谈长输管道钻爆隧道施工安全管理

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关键词：长输管道；钻爆隧道；施工安全；HSE管理；风险管理

石油天然气长输管道项目的隧道工程是运用在地形起伏大、山势陡峭、地形狭窄等管道安装无法直接通过或者通过成本太高的地形区域的一种穿越方式。该类工程多采用小断面钻爆施工方式，由于地质条件相对复杂，且前期地勘不够详细，在施工过程中涌水、塌方、流沙等情况时有发生。同时，受制于管道施工单位的专业局限性，此类钻爆隧道的施工往往由专业分包商承担，由于隧道工程体量小等各方面原因，专业分包商与路桥隧道专业施工队伍相比，在各方面的管理上都存在着不小的差距，因此对专业分包商的安全监督管理至关重要。在对隧道专业分包商的安全监督管理中，主要包括通用基本要求和专业针对性的方法，建立逐级监督体系，确保施工安全。

一、做好安全监督管理的基本要求，确保安全管理基础合格

1.从施工准入和爆破开工审批开抓，以基本门槛提高分包商的安全管理水平（1）严把开工审批关是总承包商管理控制的重要关口，能否对项目实施有效的HSE管理，在很大程度上取决于对分包商施工准入的管理。总承包商按照国家《安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》要求，加强对分包商施工准入管理，通过设立基本门槛的方式提高安全管理的基本水平。（2）在隧道开工前由HSE管理部对分包商的“建筑施工企业资质”、“企业的安全生产许可证件”等进行审核，对需要进行爆破作业的钻爆隧道施工单位，按照国务院《民用爆炸物品安全管理条例》的规定严格审核“爆破施工企业资质证书”、公安机关颁发的“爆炸物品使用许可证”、公安部门签发的“爆炸物品运输许可证”；从事爆破工程的技术人员、爆破（班）长、安全员、保管员、押运员、爆破员等人员必须持有县级以上公安部门核发的证件，对不符合国家建筑施工安全管理规定和民用爆炸物品安全管理条例的分包商不签发准入手续，禁止不具备安全施工条件的分包商开展项目施工。

2.健全HSE管理组织机构，做好施工安全保障（1）HSE管理组织机构的建立，是保证项目HSE管理正常运行的基本条件。能否对项目实施有效的管理，在很大程度上取决于能否建立一个健全、合理、有效的组织机构。因此，总承包商在结合管道施工特点的基础上成立安全生产委员会，专业分包商也成立以项目经理为组长的HSE管理领导小组，设置HSE管理部门，配备管理人员，各班组有专职HSE管理员，建立HSE管理网络，健全HSE监督约束机制，同时针对钻爆隧道施工的特点，对危险性大的工序、地段施工现场设置专业安全巡检制度。（2）总承包商对专业分包的HSE监督和管理工作渗透到施工管理各个环节中。对钻爆施工中的重要工序、重点部位加大监控力度，在整个工程施工过程中充分体现各级管理人员在HSE管理中的作用。从组织、人员上予以保证，有效强化现场HSE管理，使项目部的HSE监督机制保持有效运作。

3.签订安全承包合同，以合同促进施工安全生产为有效控制HSE管理目标，按照施工合同规定的条款，与专业分包商签订HSE管理协议。总承包商项目经理与分包商项目经理签订安全生产责任状，明确总承包商和分包商在安全、环境和健康保护方面的权利和义务，并明确分包商在施工中要承担HSE基本责任，并以健康、安全与环境保护为控制目标。安全合同的签订促使和驱动专业分包商为确保HSE合同的履约而加强施工管理和提高自律能力，主动有效规避施工风险，从而推动项目HSE体系管理持续改进，加强对分包商的控制能力。4.完善安全管理制度，确保施工安全管理有章可循根据评价得出的施工风险，结合国家、地方HSE管理的法律法规要求，制定可行的安全管理制度，如完善配套的项目HSE作业计划书、HSE现场检查表、HSE奖惩办法、员工职业健康管理，爆炸物品购买、运输、保管、储存、现场作业、员工安全培训教育制度，安全检查制度、重大危险源管理的实施办法等，并根据每道工序制定岗位HSE作业指导书、安全操作规程等，形成一个完整的HSE体系文件和制度文件，为做好隧道施工安全和日常管理提供管理依据。

