谈农村饮水安全工程运行管理调查

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摘要：“十三五”期间，芮城县农村供水工程总投资达3022.8万元，现已建成集中供水工程93处，新建供水管网1027km，划定水源保护区4处，共解决了农村24.32万口人的饮水安全问题。通过调查，基本搞清了农村供水工程目前存在的主要问题，并提出了相关对策措施。

关键词：集中供水工程；农村饮水安全；运行管理；芮城县

1县域简况

1.1自然概况

芮城县地处黄河中游山西省最南端的晋、陕、豫三省交界处，全县东西较长，南北较窄。地势上北高南低，大部分海拔在500-800m之间。最高处为中条山系的雪花山，海拔1993m；最低处为黄河谷地，海拔仅302m；相对高差达1691m。由于位于中条山南坡面，故一面阳坡，地形呈阶梯状分布。黄土覆盖，沟壑纵横，地貌属多沟多涧的黄土丘陵阶地区。主要河流除黄河干流外，还有安家涧、孙家涧、葡萄河、恭水涧等，均发源于中条山而注入黄河。芮城县属暖温带大陆性季风气候区，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽湿润，冬季寒冷少雪。年均气温12.9℃，极端最高气温40.3℃，极端最低气温-18.7℃；年均降水量为504.3mm，其中5-10月降雨量412.3mm，占年降水量81.76%；年蒸发量1973.1mm，相当于年降水量的近4倍；年均风速2.7m/s，瞬时最大风速28.0m/s；无霜期220d左右，最大冻土深度35cm。全县森林覆盖率37.8%。

1.2社会经济状况

全县总土地面积1176km2，现辖7镇3乡172个行政村，总人口41万余人。共有耕地面积4.47万hm2，约占总土地面积38%。地下无矿藏，长期以来，以开发利用土地资源的农业经济为主，种植的主要农作物与经济作物为小麦、棉花、苹果、大棚菜等。近年来，全县集中发展干果经济带、水果经济带和高效作物经济带，形成了风陵渡花椒、阳城红枣和南卫、东垆高效农业示范区“三大”经济观光循环圈，苹果、花椒、红枣、芦笋、大棚蔬菜五大特色产业上规模、上档次，成为优势品牌。据统计，2018年地区生产总值91.85亿元，财政总收入7.36亿元，城镇、农村居民人均可支配收入达到29246元和11310元。

2水资源概况

芮城县位于黄河北干流与东干流的转折点，黄河北由永济首阳入境进入本县，经风陵渡向东流，到陌南镇大沟南村东南出境进入平陆县。县境内黄河全长80.3km，其中西部小北干流7.5km，南部三门峡水库尾长72.8km，纵坡2-2.5/10000。黄河干流为县域最为主要的地表水源。据潼关水文站观测资料，多年平均流量2300m3/s，汛期洪峰流量15400m3/s（频率为5%）。根据《芮城县2018年水资源公报》，全县水资源总量6993万m3，其中地表水资源量2969万m3，地下水资源量6936万m3，两者重复计算量2966万m3。全县水资源可利用总量3700万m3，其中地表水可利用量1235万m3，地下水可开采量3688万m3，两者重复计算量1223万m3。

3“十三五”农村供水工程规划实施成效

3.1规划实施情况

“十三五”规划期间，我县农村供水工程总投资3022.8万元，其中中央投资1924万元。已建成集中供水工程93处，其中万人以上规模化供水工程4处，千人以上万人以下集中供水工程74处，千人以下集中供水工程15处。新建供水管网1027km，其中村级管网232km，村内管网795km。划定水源保护区4处。这些供水设施，共解决了农村饮水安全问题人口数达24.32万人。其中，万人以上规模化供水工程4处，共解决了3个乡镇59834口人的饮水安全问题，现状供水量2010m3/d；千人以上万人以下集中供水工程74处，现状实际供水量6947m3/d，水源类型为地下水，受益范围包括大王、学张、南卫、阳城、风陵渡、西陌、东垆、古魏、陌南、永乐等10个乡镇74个行政村的17.37万人；千人以下集中供水工程15处，现状供水量395m3/d，共解决了15个行政村9733口人的饮水安全问题。

