赣州市农村饮水安全工程长效管理机制

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摘要：介绍了赣州市农村饮水安全工程管理现状，从供水、水质、资金、管理制度等方面梳理了工程管理存在的问题，在此基础上，从工程规模、供水模式、供水水质、工程建设、工程管理形式等角度提出工程建后长效管理机制建议。

关键词：农村饮水工程；长效管理；机制；赣州市

赣州市位于江西省南部赣江上游，地处丘陵山区，辖区人口960万，农村人口近760万。受重建轻管思想及体制机制改革不到位等多种原因影响，目前赣州市一些农村饮水安全工程，尤其是百吨千人以下小型工程管护不足问题十分突出。切实加强对农村饮水安全工程的管理，让民生水利真正长效惠泽民生，是当前赣州农村饮水安全工作的重中之重。

一、赣州市农村饮水安全工程管理现状

1.农村饮水安全工程基本情况受自然地理条件和经济社会发展等因素影响，赣州市农村供水基础设施十分薄弱。2005年至今，经过10余年的努力，基本解决了农村饮水不安全问题。截至2015年年底，全市共有集中式供水工程1844处（20户以上），供水人口380余万，集中供水工程已全部覆盖289个乡（镇）政府所在的圩镇。但在1844处集中供水工程中，日供水规模在1000t以上的工程196处，有完善净化消毒设施的114处，设施完善率为58.16%；日供水规模200t以上1000t以下（含）的工程185处，有完善净化消毒设施的66处，设施完善率为35.68%；日供水规模20t以上200t以下（含）工程1463处，基本上没有完善的净化消毒设施。同时，全市分散式供水工程覆盖的农村居民为383.25万人，占农村人口的50.93%。分散式供水工程大多是“一户或多户一泵抽水”“一户或多户共引山泉水”或“手压泵”等，其中“十一五”期间政府农饮资金建设的分散式供水工程解决了100.62万农村居民的饮水安全问题。2.农村饮水安全工程运行管理情况集中供水工程分3类：一是城乡一体化（即城市自来水管网延伸）覆盖农村居民76.28万人，占供水总人口的20.02%；二是民间兴建水厂解决30.31万人，占供水总人口的8%；三是农村饮水安全工程（政府兴建）解决270.43万人，占供水总人口的71.73%。根据投资主体，全市农饮供水工程管理经营模式主要有4种：一是县级管理，如赣县的乡镇供水规模千吨万人以上工程由县开源公司统一管理；二是由乡镇管理，私人承包经营；三是由水利部门下辖的乡镇供水总站管理；四是正规化企业经营管理，主要为自来水厂管网延伸和部分省水投公司新建的规模水厂。

二、农村饮水安全工程管理存在的问题

1.小微供水工程多，供水保证率不高虽然赣州市农饮项目农村人口覆盖率达70%以上，但全市仍有383.25万人为分散式供水工程供水，小微工程比重较大。且受建设资金不足、入户管网铺设未到位、运行管理不规范、水源污染、净水工艺不完备及小微型分散供水工程发生问题概率高、报废率高、工程难以长效运行等原因，赣州市农村饮水安全工程长效管理存在较大问题。2.水源易受污染，水质难以保障一是水源地易受污染。地质构造与水文地质条件造成的铁、放射性指标超标等自然因素，以及采矿与冶炼废渣、工业企业和各类养殖排放的废水、生活污水、农业种植等农药污染水体等人为因素，是赣州市水源污染的主要因素和频发因素。二是水源保护区保护不利。大部分农村集中式饮用水源地未划定保护区，部分已划定保护区的饮用水水源地也因管理权责不清和管理不到位、环境监察和水质监测能力不强、事故应急机制不健全等诸多因素导致保护不力。三是水源地保护执行难度大。虽然已出台了饮用水水源地相关的保护办法，但由于大多数农村水厂规模小、点多面广，加上政府在水源保护上投入有限，水源地保护执行难度大，农村饮用水水源污染状况日趋严重。3.建设资金投入不足，供水净化设施简易国家兴建的农村饮水安全工程资金是按受益人口进行补助的，而赣州市为贫困地区，农村饮水安全工程建设资金不足，造成工程建设标准低、规模小，部分项目供水净化设施简易；同时因没有结余资金，导致后续管理投入严重不足，特别是“十二五”前的建设项目，其供水设备缺乏有效的维护和管理，经过若干年运行，目前大部分机电设备陈旧、管网老化，部分工程已不能正常供水。另有一部分由个人投资兴办的饮水工程，工程建设标准较低，运行管理存在问题较多，不能长效运行；而分散式供水工程更为简易，基本上没有处理和净化消毒设施。4.建管体制不科学，呈多元化格局农村饮水安全建设管理呈多元化：水资源管理和集中式供水工程建设在水利局，水源及水质监管在环保局和卫计委，项目建成后后续管理主体有自来水公司、乡镇政府、乡镇水管站、水投公司，也有私营业主。农村饮水工程“多头管水”影响了供水的可持续发展：一是运行管理机制不健全，没有制定相应的管理制度或者已建制度不符合实际情况，供水秩序混乱，后续发展困难；二是工程管理从业人员业务能力低，大多不了解水质处理工艺和相关卫生知识，缺乏管理经验，对水质的监测和检测停留在表面；三是农村饮水安全项目点多面广，农民用水量偏少，加上管网长，时常出现跑冒滴漏现象，日常维护难度大，管网损毁率高；四是水厂运营状况差，大多数已建成的饮水工程都只能保证管理人员的基本工资，仅靠收取农户水费为主的水厂更是难以长期良性运行，特别是大部分小型集中供水工程和分散供水工程规模小，没人管或管理不到位，运行困难，陷入了“建设—报废—再建设—再报废”的恶性循环。

