水利工程安全教育工作的思考

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一、在建水利项目安全教育工作存在的主要问题

（1）强调重大危险源，忽视一般危险源。施工过程中，安全教育的方向大都是针对“重大危险源”，教育的重点内容也都是针对“危险环境”下的施工行为，而对职工身处时间更多的“普通环境”往往是轻描淡写一带而过。从心理学角度看，这样做的结果通常会使人在集中注意力对待“危险环境”后，无意识地忽略其他环境，导致工人在“非危险环境”下安全意识不足，事故发生率提高。从诸多事故案例可以看出，往往越是安全的地方越容易发生事故，究其原因正是由于安全系数大，引发人们思想麻痹、安全意识减弱。

（2）人员教育不到位，缺少针对项目部管理层的安全教育。作为施工现场直接管理人员，以项目经理为首的施工管理人员承担了安全生产工作的大部分责任，他们的每一个决策和指令，都可能影响到施工现场的安全状况。尽管有执业资质考核和安全生产培训等教育成果为基础，但作业环境的多变性和事故发生的突然性决定了各个项目安全生产工作的独特性，因此，每一个项目部管理人员也应作为安全生产教育的对象，接受针对性的教育。据了解，部分项目在实施过程中，忽视了对项目部管理人员的安全教育，导致管理者安全意识薄弱，安全知识不足，缺乏应对突发事件的技术能力和处理手段，甚至在临场指挥时发出错误的指令，造成更加严重的后果。从某些案例的事后分析中也可以看出，如果在发生意外情况时能够采取适当的应对措施，完全可以减小甚至避免很多损失。

（3）缺少监督，教育结果反馈方式存在漏洞。安全监督和安全生产检查是政府部门对建设项目实行安全生产全员管理的重要手段，其中一项重要内容就是对企业开展安全生产教育的情况进行督查。目前，在建水利工程现场安全生产管理通常是以培训学习和安全技术交底为教育手段，以书面考试为考核手段，实施过程中形成的书面材料即作为开展安全生产教育工作的台帐资料，在安全监督和检查过程中反馈给上级部门。在一系列形成反馈材料的过程中，大部分步骤都是施工企业自行负责，而这种自行操办、自己考核自己的做法，很容易让人产生侥幸心理，为节省时间和减少麻烦，采取伪造签名、开题考试，甚至作假台帐等手段意图掩盖工作不力的事实，直接导致安全教育工作不到位的后果。

二、提高安全教育工作效率的几点建议

安全教育的主要作用是培养职工的安全意识、帮助职工掌握安全知识和技能，从而提高职工在作业过程中的安全系数。为切实做好安全教育工作，提高工作效率，笔者从组织领导、教育模式和教育手段等方面对部分安全教育方式作了几点思考：

（1）加强组织领导，充分发挥安全生产领导小组的职责。在建水利工程项目安全生产领导小组一般由项目法人、设计、监理、施工等有关单位负责人和分管责任人组成，具体负责在整个建设过程中各项安全生产措施的落实，组织开展安全生产巡查、检查和督查。而在安全教育过程中，安全生产领导小组也应发挥更大的主观能动性，加大项目法人的投入力度，加强对教育过程的督查工作。加强组织领导工作的重点是，要求施工单位在每次开展安全交底、学习培训等工作前告知安全生产领导小组，由项目法人直接或委托设计、监理单位参与其中；教育过程中形成的所有台帐资料须经项目法人或监理单位代表签字确认后才能正式归档；本项目安全教育考核工作不再由项目部组织开展，而是由项目法人和监理单位负责出题、监考、评判和汇总成绩，考核对象应包含项目部管理人员在内。以上做法，虽然对项目法人的安全管理水平提出了更高要求，占用了大量的人力和时间，但却可以全面监督安全教育过程，掌握施工人员受教育情况，保证教育效果。