5.强化对员工的安全培训，增强全员安全生产意识（1）结合施工任务，编制三级HSE培训计划，对管理人员和操作人员分批进行培训、教育。组织各分包商的项目经理、工程技术人员、质量监督人员、安全管理人员等人员进行一级培训，进行风险、施工方案和安全技术措施交底，使各级管理人员全面掌握各项管理规定和施工规范，提高专业管理能力，从而避免管理失误、指挥失控。（2）在开工前组织员工进行岗位技能培训、安全交底以及爆炸危险物品的储存使用、应急预案等方面的培训。通过培训使参加施工的操作人员了解本岗位存在的潜在危害和消减措施。（3）在施工过程中实施风险动态管理，各施工机组长提前对施工任务进行风险识别，在每天施工前向员工进行安全讲话和风险告知。在安全教育方面，采取三级教育模式，提高全员的操作技能和安全意识，规范员工的作业行为，调动参建分包商、机组及全体员工做好安全施工的积极性和创造性，为高效、优质、安全地完成所承担的建设任务，保证隧道后续施工安全奠定基础。

6.改善劳动条件，实现安全生产和文明生产隧道挖掘施工属于有限空间作业，且长输管道钻爆隧道断面小，隧道内通风不畅，照明条件差，作业环境必须具备最基本的通风换气装置、用电设备、防爆设施，并实行挂牌登记制度。在组织钻爆隧道施工时，改善工作条件能确保施工人员作业时的安全，实现安全生产和文明生产。

7.建立分级应急组织，落实应急措施从总承包商到专业分包商，建立分级应急组织，明确应急职责，对施工中可能发生的应急突发事件实行分类监控，分别制定应急救援预案、演练方案和演练计划，储存应急物资，配置急救用品，与地方医疗部门签订医疗协议，确保在突发情况下的应急处理能力，保证人员在紧急情况下的安全。

二、以风险管理为核心，做好专业性的安全监督管理，突出对重大危险源的控制

项目实施风险管理工作的目的就是对项目施工风险进行预控，将不可控的因素最大限度地转变为可控因素或基本可控因素，实现项目制定的目标，按期完成工程建设任务。在长输管道钻爆隧道施工安全管理中，根据施工特殊而复杂的地理和气候环境，准确、全面地识别出在工程施工中可能存在的潜在风险以及因施工可能对环境造成的不利影响，同时在施工前和施工中坚持全过程风险管理，针对钻爆隧道施工的风险建立成套的风险管理识别体系，对应制定可行的施工方案和安全保证措施，并在施工中有效实施是确保安全的核心工作。

1.做好重大危险源的识别和评价工作开工前组织工程技术、安全管理和隧道施工分包商等人员对钻爆施工隧道进行实地踏勘，分析在施工过程中可能引发事故的地质滑坡、片帮崩塌、支模失稳和作业环境的职业危害等各种自然和人为因素。对可能发生的事故情况、严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失情况等进行危害识别和风险评价。为准确充分地评价施工中的危害和影响，在识别过程中不能仅限于施工作业全过程，还应扩展到对社会周围居民以及施工所在地的环境影响等外在因素，进行反复勘察，最终评价出危害员工健康、安全与环境的影响因素，并列出重大危险源和重要环境影响因素。在加强钻爆隧道施工风险识别与评价方面，要结合钻爆隧道施工过程中地表、围岩变化情况，按照设计要求做好超前地质预报，随时掌握动态情况，提前研究施工技术方案、安全保证措施。

