农村饮水安全工程建设与管理分析

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摘要：庄浪县是国家扶贫重点县和全省18个干旱贫困县之一,长期以来,由于人多地少,干旱缺水，直接影响全县经济社会发展和人民群众生产生活。近年来，庄浪县顺应民意，从县情出发，围绕水字大作文章，以实现“农村自来水化县”为目标，以项目为支撑，大力发挥“崇尚科学、艰苦创业”的庄浪精神，不断创新人饮工程建设与管理新路子，先后建成了九大人饮工程，彻底解决了全县40.59万农村人口的吃水困难，极大改善了全县广大人民群众的生产生活条件，赢得了上级组织的充分肯定和广大人民群众的衷心拥护。

关键词：饮水安全工程；建设；管理

1基本县情

庄浪县位于甘肃东部，六盘山西麓，是国家扶贫重点县和全省18个干旱贫困县之一。总面积1553km2，总耕地6.47万hm2，全县共辖18个乡镇、293个行政村、1992个自然村，总人口43万人，其中农业人口40.59万人，2013年农民人均纯收入2650元。人多地少，山大沟深，干旱缺水，是庄浪县的基本县情。县内多年平均降雨量513.7mm，水资源总量2.52亿m3，其中自产水资源0.96亿m3,人均223m3。长期以来，全县40多万农村群众普遍存在着工程型、资源型和水质型缺水问题，绝大多数干旱山区群众吃水要到几公里以外的地方昼夜等水,人担畜驮找水，费时费力，且水源水质难以满足群众饮用要求，饮水问题直接影响农民群众的生产生活和身体健康，成为制约全县经济社会发展的重要“瓶颈”。近年来，庄浪县从这一基本县情出发，急群众之所急，想群众之所想，把解决农村群众饮水问题作为全县农村基础建设的重中之重，提出了“村村通自来水”的奋斗目标,坚持以人为本，大力弘扬庄浪精神，全民参与，苦干实干，全力实施农村饮水安全工程建设，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益。

2饮水安全工程建设情况

2001年以来，在省、市业务部门的大力扶持和精心指导下，在县委、县政府的正确领导下，经过全县广大干部群众的艰苦努力。全县先后利用人饮解困和农村饮水安全项目建成了南部山区、中部山区、北部山区、洛水北调、梁河北调、店峡南调、阳川人饮、庄浪河川和水洛河川“九大人饮工程”，完成总投资2.15亿元，其中国家投资1.64万元，省级配套0.2亿元，群众自筹及以劳折资0.31万元，实现了送水上山、引水入户，从根本上解决了全县40.59万人的饮水不安全问题，农村自来水普及率为100%，入户率为100%，事实充分证明，实施农村饮水安全工程建设，不仅让广大群众吃上了安全的、卫生的、干净的自来水，而且提高了农民特别是妇女儿童的健康水平，还减轻了农民找水、取水负担，极大地解放了农村劳动力，使得广大群众通过外出务工，发展庭院经济和养殖业、种植业，增加了经济收入，生产生活条件得到了很大改善，为今后可持续发展奠定了坚实的基础，而且密切了党群、干群关系，赢得了广大干部群众的衷心拥护和上级组织的充分肯定。老百姓说是干了一件“祖祖辈辈想也没有想到的大实事”。

3主要做法

在农村饮水安全工程建设中，庄浪县始终坚持“建管并重、以建带管、以管促建、整体推进”的工作思路，以规划为龙头，以项目为支撑，以科技为保证，大力度推进工程建设，配套落实管理措施，有效促进了农村饮水安全工程建设与管理的协调发展。主要做法是：

