论农机安全教育

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一、我国农机安全教育现状

农机安全文化通过农机安全教育积累、传播、继承和发展，最终形成农机安全文化的影响力。农机安全教育是以规范农机安全使用为基本目的的社会活动，从某种意义上说，农机安全教育与农机安全文化建设密不可分，相辅相成。党的十六大以来，我国农业机械化发展速度明显加快，发展质量不断提升，作用地位持续增强。基本构建了具有中国特色的促进农业机械化发展的法律法规政策体系，探索实践了“农民自主、政府扶持、市场引导、社会化服务、共同利用、提高效益”为主要特征的中国特色农业与农业机械化发展道路。一直以来，我国各级农机主管部门在高速、安全发展农业机械化过程中，高度重视农机安全教育工作。在新的发展时期，要适应农业机械化快速发展的新形势和农机安全生产的新要求，根据农业机械化的新形势、新需求，重视农机安全教育，下大力气提高广大农机驾驶操作人员的安全文化素质，促进农机安全生产适应农业需求定位。

1)改革开放以来，全国各级各类农业机械化教育培训机构面向服务“三农”，促进农、科、教结合，多层次、多形式、多渠道地开展农机安全教育，培养适应农业机械化与农村经济发展的农机安全监督管理人员，技术好、善经营的农机技术支持和作业服务人才，有理想、高素质的农机作业能手，有效提高农业机械化人才队伍的安全技术素质，为农业和农村经济发展做出积极贡献。

2)2009年起，农业部等六部委将农机教育培训纳入阳光工程，主要培训农机使用和维修人员。农机部门抓住机会，利用农村劳动力转移培训投入，在实施农机购机补贴政策的拉动下，切实开展有效的农业机械安全使用技能培训，提高购机农民整体技术素质；积极协调农业、科教等有关部门，形成全社会重视农业机械化工作的环境氛围，精心设计与实施购机农民农机安全使用的技术与安全技能培训，切实解决购机农民购买农机具的后顾之忧。在全国范围内大幅度提升农机驾驶操作人员的整体技术水平与素质，提高农机安全使用效能。同时，农业部在全国开展农业机械化教育培训大行动，以适应快速发展的农业机械化人才队伍建设的迫切需求。培训大行动以农业机械化管理技术员、维修服务员、驾驶操作员、经营销售员和农业设施操作员为重点培训对象，开展农业机械化实用技能、安全教育培训，着力提升农业劳动者技术素质，完善我国农业机械化人才结构，促进农业安全、农民增收、农村繁荣，为建设现代农业和促进农业机械化科学发展提供强有力的人才支撑。

3)“十一五”期间，各级农业机械化主管部门紧紧围绕建设现代农业、培养新型职业农民的总体要求，认真实施“科教兴机”战略，坚持育人为本，完善管理制度，健全培训体系，创新培训形式，积极争取扶持政策，改善基础条件，农业机械化安全教育培训工作取得明显成效，为保障农业机械化持续快速发展提供了有力的人才和智力支撑。

全国涌现出一大批懂技术、会操作、善经营的农机作业能手、维修能手、经营能手，培养了更多的种植大户、养殖大户和农机大户，造就了更多高素质新型职业农民。活跃在农村的4000多万农机手，成为保障农机安全生产、建设现代农业的中坚力量。目前我国农业机械化安全教育与体系建设取得的成效集中体现在：

1)农机安全教育有发展基础与条件。各级农业机械化主管部门加强与有关部门配合，整合利用各类农机安全教育培训资源，不断创新安全培训形式，认真组织开展农机安全教育，取得了阶段性成果。

2)农机安全教育规模与范围不断扩大。基本形成了农机培训学校，拖拉机驾驶培训、农机职业技能鉴定、农业机械化技术推广、农机安全监理、农业机械化科研机构，农机生产销售企业，农机服务组织等广泛参与的农机安全教育新格局。

3)农机安全教育内容丰富实用。各地紧紧围绕农业机械化发展的重点领域、重点技术、重点机具开展丰富实用的安全教育培训活动。

4)农机安全教育培训能力明显增强。各地扎实推进基础设施、师资队伍、教学器具和教材建设等基础性工作，探索并不断创新培训方式，逐步提高培训质量。

5)农机安全教育行为逐步制度化。各地农业机械化主管部门确立农机安全教育方式方法，明确农机人才培养与农机安全教育的工作职责，制订符合地方实际和特点的农机安全教育培训规划、工作方案或实施步骤，建立并不断完善考核管理办法，形成上下齐抓共管、良性互动、常抓不懈的新局面。

