的船队和单船,以及无船名牌(号)或者船名牌(号)设置不规范的船舶。二是对全县各个水上旅游景点旅游船的专项整治。要求船员持证上岗,各类水上救生器材配备到位,确保我县水上运输形势持续稳定。牵头部门:县地方海事处。
六、相关要求
(一)提高认识,细化方案。各单位要高度重视今年县局开展的隐患排查专项整治工作,充分认识开展这四个方面的专项整治工作对全县交通系统安全工作整体的促进作用,切实加强组织领导,成立相应的领导小组,安排具体的工作人员,落实工作经费,制定详细的工作方案和工作计划,确保专项整治活动取得实实在在的效果。县局将对各单位专项整治工作开展落实情况进行督查和考核,对好的单位和个人将进行通报表彰,对差的单位进行通报批评。
(二)加强沟通,形成合力。各单位在专项整治活动中要加强沟通,形成合力。要定期上报有关专项整治工作信息,各单位每月要将专项整治工作信息以书面形式上报县局专项整治办公室。
2020年环保治理压力和安全管理工作愈加明显,为积极响应公司政策,顺利完成全年安全环保各项任务,龙王庄煤业销售科在公司领导的带领下,合理规避销售风险,严格落实安全保障措施,并认真完成上级部门关于对“环保治理、超限治理”等一系列环保工作。期间全体成员真抓实干,加班加点,吃苦耐劳,胜利完成公司下达的各项任务:
一、2020年工作完成情况
1、2020年产销存情况(截止到12月20日)
月份
产量
原煤
矸煤
原热
矸热
煤单价
矸单价
总金额
1
41355
39802.32
17609.24
4044
1587
438
20
1786.8
2
24663
24280.84
2544.22
3620
1300
380
25
932
3
47150
55956.86
22017.32
3795
1542
393
20
2251.5
4
29809
29483.32
32983.72
3644
1536
370
38
1220.6
5
42941
43748.44
27203.0
3961
1320
390
33
1802.6
6
56898
56122.28
9219.88
4073
1333
405
33
2303.4
7
80225
65268.84
—
4425
—
440
—
2871.8
8
63764
67258.36
—
4499
—
460
—
3093.7
9
60387
64749.78
—
4550
—
463
—
2994.8
10
61635
68747.6
—
4642
—
479
—
3290.4
11
44448
43931.22
—
4643
—
497
—
2213
12
39330
37369.46
—
4647
—
523
—
1955.4
合计
592605
596719.32
111577.38
4212
1436
447.7
28.16
26716
(1)2020年煤炭销量情况:原煤总销量59.67万吨,矸煤总销量11.15万吨,矸石总销量1.07万吨,煤泥总销量0.18万吨。
(2)2020年煤炭产品售价情况:原煤平均热值4212大卡,平均售价447.7元/吨;矸煤平均热值1436大卡,平均售价28.16元/吨;煤泥销售0.18万吨,平均热值1735大卡,售价53元/吨。
(3)煤炭产品总销量71.01万吨,总销售金额26725.7万元。
(4)截止目前原煤库存情况:原煤库存约3500吨。
(5)2020年全年预计:12月份预计原煤销量5万吨,预计销售金额2615万元;全年预计原煤总销量61万吨,预计总销售金额27304.7万元。
2、2020年销售工作亮点
(1)奋力提高煤质,全力紧抓市场,实现扭亏盈利
2020年下半年,为实现保质提效增益,我公司一是采取优化采面设计,加强井下分矸力度,实现源头治理管控。二是销售科紧抓地面原煤储存管理,进行煤种合理堆放,实现煤质动态跟踪,发现问题及时解决,有效避免了劣质煤污染优质煤的事件发生,合理规避销售风险。同时,销售科紧盯市场发展态势,第一时间掌控市场变化信息,为原煤增价提供数据支撑,数据显示2020年1-6月份创效10296.9万元,7-11月份创效13296.2万元,为公司实现了利润最大化。
(2)合理分销严抓纪律,内外双售创造效益
2020年10月份我公司打开外部销售市场,改变了单向销售劣势,为树立良好的销售环境,销售科多次开展廉政纪律教育活动,紧盯员工思想动态,紧抓日常销售纪律,合理分配销售任务,积极开拓市场,热情接待客户,不仅赢得良好口碑,而且取得外销比内部销售高25元/吨的利润,为公司创造了更多效益。
(3)加强车辆装运安全管理,实现煤场环保工作零差评
2020年环保治理形势越加严峻,煤场作为环保督点部位,责任重大。为积极落实环保治理工作,销售科与客户积极沟通,加班加点保证煤炭销售渠道通畅,稳定煤场有效库存。同时积极开展煤场环保治理工作,自行组织义务劳动,亮化煤场工作环境,每日早晚清理煤场及地磅积煤,实现煤场干净整洁,杜绝了环保事件的发生。
3、近期安全管理工作存在的不足及难点
(1)冬季道路运输存在安全隐患:冬季地磅及道路易上冻,车辆运输期间易发生交通事故。措施:排矸车及运煤车辆控制车速、载量,下雪期间必须安装防滑链,避免因超载超速而发生道路交通事故。
(2)铲车装运存在风险:煤棚内车辆较多,且冬季天黑较快,在铲车装运期间,容易发生铲车碰撞事故。措施:铲车在煤棚内装煤期间,采制样人员及其他人员必须穿警示反光衣,合理站位,装煤司机严禁下车,禁止拥挤,发现异常及时鸣笛示警。
(3)环保治理工作可能存在的风险:目前环保工作日益严峻,且冬季为环保检查的高频密集期,各级环保执法部门暗访或突击检查,容易发生环保事件。措施:保持煤场干净整洁卫生,早晚班及时清扫煤场和地磅,维持车辆装运秩序,同时与环保部门加强业务沟通,遇环保检查时,及时停煤,做好环保治理工作,避免环保事件发生。
二、2021年工作计划
1、2021年销售目标:实现2020年产销存平衡,确保利润最大化。
2、2021年工作思路和措施:
(1)盯紧市场变化趋势,跟进煤质变化情况,及时结合市场变化趋势和煤质变化情况调控煤价,确保公司实现更多利润。
(2)结合当前内外形势,积极开展销售工作和环保治理工作,建立稳定的市场销售渠道,避免发生环保治理事件,为公司实现降本增效做出贡献。
(3)配合做好风选设备安装工作,跟踪风选煤质量变化情况,根据煤质核算价格,确保煤价处于市场高位,为公司创造更多效益。
(4)强化职业素养,提升自身能力,树立良好的职业操守,凝心聚力,将煤炭销售工作做到更好。
一、加强领导、精心组织
安全生产工作关系着广大人民群众的生命财产安全,为此,我局坚持安全第一,预防为主、综合治理的方针,全面落实安全生产责任制,并成立安全领导小组,领导小组全面负责交通系统和水上安全工作,年初制定了安全工作计划安排,确保了上半年的春运百日安全安全大检查安全生产月活动的开展。
二、落实责任制、层层签订安全生产责任书
为进一步搞好道路安全和水上安全管理工作,,市人民政府与有关乡(镇)政府签订了生产自用船责任书,同时成立各级水上安全管理小组19个,专职管船员1人,兼职管船人员18人,落实渡口签单员4人。公路运输方面与局下属单位、西昌客运中心、三和公司、西昌东站签订公路运输安全责任书7份,建立安全领导小组7个。
三、努力抓好各项安全工作
1、积极搞好春节黄金周和春运工作
