农村饮水安全工程建设成效与思考

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摘要近年来，阜阳市加快实施农村饮水安全工程建设，至2017年解决了885万农村居民的饮水安全问题，实现了全市农村自来水全覆盖。本文总结阜阳市农村饮水安全工程建设管理成效及经验，对今后农村饮水安全工作提出建议。

关键词农村饮水安全建设成效思考

1农村饮水安全工程实施情况

阜阳市辖颍上、阜南、临泉、太和4县和颍州、颍泉、颍东3区及界首市，总人口1062万人，其中农村人口885万人。长期以来，阜阳市农村居民饮用水主要以取用浅层地下水为主，受自然、环境等因素影响，供水水质无法得到保证，存在饮水安全问题，影响群众的身体健康和贫困人口脱贫致富。为解决群众饮水安全问题，阜阳市自2005年开始实施农村饮水安全工程建设。建设过程可分为两个阶段：第一阶段为完成国家投资计划阶段。从2005年到2015年，以国家投资为主，兴建水厂447个，供水人口552万人，占农村总人口的62%，全面完成了“十一五”、“十二五”规划任务。第二阶段是自来水普及阶段。到“十二五”末，全市仍有333万农村人口没有用上自来水，为此，市委市政府决定多方筹资，从2016年开始用三年时间实现农村自来水全覆盖。经过全市上下的共同努力，两年完成了建设任务，兴建改建水厂203个，投资19.79亿元，新增供水人口333万人。到2017年，使全市885万农村人口用上了自来水，在全省率先实现了农村自来水全覆盖，提前三年完成了全国和全省农村自来水普及率达到80%以上的“十三五”规划目标。

2农村饮水安全工程运行管理情况

为加强农村饮水安全工程运行管理，阜阳市及8个县市区分别成立了农村饮水安全工程管理站，负责工程运行管理、技术指导和监管工作。市及县市区分别制定出台了农村饮水安全工程运行管理办法及供水应急预案，建立完善运行管理制度，加强工程供水和运行管理。“十一五”期间和“十二五”初期建设的多为规模以下水厂，交由受益镇村负责运行管理。“十二五”后期和“十三五”期间对已建小水厂积极进行改扩建、并网、联网，大力发展规模水厂，工程建成后探索所有权与使用权分离，推行专业化、社会化管理，采取供水公司统一管理、拍卖经营权、承包经营等多种管理模式，管理水平和管理效果明显提升。各地建立了县级农村饮水安全工程水质检测中心，规模水厂单独设立水质化验室，实行规模水厂自检、县级检测中心巡检、卫生部门抽检的三级水质检测制度，加强水质检测与监管。市、县财政设立农村饮水安全工程维修养护基金，积极推行两部制水价政策，促进工程良性运行。

3推进农村自来水全覆盖的几点做法

3.1加强领导，抓责任落实

2016年5月，市委副书记、市长主持召开全市农村饮水安全工程现场会，亲自部署推进农村安全饮水全覆盖三年行动计划。市与县区政府签订了三年全覆盖目标责任书，明确目标任务，压实工作责任，层层传导压力，严格追踪问效，确保总体目标如期完成。

3.2注重引导，抓前期规划

市政府制定出台了《阜阳市农村安全饮水全覆盖三年行动计划》，分解落实三年全覆盖目标任务，指导工作开展。按照“三年全面覆盖，两年巩固提升”目标，组织编制了农村饮水安全工程“十三五”规划和精准扶贫实施方案。

3.3多方发力，抓资金筹措

一是积极争取上级资金。2016年～2018年，全市共争取中央和省级补助资金7.9亿元；二是加大市级财政投入。阜阳市财政2016年～2018年每年拿出1亿元专项资金用于全市农村饮水工程建设补助；三是利用银行贷款。通过国开行贷款15亿元，支持全市“十三五”农村饮水建设，弥补资金缺口。

3.4滚动推进，抓工程实施

坚持抓早抓实抓主动，按照成熟一批、开工一批、建成一批的思路，加快实施、滚动推进，2016和2017年两年完成投资19.79亿元，解决了333万人饮水问题，比省下达任务多解决215万人，提前实现了农村自来水全覆盖目标。

3.5强化监管，抓建设管理

坚持“月调度、月通报、月督查”，倒排施工工期，实行节点控制，有力有序推进工程实施。严格执行“四制”管理，加强隐蔽工程和关键部位的联合验收，严把工程质量。

4存在主要问题

（1）部分小水厂规模较小、运行困难。阜阳市规模以上水厂基本都采取了公司化、社会化运行管理，但少数早期建设尚未改造的小水厂仍由受益镇村自主管理，供水规模小、标准不高、运行困难。（2）农村基础设施建设损坏供水设施时有发生。当前，农村路网扩宽改造、集镇建设和美丽乡村建设进程加快，供水管道、闸阀、消防栓等供水设施经常受到修路、建房、取土等人为因素破坏，造成局部停水，群众吃水受到影响。（3）水质检测能力和水质达标率有待提高。县级水质检测中心缺少专业检测人员，水质检测频次不多，水质检测能力和操作水平还需进一步提高。少数水厂管理人员供水安全意识不强，消毒、除氟、除铁锰设备开启使用率不高，水质达标率78%左右有待提高。

5对策建议

5.1开展巩固提升，提高规模标准

开展农村安全饮水全覆盖“回头看”，对已建工程供水范围进行全面排查，对遗漏人口加快找补解决，全面实现农村自来水“村村通”、“户户通”。按照规模化、标准化建设要求，对规模偏小、标准偏低的小水厂进行改造、升级、联网，加强信息化、自动化建设，提升工程规模和标准。

5.2强化运行管理，促进长效运行

创新管理体制和运行机制，建立产权明晰、责权统一、管理规范、运营高效、可持续发展的运营管理机制，积极推行公司化、专业化、规范化管理，落实运行管理主体、管护责任和维修经费，规范生产、服务和财务管理，确保工程“建得成、用得起、长受益”。县区农村饮水安全工程管理站和水厂运行管理单位应加强与交通、住建等部门及当地镇村的沟通协调，对农村道路改造、集镇建设和美丽乡村建设等施工确需挖占供水设施的，提前采取应对方案，通过将供水管网、设施外移迁建等措施，避免农村基础设施建设损坏供水设施，保障农村饮水工程正常供水。

5.3抓好水质保障，提升群众满意度

加大饮用水水源地保护，规范水质处理及消毒设施的安装和使用，加强供水水质检测和监管，2020提升供水保证率95%和水质达标率90%以上。加强政策宣传，增强群众饮水安全、节约用水意识，提高群众满意度。

作者：王冠军 单位：安徽省阜阳市水务局