农村安全工程建设研究(7篇)

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第一篇：农村饮水安全工程自动化监控系统

［摘要］介绍了自动化集中监控系统的功能及特点，通过在汾阳市农村饮水安全工程中的应用效果分析，指出该系统的科学性和运行中存在的系统维护、用水观念及资金问题，并提出了切实可行的解决措施，对下一步全面推广进行了积极探索。

［关键词］系统管控；饮水安全；自动化；汾阳市

近年来，汾阳市大力发展民生水利工程，共建设饮水安全工程116处，其中集中供水工程12处，单村供水工程149处，基本实现了全市饮水安全全覆盖。为避免重建轻管，实现工程的可持续发展，汾阳市水务局于2012年尝试在城镇供水管理总站及下游供水收益区的大向善村、牧庄村、东阳城村、乔家庄村、普会村等村安装自动化集中监控系统。自安装以来，系统运行良好、成效显著。

1系统功能特点

一是调度中心站。通过因特网与监控子站相连，可以遥控水泵实现软启软停，并对深井水位、水池水位、出水流量、管网压力及水泵电压、电流、电量、功率等监测控制。二是深井泵控制柜。可以手动启停水泵，不受任何水位条件限制；可以自动控制，水池水位到达下限延时10s起泵，水池水位超过上限10s停泵；可以故障报警及处理，软启动器故障发出声报和状态条告示，并记录及停机。三是智能节水控制系统。智能IC卡远传水表采用最新的非接触式射频卡，可以自动读取卡中所存储的金额信息，用户余额不足时提醒用户充值；余额为零时，自动关闭阀门，停止供水。四是视频监控系统。可实时显示多个视频图像窗口，实时监听。

2应用效果分析

2.1节水效益

智能节水控制系统以IC卡作为信息和货币的载体，实现刷卡消费用水，根据费率按时按量扣钱，从而遏制了用水无度现象的发生，加强了人们的节水意识，实现了高科技节水。用户先购水（向IC卡内充值）后使用，从而避免了过去水费拖欠不缴的现象，减少了管理人员，降低了管理成本。系统可以设定每个用户的每日用水量，超出用水范围后，虽然用户IC卡中尚有费用，但也会停止用户当日用水，达到集中管理的目的。据测算，自动化控制系统运行以来，汾阳市城镇供水管理总站平均每年供水36万m3，收缴水费100余万元，平均供水价格2.8元蛐t，与未用该系统前相比，供水效率增加28%，收效显著。

2.2社会效益

一是提高了工作效率，缓解了管理压力。城镇供水管理总站管理的氟砷改水工程共有2个水源井和2个蓄水池，4个压力管路关键节点，29个收费终端。在传统管理模式下，日供水1000t，供水人口3万余人的氟砷改水工程，正常运行需要10余人管理。安装自动化监控系统后，调度中心站可远程启停水泵并对蓄水池水位、出水流量、水源井的运行状况及压力、电流、电压、运行状态等实时监测和监控，不仅可以提高供水生产效率，避免高位池水满溢和单井地下水过度采集情况的发生而造成水资源无形损失，而且节省了大量的人力、物力（仅需3～4人），大大降低了管理成本。另外，供水站虽然24h值守，但供水站有水源井、蓄水池等设施，占地较大，不可能全程值守。安装自动化集中监控系统后，在调度中心站可以通过监控终端清晰地看到供水站的各个画面，有效避免恶性犯罪事件的发生，从而更好地为群众提供优质、安全的饮用水。二是保障了饮水安全工程的可持续发展。饮水安全工程普遍存在“重建轻管”现象，没有健全的管理机构，后续维修费用缺乏，致使许多工程举步维艰，有的甚至丧失了供水能力。该系统能较好地保证合理利用水源，在提高工作效率、降低能源消耗的前提下保证最大限度地满足供水要求和水源的合理利用；当设备发生运行故障或系统检测到异常数据时，可以进行实时报警，并及时存储故障信息，发出声光提示，提示操作人员及时查找故障原因，并加以排除，既保证了设备安全，同时也减少了盲目巡检所造成的安全问题，使设备的有效利用率和可靠性大大提高；先交费后吃水，解决了农村供水收费难的问题，为农村供水工程的良性持续发展提供了有力的物质保障。

3存在问题及对策

3.1用水观念

人们长期形成的用水不受节制观念，水是商品意识的不强，先付费后吃水难以接受。市水务部门要通过耐心讲解、印发传单、电视媒体、讲课等方式，让广大群众充分了解全市水资源严重短缺、水环境恶化现状；明白节约用水的重要性和紧迫性，使广大城乡居民能积极配合水务部门推广自动化集中控制系统。

3.2资金问题

汾阳市城镇供水管理总站安装自动化集中监控系统共投资35万元，其中国补资金30万元，自筹资金5万元。集中供水工程的水价较低，收入较少，安装自动化系统难度较大。目前，智能IC卡水表市场价在400元左右，对普通家庭仍是一笔不小的开支，农民群众的抵触情绪直接影响了系统的安装。市水务部门要在实验区成功实践指引下，制定出台相关扶持政策。自动化控制系统、水表的采购费用政府应给予适当补贴，单位、群众负担一部分，以提高群众的积极性，确保智能系统得到广泛推广。

3.3系统维护管理

汾阳市农村饮水安全工程村级管理人员文化素质偏低，不能很好地对管理系统进行日常维护，使用操作不当导致水表出现故障，又不能及时修理，致使不能正常供水，这些都影响供水系统的正常运行。针对这一情况，市水务部门要积极引导工程管理部门与系统厂家签订售后服务合同，并让厂家就系统功能及操作对管理人员进行培训，提高管理人员的业务水平，确保系统正常运行。

4结语

近年来，汾阳市的可持续发展面临日趋严重的水问题，水资源短缺、旱涝灾害严重和水环境恶化尤为突出。为此，水利工作由工程水利向资源水利转变，需要自动化监控系统提供必要的信息支持，为水资源统一管理提供科学依据，为生态环境和经济建设提供全面服务。自动化集中监控系统的应用，不仅具有巨大的经济效益，而且社会效益十分显著，具有广阔的应用推广前景。

作者：田爱川 单位：汾阳市城镇供水管理总站

第二篇：农村饮水安全工程调查研究

摘要:通过对重庆市璧山区农村饮水安全工作的调查研究，全面总结璧山区农村饮水安全工程的主要做法和经验，分析当前存在的突出问题，提出了有关建议。

关键词:农村饮水;调查;分析

“让所有农村居民都能喝上干净的水”是国务院在2014年政府工作报告中对全国人民作出的庄严承诺。为了更好地完成这一目标任务，全面提升农村供水安全保障能力，为“十三五”农村饮水安全提质增效工作奠定基础，水利部规划计划司于2014年9月对重庆市璧山区的农村饮水安全工作进行了调查研究，以水源、水厂、用户为调查对象，选择多个有代表性的现场进行调研，共走访了5个街镇，8个行政村，13个用水户，考察了7处供水工程，开展了入户问卷调查，多次与街镇、水厂和用户代表进行交流;同时，与农村饮水安全工程建设相关的重庆市水利局，以及璧山区发改、财政、水务、环保、卫生等部门进行了座谈，掌握了大量详实的第一手材料。

