道路交通安全管理综合评价指标体系应用

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2019年以来，河北省公安厅交通管理局按照科学性、客观性、可比性、实用经济性、相对独立性等原则，通过比较、分析、筛选和提炼，建立了由“道路交通基础条件、道路交通运行状况、道路交通安全效益、道路交通管理科技装备度、道路交通管理效力”等五个维度组成的道路交通安全管理综合评价指标体系（以下称“综合评价指标体系”），并在试点城市实践运行验证，开展了衡量县以上区域道路交通安全管理状态水平的研究与探索。

一、研究背景

目前，我国对道路交通管理、服务水平，特别是省级公安交管部门对本地区的总体交通运行状况的把握，以及下级各地市交通运行状况的评判和横纵向比较，无法做到准确、客观的刻画，公众难以更准确地了解、把握道路交通时空变化状况。因此，迫切需要建立一个交通运行状况宏观评价系统。近年来，部分城市出台地方标准，如北京、广州等城市实施地方标准《城市道路交通运行评价指标体系》，选取道路交通运行指数、道路交通拥堵率、拥堵里程比例、拥堵持续时间、常发拥堵路段数和行程时间可靠性指数等指标，建立城市道路交通运行评价指标体系；百度、高德、四维等互联网公司，依托大量用户产生的浮点数据，生成实时路况数据，以当前车辆经过某一路段所需要的时间与车辆自由流状态下通过该路段所需时间的比值生成交通拥堵指数，并在此基础上进行深度开发，反映城市交通运行状况。但从应用情况看，科研机构及互联网地图企业的评价指标更多是通过各条道路的通行状态相关指标的统计加权运算，仅反映了运行状态一个维度，存在一定片面性和局限性。综合评价指标体系利用大数据、GIS技术开展多维度分析，综合交通管理全要素、全流程、全环节，深度分析道路交通安全基础性、特征性、综合性指标，进行定量与定性评估，建立科学、合理的综合评价体系。通过建立完善综合评价指标体系，为道路交通运行感知现在、预测未来、辅助决策、优化管理提供支撑，能够全面掌握道路交通管理规律和特征，为制定政策提供科学依据，为道路交通规划、安全设施建设、交通措施优化提供参考。

二、功能定位

综合评价指标体系坚持“目标导向、问题导向、效果导向”三个导向，突出“体检表”“成绩单”“整改书”三大功能。一是坚持目标导向，发挥“体检表”的作用。针对城市区、县城区、普通公路、高速公路四类交通流的特点，深入分析、综合评价指标的适用性、可溯性、量化性的特点，建立多种类、多层次、多时段评价指标体系。二是坚持问题导向，发挥“成绩单”的作用。构建综合评价指标体系，对于省市县三级和城市区、县城区、普通公路、高速公路四类道路，按照“一把尺子、一个标准、一个平台”进行考核，数据打通、横向拉平、纵向对比，横向考核评比排名占位，纵向自身对比工作成效，考核结果作为措施落实、干部考核、工作讲评的重要依据和参考数据。三是坚持效果导向，发挥“整改书”的作用。通过客观、科学的评价指数，实时掌握定量化交通特征，找出交通状态演变的规律，跟踪实时反馈管理效果，支撑智慧城市、交通大数据建设，为引领交通信息服务向数字化、智能化方向发展发挥核心作用。

三、数据构成及选取原则

（一）数据来源。一是官方统计数据，住建部门、交通运输部门、统计部门人口、建成区面积、道路里程等方面的统计年鉴；二是公安内网数据，公安交管综合应用平台、集成指挥平台中卡口、警员、执法、事故等数据；三是互联网及其他数据，包括百度、高德数据及“两客一危一货”车辆定位数据。

（二）结构。按照“能选尽选、可评则评”原则，将评价项目全部纳入到体系范围之内，减少人工操作因素，以实际数据、统计分析、大数据平台、云计算为基础，运用熵值法及模糊综合评价定性与定量分析，研究分析综合评价指标。

（三）选取原则。按照评价对象横向可比性、后台数据抽取可行性、目标要求导向性和评价结果客观性的要求，确立指标独立、分级管理，标准统一、规范严谨，数据引导、精细指导，全面评价、系统分析，注重实用、正向引导，公正合理、综合分析和开放兼容、动态调整等七个原则。

四、主要内容及实践探索

河北省公安厅交通管理局依托“智慧交管”项目开发河北省道路交通运行状态感知评价系统，将评价目标具体分为城市区、县（市）城区、普通公路、高速公路四个评价对象。每个评价对象分别对应“道路交通基础条件、交通运行状态、交通安全效益评价、交通管理设施设备信息化发展应用和交通安全管理效力”五个维度，每个维度下又分为若干个指标，通过指标筛选，最终确立指标体系。其中，A类道路交通基础条件维度包括人口密度、路网密度、人均道路面积、万人拥有公交数等11项指标；B类道路交通运行状况维度包括16小时平均车速、日均最大拥堵里程占比、早晚高峰平均拥堵延时指数等8项指标；C类道路交通安全效益维度包括日均出行机动车辆事故数、严重违法行为导致的事故占比、日均一般事故占比等12项指标；D类道路交通管理科技装备维度包括城市卡口设备覆盖率、城市视频监控设备覆盖率、公路卡口设备覆盖率等9项指标；E类道路交通管理效力维度包括人均重点违法查处量、道路警力覆盖率、乡镇交警中队覆盖率等5项指标，区分中心城区、县（市）城区、普通公路、高速公路确定评价内容指标权重。根据科学性、实用性、综合性和可比性原则，总体分为三个等级综合评价。一是区分单一指标组织评分，根据评价对象实际情况，对应评价维度某一项目评价等级的阈值，以区间内按比例折算的办法赋予相应分值。二是根据评价内容开展评分，主要通过五个维度对城市区、县（市）城区、普通公路和高速公路进行评价。三是区分省、市、县三级评价对象，根据不同评价内容评分加权求和最终得到评价对象得分，其中，某县（市、区）综合得分=该县（市）城区综合得分×0.3+该县普通公路综合得分×0.7；某市综合得分=该市城市区综合得分×0.4+各县综合得分均值×0.6；省级综合得分=各设区市综合得分均值×0.7+高速公路综合得分均值×0.3。综合评价指标体系可以准确刻画道路交通运行态势及安全管理服务水平，实现了“一图感知、一图展示、一图研判、一图评价”，通过标准模板自动生成时报、日报、周报、月报等，为及时道路交通运行状态和管理评价报告提供了便利。通过综合评价指数客观衡量各地交通运行、安全管理水平，为有效加强交通安全管理提供量化考核指标，进一步明确了当前工作中存在的问题及优化改进方向。

作者：赵凯 王高飞 牛龙翔 单位：河北省公安厅交通管理局