农村饮水安全工程建设及保障措施探讨

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摘要:根据农村饮水安全工程建设及运行现状和存在的问题，分析了饮水安全工程建和运行管理以及保障措施。结合叶城实例进行了农村饮水安全工程建设与运行管理分析，最后分析认为成果显著，为类似工作者提供借鉴。

关键词:叶城县;引水安全;建设;运行管理

1基本情况介绍

叶城县地处祖国的西部边陲、新疆西南部，总面积3.1万km2，下辖20个乡镇，总人口52.94万人，其中:农村人口45.2817万人，自然生态环境十分脆弱，气候干旱，风沙天数多，土地荒漠化、沙化、盐碱化趋势严重。经济社会发展严重落后，是典型的少数民族聚居区、边境县、深度贫困县。63个深度贫困村地处山区、边境、高寒地区，地震、洪水、泥石流等自然灾害频发。叶城县19个乡镇11个深度贫困乡133个深度贫困村，建档立卡未脱贫人口3.7309万户、约16.20万人，脱贫攻坚任务十分艰巨。贫困村主要集中在西合休乡、棋盘乡、柯克亚乡、乌夏巴什镇、宗朗乡及普萨牧场等南部山区;其中西合休乡地处边境，海拔3500m以上，安全饮水无保障，脱贫攻坚任务十分艰巨。

2叶城县农村饮水安全工程现状和存在的问题

2.1农村饮水安全现状

叶城县基本形成了较为完整的农村集中式供水体系，全县共有农村饮水水厂23座。集中式供水水厂设计供水能力为4.3万m3/d，年供水量1778m3工程覆盖人口约41.94万人，占农村总人口的96.07%。极大地改善了广大农牧民生产生活条件，提高了健康水平。叶城县11个深度贫困乡，133个深度贫困村，农村贫困人口3.7万户、16.20万人，其中饮水不安全贫困人口1.89万户、5.86万人。饮水不安全人口涉及19个乡镇、269个村，其中深度贫困乡镇11个、深度贫困村133个。叶城县平原区及4个山区乡镇均有农村饮水管网覆盖，还有4个村队未通水，未通水村农村饮水不安全人口428户0.17万人，其中贫困户158户、0.07万人。农村供水工程运营艰难。我县现行农村供水水价低于供水成本，造成农村供水工程运行举步维艰，成本水价与供水价格形成倒挂，工程日常维护、大修费用严重不足，导致供水存在安全隐患和难以持久发挥效益，也无法保证水厂长期正常运行。

2.2农村饮水安全存在的问题

叶城县地处喀什地区边缘，特殊的水文地质环境，造成地下水中盐碱性较大、总硬度以及矿化度普遍偏高，农牧民饮用水均以地下水为饮用水源，部分乡镇水质超标情况较为严重。经统计，存在水质不达标贫困人口2129户、0.72万人，涉及4个深度贫困乡、47个深度贫困村，47个深度贫困村水质不达标总人口1.34万人。133个深度贫困村至今有4个深度贫困村(共428户、1707贫困人口)至今未实施过农村饮水安全工程、不通水，主要因地处偏远高寒高海拔山区、边境地区，地广人稀，自然条件差，道路不畅，供电保证率低，居住极为分散，实施农村饮水安全工程难度大、投资高。人口增长过快，以及末级管网老化偏小，致使用水需求超出现有农村供水工程规划设计可供水量。其中涉及贫困人口9014户、3.93万人，涉及11个深度贫困乡、102个深度贫困村，102个深度贫困村用水量不足。农村电网现状供电保证率不符合农村供水系统电力需求，“十一五”以前建设的农村供水工程建设标准低，配套设施不完善，管网系统跑冒滴漏现象较为普遍，造成农村供水工程供水保证率无法满足要求。

3运行、管理现状及存在的问题

3.1运行、管理现状

目前，该县共建设有23个中心水厂和配备4台加压泵。在日常进行维修养护时，因水厂内没有配备相应的维修配件，时常造成管网维修不及时，从而严重影响各乡镇单位及农户的正常供水。该县23座水厂目前8座水厂需使用絮凝剂及阻垢剂。7座小型水厂需使用二氧化氯消毒药片及二氧化氯AB消毒剂。经过该县农村饮水安全工程的建设，水厂经过多年的运行，水厂水表、加药计量泵、超声波水位计、浊度仪、变频器、消毒设备、加压泵、潜水泵损坏，但由于水费收入较低，没有资金进行维护更换，导致东片区水厂、西片区水厂、乌夏巴什14村水厂、保尔水厂、柯克亚4村水厂、宗朗乡水厂等水厂在日常进行维修养护时，因水厂内没有配备相应的维修配件，时常造成管网维修、抢修延误，从而严重影响各乡镇单位及农户的正常供水［1］。

3.2存在的主要问题

供水需求增大，加剧供求矛盾，随着社会主义新农村建设，人民群众的生活水平也不断得到提高，太阳能热水器、庭院绿化的不断拓展、洗衣机设备迅速普及、洗浴卫生设备的增加等原因，直接导致农村用水量的增加。供水管线较长，配套的维修配件数量不足，经过近4年来实施的农村饮水安全巩固提升项目工程，该县乡镇供水管网长度已达到6904km，已实现管网全覆盖。面对如此之长的供水管线，所需配套的维修配件数量也随之增加，而目前各乡镇水厂所配套的维修配件数量远远达不到供水管线总长度所需配套的数量。水厂设备损坏运行不正常、影响正常供水，随着该县社会经济的不断发展，农村居民生活设施逐步配套完善，供水需求量日益增大，导致水厂设备水泵及机电设备超时长、超负荷的运行，给水厂设备及机电设备的安全运行埋下了风险隐患。维修养护资金严重不足，水费收缴较为困难，农村饮水安全工程主要为全县19个乡镇的单位和农户提供大量的日常用水，是一项公益性较强的工程，在维修养护过程中，资金主要是水费提取［2］。