1璧山区农村饮水安全工程进展情况

a)基本情况。璧山区位于重庆市西部，属长江上游亚热带湿润季风气候。面积为914.56km2。截止2013年末，全区总人口63.60万人，其中农业人口35.91万人，占56%;下辖15个街镇，185个村(居)民委员会。2013年实现地区生产总值301.9亿元，同比增长16.6%。城镇居民家庭人均总收入为27309元，农村居民人均纯收入11618元。全区境内主要有璧南河、梅江河、璧北河3条河流，年均降雨量1064.7mm，多年平均年径流总量约为3.48亿m3，人均水资源量546.4m3，约为全国人均水资源量的1/4。境内地下水埋藏深，开采难度大。截止2014年底，全区已建水利工程年蓄引提水总量为1.07亿m3，占全县水资源总量的30.74%。

b)农村饮水安全工程总体情况。2004年以前，采取拦蓄地面径流、新建小型集中供水工程等方式，安排投资1886万元，解决了2.88万人农村人畜饮水困难，人均投资655元。“十一五”期间，由于大部分镇级水厂尚未完成改造，优先纳入规划实施的是自然条件差、饮水较困难的部分，通过新建集中供水工程的方式，安排投资6737万元，解决了16.41万人和0.71万农村学校师生的饮水安全问题，人均投资411元。“十二五”以来，为了切实解决农村饮水工程小而散的问题，璧山区采取“跨村、跨镇、城乡一体化方式”实施农村饮水安全工程，以街镇水厂为依托，最大限度地延伸供水管网，逐步实现城乡饮水一体化，同时对无法通过管网延伸的区域，单村或联村建设集中供水站，规划安排投资1.14亿元，解决农村饮水不安全人口21.58万人，人均投资530元，与全国平均水平持平。截止2014年底，已安排投资11642万元，解决饮水不安全人口20.54万人，占“十二五”规划解决人口的95%，剩余7400人计划于2015年实施完成。

2璧山区农村饮水安全工程的主要做法和经验

2.1主要做法

第一，超前编制年度实施方案，缩短项目审批周期。区水务局根据规划任务，超前做好水源水质论证，提前半年编制下一年度全区农村饮水安全年度实施方案，统筹谋划下一年度农村饮水安全工程建设。项目前期工作周期一般需3个月，比重庆市和其他省份农村饮水安全工程平均前期工作周期缩短了2～3个月。第二，及时下达资金计划，健全群众筹资机制。区水务局加强与市水利局、区发改和财政部门沟通协调，中央投资计划下达到具体项目一般只需1个半月左右。同时，为了保证工程建得起、管得好、群众能负担，全区农村饮水安全工程资金的75%由中央补助、19%由市区级财政配套，剩余6%由受益群众自筹。第三，落实项目实施责任主体，完善项目验收机制。项目实施由璧山区农村饮水安全工作领导小组办公室负责全面工作，以项目村的村委会或街镇水管站为项目法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术指导、质量监督和进度督促。项目建设完成后，由项目所在街镇组织初验，试运行半年工程运行正常后，由璧山区水务局组织区有关部门联合进行验收。验收过程中建立销号建卡花名册，并进行逐户走访确认，听取群众意见。第四，创新管理模式，实行多元化管理。对分散式供水工程，主要有两种管理模式:跨村联建的工程由街镇水管站管理，单村工程由村集体管理或用水户协会管理。对集中式供水工程因地制宜，采取多元化管理模式。目前，全区17个集中供水工程中，由区级水利部门直接管理的有6个，乡镇街道政府管理的有4个，股份制管理的有1个，私有制管理、市级部门管理和村级管理的各有2个。第五，落实水价电价优惠政策，建立财政维修基金。一是水价方面，街镇水厂均由物价部门核定水价，由水厂管网延伸的工程实行同网同价，原则上按总表计量趸售，用水户不缴纳水资源费和污水处理费;集中供水站则由村委会按照“一事一议”的方式来确定水价。目前，一般用户水价为2～3元/t，少数工程用户水价达到5～6元/t，群众表示能承受。二是电价方面，从2011年7月起，璧山的集中式供水站、管网延伸二级加压站，甚至包括承担有管网延伸任务的街镇水厂，用电价格由0.78元/kW•h调整为0.52元/kW•h。三是建立农村饮水安全工程维修基金，璧山区于2009年开始，由区财政每年预算拨款50万元和各农村供水工程提取的大修费用(按水费收入的5%提取)组成维修基金，用于工程主体损坏、主管道爆管等应急事故的维修。第六，强化水质检测，加强水源保护。水质检测由区卫生疾控中心和水文水质监测站共同完成，其中水文水质监测站每月进行水质常规9项抽检，每半年34项全分析抽检;区卫生疾控中心对各个供水工程每年进行两次抽检。区水厂的抽检合格率能达到99%以上，街镇水厂的抽检合格率能达到90%左右，农村饮水工程水质合格率为80%左右。同时，由区环保局负责农村饮用水水源污染防治的统一监督管理，由区农业局负责农村饮用水源地保护区内农业面源污染的防治工作。第七，加强制度建设，规范建设管理。璧山区印发了《农村饮水安全工程建设和管理实施办法(试行)》，明确了农村饮水安全工程从规划到建设到建后管理的程序和管理办法，各级政府和各部门在农村饮水安全工作上的分工和职责;制定了《农村饮水安全工程维修基金管理办法》，明确了农村饮水安全工程维修管护资金的来源，规范了基金的使用范围、管理方式和监管责任。

2.2主要经验

一是将农村饮水安全作为民生实事全力推进。璧山区区委、区政府高度重视农村饮水安全工作，将农村饮水安全纳入到“办好事关群众切身利益的22件民生实事”之一，县、街镇、村社三级全面落实责任制和责任追究制，确保责任落实到人。区各有关部门在项目规划设计、前期立项、投资计划、建设管理等方面，各司其职，密切协作，卫生部门提前介入水源点论证，环保部门强化水源地保护，发改、财政部门加大市区级投入力度。通过8个行政村13户随机调查，群众对供水水量和水质普遍表示满意。二是积极推进城乡一体化集中供水。在“十一五”规划的基础上，璧山区不断调整农村饮水安全工程建设思路，根据全区地表水源、人口分布、地形条件等因素，坚持统一规划、合理布局、分步实施，充分利用现有水厂的富余供水能力，将原来的新建集中式供水为主调整为管网延伸方式为主，尽可能提高水厂规模化供水能力，有效发挥管网延伸模式投资相对较低的优势，解决工程小而散的问题。三是通过创新建管方式强化工程建设监督制约。首先，转变角色。过去璧山区农村饮水安全工程主要由区水务局负责建设与管理，不利于调动乡镇政府的积极性，对群众的需求考虑较少。通过几年的实践，该区不断创新建管方式，区水务局由运动员、裁判员双重身份转变为主要履行裁判员职责。目前，项目实施以项目村的村委会或镇街水管站为项目法人，由所在街镇主导实施，区水务局进行技术指导、质量监督和进度督促，工程建成后由用水户协会负责运行管理为主。其次，当好裁判员。项目建设过程中区水务局监督项目法人严格执行四制要求，对管材和设备采购执行准入制度，公开招投标确定供应商，资金管理严格执行县级报账制。第三，实行三公示制度。即开工公示，开工信息由区水务局统一在媒体上公示;现场公示，凡投资50万元以上的在建工程均制作现场公示牌;村级公示，项目招投标、开工建设等内容均在村级公示栏进行公示;竣工公示，将项目实施的范围、解决户数、建设内容、投资金额、资金来源等信息进行公示。