（2）加强对各级决策层和管理层的安全教育。管理层主要是指各施工项目部及其下属基层部门的负责人和管理人员，他们对安全管理的态度、精力投入程度，以及安全管理能力，将对本单位、本项目的生产、生活安全和公共安全起到决定性的作用。很多责任事故的发生，往往是由于管理层和决策层安全意识淡薄，缺乏安全知识，指挥失误或不作为所导致。因此，对决策层和管理层进行安全教育比对一般生产员工更为重要。对决策层的安全教育重点，要放在安全责任感和能力上。要加强对方针政策、安全法规、安全标准的教育，帮助他们树立正确的安全思想、强烈的安全事业心和高度的安全责任感；要加强对事故案例、事故预案的学习和分析，帮助他们掌握安全管理技能，提高能力。

（3）大力开展经常性教育，全面提高职工安全意识。所谓安全意识，就是人们在生产活动中对各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。一般来说，在危险系数较低的施工环境下，工人的安全意识会比在危险环境下要低，这就是很多安全事故发生在“意想不到的情况下”的原因。因此，在安全管理过程中应针对“普通环境”大力开展经常性教育。具体做法有：采取“反复抓、抓反复”的方法，不断向职工灌输“安全第一”的理念；召开事故分析会，通过图片、影像等多媒体手段对“非危险环境”下发生的安全事故案例进行分析，提醒工人随时保持警觉；采取“树典型、抓反面”的方法，记录施工过程中发生的较好和较差的安全行为，以此为教材对包含当事人在内的所有相关人员进行宣传和教育，在职工中树立“以重视安全为荣，以忽视安全为耻”的风气。长期坚持教育，可以使工人在头脑中对安全隐患形成条件反射，在多数“非危险环境”下自然地保持必要的警觉，从而大大提高工人的安全意识，降低事故发生概率。

（4）加强班组协作，推行区域化安全教育。由于交叉作业多、分包作业多，以施工班组为单位分别开展的安全交底常常无法达到教育效果。如果以施工区域为单位，将该区域中所有施工人员集中起来，统一开展安全学习和交底，往往可以起到事半功倍的效果。以走马塘张家港枢纽工程泵站厂房施工为例：在施工之前，由监理部召集所有参与该区域施工的班组和人员（包括土建、机电安装、水利机械和金属结构制作单位的瓦工、电工、吊装人员及其他施工人员）集中进行安全技术交底；各班组施工人员从自身角度出发，分别阐述施工过程中周边环境可能会造成的危害。在此基础上，各施工班组还可以更好地分析彼此之间的安全影响，施工人员也能更清楚地认识到自身所处的施工环境和面临的安全隐患，从而更有效地规避交叉作业带来的安全风险。

（5）注重实践，提升危机应对能力。安全知识和安全操作技能是安全教育的重要内容，其中部分指导性的理论，例如事故产生过程中和事故发生后的应急处理办法等，具有很强的实用性，在教育过程中配合实践演练来学习和熟悉这类知识和技能，势必能在关键时刻减少甚至避免安全事故的发生。具体操作办法有两种：一是邀请有过类似经验的施工和管理人员，通过言传身教传授处理此类事件的经验和方法；二是模拟演习，由项目法人择时组织参建单位模拟开展应对突发事件的演练，以安全事故预案为蓝本，针对工人现场自救、项目部负责人临场调度等环节进行全方位的演习，在实践中学习处理此类事件的经验。如遇到真正危险的时刻，相比毫无实践经验的盲目行为，经过模拟演习的有序行动无疑要更加有效和可靠。

三、结语

安全教育工作是安全管理的一项十分重要的内容，是一项经常性的基础工作，但对职工来说，长期的安全教育却是一项枯燥无味、费时费力、难见成效的任务。因此，在教育过程中，要注重方式、方法，通过多种多样的教育形式，激发员工搞好安全生产的热情，引导他们摆正安全与生产的辩证关系，促使他们牢固树立“安全第一”的思想。同时，政府部门应对安全教育工作进行更加广泛、深入的监督和指导，在制度和规范标准上对此项工作进行更明确的定义。只有这样，才能促进安全教育工作的扎实开展。

作者：王津 薛飞 单位：江苏省走马塘工程建设管理局