春运工作从1月30日开始到3月10日为期40天,我局以以人为本,安全第一,组织有序,优质便捷的总体要求,从源头抓起,从基础抓起,以实际行动保障了春节、春运期间广大旅客走得了、走得舒心、走得放心,实现了春运工作安全、有序、畅通、优质的总目标,确保了今年全市春节、春运安全,保护了国家和广大人民群众的生命安全,杜绝了重、特大安全事故发生,春运期间全市共投入客车42720车次,日均投入班车467班,完成客运量560400人次,共投入加班包车836次(其中成都方向136次,攀枝花49次,灵山寺44次,泸沽湖方向9次,其它加班车598次),共运送旅客26115人次,公路客运量与去年同比上升15.32%。
2、积极开展百日安全生产活动
百日安全生产活动从12月22日至3月30日,我局以饱满的热情积极投身活动,广泛宣传动员,强化责任,狠抓隐患治理,突出重点监管,以强化宣传,严格执法,深入治理,保障平安为主题,圆满完成了百日安全生产活动工作目标。在活动中查出有隐患客运12车次,全部进行整改;车辆技术状况不良74车次,及时进行整改;私设小板凳12辆车,没收小板凳35根。严把三不进站、五不出站关,共检查行包213063件次,挡获三品油漆104公斤,收缴烟花32根,鞭炮4.3万余响,消除了隐患,保障了旅客的人身和财产安全。
3、积极开展全市安全大检查活动
为全面贯彻省运输厅川交函〔〕210号、凉山州安委会〔〕17号和市安委会〔〕3号开展全市安全大检查活动,我局在全市客运车站、办公场所、**码头,通过广播、led显示屏进行宣传,对重点检查对象道路运输进行重点检查,对全市辖区的21家危险品运输企业、客运企业、汽车客运站进行大检查,7家企业的安全基础管理工作做得好给予充分肯定和表扬,对4家安全管理资料不齐全的企业指出不足,后经整改、复查、合格验收,对西昌庚茂土石方工程有限公司(危险品运输企业)车辆技术档案管理不符合规范,营运车辆二级维护未按规定进行保养、档案不齐全,存在严重的管理不到位的因素,市运管所对其公司下发了停业整改令,4月30日已整改完毕。
4、积极开展全国安全生产月活动
今年6月是开展全国安全生产月活动第九年,我局紧紧围绕以安全发展、预防为主为活动主题,全面深化安全生产三项行动,唱响安全发展主旋律,持续推进安全生产年生产的方针、政策、法律、法规及有关加强安全生产的重大举措,为推进全市安全生产和实现安全生产形势不断稳定好转提供了强有力的舆论、精神和文化支持,在活动中积极参加安全月月宣传咨询活动,向广大市民发放安全宣传资料360多份,现场解答市民安全提问10人次。积极开展应急演练活动,汇通公司、西昌客运中心站分别举行了应急演练活动,形象逼真、惊心动魄,取得圆满成功,得到了观摩领导和群众的高度肯定和表扬。活动中积极开展安康杯和四川省交通安全知识竞赛活动,有力地推动了安全文化建设。:
5、积极开展水上安全整治活动
针对**非法营运,省航务局督办查处,市委、市政府高度重视,我局根据市委、市政府的要求制定整治方案,采取了措施,组织人员对**非法营运和自用船只进行摸底、调查、造册登记、照相、掌握第一手资料,现已造册登记632只,下步根据摸底情况,制定落实回购取缔方案。
6、积极开展交通建设安全管理工作
2014年,在区委、区政府的正确领导和上级主管部门的关心支持下,我局深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕城乡统筹发展,坚持“交通先行”理念,大力践行“甘当铺路石,愿为新愚公”的核心价值观,凝心聚力、求实创新,圆满完成年度目标任务。
(一)精心组织,抢抓进度,各重点项目建设成效显著。
今年,我局不断加强与上级交通部门沟通对接,积极争取国家和省市计划,整合优势资源,狠抓项目前期,做到早谋划、早启动、早实施。在项目实施过程中,严格落实责任,明确时间节点,细化工作方案,加强日常督查,确保各工程项目高质、高效、有序完成,全年交通项目完成区级财政投资3.5亿元。
1、重点项目建设。围绕城乡统筹示范带和“四化”同步示范镇建设,我局先后完成了官庄路二期、龙泉大道、桔乡大道及梅林大道改造、陈趟坪生态路、小鸦路官庄入口至鸦鹊岭集镇段绿化、龙雷路、黄艾路、雾下路、南石路、蛟龙寺茶园道路改建、两分路、宜兴路11.7公里大修及伍韩路(太花路)12公里主体工程和5公里路基工程;黄柏河航道整治二期已交工验收;百岁溪公路大桥有序推进;宜巴高速区段即将建成通车,宜张高速区段顺利实施;完成农村公路硬化146公里。
2、项目前期。按照“十二五”交通规划要求,扎实稳步推进前期工作;目前,宜黄一级路鄢家河至黄花段已完成前期准备工作,伍龙一级路正在进行施工图设计,雾莲路、乐大路已完成初步设计,三峡翻坝江北高速已完成工可编制。
3、危桥整治和安保工程。成立危桥整治和安保工程指挥部,对全区危桥整治和安保工程进行统筹推进,全年完成乐天溪大桥、燕子河二桥、大堰头桥、麻子石一桥等10座危桥整治。结合群众路线教育活动,我局对全区学校、幼儿园路段安保设施进行排查,并投资50万元进行完善,同时加大危险路段安保工程建设力度,全年完成安保工程投资400万元。
(二)加大监管,强化整治,行业管理水平不断提升。
加强工程质量监管。局领导班子直接负责对接项目建设,不断创新一线工作法,坚持领导在一线指挥、措施在一线落实、办法在一线研究、问题在一线解决、经验在一线推广、人才往一线充实、能力在一线提升、作风在一线检验,不断提升工程监管人员专业能力,积极推行项目经理负责制,把质量、安全、廉政、环保纳入责任制考核;加大施工现场质量规范化监管,加强质量监督人员专业培训,对不按施工规范操作的给予罚款、取消合同等处理;每周不少于一次质量巡查,注重关键工程、关键部位、关键工序、关键环节检查监督,现场解决施工难题,及时督促整改质量问题,不合格工程项目坚决返工重修,确保各交通工程项目“责任落实到位、质量保证到位、安全确保到位”。
加强公路管理养护。一是抓养护、保路况。进一步加强公路日常和预防性养护,不断加大路域环境综合整治;狠抓公路日常小修保养,及时处理路面坑槽、裂缝等病害,清理疏通涵洞和边沟,更换、修复沿线附属设施;进一步强化危桥管理,检查辖区内桥梁,全面掌握辖区内桥梁技术及安全情况;加强对四、五类桥梁的交通管制,完善危桥限载限速标志,强力打击超载现象,确保桥梁运行安全。二是抓执法、促规范。坚持军事化训练和法律法规学习,开展各类执法培训6次,不断提高路政执法水平;全力推行“管养一体化”,各路政中队进驻各养护站联合办公,有效地保护路产路权;营造良好的执法环境,发放各种宣传资料3000余份,出动宣传车60台次,深入厂矿企业宣传法律法规18次。全年拆除违章建筑120平方米,拆除非交通标志20块,清理摆设摊点68处,清理乱堆乱放612处,路政案件立案27件,结案率100%;超限运输治理共检测车辆42000辆,查处超限车1185辆,卸转货物1070余吨,超限率控制在5%以内。
加强应急管理和环保治理。全年投入应急抢险救灾资金300万元,确保了暴雨灾害的道路畅通。今年以来雨季长雨水多,8·6特大暴雨导致多处路段遭受极为严重的水毁,发生坍方65处,涵洞冲毁21道,沥青路面损毁25600平方米,挡土墙损毁26处2230方,直接经济损失399.4万元。灾情发生后,我局立即启动公路应急抢险预案,采取多种措施对受阻道路进行抢通,确保公路安全畅通。同时,交通项目施工过程中,我们坚持尽量减少占山占地,及时清除施工过程中的建筑垃圾;小鸦路绿化一次成林成景,官庄路已成为全市乃至全省较高水准的乡村生态旅游示范路。