3存在的主要问题及原因分析

a)仍存在一定数量的饮水不安全人口。根据璧山区提供的资料及现场调研发现，由于国家农村饮水安全规划的政策性因素，以及个别行政村处于偏远山区，居住分散。目前，初步估计规划外仍有5万多农村饮水不安全人口。同时，部分工程如现场走访的大兴自来水厂、阳岫水厂等，工程主体多为早期建设，后期进行改扩建，设备已发生老化的现象，部分管网在“十一五”期间由于投资不足，采用了PVC材料，爆管等现象时有发生，管网漏损大，这些原因使得部分已解决的饮水安全的人口出现了“反弹”。

b)基层管理和技术力量不足。随着大批农村饮用水工程的建成，急需管理人员来保障日常供水、设施维护，但调研时发现，除规模化水厂及部分管网延伸直接覆盖的工程以外，由于大多饮水安全工程地处偏远乡村，条件差、待遇低，对专业技术和管理人员缺乏吸引力。由村委会或用水户协会确定的维护管理人员，大多没有经过专业培训，不能适应日常工程维护和饮水安全管理的要求。

c)用户实际用水量与设计供水能力存在一定差距。一些用水户装有人饮安全自来水龙头和自打机井两套供水设施，在实际使用过程中，许多用水户优先使用机井水，自来水主要用于饮用，自来水用水量每月1t左右。同时，村镇的劳动力大量外出务工，农忙和大型节日时才返回，普遍实际用水量不足设计供水能力的50%，如实地查看的大兴水厂，设计供水规模为3000m3/d，但实际日用水量仅为700m3。

d)工程运行管理难度大。虽然璧山区已建立维修养护基金，并出台了相应的管理办法，但从调研了解到，已建成的1/3供水工程水费收入只能弥补运行成本，无法足额提取工程折旧和大修费，大修和更新改造的能力依然不足，无法保证工程长期发挥供水效益。如大路水厂职工反映，供水成本在4.2元/m3左右，供水水价为2.8元/m3，扣除人员工资和相关管理费用，水厂基本处在亏本运行的状态，无法提取工程折旧和大修费;千层岩水厂的管网延伸工程，由于向农村供水的管道高差近180m，需进行三级提水才能保证部分村民供水，供水成本较高，尽管水价达到5元/m3，但仍难以平衡。

4有关建议

通过调研来看，璧山区在农村饮水安全工程建设方面力度大，措施得力，符合当地农村的实际，进展比较快，能够圆满完成“十二五”规划任务。针对存在的问题，对下步工作提出建议如下。

a)进一步完善政策，运行管理好供水工程。农村饮水安全工程是惠及群众的民生工程，需要完善机制，确保工程长期发挥效益。建议:一是目前璧山区农村饮水安全工程供水成本一般在2元/t左右，最高达4.5元/t，一些水厂出现亏损运营状况，区政府需要在现有政策基础上，根据供水工程实际，加大对农村饮水安全工程维修养护、管理的补贴;二是按照节约用水、保本微利的原则，指导各水站根据供水成本加强核算，合理调整水价，公开透明，确保群众对水价的知情权;三是研究出台农村饮水安全工程用电(现状0.52元/kW•h)统一执行农业排灌用电价格(大约0.28元/kW•h)的政策，以降低工程运行成本，减轻农民负担。

b)加强水质在线监测，进一步提高水质检测能力。“十三五”期间，需集中力量对不能满足供水需求的供水工程进行提升改造，确保水质真正达到《生活饮用水卫生标准》。同时，以区水文水质监测站为基础，积极拓宽投资渠道，在硬件、软件方面加大投入和提高建设标准，强化水质监测，逐步建立健全农村饮水水质监测日常管理运行机制，利用现有水厂在线监测基础，建立水质在线监测网络平台，提升水质在线监测能力，确保农村饮水水质安全。

c)提早谋划，认真做好“十三五”农村饮水安全提质增效工作。按照《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，预计到2020年璧山区总人口将达到70万人，常住人口城镇化率达到60%左右。璧山区应根据农村饮水安全的新形势，摸清“十三五”期间需要新建工程的规划人口和需要进行提质增效的规划人口。“十三五”期间应优先对现有农村饮水安全工程进行巩固改造、升级提高，继续推进规模化集中供水工程建设，不断提高农村自来水普及率，在此基础上全面提高农村安全供水保障程度，确保农村饮水安全工程建得成，管得好，用得起，长受益。

参考文献:

［1］国家发展改革委，水利部，卫生部，等.农村饮水安全工程“十二五”规划［R］.2012.

［2］璧山区水务局.璧山县农村饮水安全工程建设和管理实施办法［R］.2013.

作者：徐吉1 何志勋2 黄昊3 李夏4 曲钧浦5 单位：1.水利部 2.河南黄河河务局 3.珠江水利综合技术中心 4.水利部水文局 5.中国灌溉排水发展中心

第三篇：农村饮水安全工程的实践与体会

1农村饮水安全现状

河南省禹州市西南部多半属于山岗区，近几年，随着农村经济的发展，生活条件逐步得到改善，生活水平普遍得到提高，农村饮水安全工程也逐渐成规模，但农村饮水安全设施的建设基本停留在较低的水平，明显滞后于当地其他基础设施的建设。禹州市西部山岗地区地下水相对贫乏，成井条件差，近年来生活和生产用水量不断增加，超量开采地下水，使得地下水位不断下降，文殊镇、方岗镇及神垕镇部分村井深已超过300m还是打不上水来。有不少农村居民直接从河、水库、坑塘、矿洞及浅井中取水饮用，这些水大部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。当前，人畜饮水多采用地面水和地下水，受当地煤矿产业的影响，地面水和浅层地下水遭受污染严重，加之农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，水质达不到规范的标准要求，饮水水量和水质得不到安全保证，饮水不安全给人民群众的身心健康造成威胁，也严重制约了当地经济的发展和生活水平的提高。

2解决措施

2.1科学规划，合理设计

2.1.1水源的选择

农村饮水安全工程在类型的选择上应遵循有新水源则不进行水质处理、能自流则不进行提水、有常流水则不采用集雨水窖的原则，选择最适合当地的工程措施，水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远，既要考虑水量，又要考虑水质。根据禹州市西部山岗地区的现状，水源选择应以以下几点为原则：第一，水质良好，水量充沛，便于卫生防护。地下水源水质符合《地下水质量标准》（GB/T14848—93）的要求；地表水源水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）的要求，或符合《生活饮用水水源水质标准》（CJ3020—93）的要求。第二，当有多个水源可选时，应从水质、水量、投资、运行成本、施工和管理条件、卫生防护条件进行综合比较，择优选取。第三，可使取水、输水、净化设施安全经济和维护方便。第四，具有施工条件。第五，符合当地水资源统一规划管理的要求。第六，水源选择还应进行水源水量保证率分析，干旱年枯水期可供水量应为90%以上，设计取水量保证率一般为95%。

