农村饮水安全工程管护现状浅析

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摘要：农村饮水安全工程是解决农村饮水问题，保障农村居民生活质量的公益性工程，对提升农民生活品质、促进美丽乡村建设有重大意义，其管护工作至关重要。本文概述了武威市凉州区农村饮水安全工程的管护措施，分析了农村饮水安全工程管护存在的问题，并提出了解决措施。

关键词：农村饮水安全；运行；管护；现状；问题；措施

近年来，武威市凉州区紧密结合乡村振兴加快农村人居环境整治，大力开展公益性设施建设，建立了村级农村饮水工程，着力解决农村饮水安全问题，并取得了一系列成效，对促进农村经济发展、改善农民生活条件发挥了重要作用。目前，凉州区已建成16座集中供水厂和供水站，铺设各种输水管网5000余km，建立了水质检测中心，有力保障了全区域农村饮水安全。凉州区在饮水工程管护方面，按照资金来源渠道及产权归属，采取多种方式相结合的管理模式，国家投资或补助建设的饮水工程及其管道和其他配套设施，均由指定的专业管理机构管护，管护费用从水费中划拨；由群众自筹建设的工程，其运输管道及配套设施的管护由受益村及用水户协会负责；入户后所有设施的管理维修由用水户自行负责。

1凉州区农村饮水安全工程管护措施

农村饮水安全工程管护按照“统筹规划、分级负责、群众参与”的原则，形成多层管护机制，明确职责，齐抓共管，将政府主导的专业维护与用水户组织的日常维护相结合，保障了工程正常运行。一是明确农村供水工程产权归属。按照相关规章制度对区域内所有农村供水工程的管网及配套设施进行核实登记，制定详细台账，明确权属关系。二是落实工程管护责任。按照“投资者所有，受益者管护”的原则，水源地和净水厂及其输水主管道、分支管道和附属设备的日常管护均由工程管理单位负责，入村后、入户前的管道及配套设备等的日常管护由本村及村级用水户协会负责，入户后的管网等设备由用水户自行负责管理。三是对村级引水工程开展日常管护。各村明确专人，对村内所有供水工程设施开展日常巡查，发现设施破损或存在安全隐患等情况时及时向村级负责人报告，核查后上报乡(镇)管理部门，并采取相应措施。

2农村饮水安全工程管护存在的问题

近些年来凉州区一直将农村饮水安全工程作为当地重点发展的民生基础项目，大力开展工程建设及管理工作，农村饮水工程建设取得了良好成效。但从运行情况看，缺乏足够的维修费用、运行制度不健全，导致饮水工程的管护效果不理想，影响了工程效益。此外，部分地方只重视工程建设，后期管理不到位，使得项目建设与运行管理脱节严重。

2.1农村人饮工程运行管护难度大

目前凉州区集中供水工程覆盖了绝大多数农村人口，可提供全区域约95%的农村人口用水。集中供水工程以“千顿万人”水厂为主，共有10家，供水区域覆盖36个乡(镇)的3480余个自然村，提供了约70万农村人口的用水。区域内农村饮水安全工程共铺设各种输水管网5000余km，基本分布至各行政村(自然村)，但工程运行管护人员数量较少，不足200人，对庞大的输水管网、水厂及水源地的巡查难以全面覆盖，同时还要负责水费征收工作。随着工程运行时间的不断延长，运行成本不断增高，而农村饮水价格基本保持不变，使得运行管护工作难以维持。此外，随着农村基础建设的不断完善，最早建成的供水管网被压埋于公路、建筑物及田块下方，同时大部分长距离管网埋于田地、荒滩等人烟稀少的地方，一旦发生故障难以及时管护。

2.2缺乏维修费用

农村饮水工程是一项公益性的水利工程，工程建成后核定水价时会最大限度地减轻用水户的经济负担，因此定价较低[1]，同时输水管网覆盖面大、铺设环境多样，加之漏失率大，收取的水费无法满足实际的运行管理。即使设立了维修养护基金，但由于数额有限，只能满足集中供水工程的主管网维修养护，无法保障入村管网的维护，因此村组管网出现故障时难以及时解决。按照管理制度，村组管网不属于供水单位负责，但出现问题时用水户不愿自筹资金将其解决，因此为了满足用水户的需求，往往由供水单位承担管网故障的维修，进一步增加了供水单位的经济负担。此外，水费收取标准偏低，收取的水费无法满足工程维护或折旧费用，导致大多饮水设施未能及时维修，处于带病运行状态，留下了安全隐患。