加强水运航道管理。黄柏河航道整治项目二期、区综合性水上搜救应急管理中心项目、石牌旅游码头、三斗坪旅游码头项目进展顺利,累计完成投资6280万元;检验各类船舶59艘,完成检验费收入4.98万元;投资100万元对长江干线5艘,西北口水库、沙坪水库、潘家河渡口3艘客渡船、义渡船进行更新改造,对西北口候船亭进行修缮;水上四项安全指标均在可控范围,船舶安全面达100%;完成货物周转量290,441万吨公里,货物起运量403万吨,货物吞吐量403.21万吨,客运吞吐量6.3万人;全年预计完成规费收入540万元,与去年同比上升35.23%;黄柏河航道维护航标标位正常,更换维修航标8个;完成岸线利用控制性规划编制,清理全区长江临、跨河设施100个;海事“四统一”建设全面完成;乡镇舶安全管理四级责任状签订、渡口渡船监管、船舶检验均100%;投入29万元安装黄柏河港区视频监控系统;投入736.5万元用于老旧渡船更新改造、义渡、渡口设施、燃油补贴等惠民项目。水上应急救援中心建设、新建海巡艇、救援中心基地等项目扎实推进。
加强道路运输市场管理。坚持依法行政,突出水陆运输安全、规范市场秩序。一是不断加强运输安全管理。全面落实道路运输安全生产“三把关、一监督”制度,以“抓管理、治隐患、压事故”为重点,积极开展和认真组织“安全生产月”等活动;通过GPS监控平台重点加强对营运班线客车、旅游客车、危货运输车辆动态监控。截至目前,共组织开展安全生产巡查和隐患排查专项整治30次,排查安全隐患53起。二是持续规范运输市场秩序。突出重点路段监督,强化上路稽查,全年共出动执法人员2400人次,查处违规车辆356辆次,纠正违章经营行为330起,受理举报、投诉、咨询等各类案件182起,有效遏制了非法经营行为。顺利完成春节、“五一”、“十一”等节假日交通运输任务,全年未发生重特大交通运输安全责任事故。完成了180台出租车新一轮经营权有偿出让和130辆出租车更新工作,规范出租车企业管理,发放燃油补贴298万元;规范樟村坪5级客运站物流管理,加快我区物流行业调研试点工作。
(四)城乡一体,保障民生,惠民基础设施建设不断完善。
1、全力推动城乡公交一体化发展。坚持“公交优先”发展,结合区情制定《区城乡公交客运一体化建设方案》,打破城市公交和农村客运二元分割局面。对68路、69路、106路、107路的运力及班次进行适当调整,对102路、106路进行了优化延伸,开通了81路、77路公交车,解决了前往行政服务中心及天问学校师生乘车难问题,公交运力进一步优化。完成三峡坝区工业园、黄花镇等8条道路客运班线公交化改造;新增农村客运线路4条(小溪塔—杜家坪、羊角山、标池、院子河)、营运车35辆;年内解决西北口、大水田、云霄垭3个行政村不通客车的问题。
2、加快惠民基础设施建设。在发展大道兴建16个高标准港湾式候车亭;对新建、改建道路的近600处便道接线、农用机耕道、上下边坡踏步实施硬化,对支路接线进行硬化延伸,设置居民垃圾箱放置点、28个公交港湾,在东部柑桔种植区建设10多个柑橘卖场,西部茶叶产区建设茶叶卖场,交通沿线设置观景平台,农村公路硬化最大限度设置会车平台。
(五)提升素质,改进作风,队伍精神面貌不断改善。
一是巩固学习,加强队伍建设。以党的群众路线教育实践活动为重大机遇,采取个人自学、集中夜学等方式,集中学习10天,举办夜学、专家讲座、书记上党课等共12场,参加人数240人次,发放资料120本。不断加强基层党员干部、专业技术人员业务培训力度,切实提升交通队伍建设和整体素质;积极推进农村公路管理局等交通机构职能改革;今年引进专业人才2名,安置转业军人4名,解决交通系统用人短缺、人才青黄不接问题。
二是务实清廉,转变干部作风。积极开展“三进五访”活动,召开征求意见座谈会征求意见30余条,深入查摆党员干部“”问题,对照逐一进行整改,确保了教育实践活动取得实效。认真开展党风廉政自查工作,重点查找公车私用、公款吃请、婚丧喜庆等方面存在的突出问题,督促检查中央“八项规定”及省委六条意见、市委二十四条意见等各项要求贯彻落实情况;以文明创建为重要契机,切实转变干部作风,不断提升行业形象。
三是深入基层,密切干群关系。争取补助资金120万元,落实磨坪村村级公路硬化计划6.1公里,帮助硬化中白路8公里;对56户特困群众、五保户、病残户进行走访慰问,发放慰问金2万元;积极开展“采茶惠农”、“我为群众采柑橘”活动,摘购茶叶260公斤、柑橘600公斤,为茶农、桔农增收3000余元。
在肯定取得成绩的同时,我们也清醒地认识到交通发展仍存在我区交通规划布局与城乡经济社会统筹发展还不太适应、交通自身建设能力与人民群众需求矛盾突出、项目资金缺口较大、专业人才青黄不接、农村公路大中修机制尚未建立等问题。
二、2015年工作计划
2015年是“十二五”规划的收官之年,我局将紧紧围绕城乡统筹发展,坚持交通先行,以项目建设为支撑,以机制创新为动力,努力推动我区交通建设又好又快发展。
(一)加快重点交通项目建设
一是完成土栗路、普百路、伍韩路、官庄至龙泉生态路等道路工程建设及汉宜路、宜兴路等大修工程18公里;
二是全力推动宜黄一级路鄢家河至黄花段、伍龙一级路伍家岗至龙泉段建设;
三是稳步推进三峡翻坝江北高速、雾莲路、乐大路等前期工作和百岁溪大桥主体工程建设;
四是硬化农村公路150公里,完成安保工程300万元;
五是做好宜巴高速、宜张高速的协调服务工作。
(二)抓好公路管理和养护
推动农村公路硬化工作,进一步理顺农村公路管养体制,深入推进管养一体化改革,力求在农村公路养护体制改革方面有新的突破,进一步改善农村公路路况,提高养护质量,实现农村公路“建、养、管、运”一条龙目标,提高农村公路通行能力。同时,加强路政管理宣传,严格执法、依法行政、打击侵犯路产路权行为,抓好超限、超载运输整治工作,保障道路安全畅通。
(三)加强运输市场管理
进一步抓好运输管理工作,努力在运力结构、安全管理、运输市场秩序规范等方面取得新突破。一是继续整顿和规范运输市场秩序,提高市场监管能力,强化对市场主体经营活动的动态监管,加强以质量、诚信为主的动态考核评价;二是继续抓好运输市场整治工作,加大对道路客货运输及站场管理;三是继续抓好交通运输安全工作,确保不发生重特大道路运输安全责任事故;四是全力以赴做好重大节假日运输安全工作。
(四)完善配套设施建设,推动城乡客运发展
建设内外客运有效衔接、站点分布合理的一系列配套公交客运设施;完成各级公路公套设施的新建和改造任务,加快农村公路建设和大中修改造;扎实做好城乡道路养护、公交站场建设、车辆置换频率和设备维护工作;全力推进“公交进村”工程,对未通客班车的5个行政村开通客班线路,实现100%的行政村通客班车;兴建港湾式候车亭34个、候车亭50个;适时增加小溪塔城区通往各个乡镇的班次,延长末班时间,缩短发车间隔。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神为指导,紧紧围绕降事故、保安全、保畅通的工作目标,大力宣传交通法律法规、安全出行常识和城市交通文明“三让”,明确责任,落实任务,巩固“四个创建”和“三让”宣传工作的已有成果,提高全民交通安全意识,预防和减少道路交通事故,为建设“平安”做出积极贡献。
二、工作内容
(一)交通安全“进社区”
1、组织工作
以街道办事处为基础,成立有办事处、社区、交警等相关人员组成的交通安全社区建设活动领导小组;每个社区兼职交通安全宣传员不少于1人;健全交通安全宣传教育工作制度,做到职责分工明确、张榜上墙;每月召开一次领导小组会,并做好记录。
2、宣传教育
(1)在社区显要位置设立4条以上固定宣传标语;适当设置交通标志、标线;交通安全宣传橱窗不小于2平方米,宣传内容定期更新;有规范的机动车停车泊位;建立交通安全活动固定场所,有《关爱生命、安全出行》光盘及交通事故案例挂图等交通安全宣传资料,建立交通安全宣传工作台帐。