2.1.2工程总体布置

要保持工程的可持续性和稳定性，做到因地制宜，水量水质并重，投资收益兼顾，就要注意统筹规划，合理布局。工程布置应考虑以下几点为原则：第一，以人口的发展以及相应的水量、水质、水压资料作为其考虑的因素。第二，供水的安全性和可靠性。第三，供水系统一般可按远期设计，近期实施。第四，供水系统的压力应满足国家规范和当地行政主管部门有关规定的要求。第五，为了尽量减少占地，水厂及泵站的布置应尽量布置紧凑，且为了减少投资，应尽量减少拆迁工程量。第六，水厂位置宜选择在交通方便，以及供电安全可靠和水厂生产废水处置方便的地方。第七，当取水地点距离用水区较近时，水厂与取水构筑物建在一起；当取水地点距离用水区较远时，将水厂设置在离用水区域较近的地方。

2.2加强建设管理，确保工程质量

发挥农村饮水安全工程的长期效益，建设是基础，管理是关键，质量是保证。农村饮水安全工程要始终坚持“建得成、用得起、管得好、长受益”的理念，积极探索管理模式，创新建管方式，建立长效机制，确保农村饮水工程早见效、见长效。工程质量安全是工程的生命线，建设各有关部门应严格规范工程建设管理，在保证施工进度的基础上，着力抓好工程质量，严把“四关”：即前期设计质量关、施工队伍关、材料进货关、施工质量关，确保工程保质保量如期完工。在工程建设具体组织实施建设中，应按照农村饮水安全工程规划原则、规划目标、建设标准和任务，规定工程使用的管材必须经过国家质量标准认证、符合国家卫生标准。在工程建设过程中，应大力推广使用PE、PPR、PVC-U管，不再使用铁管。

3加强工程运行管理

“三分建，七分管”，农村饮水安全工程建得起更要管得好。为保证农民长期受益，应按照水利部《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，对农村饮水安全工程应由市政府统一组织实施。项目验收合格后，市政府统一制作农村饮水安全工程标志，设立永久性固定标志牌；及时办理交接手续，移交镇供水站或用水户协会管理；指导各镇政府落实层级责任，明确管理主体，建立用水用户参与的自主管理体制。同时，政府应大力推行“产权明晰、市场运作、竞争承包、股份经营、协会管理、确保供水”的管理模式，通过承包、租赁、拍卖、转让等形式，放活经营权。对农村饮水安全工程实行市场化运营、企业化管理的运行机制。在维护用水户权益的前提下充分引入市场竞争，调动工程投资者和管理者的积极性，明晰工程产权归属，明确工程经营管理者权责，因地制宜，分类管理，确保工程长效运行。

作者：曹艳丹 袁秀霞 单位：河南省河川工程监理有限公司

第四篇：农村饮水安全工程建设管理思考

摘要：根据省发改委农经处、省水利厅农水处《关于开展农村饮水安全工程建设与管理工作的通知》要求，我们对全市农村饮水安全工程建设与管理工作进行了调研，并将情况进行了总结。

关键词：黄骅市；农村饮水安全；工程建设管理；问题

1黄骅市农村饮水安全工作取得的成绩

黄骅市自2006年实施饮水安全工程以来，已累计投资10865万元，其中中央投资5929万元，省级配套资金1793.5万元，沧州市级配套103万元，县级财政匹配300万元，群众自筹2739.5万元，建设完成农村饮水安全工程216处，解决了全市216个村22.92万人的饮水安全，占农村总人口的68%。

2“十二五”农村饮水安全工程建设与管理的做法

经过多年的探索发展，黄骅市总结出了一套适合本地实际的农村饮水安全工程模式。“十二五”期间黄骅市的饮水安全工程以单村供水为主要，其原因：一是黄骅市“洼大村稀”，农村人口居住比较分散，若采用联村供水方式，管网工程投资太大，按当前国家500元/人的投资标准，难以满足工程建设的需要；二是目前黄骅市农村饮水安全水源为深层地下水，这部分水水质超标的主要原因是高氟，而当前大型水厂处理高氟水的工艺并不成熟，若建设大型水厂，联村供水，水质难以达标。因此，“十二五”期间，黄骅市农村饮水安全工程以单村供水为主要模式，以打井、建小型净化站和村内管网改造为主要。打井解决饮水水源并供水到户，用于洗漱等；建净化站利用电渗析或反渗透设备来使水质达标，供村民饮水，由用户定点自提；管网改造是对村内原有的低压管道更新，换成0.6MPa以上的PVC高标准供水管网，为以后引进地上水厂，实施联村供水做好准备。

2.1农村饮水安全工程建设管理情况。黄骅市农村饮水安全项目依照省水利厅《农村饮水安全项目建设管理办法》实施，根据农村饮水安全规划，结合黄骅市实际，市发改局、水务局联合向上级发改、水利部门申报项目。建设任务下达后，市水务局委托具有乙级水利资质的设计单位根据我市实际编写项目实施方案，由市发改局、水务局联合上报上级主管部门审批。项目实施方案批复后，市水务局委托具有资质的招标公司，对主要材料、设备和施工进行公开招标，择优选择供货及施工单位，签订施工及供货合同。工程实施过程中，严格按照批复的方案实施，并委托沧州水利勘测设计院做工程监理，项目村村民代表全程监督，保证工程质量及工期。项目建设完成后，黄骅市组织财政局、水务局、发改局、卫生局、建设单位和项目村代表组成联合验收小组，对项目工程进行验收，验收合格后，交付给工程所处地村委会管理，并办理资产移交手续。

2.2农村饮水安全工程运行管理情况。黄骅市人民政府出台了《黄骅市农村饮水安全项目运行管理办法》，对全市的饮水安全工程建设管理起到指导性作用。农村饮水安全工程建设完成后，交由所在村村委会管理，办理资产移交手续，工程所有权和管理权归当地村委会，村委会根据实际情况由村集体指定专人管理或公开承包管理，指定专人管理的工程盈亏由村委会负责，有的村庄经济条件较好，在水费收取方面标准低些，维修管理方面的费用由村委会列支，等于变向让利于群众。承包的工程由承包人自负盈亏，村委会和村民代表共同商议供水价格，不得随意变更。无论哪种供水方式，都以确保群众饮水为前提。

3存在的问题

黄骅市解决农村饮水安全主要问题在于水源问题，一是水源紧缺，二是水源水质不达标。水源紧缺是解决农村饮水的第一大难题，黄骅农村饮水安全工程水源均取自600米左右的深层地下水，一是水源工程过高，如打一眼深井费用在35-40万元；二是提水费用高；三是维修保养费用高。这样黄骅市的农村饮水安全工程投资比较大，而上级饮水安全项目投资标准是统一的，所以黄骅市饮水工程，需要地方自筹的资金相对来说多一点。水源水质不合格。黄骅市处于高氟区，深层地下水含氟量在2-6mg/L远超过国家饮用水标准，目前最有效的改水氟技术就是反渗透和电渗析，因此这两种技术成了我市解决农村水质不合格的主要途径，以单村建设小型净化站为主要形式。净化水仅供村用饮水，由用户定点自提或固定人员送水，因本市农村村庄以千人村为主，取水距离不会太远，能满足国家饮水安全要求。