4农村饮水安全工程建设实施

农村饮水安全工程建设全面解决75个深度贫困村3.73万户、5.86万贫困人口的饮水安全问题涉及11个深度贫困乡镇、105个贫困村(含4个从未实施过饮水安全工程的贫困村队)，供水受益人口35.2543万人，受益乡镇18个，受益村队274个。计划实施农村饮水安全工程19处，总投资2.127亿元。2018年计划实施农村饮水安全和巩固提升项目7个(含4个从未实施过农村饮水安全工程的贫困村)，解决5992户、2.38万贫困人口的饮水安全问题，涵盖11个深度贫困乡镇、102个深度贫困村。项目建成后受益乡镇15个，受益村队达到185个，受益户数11642户、受益人口达到5.34万人，解决2.377万人口的饮水不安全问题，工程投资6872.3万元。2019年计划实施农村饮水安全项目12处，解决8180户、3.48万贫困人口的饮水安全问题。涵盖11个深度贫困乡镇、133个深度贫困村，项目建成后受益乡镇18个，受益村队214个，受益人口29.93万人，工程总投资14397.7万元。

5保障措施分析

要明确目标，高位推动;强化监督，狠抓落实;落实责任，细化措施;多渠道筹资，确保建设资金足额到位。由县人民政府与水利局签订《年度农村饮水安全工程建设管理责任书》，逐级明确各单位推进农村饮水安全工程建设管理的责任和工作目标;按照脱贫摘帽任务要求，水利局按照年度计划制定具体的实施方案，明确责任人，落实任务和责任，制定分片包干、分项目负责制度等具体制度、方案和措施;通过行业部门资金、生产发展资金(扶贫)、涉农整合资金、援疆资金等多方资金的筹集，确保工程顺利实施;常态化对农村饮水安全工程建设完成情况进行督导检查，以确保做到饮水安全工程管网入户、资金落实、水质达标、管护到位。设立农饮工程资金专户，确保专款专用。同时，采取资金支付报账制的办法，严禁挤占，挪用和截流工程建设资金。农村饮水安全工程管理实行绩效考评工作。为加强农村饮水安全工程运行管理，保障农民饮水安全，叶城县农村饮水安全工程管理站每季度对全县各乡镇中心水厂运行管理工作进行考评检查，考评结果与各乡镇中心水厂干部职工绩效工资挂钩。农村安全饮水工程不是短暂性的工作，是一场“持久战”。必须要从整体出发，把农村饮水安全工程的建设和建成后的运行管理有机结合在一起，加强农村饮水安全工程的运行管理，提高供水保证率，彻底解决农村饮水安全工程供水不稳定的问题［3］。

6效果分析

叶城县农村供水经过十三五期间通过现有东片区水厂、西片区水厂、乌夏巴什水厂、及柯克亚乡4村水厂、西河甫水厂、保尔水厂、宗朗水厂及西合休乡、棋盘乡等23个水厂的建设农村集中供水率大道100%、通过水厂工程建设及东西片区水厂入户提升工程建设农村自来水普及率达到100%、叶城县通过新建水厂及管网链接及延伸工程建设、并加强供水维护管理农村供水保证率达到95%、通过东西片区水厂乌夏巴什镇水厂及1018年2019年工程建设农村供水水质达标率达到100%、叶城县因脱贫攻坚的需要14个村移民搬迁到县城城镇自来水管网覆盖行政村的比例5.18%、农村饮用水源保护、现经2019年水价调整叶城县农村供水水价1.6元/m3、2016年叶城县在东片区水厂建设水质检测中心因检测药剂难于购买及缺少专业检测人员现检测中心只能进行简单的检测项目。良性运行管护:叶城县24个水厂农村供水23个水厂其中14个水厂由叶城县农村饮水安全工程建设服务站管理成立乡级水厂并配备管理人员174人。

结论

叶城县升农村饮水安全经过十三五期间项目建设基本实现了农村饮水安全自来水普及率达到100%，集中供水率达到100%，水质达标率达到100%，规模化供水工程供水保证率超过95%的供水覆盖人口比例达到95.36%。用水户满意度大幅度提高。综上所述，截至2019年底的农村集中供水率100%、自来水普及率100%、供水保证率95%、水质达标率100%、城镇自来水管网覆盖行政村的比例5.18%。对用水户入户调查表分析用水户对水量的需求较高主要是农户大多非人畜用水量较多90%，水质农户满意度较高达到96%，水价农户满意度90%，供水服务满意度90%主要是管理人员较少农户家的漏水、冬季防冻措施不到位等影响供水。

参考文献:

［1］陈春玲，浅谈农村饮水安全工程建设及运行管理［J］.科技创新导报，2012(18):96－96.

［2］艾洪霞.灯塔市农村饮水安全工程建设与运行管理探析［J］.水利技术监督，2016，24(01):58－59，76.

［3］蔺继平，孙会国，白丽君.新形势下农村饮水安全工程运行管理新模式［J］.现代农业，2012(10):219－225.

作者：王红伟 单位：新疆维吾尔自治区喀什地区叶城县水利局