农村饮水安全工程管理问题及对策

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摘要：本文通过分析武威市凉州区西营灌区农村饮水安全工程运行管理中存在的问题，结合现状供水方式，提出了工程实现良性运行的对策，确保农村饮水安全工程安全运行。

关键词：饮水安全；运行管理；对策；西营灌区

1安全饮水现状

西营灌区饮水安全工程于2006年开始建设，截至目前已建成西营、宏祥2座集中供水厂及金山供水站1座，西营镇二沟村、三沟村、五沟村分散式供水点3处，工程日供水能力3.0203万m3（西营水厂1.045万m3，宏祥水厂1.9万m3，金山水厂0.0753万m3），铺设供水管网约1780km，解决了西营、永昌2个灌区10个乡（镇）13.67万人的饮水安全问题，从根本上改善了西营灌区农村生活条件，得到了灌区群众和社会的普遍认可。

2存在的问题

虽然在灌区农村饮水工程建设管理中采取了一些有效方法，但是受灌区农村经济薄弱、生活困难群众较多、部分群众思想认识落后等因素制约，仍然存在一些问题：一是对农村饮水安全工程宣传力度不够，可能存在饮水安全隐患等问题；此外，群众思想认识觉悟低，认识不足，造成施工穿越耕地困难，工程不能按期完成，不能及时发挥工程效益；二是在人饮工程规划时，前瞻性不足，工程规模小且分散，造成工程建设后管理的困难，增加了管理成本；三是工程建设后管理制度还不够完善，有待进一步探索、创新和完善。还有部分制度落实不到位，工程管理措施和方式有待进一步强化、创新和完善；四是合理确定水价，实行计量收费的问题。

3实现良性运行的条件

获得洁净卫生的生活饮用水是人们生存的基本需求和权利，是人体健康的基础和保障。农村供水工程是农村重要的基础设施，关系到当地群众的正常生活、生产，尤其集中供水工程属公共设施，又具有天然垄断性，社会影响和地位十分重要，必须保证其良性运行，长期发挥效益。根据农村供水的特点以及当前农村供水管理现状和存在的问题，保证其良性运行，必须具备相应的条件，采取必要的措施。

3.1工程建设的标准和设施配套要满足新农村建设的需求

选择的水源应稳定可靠，供水规模应满足村镇发展的需要，构成布设要与新农村建设规划相衔接，工程应完善配套，水处理设施应保证供水水质符合生活饮用水卫生标准，水费应控制在农民承受能力范围内，用水方便。

3.2健全的管理体制

明晰产权、落实管理责任，是工程良性运行、持久发挥效益的前提。根据农村供水管理的特点，无论谁投资，政府都必须做好监督指导。扶持服务工作，应根据工程资金来源、工程规模和管理的难易程度，按照有利于群众使用，有利于工程长期发挥效益，并切实保护投资者利益的原则，建立政府指导、用水户参与、以投资者为主体的工程管理体制，据此确定供水工程的产权归属和管理模式。

3.3对经营者有明确的责任要求

农村供水有显著的社会效益，经营管理者既承担责任，又有相应的权利，要千方百计创造条件实现经营者有合理的报酬或效益。农村供水工程管理条件差，尤其是小规模的单村工程，管理人员不稳定，对工程的管理极为不利。因此，建立适应市场的经营管理机制是非常必要的。

3.4完善的运行管理制度

要保证用户每天都能及时获得足量、卫生的水，使供水设施能正常运转，必须建立包括岗位责任、运行操作、维护保养、计量收费、卫生防护、水质检验等在内完善的运行管理制度，并严格执行规章制度。

3.5合格的管理人员

管理人员应具备综合管理技能，要有责任心，懂电、懂机，并有一定的水利知识、卫生知识和经营能力；适度规模的集中供水工程要推行专业化管理，逐步达到城市供水工程的管理能力和水平，选择的管理人员必须具备专业知识或经过培训具备专业技能，实行持证上岗制度，选择合格人员，稳定管理队伍。3.6维护经费来源集中供水工程运行维护支出包括电费、药剂费、原水费、水质监测费、修理费、人员工资等，合理核定水价和严格水费收取制度，保证运行维护经费来源，对一些成本费用大，不能实现成本征收的供水工程由政府出面，研究经费解决方案。

4实现工程良性运行的对策

4.1合理规划设计，重视程序管理

一是兼顾当前与长远，做好全县农村供水发展规划。合理选择供水形式、布置工程站点、确定供水水源，根据县内各村镇的分布、地形、社会经济现状和发展规划、供水现状、用水需求以及区域水资源条件、工程管理条件和已有供水工程情况等进行供水工程总体规划，系统考虑全县的供水问题和解决条件，避免盲目建设或重复建设，能集中供水的尽量不分散供水，能联片集中供水的尽量不单村供水，能管网延伸供水的就不新建水厂，以提高供水质量，改善管理条件，降低投资指标和单方水供水成本。做好集中供水工程的水源论证，优先选择水量充沛、水处理难度低且便于卫生防护的良好水源，确保水源的稳定持久供应。山丘区的分散住户，无可靠水源的可规划成雨水集蓄工程，有良好浅层地下水或山泉水的可分散打进或引泉。二是工程设计要从实际出发，充分了解农民意愿，与用水村、用水户进行协商，充分考虑农民对水价的经济承受能力，保证农民用得起水；根据水源水质选择净化措施，规模较大的供水工程应设化验室，保证供水水质符合卫生标准；积极采用先进实用新技术、新工艺、新材料和新设备。三是加强项目管理，严格财务制度，提高施工质量。供水工程的规划、设计应由具有相应资质的设计单位完成；严格项目审批手续，以便从源头上控制不合理设计进入项目实施过程，保证工程前期工作的合理性。采取政府扶持、政策鼓励、社会引资、用水户筹资和投工投劳等形式扩大投资来源；推行报账制、公示制，严格执行财务管理制度；通过招投标，把好施工队伍选择、材料设备采购、施工质量监督和竣工验收等关口。

4.2建立高效运行机制

一是提高建设标准，彻底解决安全问题，加大宣传力度，向群众宣传饮水安全的相关知识，提高群众参与的积极性，增强群众的生活健康意识。加强水质、水量、用水方便程度、用水保证率四方面管理，满足群众的生活用水，达到饮水安全的要求。加强人饮工程建设重要性及相关知识的宣传工作，提高群众对人饮工程工作的认识，按时完成工程建设的任务，尽快发挥工程效益。二是精心规划设计，便于工程后期管理。为加强人饮工程后期管理，给人饮工程建设提供科学决策和依据，抓好规划设计，对以后所建设的项目要认真调查，研究分析，做到科学规划，大胆创新，优化设计，优化选比，提高工程科技含量，人饮工程实施后既能满足群众生活需求，又在规划期内实现管理效益最优。三是完善管理机制，确保工程优良运行。在做好新建项目的同时，高度重视已建工程的建后管理，坚持建管并重，不断完善运行机制，进一步落实工程管理主体和责任，健全和完善各项制度，保证工程正常运行和长期发挥效益。四是合理确定水价，确保水费回收。水价是确保工程发挥效益、良性运行的最有力经济手段。对已建成的中型人饮工程，在充分考虑农民承受能力的前提下，坚持基本水价与超额水价相结合的有偿用水价格机制，实行分类定价，科学测算水价。

作者：王春燕 单位：甘肃省武威市凉州区西营河水利管理处