(2)结合宣传贯彻《道路交通安全法》及其配套法规,配合交警部门不同时期的中心工作,利用事故光盘、宣传材料、挂图、板报、展板、横幅、文艺表演等形式,每季度组织一次宣传教育活动。
(3)有书面的机动车和驾驶人信息档案;有开展宣传教育活动的计划、总结及各种影视资料。
(4)在外来务工人员较为集中的农贸市场、建筑工地和商业街、广场等居民聚集的场所展出宣传挂图、播放光盘。
(5)社区要组织人员“进家庭”,上门发放交通安全宣传资料,宣传交通安全法律法规和行车走路的安全常识。
3、安全目标
(1)社区居民交通安全法律、法规知晓率要达到98%。
(2)观看交通事故挂图、光盘的人员比例要达到90%。
(3)社区内机动车停车有位、停车入位、停车规范有序,无乱停乱放现象。
(4)社区内机动车上牌率达到100%。
(5)社区内无发生负同等责任以上的交通事故。
(二)交通安全“进单位”
1、组织工作
(1)成立单位交通安全组织,法定代表人为交通安全工作第一责任人,建立道路交通安全防范责任制度,实行目标管理、逐级落实,与本单位工作同计划、同落实、同评比。
(2)建立车辆管理制度,建立专职驾驶员交通安全教育培训、考核制度,依法履行对所属人员的交通安全教育义务。
2、宣传教育
(1)单位内部设置交通安全宣传标语、宣传橱窗,宣传内容定期更新;有规范的停车泊位并做到停车入位。
(2)有宣传教育工作计划,利用现有场所,通过播放事故光盘、展出事故案例、开展安全知识竞赛等多种形式进行交通安全宣传教育活动,每季度不少于一次,驾驶员教育讲评每月进行一次;专业驾驶员要组织重点教育;各项宣传教育工作要有具体的文字记录和影视资料。
(3)专业运输单位的法定代表人全面负责交通安全工作,设置交通安全工作机构,并配备专职交通安全员;对新录用的驾驶人要进行资质审查和专门的培训考核,建立档案并向交警部门备案。
3、安全目标
(1)所属人员交通安全法律、法规受教育率达到95%。
(2)机动车驾驶人受教育率达到98%。
(3)出租汽车公司、专业运输企业必须全部播放光盘、展出事故挂图。驾驶人观看率必须达到100%。
(4)本单位车辆不发生未年检车、报废车上路现象。
(5)对交通违法和发生交通事故的驾驶人要定期进行安全教育,发生重大交通事故的要逐级追究责任。
(6)单位职工负主要责任以上的交通死亡事故与去年同期相比减少10%以上。客运企业不发生一次死亡3人以上的交通事故。
(三)交通安全“进学校”
1、组织工作
设立交通安全组织,校长为交通安全工作第一负责人,明确责任分工;依法将道路交通安全教育纳入法制教育的内容,中小学校将学生遵守道路交通安全法律、法规情况纳入综合评定。
2、宣传教育
(1)校园内设有宣传橱窗、宣传栏或宣传牌,张贴交通法律法规和安全知识的宣传挂图,利用学校闭路电视播放宣传教育专题片。
(2)学校要聘请交警担任交通安全辅导员,结合宣传贯彻《道路交通安全法》及其配套法规,针对学生群体特点,定期开展讲交通安全法制课、知识答题、演讲、辩论、绘画、文艺表演、播放事故光盘等形式的宣传教育活动,每学期开展宣传教育活动不少于2次;小学生上学、放学要实行路队制;幼儿园要做好对学龄前儿童的交通安全教育;各项宣传工作要有具体的文字记录和影视资料档案。
3、安全目标
(1)大中小学生交通安全法律、法规受教育率要达到98%。
(2)学校所属人员不发生负同等责任以上的交通事故。
三、工作要求
(一)明确范围
凡属于区行政区域内的机关、部队、团体、企业事业单位和其他组织以及社区、学校都要按照本指导意见的要求,认真开展交通安全宣传“五进”活动。
(二)各司其责
区安全生产委员会负责组织协调本区行政区域内交通安全宣传“五进”工作,制定工作方案,确定工作目标,定期开展考核、评比、验收,提出批评和表彰的意见。
交警部门要充分依靠党委、政府,发挥交通安全联席会议和基层党政组织作用,积极协调各职能部门,动员社会各界人员积极参与“五进”工作。要把“五进”工作作为预防交通事故的一项重要工作来抓,主要负责同志亲自抓“五进”工作的组织、协调和部署,分管领导重点抓“五进”工作的落实和检查,要逐级履行交通安全宣传“五进”工作的职责,将任务分解到各个业务部门、责任落实到每一位领导和民警,明确工作任务、工作标准和工作要求,有部署、有检查、有考核。要组织全体民警和交通协管人员观看挂图和光盘。要在车管所、违法处理和事故处理窗口等场所展出宣传挂图和播放光盘。
交通运输行政主管部门要搞好对道路运输企业、营运车辆、营运驾驶员和汽车客运场站的源头管理。要组织运政人员深入运输经营场所,加大对长途客运、危险品运输和营运驾驶员的监管力度。要组织客运企业领导、管理人员和从业驾驶员及其家属观看事故挂图和光盘,教育面要达到100%。
(三)加强配合
各部门各单位要主动加强与交警、安全监督部门的沟通协调,定期通报情况,实现资源共享。对于工作中涉及道路交通安全的事项,要充分听取和尊重交警、安全监督部门的意见,做到互相支持,团结协作,共同维护道路交通安全。
(四)坚持三个结合
一要把交通安全宣传“五进”工作与建设“平安”相结合,通过广泛深入地宣传教育,在广大人民群众中普及交通法律法规,最大限度地减少交通事故发生,建设“平安”,维护社会安定。
上半年工作总结
__公路 截止今年6月底,共计完成投资24474万元(其中今年完成2439万元)。工程全线完成清理路基表土29.6万m2,路基挖土方71.5万m3,三座桥梁工程建设已接近尾声,完成边坡种草2.8万m2,拦水带8200m;因五、六月份多次暴雨造成全线多处边坡发生山体塌方或损毁路基路面、水沟以及农田,已清理挖方地段塌方累计4万余方。
S346__公路和G320过境公路 两个项目自6月12日开工以来,人员和机械设备全部到位。截止到6月底,S346完成路基工程土石方5000m3,挡土墙 400 m3,石方开挖600 m3,清表10000 m3,清淤4000 m3,试验路段正在建设之中。G320完成土石方3000 m3,清表20000m3,清淤8000 m3,开辟施工便道0.8㎞,已做好试验路段的准备工作。
S240隆回绕城公路
工可评审中的10个专项评审报告已编制完成,但因环评涉及到县城的饮用__搬迁问题,工可评审暂时难以推进,争取尽快完成工可批复。
“十三五”规划 隆回县“十三五”交通运输发展规划编制已完成初稿,进入评审阶段。
1.危桥改造:我局我们坚持以“人民利益为最高利益,以道路安全畅通为最高准则”,全面贯彻落实全寿命理念,把危桥改造工程作为“民心工程”、“政治工程”和“生命工程”来抓。上半年完成了6座村道危桥设计工作;完成了__镇__桥改造的前期准备工作,准备进行工程发包;完成了S240叶家桥加固工程的设计工作;完成了麻塘山乡新兴桥设计工作,并将工作移交给业主单位麻塘山乡人民政府。
2.通畅工程:上级下达农村公路通畅工程建设任务112.1公里,已完成78.7公里,完成目标任务70.2%,完成投资5198.7万元,到位资金2340.8万元。
3.安保工程:上级下达农村公路安保工程建设任务58.3公里,已完成32.1公里,完成目标任务55%,完成投资191.6万元。
4. 交通建设融资平台: 成立了融资平台建设筹建机构,相关人员已到位,并完成了前期考查和论证工作,拟定了融资公司组建方案和公司章程,待县主要领导审定后,报有关部门批复。
5.客运站场建设:1个乡镇客运站建设已进入设计阶段,239个农村客运招呼站建设工作已完成线路勘验,正在编制建站规划,预计7月中旬可正式施工。
