农村饮水安全工程管网管理现状及对策

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关键词：管网现状；存在问题；对策探讨

1运行管理中的现状

1.1概况

麦积区位于甘肃东南部，地跨长江、黄河两大流域，是甘肃省天水市的东大门，地处陕、甘、川之要冲。东西长123km，南北最宽处50km，总面积3452km2，现辖17个镇，3个办事处，村民委员会379个，村民小组1993个，全区总人口64.20万人，其中农村人口45.53万人，占全区总人口的70.92%，属典型的农业区，是全国扶贫开发工作重点县、六盘山集中连片特困县和全省23个深度贫困县之一。水资源分布不均衡，东路5镇（元龙镇、三岔镇、东岔镇、党川镇、利桥镇）地处林区或林缘区，地广人稀，雨量充沛，饮水相对安全。中、北路12镇1个街道办事处（新阳镇、五龙镇、琥珀镇、中滩镇、石佛镇、渭南镇、花牛镇、马跑泉镇、社棠镇、甘泉镇、麦积镇、伯阳镇、道北办）人口密度大，降雨量偏少，群众饮水困难，农村饮水安全工程建设管理中的管网管理尤为重要，加强供水管网管理是为民服务、脱贫攻坚的基本要求，供好水、管好水是一项长期艰巨的任务。

1.2村镇供水管网管理机制

截至目前麦积区共建成饮水安全工程139处，其中千人以上供水工程81处，千人以下工程58处，自来水入户95626户，集中供水点192户，水窖81户，小电井9679户，引泉125户，解决了农村10.57万户，45.53万人的饮水不安全问题。1）对以国家投资为主集中连片的供水工程，产权属国家所有，区城乡供水服务中心负责工程管理，受益镇、村组建共享共管理事会，基层供水工程管理站与镇、村共享共管理事会签订《供用水合同》，明确管护责任，主体工程由基层供水工程管理站管理，村级管网的运行和维护由共享共管理事会（或村委会）负责管理，入户工程由农民所有，并负责管护。产权归属划定为：水源工程、泵站工程、电力设备、高位水池、供水干支管（以供水干支管道与村级管网“T”接点为界）的所有配水工程，产权隶属国家所有。村级管网（以村级供水管道与入户工程“T”接点为界）产权归村级集体所有，入户工程（以巷道支管“T”接点到用水户的水龙头），其产权属用水户所有。2）以国家和社会资金共同投资建设的集中供水工程，由受益镇、村组建镇、村共享共管理事会，共享共管理事会负责工程的日常运行维护和水费收缴，区城乡供水服务中心进行业务指导，所在镇、村负责建管。3）由国家投资建成的小型单村供水工程实行村级共享共管理事会（或村委会）管理，负责工程的日常运行维护和水费收缴，区城乡供水服务中心进行业务指导，所在镇、村负责监管。4）由国家补助、社会资助、农户修建的集雨水池窖等分散供水工程，所有权、使用权、管理权归施建受益农户，允许继承和转让。麦积区农村饮水安全工程建设与管理中取得了一定的成绩，但目前存在最重要的问题是村级供水管网的建设与管理。

2存在的主要问题

农村饮水安全工程村级管网主要包括村内巷道管网与进户管网两部分。农村饮水安全巩固提升改造工程涉及水源工程、取供水管、泵站工程、设备、高位水池、管网等主体工程与相关的附属工程等。麦积区脱贫攻坚麦积镇街亭片区农村供水巩固提升工程实施范围涉及麦积镇宏罗村柳家庄、温家庄、武家庄、河南里，街亭村的莫家庄、南坪、南川、北川、焦家磨、街亭、小坡湾组、街亭古镇等2个行政村11个自然村1318户5479人饮水不稳定问题，其中：贫困户277户贫困人口1044人，同时解决该区域街亭古镇发展的15000人的饮用水问题。工程措施是利用小峡水源和阎家沟水源。两处水源的引水管道在贾河汇合，自流至西枝控制室，再从西枝控制室自流至水厂，在水厂絮凝净化处理后，输送水至位于街亭村南坪自然村的200m3高位水池，通过管网重力流供水至各村，经村级管网配水到用户。主要建设内容为：埋设水源至水厂的取水管2700m，其中：Dg219钢管2500m，Dg133钢管200m,建267.28m2净水车间1座，160.38m2管理房1座，500m3清水池1座，50m3减压调蓄池1座，净水车间安装集絮凝、过滤、沉淀为一体的开敞式净水设备1台套，自动化控制系统1台套，S11-50/10型变压器1台套，架设10kv输电线路2.5km，0.4kv配电线路0.5km，水厂围墙160m，铁艺大门15m2。铺设配水管道8139m，其中：Dn160PE管2377m，Dn125PE管3310m，Dn90PE管700m，Dn75PE管500m，Dn63PE管1252m。埋设村级管网69750m，其中：Dn50PE管8370m，Dn40PE管8370m，Dn32PE管11160m，Dn25PE管16740m，Dn20PE管25110m，砼路面切割及恢复33339m。安装IC卡智能水表1318套，建各类阀门井20座。麦积区农村饮水安全工程中村级供水管网的建设与管理存在着一些不容忽视的困难和问题：

2.1由于材质引起的“跑、冒、滴、露”