三、农村饮水安全工程长效管理建议

1.在工程规模上，向集中化、网络化方向发展早期建设的农村饮水工程多是单村供水工程和分散供水工程，水质、水量没有保障，而且不易管理，难以实现良性运营。调查表明，单个集中供水工程的供水规模以1万人为临界点，低于临界点则难以实现经济效益，投资回报率低。在今后推进农村饮水工程建设过程中，应大力倡导扩大供水规模，坚持集中、网络化发展。2.在供水模式上，向城乡供水一体化方向发展过去农村饮水和城市供水系统相对独立，且在实施农村饮水安全工程过程中，大多数工程实际上只解决了饮水问题，而在用水水量、水质、水压和供水保证率等方面效果不佳，存在城乡供水差别。推进农村自来水工程建设，统筹水源和人口分布，打破行政区划界限，确定农村饮水工程覆盖县、乡、村的供水范围，推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性网络化、规模化集中供水工程，将实现“以城带乡、城乡统筹、一体供水”的新格局，最终实现城乡供水同网同质、同网同价。全国很多城市在推进农村供水城市化、城乡供水一体化方面做了非常好的探索，也取得了很好的成效，值得赣州学习和借鉴。3.在供水水源上，向优质水源集约利用与合理配置方向发展要从根本上解决赣州农村供水问题，必须对农村水资源进行重新配置，并在水源地保护方面按照城市饮用水水源地标准进行保护，建立完善的水源地水质监测体系。打破行政区划界限，统筹水资源分配，使原有和新建蓄水水源工程远距离调水成为可能，让优质水源得以充分利用，降低建设管理成本，保证供水质量，特别是延伸城市自来水管网，有利于实现城乡供水一体化。在水源保护上，采取强有力措施加大水源保护工作力度，切实做好饮用水水源地的保护工作，依法划定饮用水水源地保护区；要加强产业污染防治，严禁在饮用水水源地附近发展有污染的产业，严格实行污染物排放总量控制；要加快转变农业生产方式，积极控制农业水源污染；要坚持污染防治与生态保护建设并重，从源头上确保饮水安全；要加强水质监测体系建设，做好对农村供水工程水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测，并建立上报和月公示制度。4.在工程建设标准上，向城市自来水方向发展赣州市早期建设的农村饮水安全工程，大多标准偏低，以分散建设为主，大部分工程没有水处理工艺。推进农村饮水工程建设，要求所有集中供水工程都必须按照城市自来水标准进行设计、施工，具备完善的水处理工艺，水量、水质和供水保证率更有保障。5.在管理形式上，向企业化方向发展农村饮水安全工程多为单村供水工程和分散供水工程，工程规模小，维护管理和经营难度大。在推进农村饮水工程建设过程中，供水工程管理要实现良性运行，必须建立起符合市场规律的运行管理体制。实践证明，传统的“集体建、集体管”的模式缺乏生命力，不利于供水工程长期良性运行。只有从过去集体建设、集体管理向集中管理、公司化运营方向发展，才有利于建立现代企业制度，有利于集中供水和网络供水的科学调度与管理，有利于出规模效益。

四、结语

当前赣州市各县（市、区）正在积极探索农村饮水工程管理模式，存在3种可行的“微小版”城乡供水一体化管理体制：一是将所有政府投资的农村饮水项目交给城镇自来水公司，由其统一经营管理（目前仅区域试行）；二是采用与江西省水利投资集团公司合作模式，由省水利投资集团公司对农村饮水安全工程统一规划、建设及运营，政府只作为监管部门履行监督职责；三是分片区组建运营公司，统一调度运营。此外，也可参照城镇自来水经营与管理模式来管理农饮项目，分设城、乡水务集团，推行集团统一管理、统一经营的长效制度。笔者认为，统筹城乡发展、推进城乡供水一体化建设、推进农村自来水工程建设，实现城乡供水同网同质，是实现农村饮水安全工程长效管理的具体行动，也是发展的必然趋势。

参考文献：

[1]张清明.浙江———长效管理达标考核助推农村饮水安全[J].中国水利，2013（17）.

作者:徐广昌 单位:江西省赣州市水利局