当前，农机安全教育的概念正逐步被各级农机部门与广大农机工作者认同，各地重点实施、以点带面，提高了全农机行业的安全文化素质，保障和提高了农业生产能力，努力促进农业机械化安全、科学、高效发展。但同时也存在一些技术与操作问题，需要在实践中加以克服。

1)农机安全教育还缺乏系统性与系统完善的社会支持模式。随着农业机械化作业水平和程度大幅度提高，农村农业机械保有量和种类逐年增加，农业机械使用范围和频率逐步提升，因而农机安全生产的压力也越来越大。农机行业是国家安全生产13个重点行业和领域之一，虽然“十一五”期间全国农机安全事故起数和伤亡人数呈现逐年递减趋势，但事故总数和死亡人数仍比较多，平均每年死亡437人，受伤1164人，直接经济损失1067万元以上。2012年，死亡达到692人，受伤943人，直接经济损失更达到2240.64万元，农机安全生产形势紧迫。我国农机部门一直结合农机培训开展农机安全教育，但仍缺乏系统性，重视程度不够，在课程设计、组织实施、师资教材、培训模式等方面缺乏深入研究，没有形成较好的农机安全教育效果与影响力，与农业、农村经济持续发展，农业机械化安全科学发展等要求不完全适应。农业是弱势(质)产业，农机行业在体制、运行、监管、抵抗风险、行业发展等诸多方面都需要国家、社会的大力支持和社会的广泛参与，在农业部农业机械化管理司重视农机安全文化建设的背景下，各地应建立完善的农机安全教育机制，争取社会支持，鼓励社会力量积极参与农机安全教育，形成行业共识，促进农业机械化安全发展。

2)基层农机使用操作人员劳动文化素质普遍偏低，安全生产意识淡薄，成为影响农机安全生产和农业机械化发展的因素之一。大的层次，农民是我国最大的人口群体，有8亿多农民，其中劳动力达4.8亿，但外出打工的农民工数量已达到2.5亿，而且还在以每年900万～1000万的速度递增，并且都是青壮年，文化水平相对较高。导致现实农村劳动力中高素质的青壮年农民急剧减少，结构失衡；留守农村的农民大都以老年、妇女居多，文化水平较低。据全国有关数据显示，在农村劳动力中，小学及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中专占2.1%，大专及以上占0.6%，受教育程度较低。加上培训设计针对性不强、实施不到位，造成部分农机使用与服务人员安全生产技能不高。据历年农机事故成因统计数据，操作失误、无证驾驶和无牌行驶始终是前3位的重要因素，这些问题突出反映农机手缺乏必要的农机安全理论、法律法规意识淡薄、安全操作技能欠缺，要引起有关部门的足够重视，站在保障农业机械化安全科学发展的高度，针对农机人员的具体情况，设计完善的农机安全与教育系统，支撑农业机械化发展对农机实用人才的需求。

3)缺乏农机安全教育保障措施。近年来，国家不断增加对农机购置补贴的资金投入，农村新型农业机械数量大幅增加，但对农机安全教育的专向投入较少，农机安全教育在方针确立、体系构建、组织实施、经费落实等方面尚处于起步阶段。与此相应，作为农村经济发展的主体，在政府资金引导下，农民对购买经济效益高的农业机械热情空前，但愿意对农机安全教育投入的意识不强。需要政策引导，重视农机安全教育，为农机安全文化建设提供保障，形成全社会共同参与的农机安全生产的文化氛围。

二、农机安全教育应贯串农机安全生产

农机安全教育贯穿并体现在农机安全生产全过程，是农机安全生产工作的重要组成部分，社会性强、涉及面广，是搞好农机安全生产的基础，是提高农机驾驶操作人员遵纪守法意识，贯彻落实“安全第一、预防为主”方针，预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全的重要举措。

1)农机安全生产过程由人、机具、环境三大要素构成，其中人是农机安全生产中的关键因素。机具可以通过改造，以适应不同的作业环境特点；环境是客观存在的现实，不易改变；环境和机具是无意识的，而人是有意识的、主动的。机具由人来驾驶操作，因此，农机安全生产的关键在于“人”，人是农机安全生产的核心。农机安全文化建设需要通过灵活有效的载体来承载，其中重要的载体就是教育。要开展持久的农机安全教育活动，对所有农机从业人员进行相关法律、法规、标准和安全知识教育，提高其安全生产的操作技能，使广大农机安全生产参与者自觉地遵守农机法律法规，增强安全意识，保证农机具作业秩序井然，从而最大限度地预防和减少农机事故的发生。

