农村饮用水安全工程运行管理实践思考

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摘要：为实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展，改善农民生活生产，提高农民健康水平，灌区近年来逐步加强了农村饮用水安全工程民生水利的建设，为脱贫攻坚和农村经济发展奠定了基础。但灌区人饮工程建设年度及项目不同，建设标准、供水水源、管网规划也有差异，在运行管理方面仍存在一些不少问题，通过认真分析存在的问题，针对灌区当前农村饮水安全现状运行管理情况提出相应的管理措施，为灌区农村饮水安全工程运行管理建立长效机制。

关键词：农村饮水；安全工程；运行管理；实践思考

近年来，在地方政府的积极努力下，灌区农村饮水安全取得长足发展，以集中供水工程为主，小电井分散工程为辅的农村供水体系已初步建成，为保障脱贫攻坚摘帽、新农村建设打下了坚实基础。随着脱贫攻坚农村人饮安全冲刺清零工作的推进，灌区农村饮水安全发展水平不断提升，为提高人民群众的人居环境夯实了基础。但从灌区整体看，部分人饮工程设施仍然薄弱，供水保障程度、供水质量和服务水平、建管体制机制和信息化水平等还不高，与国家实施乡村振兴战略、推进城乡融合发展及与群众期盼相比，发展不平衡不充分的矛盾依然存在。因此农村饮水安全作为贫困地区群众脱贫摘帽“两不愁三保障”及农村民生保障工作，对加快推进新农村建设具有十分重要的意义。

1灌区农村饮水安全工程现状

金羊灌区农村饮水安全工程服务金沙镇、金羊镇以及中坝镇、羊下坝镇、下双镇、九墩镇、九墩滩生态建设指挥部7个乡镇，60个行政村，478个自然小组。供水人口2.9万户，11.4万人。分别由上坝水厂、宏华水厂、金塔水厂、城郊城市自来水4个水源工程供水。上坝水厂始建于1996年，水源为深层地下水，供水范围为中坝镇、羊下坝镇，供水人口7409户，29274人。宏化水厂水源为杂木河地表水，是跨灌区供水。在金羊灌区供水范围为下双镇、九墩镇、九墩滩生态指挥部3个镇。供水人口7682户，30397人。金塔水厂水源为金塔河地表水，也是跨灌区供水。在金羊灌区供水范围为金沙镇全镇和金羊镇部分村组，供水人口8644户，33667人，两镇上游与金塔灌区接壤下游和永昌灌区相连。城郊部分村组人饮管网并入城市自来水，供水范围为金羊镇7个村，5331户，20780人。

2运行管理中存在的问题

2.1设计标准低

上坝水厂建于1996年，设计标准低，实行早、中、晚分时段供水，部分入村入组管径偏小，在夏季用水高峰期，定时供水也不能满足生活用水，群众意见多，收费困难，职工工资经常拖欠，人心不稳，工作积极性不高。

2.2跨灌区输水协调难度大

金塔水厂和宏化水厂管网建成于2012年和2014年，工程建成后当年投入试运行，为提高供水率，实行从“源头到龙头”的一站式供水管理模式，在管网覆盖区域内群众吃上了卫生干净的自来水，但2座水厂供水水源为上游地表水灌区，存在着跨灌区输水协调难度大，运行管理调度不统一，维修频次高造成反复停水，供水保证率不高，群众意见大。

2.3水质不达标的问题

金塔水厂水源有水库调蓄，能基本满足下游群众饮水安全；宏化水厂水源无调蓄能力，在夏季用水高峰期，下游经常出现断水问题。汛期水质浑浊、水质不达标，群众意见大，收费依然困难，一站式供水管理模式的弊端和缺点日益突出。

2.4计量设施落后和缺失

群众入户以村、小组自筹资金雇佣有一定技术能力的施工队入户安装，入户管材在水管单位的监督下达到了设计标准，但计量水表未经质检部门检测，计量不精准，使用时间过长，出现读数模糊，甚至彻底损坏。水管单位只能采取户表结合收费，造成跑冒、滴、漏严重，户表结合收费模式造成群众节水意识淡化，浪费水的现象时有发生。

