农村饮水安全工程建设成效及问题对策

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摘要：水是人们赖以生存的基础，获得安全饮用水是保证农村亿万民众的健康的要求，农村饮水安全工程建设与管理的好坏，直接影响着工程效益能否正常发挥，影响着广大用水户是否真正吃上安全饮用水，还影响到农村的稳定和发展。要想使农村供水工程发挥正常作用，必须建立完善的建设与管理机制，落实建设与管理责任，采取有效的管理方法和措施，保证工程供水达标，真正为农民服好务。文章从农村饮用水工程建设与管理存在的问题入手，对农村饮水工程建设与管理进行探讨，希望能对饮水工程建设与管理提供一定的参考作用。

关键词：农村；饮水工程；建设与管理；成效；问题与对策

1概述

柘城县位于商丘市西南部，属淮河流域，介于北纬34°～35°15′，东经115°06′～115°32′。区域面积1048km2，其中耕地面积7.15万hm2。东与商丘市睢阳区相邻，西与太康县交界，南与鹿邑、淮阳接壤，北与睢县、宁陵毗邻。柘城县属暖温带半湿润、半干旱季风气候，夏秋两季多雨，冬春两季干燥，全县多年平均降水量720mm，各年的降水量很不均衡，年际间和年内变化较大，降水多集中在6-9月，占年降水量的70%左右。柘城县浅层水资源主要为降雨入渗补给量，地下水资源量1.85亿m3，地下水在500m左右范围内依埋藏深度不同分为浅层水（埋深60m左右）、中层水（埋深60～170m）、深层水（170～500m之间）三种类型。柘城县饮水安全工程水源主要是500m左右深层地下水。柘城县饮用水水源为地下水，地下水多为原生地质性苦咸水、高氟水，原生地质性水质不好、水源污染是柘城县饮水不安全的主要原因。

2柘城县农村饮水安全工程建设管理情况

2.1建设情况

柘城县农村饮水安全工程项目自2005年实施以来，紧紧抓住国家实施农村饮水安全工程的机遇，按照高起点、高标准建设，规模化发展，市场化运作，专业化管理，企业化“经营”的总体思路，积极探索农村饮水安全工程建设和管理新模式。十一五、十二五期间，先后完成15批次饮水工程项目，建设供水工程48处，其中供水站27个，水厂21处。柘城县2017年农村饮水安全巩固提升工程项目又对已建水厂、供水站存在的建设年份较早，工程设施老化失修，水源保证率不高，水质达标率不高等问题进行巩固提升改造。截止2017年底，农村饮水安全工程建设资金累计完成4.30亿元。全县22个乡镇（办事处），496个行政村，实现了村村通自来水，农村人口全覆盖，让全县87.50万农民群众喝上了安全水、放心水，同时解决了超过6.60万人的农村在校师生饮水安全问题。

2.2管理情况

柘城县饮水安全工程，早期建设为供水站，工程规模小，受益范围大多在一个村内，管理人员多为受益范围内村民承包管理，后期建设为水厂，工程规模大，受益范围大，其范围有的横跨两个乡镇，管理人员由水利局派出，和乡镇水利站联合办公，实行一套人马、两块牌子的办法解决人员编制及人员工资问题。

2.3管理模式

柘城县饮水安全工程，早期建设的供水站管理模式为实行承包管理，供水业务接受柘城县水利局的监督管理，后期建设的水厂管理模式为公司化企业管理，制定了各项规章制度，确保了供水设备正常安全运行，避免了侵害用水户利益、违反国家政策及安全事故的发生，从而使用水户真正吃上安全水、放心水，并满足了工程建设质量对供水保证率的要求。

3柘城县农村饮水安全工程建设经验和做法

3.1加强领导，健全组织

由于柘城县的农村饮水安全工程规模大，范围广，内容多，时间紧，任务重，领导高度重视，在农村饮水安全工程建设管理局内部成立了综合办公室、工程技术科、安全生产科、物资管理科等机构组织，负责指导、监督全县饮水安全工程建设；同时，在建设期间采取建管结合，谁管理谁监督的原则，成立了柘城县农村饮水安全工程建设领导小组，分9个小组，由分管领导任组长，由分管领导所分管的水厂厂长为成员，负责所管辖区域内的施工协调、技术指导、质量监督等日常工作，做到分工明确、责任到人、各负其责，保证了柘城县农村饮水安全工程的顺利实施。