1.春运工作。2015春运期间,我县共投入客运班车24720车次,(其中加班143车次)安全运送旅客74.16万人次。我局再次被县人民政府评为春运工作先进单位,我县被省政府评为春运工作先进单位。
2.“打非治违”工作。上半年,我局开展了全县客运企业安全管理人员培训、“平安交通”创建活动、“打非治违”专项活动和“安全生产月”活动四项活动,共查处安全隐患15个,发出责令整改通知书15张,并已督促整改到位。同时不定期对湘运、经纬两家公司GPS监控平台运行情况进行突击检查,对存在问题的企业和司乘人员进行约谈和通报,至目前,已召开安全隐患约谈会5次,约谈19人。
3.行政执法工作:上半年,我局下属运管局认真开展行政执法工作,共出动执法人员2500余人次,查处违章车辆1600余台次,无一起行政诉讼案件和违法违纪投诉案件。
4.源头治超工作:源头治超是运管部门的一项中心工作,我局由分管局长带队,安排专项经费,层层签订责任状,严把营运车辆年审关,建立了“非
法改装改型车辆查处台帐”,对于非法改装改型全部按要求恢复车辆原状,加大打击短途超限超载行为,有力的保障了治超成果,始终保持治超高压态势,截至目前,我局共出动执法人员2000人次,检查源头企业143个,检查维修企业71个,检查车辆5千余辆,罚款70万余元。1.日常养护工作:我局坚持公路巡查制度,搞好小修保养,及时处置路面病害,做到了路面平整、路容整洁,最大限度地延长农村公路的使用寿命。上半年,我局完成六西线、文腊线、长六线等9条线路的安保工程设计,进入招标阶段。完成了全县所有乡镇通校车的农村公路安保工程调查,为县委县政府针对全县所有乡镇校车线路的安保工程工作方案的制定提供真实可靠的依据。组织开展公路绿化,投入资金5万元。对__线进行了全面绿化,共植树900株。
2.抢修公路水毁工作。今年3月以来,我县普降大雨,农村公路受到极大的损害。我局及时启动防汛应急预案,率领县农村公路管理局全体干部职工第一时间赶赴现场,昼夜奋战,及时抢通了大部分线路,最大限度的确保了人民群众生命财产不受损失,同时也确保了人民群众的安全通行。半年来,我局累计已投入水毁资金近150万元,共清理山体塌方及路面淤沙 16000立方米,抢修挡土墙1800m3,修复水毁涵洞80延米,及时保障了农村公路的安全畅通。
3.路政管理工作。上半年,我局组织了对新上岗执法人员的上岗培训,加强了路政管理条例的宣传工作,加大了公路路政巡查力度,及时清除路障。上半年,我局下属县农村公路管理局路政大队共制止挖掘公路11起;制止私设公路减速带7起;查处违法建房72起;查处超限运输车辆40辆,卸载货物80余吨;查处擅自设置非公路标志2起;查处违法架设、埋设管(杆)线2起;查处危及公路安全作业2起;清除路障1500余处;办理路政行政许可2起。执法过错率为零。
1、水路春运运输工作。2015年春运,我县水路春运平稳有序。全县共投入水路客渡船30艘,完成旅客运输量2.6万人次,为去年春运同期的95.15%,与去年同期略有减少。出动海事执法人员105人次,检查船舶75艘次,纠正船舶违章50艘次;手机信息350条;编辑水路春运简报2期,下发督办指令2份。
2、水上基础设施建设工作。上半年,我局在县委、县政府、的大力支持下,做到人员配备到位、经费落实到位。完成付家渡口和秦伦湾渡口标准化改造;将__乡__渡口、__乡__湾、__渡口、__乡__渡口,__镇__山、__纳入了省交通厅十二五2015年改造计划中以及省水运局渡口数据库及省交通厅规划处、省公路局十二五规划中,有力保障了隆回水上交通安全工作正常开展。
3、水上安全知识培训工作。上半年,我局举办了2015年渡工、签单员水上交通安全知识培训班和2015年采砂、运砂船舶业主水上交通安全知识培训班,多层次全方位的对水上交通从业人员进行水上安全知识培训。圆满完成__省第二届群众性龙舟赛__赛区选拔赛的水上安保任务,获得市、县领导及群众的一致好评。
4、水上交通安全视频监控管理工作。上半年,我局组织对全县7个重点渡口实行实时监控,实行了24小时值班制度。半年来,我局共向涉水乡镇送达了《关于水上交通视频巡查情况的函》56份;向县移动公司送达了《关于水上交通视频设备运行情况的函》7份,通过视频监控语音喊话纠正违章100余起。今年超载、不穿(拿)救生衣(浮具)过渡等违法行为基本得到了遏制。
今年,我县涉及交通运输方面的人大代表建议和政协提案共79件,其中人大代表建议67件,政协提案12件。主要涉及农村公路建设、县乡公路管养、农村客运公交等当前交通管理工作中的热点、难点问题。我局收到县政府交办的人大建议和政协提案后,第一时间成立了建议提案专办组,对建议提案相关项目进行了认真调查分析,召开了由局党委成员和相关单位参加的建议提案承办工作会议,把所有建议和提案按班子成员和各股室的工作职责分成五个人大代表建议和政协委员提案办理组,全部明确到人。并于6月2日开始,建议提案办理组下基层走访重点建议案和提案所在的现场,与代表、委员、当地群众交心谈心,向群众解释了目前农村公路建设和管理的相关政策,对马上能办理的建议提案拟从农村公路养护专项资金和燃油税费改革专项经费中调取资金,立即加以实施;对需做长远规划的及实施条件尚未成熟的重点道路建设的人大建议、政协提案,我们拟认真做好解释工作,回来后及时上报县委、县政府协调,积极创造条件促进建议和提案的落实。
一、科学合理规划,推进布局调整
(一)制定安全发展布局规划,优化产业布局
各区、县人民政府要结合本市产业结构调整和节能减排统一部署,制定完善本地区化工产业安全发展规划,将化工产业发展规划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。要按照“布局集中、产业集聚、集约用地”的原则,依照市发展改革委公布的本市通过国家审核的41个开发区产业定位,确定化工产业的集中区域或园区,完善水电气风、污水处理等公用工程配套和安全保障设施。要积极推广**化学工业区产业链一体化和循环经济经验,在化工集中区域和化工园区,要合理整合资源,集聚关联产品,优化园区布局,最大限度降低安全风险。各区、县人民政府应于20**年底前,完成化工产业安全发展规划编制工作,确定本辖区危险化学品生产、储存的专门区域,并将规划正式对外。从20**年起,危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的区域内建设,负责固定资产投资管理部门和安全监管部门不再受理没有确定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的立项申请和安全审查申请。
(二)积极引导,创造条件,大力推进危险化学品企业布局调整
各区、县人民政府要按照“增量必须向工业区集中,存量逐步消化和调整”的原则,综合运用法律、行政、经济等手段,引导危险化学品企业实行转产、搬迁、兼并、关闭,积极促进和推动危险化学品企业布局调整、产业升级和技术进步。市经济信息化委应会同财政、安全监管等部门,加快形成和出台政府扶持政策,加大跟踪指导力度,积极协调相关地区争取于20**年底前完成中心城(镇)区、黄浦江上游水资源保护区内82家危险化学品企业的布局调整工作。
积极推广闸北、闵行等区建立危险化学品集中交易市场的成功经验,推进地区集仓储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设,指导企业完善危险化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。
二、加强源头管理,提高本质安全
(三)严格建设项目安全许可