供水管网中的材质主要有一般塑料管、普通铸铁管、简易连接PE管等，长时间使用，老化严重，加上管道连接处由于外力作用和钢管的锈蚀，容易出现“跑、冒、滴、露”现象。

2.2冻管现象

供水管网中的施工通常受村民通行或其他原因的影响，埋深时常达不到设计要求，浅于冻土层，特别是进户部分，管槽的开挖是由村民自己施工，为了方便简单容易期间，埋置深度更加浅，致使管道极易阻水、冻裂。

2.3管理制度还不完善，管理人员业务水平难以适应工作需要

在农村的供水工程运行管理中，由于供水范围大，管线长，当供水出现跑、冒、滴、露、管网老化失修或者冻管等现象时，不能进行准确的查明和及时维修，而且供水工程管网管理是一项复杂的系统工程，要求相关管理人员要拥有较高的技术水平，要具备过硬的维修专业技能，但现有的管理人员技术水平不高，管理和维护能力还处于较低水平。

2.4管理机制不完善，维修服务工作薄弱

工程运行管理还没有比较完善的政策保障体系，维修养护基金计提不到位，管护人员报酬低，共享共管理事会建设尚不规范，有的未在民政部门注册登记，整章建制、规范运行尚不完善；而且基层供水管理单位多为自收自支单位，水费收入难以维持工程正常运行。对个别管道跑冒滴漏致使房屋、道路或者其他原因造成的裂缝、塌陷进行赔偿的事件时有发生，法院判决基本以群众为弱势群体为由，管理单位赔偿压力大。

2.5供水水价没有达到运营水价，维修经费短缺

农村饮水安全工程受益区大部分位于山区，群众收入低，缴纳水费的意识不强，加上村民用水量远远达不到设计用水量，水费不能全额收缴，而且多数供水工程为泵站提水工程，水费收入主要用于缴纳电费，运行管理经费短缺，没有提留维修基金，影响了工程正常运行。

3农村饮水安全工程管网管理对策探讨

3.1选用新型质优的管材加大施工管理力度

在农村饮水安全工程建设中，严格按照国家有关规定选择优质供水管，最大限度地发挥新管材的应用规模和范围，逐步实现老管网的更换，同时严格要求供水管网必须按设计要求达到埋置深度。根据施工经验和实际情况，在麦积区脱贫攻坚麦积镇街亭片区农村供水巩固提升工程中采用钢管、不同压力等级的PE管，施工技术人员现场蹲守，严格施工工艺，随时随地检测埋置深度，从而减少或避免了跑、冒、滴、露及冻管的现象。

3.2提高管理运行技术人员维修水平

在供水工程管网的设计与规划阶段，了解管网供水的困难与需求；在工程实施阶段，搞好与镇、村组配合，从村中选出综合素质较高、对管道安装维护有一定经验的人员作为管理单位或用水者协会备选会员并参与施工建设，从施工中熟悉管网的布局，培训强化管道维修知识，使本镇、本村段管道维修问题快速解决。

3.3全面动员，加快入户工程建设

近年来，因农村群众外出务工、孩子上学、进城创业等原因，农村常住人口减少，饮水安全工程建成后实际用水户人数与原设计不一致，出入较大。对此，要进行扎实详细的摸底排查，摸清摸准实际用水户人数，结合脱贫攻坚清零行动，加大入户工程宣传和动员群众积极参与，由县区整合各类项目资金，减轻农民入户材料费用负担。由镇、村共同协调，将入户管道建设任务靠实到村组，通过“一事一议”等制度由受益区群众开挖村级供水管槽，由水利部门、镇村水利管理单位或协会技术管理人员加强技术指导服务，统一标准，严格要求，加快入户工程建设，切实形成农户自建自管的良好机制，全面提高农村自来水入户率。

3.4推行成本水价，确保正常的维修基金

按照工程规模，供水站应按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，根据居民生活用水、特种用水、非居民生活用水的不同类型，科学制定供水价格，逐步推行成本水价。因群众承受能力有限等原因，成本水价一时不能到位的，应确保运行费和维修费。区城乡供水服务中心应研究方案确保计提维修养护基金，专户储存，及时用于供水站干管、支管及村级管网维修。对用水量未达到供水规模的，要落实区级财政补贴，确保工程正常运行。

3.5建立供水站与村组联系和指导的长效机制，促进村组工程管理上水平

建立供水站与村组饮水安全工程联系与维修长效机制，加强对村组管理人员的管理素质的培养、管网维护和维修的技术知识的培训；根据群众用水量科学合理给水，降低电费损耗，节约用水成本，使水费控制在群众可接受的合理范围内；加大水利设施维护和进户工程投资力度，转变用水管理观念，做好用水服务工作，使农村饮水安全工程运行维护逐渐走上规范化管理渠道。

4结语

农村饮水安全工程村级管网管理运行涉及村民日常的生产与生活，是农村供水工程的重要组成部分，要因地制宜，加强管网的日常巡查与维护，确保供水工程良性运行。

参考文献：

[1]王传义,张宝明,王明明.浅议农村村内管网改造的必要性[J].农村水利，2019,9.

[2]沈斌.浅议农村区域内供水管网改造的必要性[J].社会观察,2019，03.

[3]水利部、国家发改委、民政部.关于加强农民用水户协会建设的意见（水农【2005】502号颁布）,2005.

作者：李永强 单位：天水市麦积区水利工程建设服务中心