2.5管理水平滞后

灌区现有农村人饮管理基础设施硬、软件标准不高，末建立远程信息管理系统，运行管理手段和水平跟不上现阶段的发展。

2.6从“源头到龙头”运行管理效果不佳

管线长，供水不正常，出现故障查寻难度大，收费愈加困难，收费总额不升反而下降，造成实供水量与水费收入差距大，运行管理弊端日益突出。

3存在问题分析

（1）农村经济条件相对薄弱，政府前期投入不足造成设计标准低、基础设施落后；其次农村人饮跨灌区供水，供水范围广，管线长，管理难度大，供水不平衡。（2）农村人饮工程建设与管理，在一定时期，一定范围内都是由水务部门孤军奋战，造成群众对饮水安全工作支持不够，不积极、不主动。（3）沉淀池和消毒设备设计偏小，造成了用水高峰期供水保证率和水质达标率不能有机统一。（4）计量设施落后，不能精准计量，群众节水意识淡化，造成供水与收费不成正比。（5）供水水源单一，没有应急供水水源，一旦供水首部出现问题，仅靠已建的清水池，难以解决短期断水问题。（6）从“源头到龙头”的管理模式，管理路线长，费用高，与乡镇、用水户协会、村组之间协调难度大，收费难上加难。近期灌区农村人饮工程实行属地管理，管网战线短，群众基础好，与乡镇、村组有业务往来，便于协调人饮工作，同时提高收费效率。

4意见建议

（1）结合当前的“脱贫攻坚清零行动”，对设计标准低、管径偏小、沉淀池净化能力不足的工程进行提升改造，解决用水高峰期用水紧张和汛期水质不达标问题；其次结合项目工程对计量设施入户水表进行彻底改造，提高计量精度，杜绝跑冒、滴漏，足额按量收费。（2）建议政府出台农村饮水安全相关的法律法规，提高人饮工程的管理力度，并将人饮工程的管理纳入乡镇年底考核任务，充分发挥区级、镇级、村级饮水管理人员的积极性。（3）加大宣传力度，通过政府宣传使得人饮工程的重要性深入人心；其次，采取部门联动、群众参与，实现农村人饮工程管理的稳步推进，为新农村建设提供坚强有力的保障。（4）通过管网联通工程，提高供水保证率。当一条管网不能供水时，可采用联通工程，由另一条管网或另一座水厂管网供水；也可以将以地下水为水源的水厂与地表水供水的管网联通，在地表水不足时由地下水水源补充；当地表水充足时也可以进行水源置换，以地表水替代地下水，降低水厂供水成本；在灌区人饮管网分界处，选择就近的农灌机井为水源应急，在紧急情况下，与人饮管网联通并修建简易的消毒设备，通过农灌井提水、消毒，解决群众缺水的燃眉之急。紧急情况解除后，断开农灌井由水厂供水。（5）适时调整供水水价，建立阶梯水价，通过价格杠杆作用，形成水价倒逼机制，促进用水户自觉节水。（6）远程信息和管理，利用项目资金建立远程监控系统实时监测各管网的供水流量，供水水压，减轻管理人员的体力劳动，安装智能化水表，建立集中充值收费点，提高收费效率，精简富余人员，减少运行成本。（7）对“源头到龙头”管理模式进行改革，上游供水水厂只管供水管网干管、支管及支管以下的管理与收费实行属地管理，在跨灌区管网分界点安装计量水表，水厂按计量水表向灌区水管单位收费，灌区向供水受益范围内的群众收费，实现单方水水价以供水成本略加盈利，提高人饮供水保证率，灌区与水厂在供水管理中互利共赢，增加收入。

5结语

农村饮水安全关系千家万户，是涉及民生的重大问题，要认识到这项工作的长期性、艰巨性，并梳理运行中存在的诸多问题，要对症施策，全面提升自来水管理水平，更好地服务社会。

作者：张万茂 单位：甘肃省武威市凉州区金羊水利管理所