3.2规划实施成效

3.2.1农村人口集中供水普及程度根据农村饮水现状调查统计及农村饮水安全评价指标，2019年全县农村集中供水率达到100%，自来水普及率为90%，供水水质达标率100%，供水保证率85%。预测到2020年，全县自来水普及率98.34%，自然村通水率99%，供水保证率将有所提高。

3.2.2农村供水工程及供水水质（1）全县集中供水情况。全县的供水系统，主要包括：机电井供水、蓄水工程供水、引水工程供水和机电灌站供水。据2018年统计，共有地下水开采井2256眼，供水量2615万m3；小型水库6座，年供水量100万m3；引水工程供水量2534万m3；机电灌站5处，年提引水量9323万m3。居民饮用水全部为地下水，2018年农村居民供水量为368万m3。目前，全县累计共建成集中供水工程478处，受益总人口达35.97万人。据调查，一些建设时间过长的供水工程，老化程度率39%，水源保证率85%左右，管网漏损率23%左右。在供水配套设施方面，亟需完善。（2）水源水质与供水水质情况。根据2018年对地下水监测点的监测数据来看，岭底、城关、任家庄晓里滩供水站水质均为Ⅲ类水，其他所有水源地水质均为Ⅲ类及以上，达到了《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018）饮用水标准。

4供水工程运行管理

4.1管理方式

根据农村供水现状调查，我县已建成的集中供水工程在管理经营方面，大中型供水工程均由各集中供水站负责经营，单村供水工程主要由村集体、个人承包或实行股份制管理经营。

4.2水价制定与征收

单村供水工程，水价由各受益村的村委会根据本村实际情况进行制定和征收，不足成本部分由村集体进行补贴。规模集中供水工程，由各供水站依照各站经营情况制定水价，上报县农村供水管理中心和物价部门进行审核后执行收费，各供水站收费员在每月15日前依据逐村收取水费票据上缴到县供水管理中心财务。

4.3水质检测

为保证水质安全，需进行水质检测，具体由县卫生防疫部门实施。单村供水工程每年分片区进行水质抽检，集中供水工程全部定期进行水质检测。

4.4水源地保护

对4处万人以上规模化集中供水工程，进行了水源地保护范围划分界定，保护范围的一些附属设施还有待于加强。单村供水工程，除近几年来新建的工程设置标志牌或标志碑外，其余大多未设置水源地保护标志。

5农村供水工程存在问题及对策措施

5.1存在问题

据调查，目前存在的主要问题：一是供水水量和水源保证率不达标。这一问题影响范围比较大，基本上覆盖了全县的大部分乡镇。主要原因是我县地貌为黄土丘陵阶地区，农民群众居住分散，大多数村庄已建成的集中供水工程多以村为供水范围，工程规模小，水源多为地下水，由于当时设计标准低，供水量不足；二是单村供水工程，运行管理主体多为村集体或责成专人管理，供水体制机制不完善，存在用水户参与程度较低、水费收缴困难、设备维护不到位等情况，从而导致供水水量不足、用水方便程度不达标；三是供水水源地保护措施不到位，从而导致供水水质不稳定，容易出现波动。

5.2对策措施

针对目前存在的问题，应采取以下对策措施：一是结合移民并村，改单村供水为联村集中供水，选择好水源地，提高设计标准和供水保证率；二是以单村或联村成立用水户管理协会，提高用水户的管水参与程度，建立完善的供水保证机制；三是划定全部供水水源地保护范围，规模大的实行专人管理，规模小的设立明显的警示标志严禁人为破坏；四是统一制定水价，实行定额管理和差别化管理，建设节水型社会；五是加强对供水管理者的集中培训，提高业务素质和为人民服务的宗旨意识；六是加供水设施管理，定期检查，发现问题，及时维修处理。

作者：段彦辉 单位：芮城县水利局