辽宁省农村饮水安全工程创建

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〔摘要〕文章调查分析了辽宁省农村饮水安全现状，认为水质不达标、水源污染、供水设施不完善、可供水量少是影响辽宁地区农村饮水安全的主要影响因素。并从工程建设和工程管理两方面提出改善农村饮水安全现状的若干建议，为加快辽宁地区农村饮水工程建设工作提供参考。

〔关键词〕农村饮水，工程建设，工程管理，饮水安全

1引言

据2008年水利部、卫生部组织的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》中期评估，截止2008年7月底全国农村供水总人口达到8．48亿;2012年3月21号召开的国务院常务会议中，指出“十一五”期间累计完成投资1053亿元，解决了2．1亿农村人口的饮水安全问题，全国农村集中式供水人口比例提高到58%。《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》最终核定的全国农村饮水不安全人口为2．98亿，其中，原农村饮水安全现状调查评估核定剩余人数1．02亿，新增农村饮水不安全人数1．96亿。在社会主义新农村建设这一大的前提下，农村饮水安全工程日益变成建设的一大难点和重点。据调查，截止2009年底，辽宁全省农村人口总数为2615．536万人，饮水安全和基本安全人口为2414．416万人。饮水安全普及程度为93．2%，饮水不安全人口为201．12万人，占农村总人口的7．7%。饮水安全问题主要包括水质不达标、水源污染两大类，而水质不达标是当前农村饮水的主要问题。据调查辽宁省农村饮水不安全人口中，氟超标饮水人数38．08万人;苦咸水饮水人口22．7万人;未经处理的Ⅳ类及超Ⅳ类的地表水饮水人口0．1万人;细菌指标超标以及未经处理的地表水饮水人口1．43万人口;污染严重，未经处理的地下水饮水人口26．19万人;其他饮水水质超标人口22．14万人。而饮水水源不安全包括水源保证率低、生活用水量不达标和用水方便程度不达标等方面，涉及到人口90．5万人。其中，水源保证率不达标21．08万人，饮水水量不达标25．74万人，用水方便不达标18．12万人，地方区病区人口25．56万人。

2农村饮水工程现存问题成因分析

2．1废污水、废弃物无序排放水质达不到标准

辽宁省农村地区以户为单位的取水用水极为普遍，因此取水水源分布比较分散，污染源量多面广，大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系，饮水安全无法统一控制。在许多农村河道边上能看到大大小小的垃圾堆;生活污水、养殖畜禽粪便、工业废水等无序排放，臭水沟基本上是随处可见。随着农业快速发展，化肥、农药的过度使用，水体富营养化问题日益严重。调查资料表明，辽宁省目前存在的最主要的问题就是水质不达标。

2．2饮水安全工程建设资金压力大，农民负担较重

农村饮水工程建设需要资金量大，按2010年辽宁省西部地区农村饮水工程建设的统计显示，人均投资高达640元。而且农村面临着人口居住分散，用水量小，单位运营成本高等问题。由于辽宁省农村经济总体来说偏低，农民生活水平还未达到小康社会，村民集资非常困难，有的地区因资金不足而不敢启动饮水安全工程建设。另一方面，近年在新农村建设的大背景下，由于需要建设的各种项目很多，都要求政府给予资金，大多数地方政府难以落实。即使在经济发达的辽东辽南地区，仍然有不少贫困县，而且这些经济比较困难的县，自然条件基本上都较差，要求解决饮水不安全的人数又较多，更加重了县级财政压力，致使无法落实项目安排。

2．3供水设施不完善、供水保证率达不到要求

没有健全的管理机制、责任没有落实到具体的人或者是单位，都是造成农村饮水安全供水设施不能长期有效运行的原因，以致供水保证率较难达到评价体系所提到的95%的标准要求。对于管理和权责的问题，辽宁省水环境监测长期处于“多家管”的状态，仅以地下水监测一项为例，水利部门和国土资源部门都有权进行监护监管，职能交叉且都具有执行权，遇到问题互推责任，而监管执法的过程中有缺乏相互的协调，各自执行本行业的相关规章、政策。因此，农村饮水安全建设，急需建立健全相关的法律法规以及相关配套的管理规章制度。