市、区(县)发展改革委、经济信息化委、商务委等投资管理部门要把危险化学品建设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序,建立由投资管理部门牵头、安全监管等部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审查通过的,投资管理部门不予批准。
各区(县)安全监管部门、行业主管部门要督促剧毒、易燃易爆、易制毒化学品生产企业和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺(以下统称危险工艺)的企业(以下称重点企业),启动现有化工装置自动化控制技术改造,并作出20**年底前完成改造的书面承诺,通过装备集散控制系统和紧急停车系统,提高生产装置自动化控制水平和装置的安全本质度。企业实施自动化控制技术改造,要严格遵守设计规范、标准和相关规定,委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理;改造完成后还应委托有资质的安全生产中介机构进行安全评估,并将评估结论报所在地区(县)安全监管部门备案,有关中央和市属企业要向市安全监管部门备案。
发展改革委、经济信息化委、商务委等投资管理部门和安全监管部门要从严审批液氯、氰化物、丙烯晴等剧毒化学品以及易燃易爆、易制毒化学品、合成氨、高纯度一氧化碳和涉及危险工艺的建设项目,严格限制涉及光气的建设项目。安全监管部门组织建设项目安全设施设计审查时,要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工装置是否设计装备集散控制系统,大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系统;进行建设项目试生产(使用)方案备案时,要认真了解试生产装置生产准备和应急措施等情况,必要时组织有关专家对试生产方案进行审查;组织建设项目安全设施验收时,要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统、紧急停车系统的安装投入使用情况。
(四)严格危险化学品安全生产、经营、运输许可
市、区(县)安全监管部门要严格按照有关规定,认真审查危险化学品企业安全生产、经营条件;对新申请危险化学品安全生产许可证、经营许可证或申请延期换证的企业按照本市有关规定组织现场核查,符合条件的,方可同意颁发许可证或延期换证;达到一级或二级安全生产标准化的生产企业,在申请延期换发危险化学品安全生产许可证时可免于现场核查,经资料审查后直接办理延期换证手续;要把涉及危险工艺的生产装置实现自动控制、紧急停车等,纳入换(发)危险化学品安全生产许可证的审查内容。有关安全评价机构必须将涉及危险工艺的生产装置是否实现自动控制作为安全评价的一项内容,分析其工艺危险性及存在的事故隐患,提出完善技术措施,并出具评价结论。公安部门要严格按照有关规定,做好对各类危险化学品购买凭证、准购证、运输通行证等证件的审核发放工作。
(五)严格落实企业安全生产投入保障制度
各级财政、金融、保险、安全监管部门,要督促危险化学品从业单位严格执行财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔20**〕**号),完善安全投入保障制度,足额提取安全费用,保证用于安全生产的资金投入和有效实施。要督促危险化学品生产、经营、储存、使用和废弃物处置企业严格按照《**市企业安全生产风险抵押金管理实施办法》(沪财企〔20**〕**号)和《关于本市开展危险化学品安全责任保险试点工作的实施意见》(沪金融办〔20**〕**号)等有关规定,存储安全生产风险抵押金或投保危险化学品安全责任保险。
(六)强化技防措施,实施科技兴安
各级安全监管和环保部门要大力推广应用加油(气)站HAN阻隔防爆和油气回收技术。20**年底前,完成对世博会场馆周边300米内、即使安装油气回收装置安全距离仍不符合条件的加油(气)站HAN阻隔防爆技术改造,并完成外环线以内所有加油站油气回收技术改造。
各级交通管理部门要按照**市地方标准《危险货物运输车辆车载监控系统基本技术要求》及其他相关规定,积极推进危险化学品道路运输GPS监控平台建设和应用,确保20**年底前全面完成GPS监控系统平台的建设、调试工作,并完成所有危险化学品运输车辆GPS监控信息接入,加强对危险化学品运输车辆行驶速度、路线、运行安全状况的动态监控。在试点基础上,20**年继续推进危险化学品道路运输车辆电子营运证管理系统建设,进一步加强和完善对运营车辆资质、技术状况、日常维护、规范营运等方面的监管。
各级质量技术监督部门要推广使用万向充装管道系统代替充装软管,禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。各有关监管部门要积极鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。
鼓励危险化学品重点企业应用危险与可操作性分析技术(HAZOP),提高化工生产装置潜在风险辨识能力。要确保新开发的危险化学品生产工艺必须通过小试、中试、工业化试验,每一阶段都应制定试验开题报告,组织技术条件论证,编写试验总结报告,并通过专家技术鉴定,在此基础上逐步放大到工业化生产。
(七)加强重大危险源安全监控
各级安全监管部门要督促危险化学品从业单位认真按照国家有关规定和《**市危险化学品从业单位重大危险源安全现状评估导则》(沪安监管危化〔20**〕85号)要求,定期开展危险源识别、检查、评估工作。构成重大危险源的相关企业要及时将重大危险源评估报告及应急预案报所在地区(县)安全监管部门备案,有关中央和市属企业要向市安全监管部门备案,并严格落实重大危险源安全管理制度,建立重大危险源管理档案,制定应急救援预案,配备必要的救援器材、装备以及定期组织演练。重大危险源涉及的压力、温度、液位、泄漏报警等要有远传和连续记录,液化气体、剧毒液体等重点储罐要设置紧急切断装置,实施24小时实时监控和管理。重大危险源涉及的相关场所、设施要实施视频图像监控。
三、夯实监管基础,提高执法能力
(八)全面开展安全生产标准化工作
各级安全监管部门要督促危险化学品从业单位按照《危险化学品从业单位安全标准化通用规范》(AQ3013-20**)和本市有关规定,全面开展安全生产标准化建设工作,建立企业安全生产有效机制。危险化学品生产企业新申请或延期换发危险化学品安全生产许可证时,要同时提供安全标准化自评报告。剧毒、易燃易爆和涉及危险工艺的危险化学品生产企业要在20**年底前,全面完成自评,按照规范要求建立安全生产管理台帐,并将自评报告提交相关安全标准化考评机构;20**年底前,上述企业应实现安全生产标准化全面达标。
(九)认真落实危险化学品登记制度
各级安全监管部门要督促危险化学品生产、储存、使用企业认真开展危险化学品普查登记,及时向市危险化学品登记注册办公室提交登记材料,办理登记手续,取得危险化学品登记证书,确保在20**年底前完成危险化学品登记工作,健全全市危险化学品基础数据库,逐步实现资源共享,为有效实施危险化学品事故应急救援打好基础。
(十)建立规范化的隐患排查治理制度
