农村饮水安全工程建设问题及措施

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摘要：台前县是国家级扶贫开发重点县，是河南省四个深度贫困县之一，为贯彻落实国家和水利部政策文件精神，结合该县贫穷落后的实际情况，整合资金，逐村逐户进行改造提升，保障台前县如期脱贫摘帽。文章针对台前县的农村饮水安全存在问题及解决措施进行了阐述。希冀为类似工程的建设与管理有所借鉴。

关键词：农村饮水安全；巩固提升工程；建设与管理存在问题；采取的措施

1台前县农村饮水安全建设的必要性和要求

台前县农村饮水安全巩固提升工程关乎38万台前人的生命健康安全，在河南省的扶贫攻坚任务中，农村饮水安全被省委省政府列为脱贫的一项重要指标，受到社会和人民的关注。为了解决好农村饮水安全问题，台前县利用了中央资金和地方财政统筹整合资金，安排工程建设，争取利用一年的时间完成，达到村村通自来水，让村民喝上安全水。工程建设项目要想达到理想效果，满足群众的需求，建设与管理最为重要，工程建设项目的要求：一是控制农村饮水安全工程的整体质量；二是注重后期使用效益。管理过程中要加强工程整体的控制，包括可研、勘察、设计、施工、竣工运行等。在工程建设中，最为重要的就是施工管理工作，施工管理贯穿工程建设的整个过程，也是质量控制的关键环节。施工单位需要重点注重如何避免以往工程建设中的通病，保证施工质量，从而创建高效优质的工程。

2工程建设管理存在问题

2.1建设过程管理不到位问题

台前县农村饮水安全巩固提升工程涉及全县的9个乡镇372个村，工程散乱，零星工程多，很多工程是在原有管道的基础上进行改造，实施的面广，建设地点多，建设过程中管理工作难度大，旁站式监理不能全部覆盖，建管局人员少，且施工业务不熟悉，造成施工现场无监管人员，个别施工队伍人员素质较差，施工中时常出现管道对接不牢，后期漏水，道路土方回填不实，恢复混凝土路面有塌坍现象，有的水表安装不牢，质量不合格，出现跑水、不走表现象等问题。

2.2设计标准低，管道供水量不足问题

台前县人口基数大，县级经济基础薄弱，早期建设的农村饮水安全工程低，根据对台前县8处千吨万人以上集中供水工程进行调查，发现大多水厂建设较早。比如孙口供水厂建于2006年12月，侯庙供水厂建于2007年12月，受当时经济条件和自然条件限制，现有供水工程的设计用水标准偏低，原先设计最高日居民生活用水定额取为50L/（人.天），随着农村经济的发展，人民生活水平的提高，现有工程的供水量已不能满足人民群众的用水需求。当时设计供水管管径小，管内压力小，造成一个村村东有水，村西无水的现象，比如侯庙镇董楼村，部分村民意见较大。截止2017年底，管网破损、渗漏、堵塞等老化问题较为严重。有的甚至出现爆管现象，漏水严重，部分管道管径偏小，维修率高，水表老化造成计量不精确，24小时连续供水更无法保障，供水量仅为设计供水规模的50%左右，远远满足不了供水需求。

2.3运行管理维护的问题

台前县现有千吨万人以上集中供水厂8处，日常运行管理由各乡水利站代管。现有20~1000m3/d以上的单村供水工程76处，由乡村两级负责组织运行管护，大多数为水源工程在哪个村，就由该村明确管护人员。集中供水厂管理存在的问题是管理人员少，涉及面广，工作力不从心；村级管理存在的问题是管理人员大多数都没有参加过专业的培训，掌握的管理技能不全面，无法完成日常管护工作，特别应对设备运行中出现的问题，无能力处理，导致停水，耽搁供水时间，群众反映比较强烈。据调查，台前县现在集中式饮水工程运行成本1.43元/m3，执行水价是1.45元/m3。县级财政紧张，每年安排运行维护补助资金不足，有时管道坏了，特别是主管道无资金维修，影响供水。再加上跑水、漏水，有的村管护人员责任心不强，收缴水费困难，水费收缴不能全部到位，资金运行收支基本平衡，无效益可言，结果导致运行时间越长，工程供水效益越差。