4“十三五”饮水安全工作思路

按照河北省农村饮水安全规划，到“十二五”末，基本解决全市的农村饮水安全问题。按照黄骅市农村饮水安全工作思路，“十二五”期间使农村喝上达标的饮用水，达到饮水安全的标准。但近年来的农村饮水安全工程均取自地下水，并没有从根本上摆脱苦咸高氟的困扰。而且黄骅市处于华北地区最大的地下漏斗区，深层地下水极为紧缺，但为维持基本的生活和生产用水，只能依靠超采深层地下水。长期如此，必然对生态环境造成影响，出现地面下沉、海水倒灌等一系列生态问题。因此要想从根本上解决农村饮水安全必须寻找可供饮用的地上水源，实施跨区域调水，实现地下水到地上水的转换。“十三五”期间，黄骅市以“南水北调”和“引大入港”为契机，引入地上水源，在黄骅市境内建设净水厂和配水厂，分两期实施。一期项目计划解决黄骅市区南部村镇的饮水问题，借用引大入港输水管线，通过水厂建设，将南部各村庄联网供水，目前该规划正在编制，6月份前可报省厅批复。供水范围：滕庄子乡、常郭镇、旧城镇、羊二庄镇。二期工程解决市区北部乡镇供水，供水范围：黄骅镇、官庄乡、羊三木乡、吕桥镇、齐家务乡、南排河镇。“十三五”的农村饮水安全思路是建设高标准的供水网络，引进地上水源，打造城乡供水一体化的供水模式，彻底摆脱农村苦咸和高氟的困扰，新建水厂实行商业化运作模式，确保供水工程良性运行和可持续发展。

作者：王延军 单位：黄骅市水务局

第五篇：农村饮水安全工程运行管理

摘要:瓯海区通过多年农村饮水安全工程建设，目前基本达到全区农村全覆盖。通过对瓯海区长期以来农村饮水安全工程管理制度建设和管理经验的总结，分析目前该区农村饮水安全工程运行管理存在的问题，以及对如何做好农村饮水安全工程的运行管理做了探讨。

关键词:安全;饮水;现状;探讨

1农村安全饮水工程现状

瓯海区是温州市区的重要组成部分，现辖12个街道、1个镇，85个社区、251个行政村、3个居委会。截止2012年底，全区农村总人口为35.99万人，全区实现国内生产总值339.94万元，财政总收入36.85亿元。瓯海区原主要水厂为泽雅、梧田、郭溪、瞿溪、茶山、三垟、南白象和市水务集团等。全区饮水正规自来水受益人口为28.42万人，主要分布在景山、新桥、南白象、三垟、梧田等街道。2007年我区成立了千万农民饮用水工程建设领导小组，把农村饮水安全工程纳入年度工作考核和相关政策，并运用市场经济手段，建立多元的投资机制。鼓励和支持社会民间资金，投向农村饮水安全工程建设。政府通过财政补助和优惠政策，鼓励不同经济成份和各类投资主体以不同形式参与农村饮水安全工程建设。各有关乡镇(街道)直属单位建立目标管理责任制，明确责任人，制定年度考核实施计划，实行年度考核。由于政府加大支持力度，明确表态全省农村饮水安全工程省财政补助10%，市级财政补助15～25%，区级财政补助30%。这一政策的推出，增强了农民对工程建设的信心，加快了农村饮水安全工程建设，现已基本实现全区农村饮水安全工程全覆盖。截止2013年底全区新建单独水厂供水的农村饮水安全工程共计98处(不包括城市管网延伸工程)，受益人口达8.2万人，均为设计日供水规模20吨以上，其中设计日供水规模在200吨以上的有16处，设计日供水规模在1000吨以上的有1处(仙岩街道沈岙村供水工程)，这些水厂分布在泽雅、瞿溪、郭溪、潘桥、梧田、仙岩、丽岙等镇街。单独水厂供水的农村饮水安全工程多以水库、山塘、溪流或山泉水作为供水水源，供水水源共计151个。

2逐步完善工程运行管理制度

2.1明确管理职责，制定规章制度

为加强农村饮水安全工程长效管理，巩固工程建设成果，结合《浙江省农村饮用水工程长效管理达标考核办法》等规定，根据区人民政府《关于加强农村安全饮用水工程建后运行管理的通知》要求，明确了镇街、物价、水利、卫生、环保等管理主体的监管责任，形成了以区政府负总责，各职能部门各司其职、协同监管，镇(街道)认真负责各自区域内供水工作的监督管理和服务指导，各村委会主动配合，具体落实各自村居饮水安全工程运行管理工作的全区农村饮水安全工程运行管理体系。为此，各有关部门进一步明确管理职责，落实责任科室，并安排专职技术人员负责饮水安全工程建后运行的监督管理。区水利部门在组织工程验收时将工程运行管理主体及人员落实、相关规章制度制定、运行管理准备等情况作为工程验收的主要工作之一，确保了工程投入运行前各项制度的落实。2011年通过了浙江省农村饮水安全工程长效管理达标县考核。

2.2制定农村饮水安全工程长效管理制度

根据区人民政府2012年出台的《关于进一步加强全区农村安全饮用水工程建后运行管理工作的通知》，要求各有关单位进一步加强我区农村饮水安全工程长效管理工作:(1)进一步提高认识，切实加强农村饮水安全工程的建后运行管理工作。(2)运行管理单位要落实责任、明确措施，切实履行好管护主体的职责。(3)切实加强工程设施的维修养护工作，保障相关设施安全正常运行。(4)进一步加强工程供水水质安全保障工作。(5)继续加强宣传，提高饮水安全和节约用水意识。

2.3建立农村饮水安全工程长效管理考核机制

在《浙江省农村供水管理办法》正式施行后，为了更好做好我区农村供水管理工作，根据温州市人民政府办公室《关于进一步加强温州市农村供水建设与管理工作的通知》要求，研究制定了《关于进一步完善瓯海区农村供水经营管理的通知》，要求镇、村进一步落实人员、完善制度，明确工程产权，确定工程水源地，建立水源水量监测及规模以上化验室，公布水价和水费收支，制定供水安全应急预案等工作;并制定了《瓯海区农村供水工程长效管理达标考核办法(试行)》，要求镇、村按考核办法规定的相关内容做好日常管理、维护和考核工作，并把水源地保护及水池的日常清理、供水消毒过滤设施的运行和出厂水质等工作作为考核的一项主要指标进行评分。对考核达标的供水管理单位相应提高区级管理维护经费，对考核优秀的农村供水单位确定为“示范供水单位”，对考核不合格的单位则责令要求进行停顿整改。

3加强工程建后管理的探讨

3.1区级管理机构及人员的匹配必不可少

城市供水具有完善的管理机构、维修队伍和专业人才，保障城市供水工程及管网的正常运行，而农村供水存在点多、面广、工程分散等问题，且依赖发改、财政、住建、环保、卫生等诸多部门的协调和各镇街及工程管理单位的监督管理。虽然我区成立了瓯海区农村供水建设与管理工作领导小组并设立瓯海区节约用水管理办公室(设在水利局)，负责全区节约用水和农村供水管理工作。但由于未落实专门的办公场所和专职工作人员，导致各项工作无法正常开展。为此，建立健全区级管理机构及人员是保障全区饮水安全工程的建设、档案管理、水源地保护、工程产权登记、水质监测情况、考核等各项工作顺利进行的必备条件。