2．4人增水缺、水量指标偏低

目前随着工业化、城镇化的加快推进，我省人增水缺的问题日益突出。据《辽宁省用水定额》规定，我省农村人口的用水定额仅为40L/(人•d)，而这个定额限制与农村饮水“安全”水量标准相比明显偏低不少，不宜于采用。再加上许多设计和规划都存在老化现象，多年前做的规划和设计中有些规划设计条件已经不符合现在的具体情况，但规划设计还没有做相应修改。许多建设标准因编制时间太早，已不符合当前农村实际情况，并不在适用于农村的供水设施的设计与建设。

3农村饮水工程安全建设措施

3．1饮水安全建设工程措施

加快我省农村饮水工程建设，是解决农村饮水难、饮水安全水平低的主要措施。因此，应尊重科学，认真开展饮水建设工程。首先要开展全省水源地的保护和可持续发展规划，水源布局必须合理，既要考虑当前饮水需要，又要考虑地区中长期的发展;既要考虑可供水水量，又要保证引水的水质。要尽量争取多方面的资金，为农村饮水工程建设提供保障。其次，要保证水源工程开发和建设的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和各地农村居民的承受能力确定饮水工程建设规模和标准，工程要配套，质量要达标。再次，要注意因地制宜，统筹规划，工程措施与非工程措施有机结合，既要做好水源地的保护工作，又要合理开发利用有限的水资源，对水源受污染严重且恢复较困难的地区，应做好水源治理工作，同时加强水质监测建设，保证饮用水水质，做到开发、利用并重。此外，在农村饮水工程建设中，要加强对相关工程施工的监督与管理。对于辽宁省农村饮用水的水源，主要以地下潜水和承压水为主，而开挖深井、大口井是常见的水源工程。严格控制水源开采形式，井深的确定要严格依据水文地质勘探资料确定，对于地下取水的水质、水量要严格遵守相关规范;同时加强相关输水配水工程的施工，合理选择水泵、变压器等电器设备，合理布设输水管网，严格杜绝违规操作，提高工程施工质量。

3．2饮水安全建设管理措施

在加强农村饮水安全工程建设的过程中，建立健全相关的管理制度，完善农村饮水工程保障体系，更有利于农村饮水工程发挥长期效益，从而达到改善农村饮水质量的目的。因此，可从以下几方面加强饮水工程的管理。

(1)建立合理的运行机制和管理体制:农村饮水工程建设多年来一直存在重建设、轻管理的问题。因此要想长期有效的保证饮水安全，必须有针对性的建立健全相关管理制度，明确政府主导、企业化管理、村民参与的运作机制。针对饮水工程的日常管理，应着重取水工程(包括渠道、管道)的日常检查工作、净水工程的定期清理工作、输配水工程的安全监控和水质监测以及供水设备的日常维护、管网养护等，要做到规章制度健全、责任分工明确。

(2)完善农村饮水工程保障体系:保障饮水工程的安全，包括水源地保护和工程运行维护，而水源地保护是多数农村饮水工程的隐患。必须提高农民的环境保护意识，严格监控农药、化肥的使用，同时也应注意避免在水源地附近发展高污染工业，有效保护农村饮水水源地的安全。此外，农村居民居住分散，用水受到诸多因素影响，部分地区水质差、水价高，这是制约供水工程正常运行的主要原因。必须加快改革现在农村供水水价管理政策，确保饮水工程的有偿供水，做到以水养水，推动农村供水事业逐步走向良性循环。大力开展农村居民的饮水安全教育，提高农民饮用水安全意识也是完善农村饮水工程的有效保障措施之一，积极建立公众参与的机制，加大社会力量的监督与管理力量，让村民参与到水源保护工程中，更有利于推动农村饮水事业的健康发展。

(3)提倡改革，落实产权，明确责任:农村饮水工程相对分散但数量众多，在运行维护上也存在诸多问题，很难采用乡镇集中供水的方式进行管理。参考其他各省农村饮水工程建设中取得的经验，我们应从推行小型水利工程产权改革入手，在产权流动、结构多元的基础上拓宽筹资、融资渠道，积极发展股份合作、联合办水;大户带头、民营办水;拍卖转让，滚动办水;租赁承包，以水养水;贷款融资，举债办水等5种融资办水方式，使饮水工程在产权明晰，责权利一致的前提下保证足够的投入，得到良好的运行。

4结语

提高农村人民饮水质量、保证饮水安全，抓好农村饮水工程建设工作，是新时期贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的重要内容。充分结合辽宁省各地农村具体情况，力求“饮水安全，有偿饮水，以水养水，长期供水”，全面推进农村饮水安全建设事业，争取2015年年底前全面解决我省农村饮水安全问题。

作者：赵凤杰 单位：铁岭市昌图金家镇水利站