1）顺应民意，超常规谋划农村人饮工程。庄浪县群众饮水相当困难，水资源分布严重不均，解决农村群众饮水问题是广大群众最期盼、最迫切的事情。县委、县政府及时顺应群众的愿望，把人饮工程建设作为解决群众急需、事关庄浪长远发展的大事来对待，从提高党的执政能力、建设和谐社会的高度来认识，在深入调研、科学论证的基础上，立足县情、水情，果断决策，不失时机地把农业基本建设的重点从“坡改梯”转移到“旱改水”上来，抢抓国家实施农村饮水安全项目的历史机遇，大胆作出了利用3~5年时间实现全县“村村通自来水”的奋斗目标。一是在普查论证全县水资源及利用现状的基础上，立足长远发展，制定了《庄浪县农村人饮工程建设五年规划》，为彻底解决40.59万农村饮水困难人口的吃水问题绘制了蓝图。二是坚持从县情实际出发，依据地理状况，提出了因地制宜，有水源就近解决，无水源异地调水，大规模、跨乡镇、跨流域建设的基本思路，保证了人饮工程建设的正确方向。充分利用东高西低，南高北低的自然地势落差优势和关山林区丰富的涵养水资源优势，建成了中部山区、洛水北调、梁河北调、店峡南调、庄浪河川、水洛河川6个自流式人饮工程；利用水洛河浅层地下水，建成了南部山区、北部山区、阳川人饮等3个高扬程电提式人饮工程。三是科学论证，大胆实践，采取“异地调水、自流引水、集中供水、远距离倒虹吸”等多种工程措施，分步实施了一批工程规模大、技术含量高、受益范围广的大型人饮工程。特别是在洛水北调和梁河北调人饮工程建设中，大胆采用倒虹吸技术，成功地解决了供水工程跨河跨沟、翻山越岭、进村入户的技术难题，降低了工程运行成本，走出了一条符合庄浪县情、水情的农村饮水工程建设新路子。

2）先干后要，靠项目支撑农村饮水工程。庄浪县是一个农业大县，财政穷县，没有国家、省、市的大力扶持，没有项目上的有力支撑，要想建设大规模农村饮水工程根本无从谈起。多年来，庄浪县牢固树立“项目就是生产力”的思想，本着“有钱要干，没钱也要干，群众急需的事再困难更要干”的决心，敢想敢干，真抓实干，紧紧抓住国家加大对水利基础设施建设投资力度的政策机遇，千方百计向上争投资、上项目。2001年以来，先后建成了九大人饮工程,完成国家投资1.64亿元。在项目实施中，始终坚持两点：一是发扬“三干”精神，就是有钱要干、没钱也要干的“敢干”精神，先干后要、干中争取项目扶持的“先干”精神，自力更生、艰苦创业的“苦干”精神，在全力实施饮水安全项目的同时，对列入国家投资规划的项目，经过科学论证先干起来，然后在干中争取，既为项目立项争取了主动，又加快了发展步伐。组织实施梁河北调、店峡南调、阳川人饮等工程时，就是在国家投资尚未落实的情况下，采取借、贷、垫等办法，超前建设人饮工程。二是多方筹资。在解决配套资金方面，我们采取了财政挤一点、群众拿一点、投工投劳省一点和占地不征用、青苗不补产、树木不赔偿、入户自己筹等多种办法，有效弥补了资金缺口，保证了项目建设。

3）实干攻坚，大力度建设农村饮水工程。在农村饮水安全工程建设中，庄浪县按照“政府主导、群众参与、上下一心、同台唱戏”的思路，充分发动干部群众苦干实干，攻坚破难，超常规建设，强力度推进。一是每年都把农村饮水安全工程项目作为政府为民承诺的“十件实事”之一，在县人代会上明确向人民代表报告当年新建的项目、通水的乡村、解决的人数，自觉接受群众的监督。二是县上专门成立了工程建设领导小组，明确了主抓领导、配合部门和乡镇，落实了工作责任，并制定考核办法，层层签订目标责任书，年底严格兑现奖罚。设立了项目建设办公室，由水务部门选派30多名工程技术人员蹲点抓实施，跟班搞质检。在项目建设中，围绕“建一流工程、建精品工程”的目标，把质量作为人饮工程的根本来抓，自我加压，严格把关，强化监管，全面推行招标制、合同制、监理制和项目法人责任制的“四制”管理办法，坚持实行施工单位自检、建设单位复检、上级部门终检的“三检”制度。聘请水利专家现场监理，实行质量终身负责制。这些措施，为建设优质高效工程奠定了基础，九大人饮工程的优良率均达到了90%。三是发扬“用一分钱办十分事”的作风，采取宣传发动、典型带动、利益驱动的办法，充分调动广大群众参与人饮工程建设的积极性。如在洛水北调、梁河北调等工程建设中，在项目投资有限，施工管道穿越森林、岩石等特殊地段，施工难度极大的情况下，沿途乡村社积极发动群众义务投工投劳，开挖、填埋管道。