3.2水质、水量监测应尽快纳入统一管理

由于农村饮水安全工程建设迅猛，目前除镇级以上水厂的水质、水量纳入统一监测外，其他水厂均未纳入有关部门的监测范围。区环保部门应当按照职责，对农村饮水安全工程水源的水质进行监测，加强对农村供水水源周边及上游工业企业的监管。发现异常情况，应及时查明原因，向区人民政府报告，并采取有效措施防止污染农村供水水源。区卫生部门应当按照规定要求，对农村饮水安全工程的取水、制水、供水定期进行卫生监测，并将监测结果及时通报区水利部门;对供水水质不符合饮用水卫生标准的，应当会同有关部门依法进行查处，并督促农村饮水安全工程运行管理单位及时采取必要措施，保障农村供水安全。区水利部门应当按照规定要求，对农村饮水安全工程水源的水量进行监测，并对水源与水质进行抽检;发现异常情况，应当及时向区人民政府报告，并采取有效措施，保障农村供水安全。因此，在农村饮水安全工程建成并通过区各部门联合验收后，水质、水量的监测应立即纳入各责任单位统一监测范围，并计入该单位责任考绩，以促进责任单位按照职责分工做好政府监管工作。加快区级水质检测中心的建设，统一对区域范围内不具备检测能力的农村饮水安全工程进行检测，保障农村饮水安全工程出厂水水质的日常检测工作。

3.3奖罚分明，提高政府监管力度

进一步完善《瓯海区农村供水工程长效管理达标考核办法》，明确长效管理补助资金来源，细化资金使用的用途、范围，切实提高补助资金的使用效益。要将全区农村饮水安全工程长效管理经费纳入预算，专项用于农村饮水安全工程的运行、维修和养护的补贴。并由区节水办统一监管、统筹用于农村饮水安全管理工作补助、补贴，以及相关水源保护的警示图牌、管理手册、巡查记录本、水费公示牌、人员亮相牌、村民公约牌等的统一制作和培训费用支出等。区节水办应会同有关职能部门、镇街道按照《浙江省农村供水管理办法》的规定，对破坏农村饮水安全工程水源和工程设施的违法行为加大处罚力度，对违反供水管理办法规定和其他法律法规规定的违法行为及时查处，加强监管工作，切实保障农村供水安全。

3.4农村饮水安全工程管理单位应提高主人翁意识

农村饮水安全工程管理单位应切实按照《关于进一步完善瓯海区农村供水经营管理的通知》有关要求做好供水工程的日常管理工作。特别是日供水规模在1000吨以上的管理单位要尽快做好水质化验室的建设工作，并在有条件的前提下为临近区域的小型农村饮水安全工程提供日常水质化验，做好“以大带小”服务工作。日供水规模在200吨以上的管理单位要尽快配合区环保部门划定水源地保护范围;日供水规模在200吨以下的管理单位参照规模以上水源地保护范围划定方法，确定保护范围并制定村民公约，强化水源地保护。对水质化验、监测或抽检不达标的农村饮水安全工程要及时停顿整改，待水质化验合格后继续通水使用。

3.5强化镇、街道管理职责，加强对工程管理单位宣传教育

镇(街道)应当按照供水管理办法规定，做好本行政区域农村饮水安全管理的有关工作，并确定相应的管理人员，建立应急处置队伍。对全镇有78个饮水安全工程的泽雅镇，要求专门成立节水办、落实专职人员，进行统一监督管理，有条件可单独建立泽雅镇水质化验室，负责全镇范围内供水工程的日常水质化验工作。同时，各镇(街道)应组织工程管理单位认真学习《浙江省农村供水管理办法》等有关规定。通过多种形式，加大对农村饮水安全工作的宣传力度，普及农村供水、用水、安全常识，提高全社会对农村饮水安全工程建设与管理的认知度和关注度，提升宣传效果，营造良好氛围。

4结语

农村饮水安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全，尤其当前随着经济社会不断发展，农村城镇化进程不断推进，如何确保农村人口长期、安全、放心的用到自来水是当地政府十分关注的问题，城市管网延伸和城市较大水厂“以大带小”管理农村饮水工程作为今后农村饮水安全建设的首选方案，但就现阶段而言做好已建农村饮水安全工程的运行管理依旧是当务之急。

参考文献

［1］袁华平，姜萍．浅谈农村饮水安全工程现状及管理［J］．城市建设理论研究，2012(35)．

［2］刘桂香．我国农村饮用水安全工程现状分析与建议［J］．城市建设理论研究，2012(23)．

［3］李冰，边德军，曲红，等．吉林省农村饮水安全工程运行管理现状及对策研究［J］．中国农村水利水电，2011(09)

作者：袁耀辉 柯俊 单位：温州市瓯海区水利局

第六篇：农村饮水安全工程设计问题分析

摘要:农村饮水安全工程关乎人民身体健康，是关注民生、解除民忧、谋求民利的具体体现。解决农村饮水安全问题对改善民生及促进地方经济发展至关重要。本文通过对沧州市农村饮水安全工程投资结构的分析，找出平原地区农村饮水安全工程投资重点，并结合该市农村饮水安全工程设计中投资重点部分存在的问题，为基层水利设计人员更好地服务农村饮水安全工程建设提出对策。

关键词:农村饮水安全;对策

1前言

沧州浅层地下水苦咸，深层地下水含氟量高，地下漏斗严重。水成为沧州经济发展和人民幸福指数提高的最大制约因素，解决水问题刻不容缓。2005年，国家启动了人饮安全工程，沧州共有267.96万农村饮水不安全人口列入国家规划，占全市农村人口的40%左右。2011年中央一号文件中又指出继续推进农村饮水安全建设，到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。针对国家相关政策，近年来沧州兴建了大量集中供水厂，使饮水环境大为改善。到目前为止，沧州市共建设集中供水厂140多个，使东部靠近水源地县市的230万城乡群众喝上了安全水。本文以沧州市2011年农村饮水安全工程为例，从农村饮水安全工程概算组成和工程项目组成两个方面对工程投资进行分析，找出平原地区农村饮水安全项目投资重点，并结合设计中投资重点部分存在的问题，为基层水利设计人员更好地服务农村饮水安全工程建设提出对策。

2工程投资结构

2.1从概算组成角度看投资结构

农村饮水安全项目工程概算费用分为建筑工程费、机电设备及安装工程费、金属结构设备及安装工程费、施工临时工程费、独立费用五部分组成。其中建筑工程费主要由管道工程费、水源井工程费、厂区房建工程费、清水池工程费、其他工程费组成。以沧州市2011年农村饮水安全项目泊头市郝村水厂为例。

2.2从项目组成角度看投资结构

沧州市2011年农村饮水安全项目主要分项工程有五项:(1)管道工程;(2)水源井工程(现阶段为新建深机井工程);(3)房屋建筑工程;(4)清水池工程，(5)其他工程。

3工程投资结构分析

沧州市郝村水厂的投资结构重心为建筑工程费，建筑工程费占项目总投资的比例为80.62%。由表2和图1可以看出，管道工程是农村饮水安全项目的投资主体，农村饮水安全项目中建筑工程费占项目总投资的比例基本控制在80%左右，而建筑工程费中管道工程投资所占比例为65%－85%，是影响整个项目总投资的最敏感部分。综上所述，农村饮水安全项目中，管网工程规划与布置是整个工程规划的关键部分。管线埋藏于地下，从而使资金浪费、供水不合理等问题不易曝露，存在的隐患较多。因此，为了彻底消除这些不合理因素，必须在管网规划和设计阶段进行合理的规划和优化设计，并进行系统的现状、近期和远期的水力模拟校核以期能达到设计最优化的目的。