各级安全监管、公安、交通管理、质量技监等监管部门要督促危险化学品从业单位建立健全定期隐患排查、过程监控、跟踪整改制度,组织开展多种形式的综合性检查、季节性检查、专业性检查、节假日检查以及操作岗位和生产班组的日常检查,把隐患排查治理纳入企业的日常安全管理,形成全面覆盖、全员参与的隐患排查治理工作机制。同时,要按照各自职责,严格执行隐患排查治理监督检查制度,定期组织隐患排查治理情况监督检查。发现重大事故隐患,应当立即下达整改指令书,落实隐患治理、应急措施,必要时报告同级人民政府并对重大事故隐患实行挂牌督办。各区(县)相关监管部门应当建立健全隐患排查治理管理台账,每季度按期将本地区重大事故隐患的排查治理情况和统计分析表报市级监管部门备案。
(十一)加强安全生产教育培训
各级安全监管、公安、交通管理、质量技监、环保等部门要严格按照国家有关规定,切实加强危险化学品从业单位的安全生产教育培训。要督促相关企业健全并落实安全教育培训制度,建立健全安全教育培训档案,制定切实可行的安全教育培训计划,采取多种有效措施,分类别、分层次开展安全常识、法律法规、安全管理规章制度、操作规程、安全技能、事故案例、应急管理、职业危害与防护、遵章守纪、杜绝“三违”(违章指挥、违章操作、违反劳动纪律)等教育培训活动,实行全员培训,严格持证上岗。企业全员安全培训考核每年至少进行一次,考核成绩应记入员工教育培训档案。
(十二)针对重点环节深化安全专项整治
各级公安、交通管理、安全监管等部门要紧密合作,形成合力,大力推进苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控机制建设。公安部门要进一步合理确定市境危险化学品道路运输进出专用道口,完善道口禁止通行标志和标识设置,并负责在各市境道口和危险化学品运输沿线道路,对危险化学品车辆进行查验、执法,各级安全监管、交通管理部门要予以积极配合;交通管理部门要进一步建立完善本市危险化学品运输单位基础信息平台及车辆实时监控平台,实现危险化学品运输车辆运行安全状况的实时监控,并负责对危险化学品车辆、运输专业人员资质情况以及车辆安全警示标志设施等情况进行查验;安全监管部门要督促危险化学品生产、经营、储存、使用企业严格落实主体责任,建立收发货责任倒查制度,联合有关部门推广使用电子卡(标签)查验、登记,同时建立道口危险化学品超装卸载应急处置基地,真正形成“基本信息共享、动态监控通报、联合执法同步、查处意见反馈”的联合监管工作机制,努力提升本市危险化学品道路运输安全可控度。
各级安全监管、建设、质量技监、市政、消防、水务、房地、市容环卫等部门要严格按照《易燃易爆危险场所检修作业安全管理规定》(沪安监管危化〔20**〕**号)、《有毒有害危险场所作业安全管理规定》(沪安监管危化〔20**〕**号)要求,组织开展易燃易爆场所检修作业安全专项整治和防范有毒有害危险作业场所中毒事故安全专项整治,促进本市危险化学品安全生产形势安全受控。
(十三)加强危险化学品安全生产监督检查力度
市、区(县)安全监管部门要按照《**市危险化学品监督检查暂行规定》(沪安监管危化〔20**〕**号)的有关要求,结合实际制定年度执法检查工作计划,严格按照安全生产法律法规和有关标准规范,开展监督检查工作。要充分发挥安全中介机构和专家的作用,开展联合执法检查工作,提高执法检查水平。检查中发现不符合安全生产条件的危险化学品企业,要责令其限期整改;整改不合格或在规定期限内未进行整改的,应依法暂扣或吊销相关许可证。对使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的危险化学品生产企业,要提请企业所在地人民政府依法予以关闭,有关人民政府要组织限期予以关闭。
(十四)完善事故报告和调查处理制度,提高应急处置能力
各区、县人民政府要组织本地区安全监管、公安、交通管理、环保、卫生等相关部门,进一步完善应急处置联动机制和相关应急预案,规范和加强重大事故报告制度,确保危险化学品事故得到迅速、妥善处置。一旦发生危险化学品事故,各区、县人民政府要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》和《**市实施生产安全事故报告和调查处理条例的若干规定》规定,认真组织开展事故调查处理,查清事故原因,严格责任追究,制定防范措施,开展警示教育。受区、县人民政府委托组织一般危险化学品事故调查的单位,调查工作结束后要向区、县人民政府及其安全监管部门报送事故调查报告。危险化学品死亡事故调查结束后,区(县)安全监管部门应将事故调查报告批复(复印件)报市安全监管部门。
各级安全监管部门要认真做好危险化学品事故统计工作,按时逐级上报统计数据,同时收集没有造成人员伤亡的危险化学品事故及其他行业、领域发生的危险化学品事故信息,每季度定期分析本地区危险化学品事故的特点和规律,对典型危险化学品事故,要及时向相关企业和部门发出事故通报,吸取事故教训,举一反三,防止发生同类事故。
各级安全监管部门要督促危险化学品从业单位严格按照有关标准和规范,编制危险化学品事故应急预案和现场应急处置方案,配备必要的应急装备和器材,建立应急救援队伍。要定期开展事故应急演练,对演练效果进行评估,适时修订完善应急预案。要指导中小危险化学品从业单位与当地政府应急管理部门、应急救援机构、大中型化工企业建立联系机制,通过签订应急服务协议,实现应急救援资源共享,提高应急处置能力。
各级安全监管部门要建立本市安全生产情况逐级报告制度和年度考核制度。每年年底前,危险化学品生产、储存企业和剧毒化学品经营企业要向所在地区(县)安全监管部门报告本年度安全生产情况,并接受考核;有关中央和市属企业要向市安全监管部门报告本年度安全生产情况,并接受考核;区(县)安全监管部门应向市安全监管部门报告本年度危险化学品安全监管工作情况。
(十五)加强危险化学品安全生产法制建设
安全监管部门要加强调查研究,进一步完善危险化学品安全管理部门规章和规范性文件,健全危险化学品安全生产法规体系。要认真总结近年来危险化学品安全管理工作的经验和教训,以《危险化学品安全管理条例(修订)》即将施行为契机,积极通过地方立法,结合本地区实际,制定和完善危险化学品安全生产地方性法规和规章,提高危险化学品领域安全生产准入条件,完善安全管理体制、机制,保障危险化学品安全生产有法可依。
(十六)加强安全监管队伍建设,提高执法水平
各区、县人民政府要进一步理顺工作关系,明确危险化学品安全监管责任;要加强安全监管机构和监管队伍建设,重点地区要在危险化学品综合监管部门设立危险化学品安全监管机构,专门负责本行政区危险化学品安全监督管理工作;要结合本地区危险化学品从业单位的数量和分布情况,为危险化学品安全监管机构配备相应的专业人员和技术装备;要加强业务培训,提高危险化学品安全监管人员依法行政能力和执法水平。
(十七)进一步发挥安全生产中介组织和专家作用
各级安全监管部门要指导安全生产专业协会、安全评价机构等中介组织严格服务质量,提高服务水平,积极开展危险化学品安全管理咨询服务,帮助指导危险化学品从业单位健全安全生产责任制、安全生产管理制度,落实各级安全责任体系,定期进行安全检查,加强从业人员培训,提高管理水平。要建立危险化学品安全生产专家数据库,为专家参与危险化学品安全生产工作创造条件。危险化学品建设项目安全许可、安全生产许可和带储存设施的经营安全许可要聘请专家参与审查;事故应急救援、重大问题研究和重要制度、措施实施前,要充分咨询专家意见;鼓励和督促中小化工企业聘请专家(注册安全工程师)指导,加强企业安全生产工作。
四、加强组织领导,形成监管合力
(十八)加强对危险化学品安全生产工作的领导