4）创新机制，高标准管理人饮工程。为了保证农村人饮工程能够长期、持久地发挥效益，庄浪县采取边建设边管理、建设与管理同步进行、整体推进的办法，狠抓了以专管机构建设、群管网络建设、制度建设和供水服务为重点的建后管护工作，有力地促进了人饮工程管理向制度化、规范化和科学化迈进。一是及时建立了专管机构。按照“建管并重、以管为主”的原则，在工程建设过程中就配备了管理人员，从而使工程管理从一开始就走上良性发展轨道。目前，县上成立了全县人饮工程管理总站，建立了18个人饮管理所，配备了近百名专业管理人员。促使各个环节管理措施落实到位。二是健全群管网络。坚持“谁受益、谁管理”的原则，让用水户直接参与工程管理。以受益乡村为单位，建立了县、乡、村、社、户“五位一体”的群管网络。选择群众代表参与工程管理，共建立群管小组301个，落实群管人员612人，积极探索出了一条群众参与式管理的新路子。三是建立健全了管理制度。县上制定了《庄浪县人畜饮水工程管理使用暂行办法》，出台了《庄浪县人畜饮水工程水源保护与污染防治暂行办法》；水务部门制订了《庄浪县人畜饮水工程突发事件应急预案》、《庄浪县农村人畜饮水工程群众参与式管理办法》，各人饮工程管理单位相应制定了《泵房、蓄水池安全管理制度》、《机电设备安全操作制度》等一整套规章制度，还与群管人员签订了《工程管理合同》，使人饮工程管理有规可依、有章可循。四是优化了供水服务。坚持在优化服务上下功夫，在一水多用上求突破。按照工程配套到位、用水计量管理到户的要求，对所有建成运行的人饮进户工程都采取一户一表、当月收费、按量开票、按户计帐的公开水费收缴方式，管理人员严格执行水费征收标准，定期上门开展服务，真正使群众吃上了明白水、放心水和满意水；对于富余水量，采取建立“用水示范户”的办法，引导、扶持受益户用自来水发展养殖业和庭院经济，增加农民收入，达到了以水养水、良性循环的目的。五是人饮管理总站设立了水质化验室，购置了化验设备，配备了专职化验人员，每月定期对九大人饮工程水源水质和供水末梢水质进行检测化验，确保了供水安全。六是设立了用水户保险，该保险共分为三个等次，即缴纳10元、20元、40元的保险，相应赔偿金额为1万元、2万元、4万元。每年用水户根据情况，自愿向保险公司缴纳保险金额，在财产受到损失，保险公司根据保险金额相应给予赔偿，确保了群众的财产损失。七是庄浪县建立了全县人饮工程管理网站，利用电脑网络技术，对涉及工程管理、人员管理、财务管理等方面的管理业务，特别是对饮水安全突发事件的预测预报、水量的合理调配等进行了网络监控，增强了安全应急工作的主动性，提高了管理水平，基本实现了人饮工程的自动化管理。八是狠抓水利队伍建设。多年来培养出了一支爱水利、懂技术、善管理，爱岗敬业，吃苦能干，以专业人才为主体的领导班子和技术队伍，一年接着一年干，年年都有新发展，为全县水利事业发展注入了不竭的内在动力。

参考文献：

[1]庄浪县农村饮水不安全人口调查评估报告[R].2010.

作者：柳宽 单位：庄浪县水务局