2)随着我国农村经济的快速发展，农业机械化在农业生产中突显举足轻重的地位。国家对农民购置更新农业机械补贴政策的出台和《中华人民共和国农业机械化促进法》等一系列政策法规的颁布实施，极大地调动了农民购买和使用农机的积极性，推动农机进一步发展高潮，农机新一轮的大发展和高科技农机技术与装备的应用推广，必然要求农机安全教育更要适应农业机械化发展新形势的需要。

3)农机安全文化产生的安全氛围和安全监管是农机安全文化的具体反映，建立和谐的农机安全氛围依赖于农机安全文化的传播与运用，依赖于开展切实有效的农机安全教育。当前，我国农业机械化发展由中级阶段向高级阶段跨越，但基层农民机手安全素质不高、安全意识不强的问题仍然普遍存在，农机安全事故处于多发、易发、高发时期。必须通过对农机安全文化的研究、建设与发展，加强农机安全教育，不断提高农民机手的专业技能、安全素质，改进其安全意识和行为，从被动地服从农机安全监管转变成自觉主动地按农机安全生产的要求进行作业，进而在农业机械化发展中促进农机安全生产。

三、强化农机安全教育与加强农机安全生产对策

农机安全教育是搞好农机安全生产的基础，是预防和减少农机事故，保障人民生命财产安全的重要措施。当前，我国农业机械化发展速度明显加快，发展质量不断提升，作用地位持续增强，农机安全生产的各项目标要求更高，农机安全教育工作的任务也更加繁重。因此，必须下大力气改进和加强农机安全教育工作，采取更加有效、更加合理、更加科学的手段和措施，推动农机安全教育工作扎实、深入、持久地开展。

3．1切实加强组织领导

加强组织领导，高度重视农机安全教育对促进农机安全生产工作的重要推动和保障作用，结合实际制定农机安全教育的规划或实施方案，抓好评估检查，确保实效。

3．2培训农机安全使用人员

以提高专业与安全技能为目的，培训农民机手掌握农机具结构原理与安全生产知识，严格按照操作规程安全使用农业机械，在作业过程中创造安全舒适的农机作业环境。

3．3规范农机安全行为

在农机安全生产过程宣教农业机械化政策法规、农机安全生产人员应该承担的社会责任与义务。结合开展的农机技术培训、农机安全教育、农机警示教育与道德教育，规范农机人员职业道德，提高农机人员农机技能水平与安全生产意识。

3．4创新农机安全监管方式

创新农机安全公共服务与监管平台，建立农机安全政策支持体系，设计实用有效的农机安全评估系统，为快速发展农业机械化提供基础支撑和良好的发展环境，稳步推进农机安全文化建设，促进农机安全生产。

3．5营造农机安全生产氛围

制定并不断完善农机安全生产与监管的法规、规章制度，建立高效运作的农机安全监管网络与农机安全宣传、监管体系，形成高效的农机安全生产监督管理机制。动员社会力量，调动社会资源，加大农机安全教育力度，增大农机安全教育覆盖面，有效地推动农机安全教育开展。创新农机安全教育理念，针对新形势下农机安全管理的新特点、新问题、新动向，探索适应当前形势，满足时代要求，群众喜闻乐见的安全教育途径。

3．6培育农机安全教育阵地，壮大农机安全教育队伍

开展行之有效的农机安全教育，丰富农机安全教育形式，完善农机安全教育措施，提升农机安全教育科学化水平，落实农机安全教育工作实效。在完善农机安全教育形式的同时，建立一支与当前农机监管和农机安全教育工作相适应的农机安全教育队伍。整合优化农机安全教育资源，形成系统、全覆盖的农机安全教育网络。

四、结论

当前，随着高效农业的发展，农业对农机的依赖越来越明显，农民对农机的需求越来越迫切，国家对农业机械化投入也越来越大，加快发展农业机械化的社会氛围、经济基础、技术条件、市场环境和体制机制基本具备，高效、先进的农业机械得到大力推广和应用，与时俱进地加强农机安全教育与培训力度，坚持“以人为本、预防事故、提高技能、保障安全、促进发展”的方针，强化宣传教育、营造良好环境，努力促进农业机械化安全、科学、高效发展。

作者：王利民 凌小燕 乔璐 张进龙 单位：农业部南京农业机械化研究所