4管道工程设计中存在的问题及对策

农村饮水安全项目中管道工程投资所占比例最大，占总投资的65%－85%。在设计阶段如何对管网进行合理规划和优化、提高资金使用率是目前农村饮水工程设计工作中迫切需要解决的问题。因此，水利设计人员在农村饮水工程设计中要抓住主要矛盾，重点优化管道工程设计部分，以达到节约总投资的目的。在设计中导致管道工程投资不合理因素很多，结合笔者实际工作总结如下:

4.1供水规模不合理

4.1.1确定设计供水人口过大，导致水厂设计规模偏大，管道工程管径较粗，经济合理性欠佳。问题:随着全国小城镇建设，撤乡并镇的体制变化，农村人口向城市大量流动，尤其经济条件较差的村镇，流入人口少，外迁人口多，即流动外出的人口数大于人口自然增长的人数。因此，在确定设计用水居民人数时，应首先确定近年来当地人口自然增长率的取值合理性。对策:合理选定用水量计算中的各项指标:单村供水工程、以村庄供水为主的联村联片供水工程或向村庄供水的管网延伸工程，设计供水人口宜按现状用水人口计算。

4.1.2确定村镇供水用水量变化系数不合理，导致水厂设计规模不合理。问题:在农村安全饮水项目设计中，用水量时变化系数Kh取值单一，一般取为2.0，这样对于用水量大、日用水时间长的乡镇设计规模较大，对于用水量小、日用水时间短的乡镇设计规模较小。对策:农村用水不同于城市，一天中用水时间集中，时变化系数大，一天中用水高峰段6－8h，几乎是户户用水，夜间基本无人用水。设计中应根据乡镇供水人口、用水量情况及用水时间合理选择时变化系数。

4.1.3计算供水流量公式选取不正确，导致水厂供水规模偏小。问题:人口不足3000人的单村供水工程，按《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)管网流量进行设计，所计算流量偏小，造成部分供水户供水困难。对策:管网设计及供水设备配置针对人口小于3000人的村庄，采用单村供水形式时，管网设计及供水设备配置建议采用管道设计秒流量的概念进行设计，以免设备偏小，造成供水困难。

4.2管材选用不合理

问题:实际工程设计中，所选管材不经济，造成投资浪费。对策:农村供水管网规模较小，预应力混凝土管和预应力钢筒混凝土管应用较少，所用管材主要在钢管、球墨铸铁管、PE管、UPVC、PVC-M和玻璃钢夹砂管中选择。塑料管由于具有许多优点，对于保证水质、水量、水压均优于传统管材，国外早已普遍使用。各种塑料管从技术上、经济上均各有其优缺点。U-PVC管具有应用技术法规完整、施工技术研究深入、产品加工工艺成熟的优势，从而有利于产品质量和工程质量的稳定。它的管径范围很宽，符合埋地给水管的需求，而且价格较低，在经济上和技术上相对更为合理和成熟，更符合我国产业政策和国情。目前市政给水采用的塑料管均以U-PVC管为主。

4.3管道流速不经济

问题:配水管道流速不经济，导致所选管材管径不合理，水泵在最不利工况点运行的时间相对较少，绝大多数时间是在平均流量和平均扬程工况附近运行，甚至长期在低扬程大流量工况运行，造成加压泵节能效果不佳。对策:农村饮水安全项目对低运行费期望高，因此，泵站扬水系统中管道的经济流速，应综合考虑管道工程造价和运行费通过经济比较确定，并尽量降低水头损失耗能费占运行费的比率以及事故停泵水锤的危害。管道直径小于150mm时，流速可为0.5－1.0m/s;直径150－300mm，流速可为0.7－1.2m/s;直径大于300mm，流速可为1.2－1.5m/s，管径小、管线长取低值，塑料管道流速可略高于金属管和混凝土管流速。针对农村用水特点，加压水泵选型时，应注意优先选用大小泵结合的供水方式，是变频泵绝大多数时间的运行转速不少于额定转速的70%，达到稳定供水又节能的效果。配水管网中各级支管的经济流速，应根据其布置、地形高差、最小服务水头，充分利用分水点的压力水头确定。

4.4测量资料缺乏

问题:目前，农村饮水安全项目多、任务重，部分项目勘察设计不到位，仅通过卫星图片或历史的地形图等资料来设计，导致管线走向、长度与实际偏差较大，设计中主管线长度通常乘以1.1左右的系数，投资较保守且存在资金浪费。对策:定线是管网设计的初始阶段，其布置的合理与否直接关系到供水运行的合理与否及水泵扬程的设置，从而直接影响投资。这就要求我们要注重前期设计、规范建设行为、严格按照先测量后设计再施工三部曲进行工程建设，提高设计的可行性和科学性，做到既准确又合理，不能潦草完事，确保这项民生工程发挥最大的社会效益。

4.5村内管道设计变更多

问题:农村村庄地形复杂，供水用户繁多，设计管线走向随机性很大，导致村内管线施工图设计脱离实际，实际进行施工时变动多，严重影响了工程施工进度。导致后期施工出现反复设计变更，造成资金浪费。对策:在村内管线敷设时需充分征求村民意见，加强现场勘测，使管线布置更加切合实际，减少设计变更，达到最大限度节约投资的目的。

5结语

管道工程是农村饮水安全工程中的投资重点，我们在工程设计中，要多观察、勤思考、多总结，根据工程的投资结构分析，抓住主要矛盾，合理进行规划设计，把提高供水的可靠性和降低工程投资结合起来，使这项关乎民生的重要工程设计达到最优，充分发挥工程投资效益。

参考文献

［1］刘学功，崔招女，李晓琴村镇供水工程规模的合理确定［J］中国水利，2007(10)．

［2］杨风栋村镇供水管网设计技术问题探讨［J］中国水利，2007(10)．

［3］陈铁柱，樊绯，王辉变频供水技术在村镇供水系统中的应用［J］中国住宅设施，2011(08)．

［4］《村镇供水工程技术规范》(SL310-2004)【S】中国水利水电出版社，2004．

作者：王显 孙亚明 单位：沧州水利勘测设计院

第七篇：农村饮水安全工程运行管理思考

摘要：本文在阐述金台区农村饮水安全工程运行管理现状的基础上，分析了目前运行管理中存在的主要问题，针对存在的主要问题，结合运行管理工作实际，提出了下一步运行管理的新思路。

关键词：农村饮水工程；管理；运行

金台区位于宝鸡市市区北部，属黄河流域，渭北旱塬丘陵沟壑区，辖4镇7街、102个行政村，51个社区居委会，总面积309km2，总人口39.66万人，其中农业人口11.64万人。截至2013年12月，全区共建成供水工程117处，其中1处为规模化集中供水工程，覆盖11个行政村，受益人口约1.43万人；其余116处单村供水工程，单个设计日供水规模一般在20m3～100m3左右，总受益人口约8.38万人。