3建设管理存在问题采取的措施

3.1构建建管并重的管理机制

根据项目法人责任制，为保障台前县农村饮水安全巩固提升工程建设与管理工作圆满完成，受县政府委托，成立台前县农村饮水安全建设管理局。一要充实建管局人员，抽调一批熟悉饮水安全工作、责任心强的技术人员全程参与，提升管理水平，有效避免有人建设、无人管理的现象；二要在建设前安排人员逐村摸清工程存在的问题，哪里需要改建，哪里需要巩固提升，结合实际需要进行设计，并严格按照设计图纸施工，确保建设过程不出现任何问题。三要加强运行过程管理。认真落实管理责任制度，制定岗位责任制，明确责任人，切实保障工程的运行安全，这样供水设施管护才会更加条理化。

3.2优化设计，加大供水量

台前县农村饮水安全巩固提升工程在设计时要迎合目标要求，实际需求，转变观念，优化设计。首先，在设计之前，要进行充分的调研，结合供水的规模指标、长远期的规划，最大程度的满足实际需求，确保水量满足用户要求。其次，台前县的农村饮水安全工程水源都采用深层地下水作为饮用水水源，供水模式为集中供水厂供水模式。供水厂供水工程，由水源井、消毒设施、除氟设备、压力罐、配水管网、用户构成。如含氟量高的供水工艺流程图如下：水源井→除氟设备→压力罐→消毒→配水管网→用户，要严格按照程序供水，确保供水质量。再次，要结合台前县的供水现状优化设计，配水管网合理分布于整个用水区，供水线路尽量缩短；布置成树枝状管网，配水管管径适当加大；有针对性的对水表老化、水表计量不精确等问题进行摸排，进行重新更换安装；对于管道老化严重、漏损率较高的村庄，村内主管网、村内支管网、水表及入户管道全部更换，为了便于后期管理，在胡同口或胡同内设置集中水表池。供水保证率达到95%以上。

3.3加强台前县农村饮水安全巩固提升工程施工组织管理

为加强工程建设管理，建管局抽调一批熟悉饮水安全工作，责任心强的工程技术人员负责施工标段的管理，吃住在施工工地现场；通过竞标择优选取客观、公正的第三方监理单位，安排监理人员对施工各环节进行监督、复检，发现不符合质量标准的工程，及时拆除整改；同时选取责任心强的村民代表监督施工；建设单位、监理及村民代表三方共同监督相结合的监管体系，严格控制工程施工质量。第一，在对工程施工单位进行管理的时候，施工单位中标后，签订施工合同，开工前编写符合实际情况的施工组织设计方案，施工前分专业分班组进行施工技术交底、施工安全交底，解决施工队伍操作不规范、施工工艺不达标等方面的问题，以保证工程建设的质量。第二，严格按照施工合同工期制定施工进度计划，到最后一个月时，采取倒排工期，细化到每一个施工环节，并监督其完成。第三，加强农村饮水安全施工监理管理，充分发挥监理的作用，利用好监理，避免工程建设过程中不按设计图纸施工、不按规范要求施工、施工组织不力、质量不合格等问题。第四，工程完工后，通过工程质量“回头看”发现问题，整改问题，确保工程质量。

3.4做好饮水安全运营管理

随着台前县经济持续不断的发展，经过多年的努力研究总结经验，逐渐摸索出了一条符合台前县供水运营管理的模式，县水利局农水股主要负责全县集中供水厂及单村供水的协调指导，上级文件的传达，相关政策的宣传以及水质、水量、供水时间的监督检查，县级维修经费和维修基金的筹措使用和管理等。集中供水厂，实行厂长负责制，负责该乡集中供水工作的全面工作，村级水管员主要负责本村供水工程的维护、水费抄核收等工作。水利局安装了远程数据监测系统，在局办公室就能详细了解8个集中供水厂每天的供水状况，工作状态，如水质、水量、供水时间等。强化了管理，大大提高了农村饮水安全工程运行效率，群众满意度提高，水费收缴率高，确保饮水安全工程的正常运行。

4结语

台前县为国家级贫困县，财力十分紧张，要充分利用有限的资金，尽可能发挥最大效益。对台前县农村饮水安全面临的问题，有针对性采取措施，整体推进台前县农村饮水安全巩固提升工程完成，助力台前县2019年脱贫摘帽任务顺利通过。

参考文献：

［1］桑振宇，韩学良.浅议农村饮水安全及饮水安全工程管理［J］.水利科技与经济，2010（7）.

［2］侯效威，金红霞.浅谈农村饮水安全工程建设与管理［J］.四川水泥，2018（6）.

作者：刘炳辉 单位：台前县水利局