2.3运行管护制度不健全

凉州区农村人饮工程大多采用供水单位从“源头到龙头”的管理方式，管理维护战线长，存在管理滞后的现象。用水户保护饮水工程的意识普遍淡薄，同时缺乏健全的管理保护责任制度，部分供水管理人员专业技术水平较低，无法胜任对项目设备的管理维护，导致设备运行效率低下。

2.4村级工程管护缺失

凉州区各用水乡(镇)及行政村均明确了供水管理责任人，但由于缺乏完善的管护机制和健全的管理机构，使得管护不到位。此外，在核算水价成本时未将村组供水管网的运行维护及管理费用列入预算，村级工程运行维护资金仅由用水户自筹，资金缺乏导致管护缺失。

3解决措施

3.1做好宣传工作

加大对农村饮水工程运行管护的宣传科普，使广大农村居民充分认识到农村饮水安全的重要性，提高其管护农村饮水工程的责任心，营造社会关心、人人参与的良好氛围。可通过电视、广播、手机短信、微信、互联网或发放宣传册、设置宣传专栏等形式，大力宣传农村饮水工程运行管理的重要性及相关规章制度，努力提高群众的参与意识，引导群众主动维护、爱护饮水设施，按时缴纳水费，保障农村饮水工程稳定运行[2-3]。

3.2加大资金支持力度，落实管护经费

保障农村饮水工程良好运行的关键是资金，资金无法保证会严重影响工程管护及工程效益的发挥。农村饮水安全工程是一项支持农村发展、改善农村居民生活条件的公益性项目，其管理维护需建立专项资金投入机制，加大资金支持力度[4]。建议区财政部门将运行管理费用作为专项资金列入年度预算，水行政管理部门及各乡(镇)对供水工程维护资金及管理人员的工资按照公益性岗位标准进行预算，为农村饮水安全工程良好运行及长期发挥效益提供保障[5]。为确保入村管网正常运行，须加强水费征收，严格执行农村集中供水计量收费制度，同时在资金使用上要做到公开透明，积极接受用水户的监督。水费收入较少、运行管护成本较高的乡(镇)和村组，应建立区级管理维护基金，通过财政补贴或与社会资本合作等方式筹集资金，并做到专款专用，确保工程管护资金使用合理，保障工程持续运行；资金较为充足的地区可通过签订合同，委托专业维修养护机构或公司提供相关服务。

3.3明确工作职责和管护主体责任

由水行政主管部门主抓，组织相关人员对全区村级农村饮水工程管护工作进行指导、协调、服务和监督。乡(镇)管护机构要积极做好饮水工程日常巡查和管护工作[6]，在充分总结当前运行管护主体存在问题的基础上，进一步健全、完善各项管理制度，落实管护责任，保障饮水工程正常运行[7]。水行政主管部门要充分发挥监督职能，最大限度地发挥管理部门的技术优势，加强对农村饮水安全工程运行和水质安全管理工作的监督检查，确保农村饮水安全工程高效运行[8-10]。

3.4加大培训力度，提高工程管护水平

将对管护人员的培训列入年度工作计划，加大财政支持力度，落实培训经费，开展多层次、多形式的饮水工程管护培训。结合理论授课和现场讲解，重点开展设施设备检修、日常运行管理及常见问题解决办法等方面的培训，确保管护人员熟悉并掌握工程管护的主要事项，提高管护人员的技能水平，促使管护工作高效开展[11-13]。

3.5创新和健全管护机制

农村饮水安全工程管护不仅要培养有责任心、能力强、专业知识丰富的管护人员，还要配套相应的办公场所、管护工具或设施，建立奖惩机制，实施管护目标考核，激发管护人员的积极性，防止出现消极怠工现象，将各项管护责任落实到人，确保各管护环节无疏漏、管护过程规范科学，推进农村饮水工程健康发展。

4结语

凉州区将农村饮水安全工程作为当地重点发展的民生基础项目，高度重视工程建设及运行管理，并取得了良好效果。但目前农村饮水安全工程运行管护依旧存在难度大、缺乏维修费用、运行管护制度不健全、村级工程管护缺失等问题，影响了工程效益的正常发挥，因此需做好宣传工作、明确管理职责和管护主体责任、落实工程管护经费、加大培训力度、提高管护水平，从而为农村人饮工程高效运行提供保障。

作者:祁乃蓉 单位:甘肃省武威市水利信息中心