1金台区农村饮水工程管理现状

由于金台区位于宝鸡市市区，农村饮水管理模式大致分为以下三类：第一类是城镇自来水管网延伸工程，对于能统管到自来水范围的城中村用水户，基本纳入统一的城镇自来水公司管理，由自来水公司按表计量，逐户收取，自来水管网的维修也是由自来水公司负责。这部分用水户的用水管理比较规范，水质、水量及水压都有保证。第二类是规模化集中供水工程。陵原集中供水工程是金台区建设的第一个联村的集中供水工程，自2012年5月份运行以来，实行水厂、村、组分级管理，按表计量收费的方式进行管理。目前由金台区水利局临时聘用3名工作人员，主要负责水厂日常管理等工作。各受益村确定1名水管员，负责村民户水表抄录、水费收缴等工作，暂时维系了该供水工程的临时运转。为了更加规范管理，最大限度的发挥工程效益，下一步计划采取承包经营的方式进行管理。第三类为单村分散式供水模式，单村供水工程运行管理按照“谁受益，谁管理”的原则，在供水工程通过竣工验收后，和受益村签订《金台区农村饮水工程运行管理责任书》，制定《农村饮水工程运行管理办法》将供水工程移交给项目收益村，由项目受益村按照工程供水形式和规模大小，根据实际情况制定合理的水费征收标准。由村组指定1名或2名专门管理人员，负责水费收缴及日常运行维护管理。

2金台区农村饮水工程管理存在问题

（1）管理体制不健全，管理制度和责任未真正落实。由于农村饮水工程点多面广规模小，受益群众群众对村镇供水工程水源及工程设施的保护意识还不够强，自觉管理观念淡薄，重建轻管现象比较严重。虽然移交时签订了责任书，但还存在管理体制不顺，工程产权不明晰，管护责任不能真正落实，严重影响饮水工程正常运行。

（2）集中供水工程群众使用积极性不高，工程不能正常发挥效益。陵原集中供水项目区部分干部群众对水是商品认识不足，加之集中供水成本较高，而原有村级供水系统运行只是电费开支，成本较低，按2元/方~3元/方收取水费，不但能跟电费开支持平，还能给水管员提留一定的报酬，因此原有村级供水系统能勉强维持的村组不愿使用，由于使用村组较少，导致成本加大，工程不能发挥应有的效益。

（3）单村供水工程管理落后。农村供水工程面广量大，单个工程规模小，管理难度大。单村单组供水工程只有一两个人管理，多为没有经过培训的村民，技术水平较低，管理意识淡薄。同时一部分供水工程存在管理方式和管理手段落后、管理规章制度不完善等问题，给农村饮水安全带来了隐患。

（4）农村饮水水质化验监测不到位。2010年成立金台区农村饮水水质监测中心，成立后由于人员、经费等原因一直未开展工作，全区农村饮水水质化验均送区疾控中心和陕西省城市供水水质监测网宝鸡监测站进行化验。陵原集中供水一般2个月送化验一次，其余村组由村组根据运行情况送化验。不能做到水质的日常性检测，水质安全隐患较大。

（5）未建立农村饮水安全工程维修基金。供水工程由于没有提取维修基金，维护、维修费用不到位，不少工程连正常的运行费也无法保证，直接影响了工程效益发挥，不能保证工程良性运行。

3金台区农村饮水工程运行管理的探索和思考

农村饮水安全工程建设体现了党和国家对广大农民身体健康的关心，是推进社会主义新农村建设、构建和谐社会的一项民生工程，是得民心的一件好事、实事。项目的施工建设重要，工程的后续运行管理同样重要。为切实把好事办好、实事办实，农村饮水安全工程建设要坚持建管两手抓、两手都要硬，按照明晰所有权，放开建设权，搞活经营权的管理思路，结合工程实际情况，坚持经营性与公益性的有机结合，积极探索饮水安全工程管理模式，确保这项民生工程可持续发挥效益。

（1）进一步加大宣传力度，营造良好的饮水安全氛围。水利、卫生、环保等部门应通力合作，在农村开展供水、环境卫生和健康教育三位一体的宣传，加大水源保护重要性和《中华人民共和国水污染防治法》的宣传、教育力度，使农民群众树立起自觉保护水源的观念，动员社会力量参与饮水安全项目的建设和运行管理。

（2）积极争取地方财政补助资金。农村饮水安全工程的正常运行，离不开地方财政部门的支持，应适度地考虑运行管理人员的财政补贴，当然，管理单位必须将管理人员的工资与岗位效益挂钩，不应以补定人，而应以人定补，做到能者多得，按劳取酬，充分调动管理人员的工作积极性，确实增强管理队伍应对突发事件的快速处理能力，达到工程的良性运行。

（3）加强管理人员的岗位业务培训，提高业务素质。农村饮水安全工程供水面覆盖广，供水人口众多，供水管网复杂，供水工艺科技含量很高，因此，必须建立一支技术力量过硬的管理队伍。应在工程运行之初，开展各类技术培训，使管理人员充分了解自身权利和义务，增强参与意识，掌握参与的方法、途径，从而积极、有效地参与到工程管理中去，为农村饮水安全工程长期良性运行打下扎实的群众基础。

（4）科学合理地制定水价，建立农村饮水安全工程维修基金。水费计收和合理补偿机制的形成，是确保工程良好运行的经济保证。提取工程大修费和折旧费，通过维修基金的调控，将增强农村饮水安全工程抗御风险的能力，延长工程的使用寿命。全区应按照陕西省村镇供水工程运行管理办法，按照工程分类，统一核定农村供水工程水费价格，经物价部门审批后统一执行同时，要推行水量、水价、水费计收公示制度，让农民群众吃上明白水、放心水。

（5）采用多元化水费收缴方式，灵活统一管理。农村饮水安全工程涉及范围很大，自然地理条件较差，所以在运行管理中，应当采用多元化水费收缴方式，进行灵活统一管理。

（6）建立水质监测中心，确保水质安全。水质安全和保持水源稳定是工程长效运行的重要保障。应以农村饮水安全工程为依托，建立农村饮水安全工程水质监测中心，配备适当的设备和仪器，安排水质监测人员，加强对饮水水源、水厂供水和各个居民点的水质进行定期监测，由水行政主管部门监督，防止发生公共卫生安全事故，保障农民群众的饮水安全。同时应对水质监测工作进行规范化管理，建立严格的取样和化验制度，按照国家有关标准和操作规程检验水质，并及时地对检验数据进行统计分析，归档上报，确保水质安全。

（7）积极推行用水协会和承包经营的管理模式。传统落后的村组管理模式已不能适应新形势的发展，借鉴其他各县区的先进管理模式和经验，积极推行用水协会和承包经营的管理模式，在工程运行管理中应明确农民在工程管理中的主体地位，扩大农民对工程建设和管理的知情权、参与权和监督权，以调动和鼓励农民参与管理的积极性，使工程运行管理更加规范化，合理化，确保工程良性运行。

4结语

农村饮水安全工程一项民生工程，要想使工程真正发挥效益，只有抓好后续运行管理，要结合工程实际情况，坚持经营性与公益性的有机结合，积极探索饮水安全工程管理模式，才能确保这项民生工程可持续发挥效益。

参考文献

[1]刘庆波，秦杰，张鹏.农村饮水安全工程建设与管理探析[J].科技信息，2011(35):226.

作者：张虹 杨亚军 单位：宝鸡市金台区水利水保水产工作站