各区、县人民政府和有关监管部门要从落实科学发展观,建设社会主义和谐社会、维护社会稳定、保障人民群众安全健康的高度,在地方党委的领导下,发挥政府监督管理作用,加强对危险化学品安全生产工作的领导,把危险化学品安全生产纳入本地区经济社会发展规划,定期研究危险化学品安全生产工作,协调解决危险化学品安全生产工作中的重大问题,构建党委领导、政府监管、企业负责的危险化学品安全生产长效机制。
(十九)建立和完善危险化学品安全监管部门联席会议制度
危险化学品安全监管涉及部门多、环节多。各区、县人民政府要建立并逐步完善由负有危险化学品安全监管责任的单位参加的部门联席会议制度,进一步加强对本地区危险化学品安全生产工作的协调,研究解决危险化学品安全管理的深层次问题;督促各相关部门相互配合,密切协作,提高执法检查效果。
一、总体要求
进一步增强各单位、各科室安全生产工作紧迫感、责任感、使命感;贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针;扎实推进安全生产专项整治三年行动;牢固树立“人民至上、生命至上”理念;有效防范和遏制生产安全事故;彻底消除安全隐患,完善归档安全材料;稳步推进“五化”抓安全生产工作;保障人民群众生命、财产安全和全局安全稳定。
二、组织领导
成立林业局安全生产督导检查领导小组,由林业局党组书记、局长担任组长,由副局长、、国有林总场场长、森林防火副总指挥任副组长,各林场、林业有限公司、各科室负责人为成员的领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在局安全办。
三、检查内容
安全生产督导检查工作,以专项整治三年行动为主线,围绕2021年林业局安全生产隐患排查整治情况、重点工作任务完成情况和督导检查内容清单;重点检查各国营林场、林业有限公司各项工作任务落实完成情况和材料整理归档情况;每次检查结果的平均分纳入年末绩效考核,按照《县林业局安全生产管理办法》给予相应的奖励与处罚。2021年安全生产重点工作任务如下:
(一)学习宣传贯彻关于安全生产重要论述(5分)
1.各单位理论学习中心组(党支部)每半年至少安排一次专题学习。
2.纳入各单位党支部宣传重点,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。
3.组织开展“安全生产月”“大地安全行”“防灾减灾周”“森林防火宣传周”“119消防宣传日”等各类安全宣传活动,全年性、经常性组织开展安全生产宣传“五进”活动。
(二)落实企业安全生产主体责任(5分)
1.深入落实《企业安全生产主体责任“五个必须落实”》等若干规定,建立健全安全生产管理机构。
2.每季度至少召开一次安全生产专题会议,研究解决日常生产中突出问题,安排部署阶段性工作,有效防范安全生产事故,每年组织开展岗前培训、在岗培训不少于两次。
3.在2021年底前建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,组织开展风险辨识,梳理风险清单,设置风险公告栏等。
4.加大安全投入,重点用于风险防控和隐患排查治理。
5.建立安全生产日检查、周调度、月总结和季报告制度,形成闭环管理的隐患排查治理机制,实现隐患自查自报自改常态化。
6.开展安全生产标准化规范建设,落实分级管控和双重预案,各国有林场、公司责任清单:全员岗位安全生产职责,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境的规范化。
(三)危险化学品安全整治(5分)
各单位要加强对危险化学品的安全风险管控和隐患排查治理,主要排查有无危险化学品、危险化学品品种;危险化学品的运输、储存、使用等各个环节隐患,发现问题隐患及时上报立即整改。
(四)消防安全整治(5分)
各单位要完善问题隐患清单和整改责任清单,推动整改消防安全隐患问题。各林场、公司办公楼、食堂、宿舍、仓库、家属区、管护房、野外作业房要规范用火、用电、用气,持续抓好场区等突出风险治理;全面实施全民消防安全素质提升工程,建立健全消防宣传教育常态化工作机制,深入开展社会化消防宣传教育“五进”活动。
(五)道路运输安全整治(5分)
1.全面排查公路、林道安全隐患。对全局公路、林道进行全覆盖排查,全面摸清存在安全隐患路段(部位)数量、具体分布情况、隐患严重程度,建立公路、林道安全隐患基础台账。
2.实施公路安全生命防护工程。按照全局公路、林道安全隐患台账。对公路、林道存在风险隐患的临水临崖、急弯陡坡、长下坡、背阴坡、病危桥隧、各类交叉口等隐患路段,全部加设警示标志、减速带等防护设施;彻底排查整改林区道路交通运输安全。
(六)安全生产综合整治(5分)
1.加强林业系统各环节领域安全生产监督管理,编制安全生产年度工作计划,组织开展安全生产检査,发现问题隐患,立即上报整治。
2.加强应急救援体系建设,推进各林场、公司应急救援队伍建设,加强应急救援演练,提高应急救援水平,进一步完善各单位基础信息、应急预案、重大危险源和应急资源数据库,建立和完善各部门联动、信息和资源共享的事故灾难处置机制。
3.加强对采伐作业人员的安全教育,各单位要严格按照木材采伐、运输安全操作规程进行操作,对作业人员进行岗位安全培训,进行安全生产教育,达到熟练本岗位安全技术规程,不经过培训不能上岗。
4.加强防汛抢险工作,防汛期间各林场、公司要完善应急抢险预案,建立健全汛期避险机制,强化防汛物资保障;全力做好施业区水库、鱼池、塘坝安全度汛工作,坚持汛限水位,加密巡查检查,完善各类相关规程制度,确保度汛安全。
5.加强消防防控工作,各林场、公司要进一步提高思想认识,切实加强组织领导,完善应急预案,落实人力、物力保障,时刻做好应急准备,将各项消防防控措施落实到位,加强消防防控宣传教育,增强林场、公司干部职工安全防范意识和自防自救能力。
6.完善公车管理制度,局公务车辆,建立一车一档,全面记录车辆车况,并定期进行维护保养、开展年审工作,保持现有公务用车车况良好,确保公务用车出勤率,严禁公车私用、私车公用。对公务用车驾驶员,定期进行交通安全教育培训,遵守交通法律法规,践行文明用车。
7.加强食堂安全工作,局食堂环境要整洁有序,定期进行清扫工作,餐厅设备要洁净消毒,确保餐具干净卫生,用食材要安全卫生、保证新鲜,要规范用火、用电、用气,确保食堂消防安全。
四、实施步骤
(一)动员部署(2021年4月1日至4月10日)。
安全办根据“五化”抓安全生产,结合林业局实际研究制定有针对性、操作性的实施方案,明确总体要求、组织领导、督导检查内容、实施步骤,各林场、林业有限公司按照林业局督导检查工作方案要求,做好各项准备。
(二)排查整治(2021年4月11日至2021年5月31日)。
各林场、林业有限公司、各科室要迅速开展安全生产大排查,对本辖区、本部门存在的安全隐患和危险源、关键部位、重要环节和设施设备等情况进行地毯式排查,做好登记造册,建立工作台账,对照前期摸排的问题和隐患逐一进行整治;整改完成的及时在排查台账中销号。
(三)督导检查(2021年6月1日至2021年12月31日)。
1.对各单位每月进行两次安全生产督导检查,发现一条安全隐患扣一分,发现三条以上安全隐患,要求单位重新开展安全隐患大排查、大整治,并上报排查整治情况;对检查出问题隐患,要求立即整改,并落实整改责任人、整改期限。
2.对2021年安全生产重点工作任务每未完成一项扣5分;安全生产督导检查内容清单按检查标准扣分;安全生产材料整理归档不完善的扣1分。未完成的工作任务、督导检查内容、未完善的材料要求限期完成完善。
3.对发生安全生产事故的单位,取消年末绩效考核单位及个人评优资格。深刻吸取事故教训、举一反三,各单位、各科室杜绝再次发生类似事故。