2.规范不良地质现象的处理和超前地质预报的执行，规范钻爆施工程序由于隧道设计、勘察的特殊性，需要根据施工进展情况以及超前地质预报在施工中及时、灵活地对不良地质进行处理。在路桥行业的大断面隧道施工中，结合超前地质预报和及时对不良地质进行处理已经成为了标准的施工流程，但在长输管道施工中，忽视超前地 质预报，遇到不良地质条件处理方式不多等问题一直是造成隧道工程成为瓶颈工程、控制性工程的原因所在。做好上述问题的处理对于施工安全和施工进度具有巨大的影响作用。（1）开工前应认真做好调查研究，熟悉设计文件，根据已有的勘探资料明确隧道掘进过程中可能遇到的不同地质条件，明确地质预报的方式和可能遇到的不良地质，要根据设计文件做好施工组织设计，提前策划技术方案。（2）施工中如遇地质条件与设计文件不符的情况，应及时通知设计单位，协商处理，以便从施工程序、方法和支护型式上提出处理意见。（3）隧道施工期间，应严格实施综合地质超前预报工作，遇到不良地质及时调整支护参数，提出措施和建议，指导隧道施工，以确保施工安全。（4）隧道施工期间，应做好现场监控量测，监测各施工阶段围岩和支护动态，及时调整支护参数，加强对掌子面的地质描述工作、对初期支护和围岩的动态监测工作，并将有关地质情况及监测数据及时传达给设计单位。同时在施工中严格遵守施工程序，减少岩体扰动，对超挖空洞、塌方地段须回填密实；采用短掘衬砌作业方法，加强顶板管理，防止冒顶片帮等情况发生。隧道施工过程中，防涌水和防塌方是整个施工的关键问题。隧道施工要始终坚持超前预报，遇不良地质，探水、遇水注浆、堵水后，方可掘进；对破碎岩层，应做到：“超前护顶、加固围岩、稳扎稳打、步步为营”的施工原则；坚持“短进尺、弱爆破、强支护、勤勘测”，加强排风措施，贯彻洞口削坡防滑坡、防崩塌的施工方针；遵守“探一段、注一段、挖一段、衬一段”的工序安排；加强综合超前地质预报、监控量测及数据分析，及时反馈其成果信息，适时调整预留变形量、支护及结构参数，最终保证工程顺利安全完工。

三、隧道施工中施工安全监督与管理需分开

近些年的油气长输管道项目中，从兰郑长、西二线到闽粤支干线等长距离管道项目以及即将实施的西三中、粤北管线等项目，山区山体穿越采用隧道穿越方式已成为设计常用的穿越手段。管道线路施工单位与隧道专业分包商的结合以及总承包商对专业分包商的管理与监督是隧道安全施工的必然要求。要做好这项工作，从上至下的管理与监督将发挥重要作用，定期的月检、周检、巡检，都是为了保证隧道施工的安全监督到位，促进各项安全管理措施真正落到实处。1.在管理中做到总承包商与专业分包商的安全监管分开，形成“1＋1＞

2”的效果在隧道施工过程中，总承包商和专业分包商的监管分开有利于更好地开展管理和监督工作、行使各自的职责和权利。同时，监督者观察事物的角度与管理者不同，从而有很大的机率发现事故隐患和不安全行为，使工人能够在更安全的环境下进行施工。安全管理、监督两条线既互相分离又相互关联，在形式上是对立的但实质又是统一的。离开管理谈监督，使监督失去对象；相反离开监督谈管理，管理是失控的、不受约束的。因此，建立安全监管分开机制，对促使施工管理到位、措施到位、责任到位，保证现场安全施工的监督到位是十分必要的。同时监督与管理最终在安全体系上形成闭合环节，为安全提供了有力的保障，能够形成“1＋1＞2”的效果。

2.隧道施工安全监督和管理分开的重要性安全监督与安全管理既相互独立，又相互依托、相互配合、相互协作。安全管理部门，制定适合项目安全管理的各项规章制度、安全体系文件，对日常安全管理提出具体要求；安全监督部门，对各施工承包商执行各项规章制度的情况进行监督检查，纠正各种违章行为，消除各类安全隐患，提高各项政策的执行力，督促各项规章制度、安全要求、安全措施得到有效落实，以监督、检查、指导、帮助的工作方式加强对各承包商的现场安全管理，力保工程施工的安全，同时也对各项安全措施、制度等的适宜性进行验证，并将结果反馈给安全管理部门，再对安全措施、制度等进行修订，使之更适合施工的需要。

四、结语

做好隧道施工的HSE管理是确保长输管道项目整体HSE控制指标实现的重点保障之一。在组织隧道施工过程中，总承包商应以风险管理为核心，强化施工全过程的HSE管理，狠抓隧道专业分包商的各项规章制度落实，严格执行现场监督检查，及时消除存在的隐患，保证HSE体系有效运行，确保HSE目标的顺利实现。

作者：戴坤岑 张鹏霄 邵常林 单位：中国石油管道局工程有限公司