农村饮水安全工程可持续运行思考

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摘要：分别从组织管理、工程管理、安全管理、经济管理、群众满意度、可持续发展能力六个方面建立了农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核指标体系，从这六个方面精选30个二级指标，旨在为以后的绩效考核提供有参考价值的评价指标体系。

关键词：可持续运行；管理绩效；指标体系

从当前农村饮水安全工程建设与运行管理成功的经验可以看到，农村饮水安全工程的良性运行，涉及多个部门的多项工作任务，需要县级政府充分做好各项协调工作，通过组织、技术、经济等多种措施的制定与实施，在人力、物力、财力等方面给予全力的支持，才能确保农村饮水安全工程项目的高效运行[1]。因此，县级政府的工作成效，直接决定了农村饮水安全工程的运行效果。而县级政府的工作成效，需要通过省级主管部门对县级政府的绩效考核来保证，并通过已建立奖惩机制，纳入到县级政府的政绩工作当中，提升县级政府在保障农村饮水安全工程运行管理工作的积极性。而要进行绩效考核，需要一套合理及易实施的考核指标体系。本文就的目的就是试探性的建立一套适合农村饮水安全工作可持续运行管理绩效考核的指标体系。

1建立考核指标体系的原则与依据

1.1建立考核指标体系的原则考核指标体建立包括指标体建选取与指标体建构建。考核指标体系是客观评价农村饮水安全供水状况、考核县级政府对农村饮水安全工程可持续运行管理绩效的标准和依据，要力求科学、全面，具有代表性与可操作性。考核指标体系的构建力求结构合理、层次分明，整体性强。

1.2建立考核指标体系的依据本文建立考核指标体系的依据主要是根据国家及部门最新出台的关于饮水安全工程的标准规程、意见等，主要包括《生活饮用水卫生标准》（GB-5749-2006）、《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》（发改农经[2013]2259号）、《村镇供水工程技术规范》（SL310-2004)，《村镇供水工程运行管理规程》（SL689-2013)、《关于进一步加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（水农[2011]197号）、《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》（发改农经［2007］1752号）、《农村饮水安全工程建设管理办法》（发改农经［2013］2673号）、《水利工程管理考核办法》（水建管[2008]187号）、《关于进一步健全完善基层水利服务体系的指导意见》（水农[2012]254号）、《水利部关于加强基层水利服务机构能力建设的指导意见》（水农[2014]189号）、《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管[2013]169号）等。

2可持续运行管理绩效考核内容

从当前农村饮水安全工程运行管理过程中存在的一系列问题分析，根据相关规范、意见及相关的研究成果，初步可以总结得出，要保证农村饮水安全工程的可持续运行，需要从以下几个方面建立考核指标进行考核。

2.1组织管理方面。这是农村饮水安全工程运行管理首先需要解决的一个突出问题，只有明晰了工程的产权归属，确定了工程的运行模式，建立了合适的管理机构，配备了专业的管理人员，提供了现代化的管理设施，制定了完善的管理制度及坚定的执行下去，妥善管理好工程的档案资料，才能够保证农村饮水安全工程的顺利运行[2]。因此组织管理方面考核的内容有：①工程产权；②运行管理模式；③管理机构设置；④管理人员配备；⑤管理设施条件；⑥管理制度建设与执行；⑦工程档案管理。

2.2工程管理方面。要保证工程能够正常运行，必须确保工程本身的完好情况；而作为饮水的供给工程，必须配备相关的消毒、净化等水处理设备；工程在运行过程中出现的损坏等问题是否进行了维护维修；除此之外，工程管理人员的管理水平高低和管理手段的合理性也是保证工程自身正常运行的关键[3]。因此工程管理方面考核的内容有：①工程设施设备完好率；②工程水处理设备配套率；③工程维护维修率。

2.3安全管理方面。农村饮水安全工程首先要解决的就是水量的安全和水质的安全，而反映这两个方面的安全情况，涉及到如下指标：①水源保护措施落实情况；②自来水普及率；③供水水量保证率；④供水水质检测率；⑤供水水质达标率；⑥供水应急保证能力。

2.4经济与财务方面。任何一个工程的运行都与经济相关，作为公益性较强的农村饮水安全工程的可持续运行，更需要合理的财务管理制度与充足的经费保障，保证水价的合理性及水费收取率，以及经过审计合理的账务账册[3]。因此该方面考核的内容有：①水价合理性；②水费收取率；③资金收支管理；④账务账册管理。

2.5群众满意度方面。农村饮水安全工程主要是解决“三农”问题的惠民工程之一，服务对象主要是农民，要体现工程的社会效益，工程的建设及运行必须要使农民满意。根据工程的特性，可以从以下几个方面反映农民对工程的满意度：①供水质量满意度，这主要包括供水的水量、水质、供水压力、供水连续性等方面；②供水服务满意度；③积极参与度；④投诉上访率。

2.6可持续发展能力方面[4]。要能够保证农村饮水安全工程的可持续运行，必须使工程具备可持续发展的能力，主要包括以下几个方面的内容：①水源保证能力；②工程保障能力；③经济保障能力；④专业化管理队伍配备情况；⑤政府护持力度；⑥政府监管力度。综合分析可知，农村饮水安全工程可持续运行管理绩效考核内容主要包括六个方面。建立考核指标时，再从六个方面进行不同程度的细化，这六个方面基本能够全面反应农村饮水安全工程可持续运行管理涉及到的因素。

3结论

本研究根据国家的相关政策方针、部门的相关规范及指导意见，在总结前人的研究成果上，根据农村饮水安全工程的公共产品属性，从群众满意度和工程可持续发展能力两个方向增加了考核内容，使农村饮水安全工程运行管理绩效考核指标体系更全面、更合理，这也是本文的一个创新点。

参考文献

[1]丰景春,戚昌青.农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[J].中国农村水利水电,2012,(8):85-88.

[2]王金枝.宁夏农村饮水安全工程运行管理绩效考核研究[D].银川：宁夏大学,2014..

[3]杨梅茹.山东省农村饮水工程运行管理考核研究[D].泰安：山东农业大学,2010.

[4]崔世彬.山东省小型农田水利工程可持续运行管理机制与考核研究[D].泰安：山东农业大学,2012.

作者：刘邦贵 涂玉虹 单位：贵州省道真县水务局