3.2搞好政策宣传，提高饮水意识

为让广大人民群众积极参与农村饮水安全工程建设，柘城县农村饮水安全工程建设管理局以项目区乡镇为单位召开了乡、村干部及群众代表会，宣传有关农村饮水安全政策法规和实施农村饮水安全的意义及重要性，是贫困村退出的一项标准，引导群众主动参与工程建设监督。印发了2万多份宣传手册，免费发放给群众，同时，施工期间每户发放一本印有各水厂维修电话的用水户手册，为后期管理夯实了基础。

3.3规范程序，严把质量

工程建设中，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，采取有效措施，确保工程建设质量。对所用管材进行随机抽检，确保管材符合国家有关标准；坚决杜绝“三无”产品和不合格材料设备进入工地。严格实行工程建设“四制”制度，首先组织了项目法人，成立了柘城县农村饮水安全工程建设管理局，把农村饮水安全纳入了目标管理；二是按照国家基本建设程序对项目实行招投标，择优选择施工队伍；三是中标单位签订工程施工合同，明确权责；四是通过公开招标或择优选择有资质的工程监理单位进行监理，确保程序合法有效。施工期间为确保工程质量，采取有效督到机制，即水利局工程技术人员全程跟踪督导、当地村干部和群众代表现场入户督导、新闻媒体督导、规划质监部门抽查督导、县委政府两办督察室利用短信通报督导、县级领导亲临现场督导等，及时了解工程进展情况。

3.4是加强资金筹集与管理

在项目资金使用管理上，建立专款专户，保证专款专用。农民自筹资金收取，采取先由施工单位垫付农民自筹资金，柘城县水利局统一印制收据，各施工标段再向农民收取自筹资金，由水厂进行监管，工程完成后最后根据实际入户数多退少补，由水利局统一上交县财政，这样根治了农民自筹资金上缴不完全的现象。

4农村饮水安全工程管理取得成效

4.1成立农村饮水安全工程管理办公室

为了加强饮水安全工程管理工作，柘城县成立了农村饮水安全工程管理办公室，属县财政全供事业单位，核定事业编制10人，县政府出台了《柘城县人民政府关于进一步加强农村饮水安全工程管理的意见》，明确了县水利局是农村饮水安全工作的管理部门，对全县农村饮水安全工程进行管理、监督和指导。使柘城县农村饮水安全管理工作纳入法制化、制度化、规范化和实用化的管理轨道。

4.2实行企业化管理

随着饮水安全工程建设规模的不断扩大，为了加强对工程的管理，2013年2月柘城县水利局安全饮水管理办公室注册成立了柘城县农村自来水有限公司，把全县农村安全饮水工作融入市场，彻底与农民负担区别开来，并从水利局抽调人员负责水厂供水的管理工作，对水厂实行企业化管理，明确水厂职责，实行独立核算，实行严格的考核办法，实现水费收支平衡，避免“人情水”，使水费收缴走上正规化、规范化管理道路，既保证工程正常供水又保护了管理人员安全，使得柘城县农村饮水工程管理健康发展。

4.3成立柘城县水利局水质化验中心

为了保证使广大用水户吃上安全水、放心水，柘城县成立了县级水质化验中心，定期对各个水厂、供水站水质进行采样化验，确保水质符合国家饮用水标准，保证供水质量，确保人民群众饮用水安全。

4.4成立饮水安全工程维修大队，解决维修问题

根据工程维修养护管理的需要柘城县将水利局编制内的抗旱服务队整编兼任农村饮水安全工程维修大队，负责对水厂的机电设备、设施养护、维修及村与村间主管道的维修，保证发现问题及时解决问题的需要，确保供水正常，满足广大用水户用水需要。

5柘城县农村饮水安全工程建设管理中存在的问题

5.1工程建设投资主体单一

柘城县饮水安全工程建设，目前主要靠国家、省财政投资建设，投资渠道单一，投资主体单一，没有很好的吸收社会资金参与到饮水工程的建设与管理工作中，一旦国家投资减少，饮水工程建设将出现停滞甚至是倒退的现象，给饮水工程的长期安全运行带来隐患。

5.2维修养护经费不足

近年来，柘城县农村饮水安全工程规模化水厂达到21处，供水管道遍及全县22个乡镇，同时水厂建成投入使用不久，自身经济实力薄弱，水费收入主要用于电费开支、管理人员支出，其可用于维修养护的经费有限，加之近年来国家加大对基础设施建设投资力度，公路升级改造较多，为此饮水安全工程供水管道多有损坏或者需要重新布设改造，这样造成了大量的维修工程，需要大量的维修费用，目前从水费中提取的维修费不能满足工程维修养护的需要。

5.3管理手段落后，智能化管理缺乏

在饮水工程建设初期考虑到供水成本、投资及农民群众负担问题，水厂各级水表及用水户水表均为普通水表，各级水量及用水户每户用水量均需人工抄表，增加了管理人员的工作量，同时，对供水工程出现的跑水、漏水情况不能够及时发现，造成了一定的经济损失。

6针对农村饮水安全工程建设管理中存在问题对策

6.1积极吸收社会资金，解决建设投资主体单一问题

出台相应的政策，鼓励引导社会资金积极投资饮水工程建设管理，发挥社会资金的作用，让社会资金真正参与到饮水工程建设与管理中来，并使他们获得正常的收益，调动起积极性，既保证群众的用水需求、合理负担，又保证工程的正常运行管理资金需要。

6.2建立工程维修养护基金

根据目前工程维修任务重，维修资金不足的情况，建立工程维修养护基金制度，除从水费中提取费用纳入维修资金账户和由县财政每年安排维修养护基金外，广开门路，多渠道，多形式筹措饮水安全工程维修养护资金，确保工程维修养护资金需求。

6.3合理制定水价

在制定供水价格时，既要考虑农民负担问题，又要考虑水厂正常运行需要，按照成本加合理利润的定价原则，核定供水价格，实现供水单位的良性循环，从而保证持续安全供水，真正发挥工程的设计效益。

6.4采用先进的管理手段，加强用水管理

对饮水安全工程实施智能化升级改造，安装智能水表，减少日常管理成本，解决水费收费难的问题，及时掌握工程供水情况并能够及时发现工程运行中出现的问题，避免浪费，降低供水成本，实现工程的良性运行。

6.5严厉打击破坏供水设施行为及偷接偷安用水设备行为

要做到依法管理饮水安全工程，加强水政执法队伍建设，确保公共供水设施安全及供水单位合法权益，确保人民群众饮水安全，确保工程效益长期发挥。

6.6加强宣传教育

采用广播、电视、宣传车等形式加大对保护饮水安全工程重要性的宣传及对破坏供水设施的处罚措施，从而使广大人民群众树立起保护供水工程光荣、破坏供水设施可耻的思想，自觉保护保护供水工程，并同破坏供水工程的现象作斗争，形成人人爱护工程、人人保护工程的良好氛围。

6.7公示维修及举报电话，调动群众参与工程监督管理的积极性

为了便于群众参与供水工程建设管理与监督工作，各个水厂公示维修电话及举报电话，从而有效地保护用水户的合法权益，调动广大用水户参与工程管理的积极性。

7结语

饮水工程建设利国利民，是一项民生工程，涉及到千家万户，特别是管理工作，范围广，难度大，怎样有效地对供水工程进行管理，是每一位关心饮水工程建设管理人员必须认真思考的问题，为使农村饮水工程长久发挥效益，还需要积极探索更加有效的方法解决工程运行管理中出现的问题，造福人民群众。

参考文献：

［1］李娇燕.章丘市农村饮水安全工程管理模式研究［D］.济南市：山东大学，2010.

［2］程世伟.江西省德兴市农村饮水安全现状分析与对策研究［D］.合肥市：合肥工业大学，2009.

［3］张伟博.农村饮水安全工程建管现状分析［J］.河南水利与南水北调，2017（6）.

［4］苗骥，赵中华，丁先功.新蔡县农村饮水安全工程建设与管理［J］.河南水利与南水北调，2014（11）.

作者:王立坤 杨坤 单位:1.柘城县水利局 2.上海工程技术大学